Aranceles Economia Internacional

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INTRODUCCION El siguiente trabajo tiene como objetivo realizar un análisis sobre lo que son los aranceles y su importancia en la economía de una nación. Para lo cual realizamos un recorrido histórico del análisis de los aranceles que desarrollaron respetados economistas y como estos afectaron el comercio exterior en sus respectivas épocas. Posteriormente, realizaremos un análisis arancelario de países en vía de desarrollo y desarrollados que elaboro el FMI para el año 2004. A continuación, estudiaremos el caso arancelario de Colombia desde el año 1993 al 2013 y cuál ha sido el resultado en el comercio exterior del país. Finalmente, presentamos un modelo econométrico en cual se explica las importaciones de Colombia en función de los aranceles y así realizar un análisis más profundo sobre su efecto en la economía nacional.

La economía actual se encuentra interconectada con el resto del mundo, ya no se puede pensar en una economía cerrada, los países van a buscar comerciar con el resto del mundo como lo afirma Dornbusch, Fischer y Startz (2008) “En una economía abierta, parte de la producción interna se vende en el extranjero (exportaciones) y parte del gasto de los nacionales se destina a comprar bienes foráneos (importaciones)”(p.292).Aunque en la actualidad se ha logrado una mayor libertad del comercio, y se han mostrado las ventajas del libre comercio al permitir que se dé una mejor utilización de los recursos a través de la especialización en ciertos sectores además que cada nación se permite una ampliación en su consumo, sin embargo aún siguen persistiendo barreras, tanto barreras naturales como los costos de transporte y la geografía o barreras artificiales que son establecidas por la política comercial internacional de cada país, como lo son los aranceles, que se establecen teniendo en cuenta los intereses de cada nación. Un arancel es un impuesto aplicado cuando se lleva a cabo la importación de un bien Krugman y Obstfeld (2006). Los aranceles es uno de los temas más importantes dentro de la economía internacional, ya que un arancel, influye directamente sobre el precio de la mercancía que desea ingresar a una nación, haciendo que el precio de la misma aumente. Los aranceles fue una variable tenida en cuenta desde los inicios del capitalismo comercial por los pensadores mercantilistas; dentro de éste pensamiento, el mayor aporte realizado a la teoría del comercio internacional, fue el de David Hume, en el cual planteaba su análisis dirigido mayormente a la cantidad de metales preciosos que entraban y salían de una nación, ya que la riqueza estaba determinada por la cantidad de metales preciosos que se acumulaban, los metales preciosos entraban a través de las exportaciones y salían de la nación cuando se llevaban a cabo importaciones, por esta razón, los mercantilistas estaban de acuerdo que se debía incentivar las exportaciones a través de subsidios y regular las importaciones por medio de aranceles (Torres, 2004. P. 60). Siguiendo la línea de pensadores un autor que tuvo en cuenta los efectos y la implementación fue Smith, uno de los defensores de la teoría del libre comercio argumentando que es mejor comprar una mercancía más barato en el exterior que producirla; Smith hace referencia a los aranceles como un gravamen sobre las importaciones, apelando que había sectores en los cuales se debía proteger la industria nacional con la implementación de aranceles, tal como lo afirma (1776): “Pero hay dos casos principales en los que puede ser ventajoso, por regla general, establecer algún gravamen sobre los géneros extranjeros para fomentar la industria del país” (p.306). como lo menciona Smith uno de los principales objetivos del arancel es proteger y ayudar a promover la industria del país, mitigando la cantidad de mercancías que se consumen

