Ciclo Presupuestario

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

1

TEMA 3 LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO EN ESPAÑA (I): ELABORACIÓN, TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN. ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA. 1.

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

1.1.

EL CICLO PRESUPUESTARIO.

El art. 134 CE. dispone que: 1. Corresponde al Gobierno la elaboración de los PGE y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación. 2. Los PGE tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. El art. 32 LGP (Ley 47/2.003) contiene la definición legal de los PGE, al señalar que “Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal”. El ciclo presupuestario consta de tres fases fundamentales: elaboración, aprobación y ejecución. Las competencias son distribuidas de la siguiente forma: a) Elaboración: corresponde al Poder Ejecutivo, se atribuye al Gobierno la competencia para la aprobación del proyecto y su remisión a las Cortes (arts. 134.1 CE y 36 LGP). b) Aprobación: corresponde al Poder Legislativo (Cortes Generales) la aprobación, enmienda o devolución del proyecto remitido por el Gobierno (arts. 66 y 134.1 CE y 37 LGP). c) Ejecución: es competencia del Poder Ejecutivo, a través de sus diversos órganos -Centros Gestores-(arts. 74 y 75 LGP). Se puede hablar de una cuarta fase (control de la ejecución) que corresponde con carácter interno a la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) y con carácter externo al Tribunal de Cuentas (art.136CE). 1.2. 1.

ALCANCE SUBJETIVO Y CONTENIDO. Art. 33 LGP. Los PGE estarán integrados por: a) Los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo. b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de operaciones de capital y financieras de las entidades del sector público empresarial y del sector público fundacional. c) Los presupuestos de los fondos a que se refiere el artículo 2.2 de esta ley.

2.

Los Presupuestos Generales del Estado determinarán: a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos referidos en el párrafo a) del apartado anterior. b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el párrafo anterior. c) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras a realizar por las entidades contempladas en el párrafo b) del apartado anterior. d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los recursos que el respectivo presupuesto les asigna. e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

f) 1.3.

2

Las operaciones financieras de los fondos a que se refiere el párrafo c) del apartado anterior. ÁMBITO TEMPORAL. Art. 34 LGP

1. El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él se imputarán: a) Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el período del que deriven. b) Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro del ejercicio y con cargo a los respectivos créditos. 2. No obstante, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente en el momento de la expedición de las órdenes de pago, las obligaciones que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado así como las que tengan su origen en resoluciones judiciales. 3. Los titulares de los departamentos ministeriales podrán autorizar, previo informe favorable de la DGP, la imputación a los créditos del ejercicio corriente de obligaciones generadas en ejercicios anteriores como consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, de conformidad con el ordenamiento, para los que hubiera crédito disponible en el ejercicio de procedencia. La decisión del departamento ministerial dejará constancia, en cualquier caso, de las causas por las que no se procedió a la imputación a presupuesto en el ejercicio en que se generó la obligación. Cuando se trate de obligaciones a cargo de la Seguridad Social, la iniciativa corresponderá a los directores o presidentes de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y la autorización corresponderá al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales. En el ámbito del Instituto Nacional de Gestión Sanitaria, la autorización corresponderá al Ministro de Sanidad y Consumo, a iniciativa del director de la entidad. Una vez autorizada la imputación se remitirá copia a la DGP del Ministerio de Hacienda, para su toma de razón. 4. En el caso de obligaciones de ejercicios anteriores que fuera necesario imputar a presupuesto y no se hallen comprendidas en los supuestos previstos en los apartados anteriores, la imputación requerirá norma con rango de ley que la autorice. 1.4.

CONTENIDO.

Hay que distinguir el contenido de los PGE del contenido de la Ley de PGE: A. CONTENIDO DE LOS PGE. El contenido necesario de los PGE (art.134.2 CE) está constituido por “la totalidad de ingresos y gastos del Sector Público estatal” (principio de universalidad). Según el art. 33.2 LGP, los “estados de gastos” del presupuesto tienen carácter limitativo para el sector público administrativo y órganos con dotación diferenciada, mientras que los “estados de ingresos”, para este sector, tienen carácter estimativo o de mera previsión. Para las entidades del sector público empresarial y fundacional ambos estados son estimativos así como las operaciones de inversión y financieras a realizar. Complementario del principio de universalidad es el principio de presupuesto bruto (art.27.4 LGP) según el cual “Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro, sin que puedan atenderse obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la Ley lo autorice de modo expreso”. Las excepciones a este principio se recogen en el art. 27.4.2 LGP (devoluciones de ingresos indebidos, reembolso del coste de las garantías aportadas para obtener la suspensión cautelar del pago de ingresos presupuestarios y participación en la recaudación de los tributos). A partir de la Ley 18/2.001, General de Estabilidad Presupuestaria, la Ley de PGE deberá contener el objetivo de estabilidad presupuestaria referido a los tres ejercicios siguientes, tanto