del exterior y sustituyéndolas por mercancías internas. Los dos casos particulares a los cuales hace referencia Smith, son en primer lugar aquellos que promueven una industria doméstica esencial para la defensa nacional y en segundo lugar aquellos que compensan la carga impositiva sobre una industria nacional en particular al imponer un arancel sobre las importaciones de ese bien (Brue. 2009. P. 71). La época en la cual se vio enfrentado Smith se estableció la denominada ley del maíz que imponía aranceles a la importación del grano en Inglaterra, principalmente esta ley fue apoyada por los terratenientes Ingleses, obedeciendo a sus intereses, sin embargo esto traía como consecuencia una cierta escases de alimentos, en este hecho histórico se puede ver el efecto de los aranceles, en este caso un efecto negativo al encarecer alimentos que en aquella época eran esenciales, por esta razón que según Smith los aranceles deben establecerse únicamente en casos particulares, donde acarren un cierto beneficio y no una perdida. Por otra parte, Ricardo estaba en total desacuerdo con la imposición de aranceles sobre las mercancías debido a que reducían las ganancias del comercio internacional, estableciendo un sobre costo a las importaciones, lo que en un determinado momento a un determinado precio provoca que suba el precio de la mercancía importada, reduciendo las ganancias que se hubieran podido dar con un relativo precio menor. La consecuencia del establecimiento de un arancel para Ricardo se ve reflejado en la menor cantidad de mercancías importadas y por ende la reducción del bienestar común, que en última instancia desde el análisis de la ventaja comparativa en algunos casos no permitía que se lleve a cabo el comercio entre dos países. con respecto al las leyes del maíz, Ricardo se oponía rotundamente a estas y a los aranceles sobre los granos, ya que en su análisis mostro que traían como consecuencia la disminución del bienestar común de la población inglesa. La escuela clásica en una de sus características estaba a favor del libre comercio, la mayoría de sus pensadores lo defendía, sin embargo, para Malthus a diferencia de Smith y Ricardo, estaba a favor de la aplicación de aranceles sobre la importación de granos, su argumento se basaba en la ley del consumo improductivo, a través del aumento de los ingresos de los terratenientes, necesario para evitar los estancamientos económicos (Brue. 2009, p.94). Dentro de la corriente de pensamiento estructuralista encabezada principalmente por Raúl Prebish, donde se acuña la terminología centro periferia, se lleva a cabo un estudio de las importaciones estableciendo el comportamiento de estas especialmente dentro de los países de la periferia, donde se encuentran los países de América Latina. Dentro de América Latina con el objetivo de lograr la industrialización nacional, conocida como el modelo de Industrialización por

Sustitución de Importaciones (ISI), se adoptaron medidas de control a las importaciones, como lo afirma Prebish: “La reacción latinoamericana fue semejante a la de otros países del resto del mundo: reducir el coeficiente de importaciones por medio de la depreciación monetaria, la elevación de los aranceles, las cuotas de importación y el control de cambios” (p.31). Dentro de las medidas establecidas una de las mas fuertes fue la aplicación de elevados aranceles para frenar las importaciones provenientes del resto del mundo, especialmente de Estados Unidos. El objetivo era lograr el desarrollo industrial de Latino América, en palabras de Prebish: Ante todo, la substitución de importaciones por producción interna requiere generalmente la elevación de los aranceles de aduana, por el mayor costo que suele tener aquélla. Desde este punto de vista, habría una pérdida efectiva de ingreso real. Pero, por otro lado, la pérdida de ingreso provocada por las fluctuaciones cíclicas de la ocupación suele ser ingente Es muy probable que, en la mayor parte de los casos, lo que se gana colectivamente al dar estabilidad a la ocupación, sea mucho mayor de lo que se pierde por el costo más elevado de producción interna (p.58). Se puede observar que la sustitución de importaciones por producción interna se va a ver reflejada en la menor cantidad de bienes que se puede adquirir dentro de la economía, como es de esperarse, debido a que en un principio la producción interna no puede sustituir toda la cantidad de bienes que llegan del extranjero además de que los precios internos tienden a ser más elevados, sin embargo Prebish favorece la industrialización argumentando que las ganancias colectivas al lograr la ocupación de los recursos productivos en América Latina logra dar una estabilidad ante los ciclos económicos y un desarrollo, logrando superar las perdidas por un mayor coste de las mercancías de producción interna.