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

3

para el conjunto del sector público, como para cada uno de los grupos de agentes que componen el sector público. B. CONTENIDO DE LA LEY DE PGE. La Ley de PGE es una Ley ordinaria, aunque tenga algunas especialidades que derivan de su contenido. El Tribunal Constitucional, a partir de la sentencia (STC) 27/1.981, ha ido precisando el contenido posible de la Ley anual de PGE, considerando que existe un contenido mínimo necesario e indisponible constituido por la previsión de ingresos y la autorización de gastos que pueden realizar el Estado y Entes a él vinculados o de él dependientes en el ejercicio. Junto a este contenido necesario, cabe la posibilidad de que se añada un contenido eventual, aunque limitado a aquellas materias que guarden directa relación con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de política económica general, que sean complemento necesario para la más fácil interpretación y más eficaz ejecución de los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y de la política económica del Gobierno. Las materias que queden al margen de las anteriores son ajenas a la Ley de PGE. De esta forma, el contenido de la Ley de PGE está constitucionalmente limitado, a diferencia de lo que sucede con las demás leyes. Por ello, a partir del año 1.993 se tramitaba simultáneamente a la Ley de PGE una Ley ordinaria denominada Ley de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, también llamada de “acompañamiento”. La existencia de dicha ley fue objeto de severas críticas por el Consejo de Estado desde la perspectiva de la técnica legislativa, por lo en los últimos ejercicios no ha sido objeto de tramitación (sí por las CCAA). A partir de la aplicación de la LGEP, los PGE se ven afectados en tres momentos distintos: con carácter previo a la elaboración (por el establecimiento de un techo de gasto al cual deberán adaptarse las dotaciones de los estados de gastos), en la elaboración (por la existencia de una nueva sección presupuestaria -Sección 35- «Fondo de Contingencia» y en la ejecución (las modificaciones presupuestarias, si no pueden financiarse con baja en otro crédito, deben ser financiadas con cargo al Fondo de Contingencia, de forma no altere el objetivo de déficit). Las Leyes de PGE (igual que las otras Leyes) se estructuran en Exposición de Motivos, articulado, disposiciones adicionales, transitorias, finales y anexos. 2.

ELABORACIÓN, TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN.

La iniciativa presupuestaria es competencia del Gobierno que debe elaborar el proyecto de ley de PGE a través de un procedimiento legalmente establecido y sujeto a un plazo, que se desarrolla en el Título II de la LGP. 2.1.

EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.

Con la LGEP (R.D. Legislativo 2/2.007) en el primer semestre de cada año el Gobierno, a propuesta del MEH, y previo informe del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CCAA, fijará el objetivo de estabilidad presupuestaria referido a los tres ejercicios siguientes, tanto para el sector público como para cada uno de los grupos de agentes del sector público estatal y marcará el límite máximo anual de gasto no financiero de los PGE, que se remitirá a las Cortes Generales para su debate y aprobación, acompañado del cuadro macroeconómico de horizonte plurianual contenido en el Programa de Estabilidad. Si se aprobase el objetivo de estabilidad por el Congreso y fuese rechazado por el Senado, se someterá a una nueva votación en el Congreso, entendiéndose aprobado por mayoría simple; si fuese rechazado deberá remitirse uno nuevo en el plazo máximo de un mes. Si excepcionalmente los presupuestos presentan una posición de déficit adicionalmente debe remitirse a las Cortes Generales un plan económico-financiero de corrección del desequilibrio; y cuando concurran condiciones económicas o administrativas no previstas en el momento de la aprobación del plan económico-financiero, el Gobierno podrá remitir a las Cortes un plan rectificativo del plan inicial.

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

4

La nueva ley otorga mayor protagonismo al Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF). La fijación por el Gobierno del objetivo de estabilidad presupuestaria para el conjunto de las CCAA requerirá informe previo del CPFF. Una vez aprobado este objetivo de estabilidad, el CPFF determinará el objetivo correspondiente a cada una de las CCAA. De no alcanzarse un acuerdo individual, las CCAA deberán elaborar y liquidar sus presupuestos en situación, al menos, de equilibrio presupuestario. En caso de desequilibrio la CA deberá elaborar un plan económico-financiero de saneamiento a medio plazo para su corrección, que se remitirá al CPFF. La programación presupuestaria está sometida a los principios de estabilidad, plurianualidad, trasparencia y eficiencia y cualquier actuación de los entes del sector público estatal debe subordinarse a las disponibilidades presupuestarias y a los limites de los escenarios presupuestarios plurianuales (art. 26 LGP) 2.2.

ESCENARIOS PRESUPUESTARIOS ANUALES.