Análisis contemporáneo Paul Krugman y Maurice Obstfeld, Robert Carbaugh En el apartado anterior se llevo a cabo una revisión histórica de algunos autores que tuvieron una relevancia dentro de la teoría del comercio internacional y de su análisis sobre los aranceles y su impacto dentro del comercio internacional y dentro de la economía de un país. Ahora se procede a recopilar los aportes contemporáneos y un análisis detallado de las consecuencias de la implementación de un arancel como parte de la política comercial, con base en la investigación de los mercados internacionales en los últimos tiempos y la recopilación que han realizado estos autores de las diferentes teorías que los han llevado a establecer los siguientes aportes. Para Krugman, Obstfeld y (2012):

Un arancel, la más simple de las políticas comerciales, es un impuesto aplicado cuando se importa un bien. Los aranceles fijos son una cantidad fija exigida por cada unidad de bien importado (por ejemplo, tres dólares por barril de petróleo). Los aranceles ad valorem son impuestos exigidos como porcentaje del valor de los bienes importados (por ejemplo, el 25 % del valor de los camiones importados a Estados Unidos; véase el recuadro más adelante en este capítulo). En ambos casos, el efecto del arancel es aumentar el coste de llevar los bienes a un país (p. 195). Los aranceles es una forma impositiva, es decir van a generar ingresos en calidad de impuestos para el estado, sin embargo, no es su única función, también cumplen la función y por la cual muchos de los países se ven movidos a establecerlos dentro de sus economías, es debido a que protegen determinados sectores dentro de sus naciones para resistir a la competencia frente a las importaciones de otros países. el efecto de un arancel es como aumentar el costo de transporte, por ejemplo, si se estable un arancel de 2 dólares por tonelada de trigo importada, los que comercian con trigo no van a exportar a nuestro país si la diferencia no supera al menos los 2 dólares establecidos (Krugman, 2012). El arancel acarrea un doble efecto, tanto a la economía importadora como la economía exportadora, para el país importador salen perdiendo los consumidores debido a que deben pagar un precio mas alto, por otra parte, los productores salen ganando debido a los precios mas altos a los que venden, que lleva consigo a la restricción de la competencia de las importaciones. En el caso opuesto del país exportador, salen ganando los consumidores debido al menor precio que deben pagar como consecuencia de la sobreoferta que no se vendió en el exterior, mientras que los productores salen perjudicados por los bajos precios a los que se enfrentan dentro de su economía. Por lo tanto, para realizar una medición mas detallada de los costes y los beneficios de un arancel, se recurre a la medición del excedente del productor y del consumidor en una economía, en este caso se toma la sumatoria de los excedentes individuales llegando a la siguiente gráfica.

Fuente: Economía Internacional. Paul Krugman, Maurice Obstfeld y Marc Melitz. (2012). 9 edición. Pag. 203.

El grafico muestra claramente las ganancias y perdidas de los diferentes grupos incluyendo el estado, sin embargo, la evaluación de los costes y beneficios es ambigua dependiendo como se utilizan los recursos y a qué sector de los consumidores y productores va dirigido, es por tanto que se apela a la evaluación de coste neto de la siguiente manera, expuesta por Krugman, Obstfeld y Melitz (2012): Pérdida de los consumidores - Ganancia de los productores - Ingresos del Estado o, reemplazando estos conceptos por las áreas de la Figura 9.9, (a + b + c + d) - a - (c+ e) = b + d – e Los triángulos b y e miden la perdida de la economía, esta perdida se genera por la perdida de eficiencia, afecta a los incentivos tanto a consumir como a producir, pero puede ser compensada con la ganancia de la relación de intercambio, es decir la capacidad del país a través de un arancel para influir en los precios de exportación del otro país (Krugman, Obstfeld y Melitz,2012), es decir el impacto que tiene el arancel para que se de una sobre oferta en el país exportador y por tanto se bajen los precios del bien a nivel mundial. De no lograrse se presenta una perdida en el bienestar de la economía debido a que el arancel conduce a que se dé una mayor producción de este bien por parte de los productores nacionales y un menor consumo por parte de los consumidores nacionales. de igual manera Carbaugh (2009) llega a establecer que un arancel se utiliza para lograr una protección logrando la reducción de las importaciones que compiten con determinados sectores de la economía nacional, el argumento del establecimiento de un arancel proteccionista, obedece

a que se da una fuerte resistencia de las empresas y los trabajadores que enfrentan pérdidas en ingresos y empleos debido a la competencia en las importaciones. También se utiliza como mecanismo recaudatorio, en los países en vías de desarrollo como se muestra en la siguiente tabla representa un gran porcentaje como ingresos del estado, mientras en los países desarrollados la representación como medida recaudatoria es mucho menor.

Ingresos arancelarios como porcentaje de los ingresos Gubernamentales, 2004 Países en desarrollo

Porcentaje

Países Industrializados

Porcentaje

Bahamas

51,2%

Nueva Zelanda

2,6%

Guinea

47,9

Australia

2,5

Etiopia

33,5

Japón

1,2

Ghana

28,5

Canadá

1,2

Sierra Leona

27,6

Suiza

1,2

Madagascar

26,9

Estados Unidos

1,1

República Dominicana 20,9

Reino Unido

1,0

Jordania

Islandia

1,0

11,3

Fuente: Fondo Monetario Internacional Goveremment Finance Statics 2005, Washigntong, Dc.

El autor agrega un tipo de arancel, conocido como arancel compuesto que tiene en cuenta la protección arancelaria que se le da un cierto sector que puede afectar a otro, por ejemplo, en Estados unidos se da un mayor arancel a los productos textiles, debido a que se debe tener en cuenta que los productores de tela nacionales se enfrentan a un mayor coste en los insumos debido a un arancel impuesto a el algodón con el objetivo de proteger a los algodoneros estadounidenses. (Carbaugh, 2009). Este ejemplo se da cuando la producción nacional es llevada a cabo con materias primas nacionales, pero cuando se da una producción con materias primas importadas, estas son exentas de aranceles o enfrentadas a aranceles muy bajos. De manera similar se realiza el análisis del efecto que tiene la implementación de un arancel sobre la economía y el bienestar de la misma. En primer lugar, realiza un análisis del efecto del arancel dentro de una nación pequeña, para posteriormente llevar a cabo el análisis de una nación grande.

Para entender el modelo de nación pequeña, se parte de la siguiente gráfica.

Fuente: Economía Internacional. Robert J Carbaugh. 12 edición. 2009.

En el punto de equilibrio sin comercio, la nación va a producir en el punto E, por intersección de oferta y demanda nacional, a un precio de 9500 y 50 unidades, cuando la economía se abre al comercio los consumidores nacionales se enfrentan a la oferta mundial mas su oferta nacional (O n+m), logrando bajar los precios a 8000, el punto de equilibrio se ubica en el punto F, demandando una mayor cantidad (80). Esto tiene un doble efecto en la economía nacional, por un lado, los productores nacionales venden menos unidades y segundo a un menor precio, presentando perdidas en la producción nacional, es por tal razón que se decide implementar una medida arancelaria a los productos importados, el arancel ocasiona que se disminuya la oferta por tanto se demandaran menos automóviles pasando de 80 a 60, sin embargo, la industria nacional crece en 20 unidades pasando de 20 a 40 al precio de 9000. Para explicar las pérdidas y beneficios Carbaugh (2009) lo explica en 3 diferentes efectos, el efecto ingreso, el efecto redistribución y el efecto consumo. El efecto ingreso hace referencia a la recaudación impositiva que lleva a cabo el gobierno, para Carbaugh (2009) se expresa así: “Para la nación como un todo, el efecto del ingreso no resulta en una pérdida general del bienestar; el excedente del consumidor sólo se cambia del

sector privado al público” (p.125). El excedente del consumidor que se ve acortado por el mayor precio que deben pagar los consumidores se traslada al estado, por tanto, no es considerado como una perdida, el ingreso recaudado representa el área c. Con respecto al efecto redistribución, es la transferencia que se presenta del excedente del consumidor que se traslada hacia el productor, esto equivale a las áreas a de la gráfica, para Carbaugh (2009): “Por tanto, el ingreso redistributivo es una transferencia del ingreso de los consumidores a los productores. Al igual que el efecto ingreso, no resulta en una pérdida general del bienestar de la economía” (p.125). Hasta ahora los dos efectos no generan una perdida general en el bienestar de la economía, sin embargo, los dos efectos siguientes descritos por el autor muestran la perdida del bienestar generada por la implementación de una medida arancelaria. El área b de la grafica representa el efecto proteccionista del arancel, en esta parte se refleja la perdida de la economía, debido a los recursos desperdiciados de la misma, el costo unitario de producir se vuelve mas costoso que con comercio, junto a este efecto se presenta el efecto consumo, representado por el área b de la gráfica, que muestra la disminución del consumo provocado por el mayor precio a causa del arancel, los dos efectos representa el peso muerto del arancel (b+d) (Carbaugh, 2009, p. 126). Como conclusión al igual que Krugman establece que una economía pequeña y no representa una participación importante en la economía internacional, con la implementación de un arancel se va ver afectado el bienestar. Continuando con el análisis se tiene en cuenta la influencia de una nación grande sobre el comercio internacional y el efecto que conlleva la implementación de un arancel sobre el bienestar de esta, de igual manera para realizar el análisis se utiliza la grafica correspondiente al modelo de nación grande.

El efecto ingreso en este caso no recae totalmente sobre los consumidores nacionales, sino también recae sobre los exportadores del extranjero debido a que el precio nacional aumenta y el precio para los exportadores extranjeros disminuye, a diferencia de la nación pequeña, donde el efecto recaía totalmente sobre los consumidores. Carbaugh (2009), establece que: Una nación que es un importador significativo de un producto está en una situación favorable de ese producto. Puede utilizar su política arancelaria para mejorar los términos de intercambio y, en consecuencia, su bienestar nacional. Pero recuerde que el efecto del bienestar negativo de un arancel es la pérdida del peso muerto del excedente del consumidor que resulta de los efectos de protección y de consumo (p.129). Sin embargo, para lograr una correcta evaluación del bienestar de la economía se debe realizar una comparativa entre el impacto de la perdida del peso muerto (área b+d), con los términos de intercambio más favorables (área e), a las conclusiones que se llega son las siguientes: 1. Si e > (b + d), aumenta el bienestar nacional. 2. Si e = (b + d), el bienestar nacional permanece constante. 3. Si e < (b + d), el bienestar nacional disminuye.

Análisis para Colombia Para llevar a cabo el análisis para el caso Colombiano en la siguiente grafica se muestra la evolución del arancel nominal durante 20 años, desde el año 1993 hasta el año 2013.

Arancel Nominal Colombia 1993-2013 13.00%

Arancel Nominal

12.00% 11.00% 10.00% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00%

Año Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE.

Continuando con el análisis se debe de tener en cuenta el flujo de la actividad comercial Colombiana, en este caso las importaciones debido a que el impacto del arancel recae directamente sobre estas, para este caso se tomo el flujo de importaciones medidas en millones de dólares, para el periodo 1999-2013. Como podemos observar en el grafico el gobierno Colombia en materia de comercio exterior ha tomado la medida de disminuir los aranceles, ya que en el año de 1993 los aranceles estaban en un nivel de 11.5% y su máximo fue en los años de 1997 y 1998 con 12.5%, sin embargo a partir del año 2008 se ha ido disminuyendo llegando ya para el año 2013 a una tasa arancelaria menor al 7%. Esto como consecuencia de los diferentes tratados de libre comercio que ha realizado Colombia en los últimos años con diferentes nacionales, como lo son los países de la Unión Europea y el de mayor importancia que es el que se firmó con Estados Unidos.

Importaciones Millones Us 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: elaboración propia a partir de datos del DANE.

Como podemos observar en el grafico las importaciones de Colombia han ido incrementado, esto debido a la disminución de aranceles y un incremento en la demanda doméstica. Sin embargo, en el año 2008 y 2009 las importaciones de Colombia disminuyeron por causa de la crisis económica global que afecto a las empresas locales y la demanda doméstica. A partir del año 2010 y con la recuperación económica las importaciones en Colombia han registrado nuevamente un aumento que ya es superior a los 60000 millones de dólares.

Modelo de regresión lineal importaciones en función de aranceles periodo 2000-2013 Para determinar la incidencia que tienen los aranceles sobre las importaciones para Colombia, se llevara a cabo una regresión lineal a partir de los siguientes datos. Año 2000 2001 2002 2003

Impo Millones Us 11757,00374 12820,67028 12695,461 13881,70348

Arancel Nominal 11,6308% 11,6117% 11,7200% 11,7700%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

16764,16781 21204,16358 26162,4404 32888,73932 39665,82588 32891,13283 40485,55569 54232,56916 59047,68416 59381,21108

11,7942% 11,9300% 11,9367% 12,0725% 11,1383% 10,4933% 11,1625% 8,3983% 8,4571% 6,7125%

Fuente: datos tratados a partir de datos DANE.

Estimación de parámetros. Yt= B1+B2X2+Ut Y= Importaciones (variable endógena) X2= Aranceles Nominales (variable exógena) U= Error estocástico B1= Parámetro autónomo que mide la incidencia de variables distintas al arancel nominal que se omitieron en el modelo y que influyen sobre importaciones. B2= Parámetro de impacto que mide la incidencia que ejerce los aranceles sobre las importaciones. Restricciones B3<0: Un aumento en el arancel nominal, refleja un aumento de los precios de los bienes importados. Si el arancel nominal, aumenta quiere decir que es más costoso comprar bienes extranjeros por lo tanto se demandaran menos productos externos. Así que la relación es inversa, a mayor arancel nominal menor será la cantidad de importaciones. Estimación en software Eviews La estimación realizada se obtuvo a través del método de Mínimos Cuadrados Ordinarios, generando los siguientes resultados. Dependent Variable: LOG(IMPORTACIONES_MILLONES_US) Method: Least Squares Date: 06/01/18 Time: 11:03

Sample: 2000 2013 Included observations: 14 Variable

Coefficient

Std. Error

t-Statistic

Prob.

C ARANCEL_NOMINAL

13.03364 -26.46324

0.750429 6.888395

17.36826 -3.841713

0.0000 0.0023

R-squared Adjusted R-squared S.E. of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic)

0.551549 0.514178 0.416779 2.084461 -6.533309 14.75876 0.002345

Mean dependent var S.D. dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion Hannan-Quinn criter. Durbin-Watson stat

10.18265 0.597954 1.219044 1.310338 1.210593 0.448441

Log Yt= 13.03364 – 26.46324 X2 El modelo estimado tiene la forma funcional log-lin, la cual genera cambios relativos en la variable dependiente por cambios absolutos en la variable independiente. Para el presente caso de análisis dado que la variable independiente se expresa en forma porcentual los cambios serán relativos. Por tanto un cambio porcentual la variable aranceles, va a generar un cambio porcentual en la variable importaciones. 

13.03364 es el impacto que generan sobre las importaciones variables distintas a los aranceles nominales, que no fueron tomadas en cuenta en el modelo.



Ceteris paribus, si los aranceles aumentan en una unidad porcentual, las importaciones se verán disminuidas en 26.46324 unidades porcentuales.

Dentro del comercio que lleva a cabo Colombia, enfocándose especialmente en este caso en importaciones se puede encontrar que es muy sensible ante cambios llevados a cabo en los aranceles, como muestra el modelo un pequeño aumento en los aranceles hace que el porcentaje de importaciones se vea afectado en mas de un 26%. Dentro del caso Colombiano se puede ver que la teoría económica con respecto a los efectos que acarrea un arancel se cumple. La política comercial Colombiana cuenta con una herramienta muy eficaz si en un momento dado deseara

frenar las importaciones o incentivarlas debido al gran impacto que genera sobre el comercio internacional esta variable.

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