El Gobierno aprueba las directrices generales (escenarios) y el proyecto de Ley, remitiéndolo al Congreso de los Diputados (art. 134.1CE). El art. 28 LGP señala que “los escenarios presupuestarios constituyen la programación de la actividad del sector público estatal con presupuesto limitativo en la que se definirán los equilibrios presupuestarios básicos, la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar a las políticas de gasto, en función de sus correspondientes objetivos estratégicos y los compromisos de gasto ya asumidos…determinarán los límites, referidos a los tres ejercicios siguientes, que la acción de gobierno debe respetar…”. Estos escenarios se ajustarán al objetivo de estabilidad presupuestaria y serán confeccionados por el MEH, que informará al Consejo de Ministros antes de la aprobación del proyecto de Ley de PGE de cada año, actualizando, en su caso, las previsiones de los escenarios presupuestarios aprobados en el ejercicio anterior. En cuanto al contenido de estos escenarios presupuestarios (art. 28.4 LGP) estarán integrados por un escenario de ingresos y un escenario de gastos: -

2.3.

El escenario de ingresos tendrá en cuenta los efectos tendenciales de la economía, los coyunturales que puedan estimarse y los derivados de cambios previstos en la normativa que los regula. El escenario de gastos asignará los recursos disponibles de acuerdo con las prioridades establecidas para las políticas de gasto, teniendo en cuenta en todo caso las obligaciones que tengan su vencimiento en el período y los compromisos de gasto existentes en el momento de su elaboración que puedan generar obligaciones. PROGRAMAS PLURIANUALES MINISTERIALES Y DE LOS CENTROS GESTORES.

1. Programas plurianuales ministeriales. Art. 29 LGP Son un desarrollo de los escenarios presupuestarios plurianuales y deben referirse a los tres ejercicios siguientes, en ellos se hará constar los siguientes extremos: a) Objetivos plurianuales a alcanzar en el período expresados de forma clara y mensurable, estructurados por programas o grupos de programas presupuestarios. b) Actividad a realizar para la consecución de los objetivos. c) Medios económicos, materiales y personales necesarios con especificación de los créditos que ponen a disposición de los centros gestores del gasto. d) Inversiones reales y financieras a realizar. e) Indicadores de ejecución para cada objetivo que permitan la medición, seguimiento y evaluación del resultado en términos de eficacia, eficiencia, economía y calidad.

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

5

Deberán ser coherentes con los planes sectoriales y los programas de actuación de cada departamento. Se elaboran por cada Ministerio, e incluyen los programas de los centros gestores que de él dependan (y a efectos informativos los de entidades públicas empresariales y sociedades mercantiles estatales que dependan funcionalmente). Una vez aprobados por el Ministro se remiten al MEH para la elaboración de los escenarios presupuestarios. 2. Programas plurianuales de los centros gestores. Art. 30 LGP Se integran en el programa plurianual de cada ministerio y se elaboran por los titulares de los referidos centros y su contenido debe ajustarse al establecido para el programa plurianual. 2.4. 1.

2.

2.5.

ASIGNACION PRESUPUESTARIA Y OBJETIVOS. Art. 31 LGP Los PGE se adecuarán a los escenarios presupuestarios plurianuales y atenderán a la consecución de los objetivos que se hayan establecido en los programas plurianuales de los distintos departamentos ministeriales, con sujeción, en todo caso, a las restricciones que en orden al cumplimiento de los objetivos de política económica determine el Gobierno para el ejercicio a que se refieran. Las asignaciones presupuestarias a los centros gestores de gasto se efectuarán tomando en cuenta, entre otras circunstancias, el nivel de cumplimiento de los objetivos en ejercicios anteriores. Los objetivos de carácter instrumental habrán deponerse en relación con los objetivos finales en cuya consecución participan. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN.

El procedimiento de elaboración de los PGE se establecerá por Orden del Ministro de Economía y Hacienda y se sujetará a las normas siguientes (art. 36 LGP): 1.

2.

3. 4. 5. 6.

El Ministro de Economía y Hacienda determinará las directrices de distribución del gasto, estableciendo los criterios de elaboración de las propuestas de presupuestos y los límites cuantitativos así como las prioridades y limitaciones que deban respetarse; para ello se constituirán la Comisión de Políticas de Gasto, las Comisiones de Análisis de Programas y la Comisión de Ingresos. Los Ministerios y demás órganos del Estado con dotación diferenciada en los PGE remitirán al MEH sus propuestas de presupuesto de gasto, ajustadas a los límites establecidos. Además deberán remitir las propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los OOAA y otras entidades a ellos adscritos y las propuestas que contengan los presupuestos de operaciones corrientes, capital y financieras de las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales y de las fundaciones del sector público estatal que dependan funcionalmente de ellos. Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán de una Memoria de Objetivos anuales dentro de los límites de las dotaciones previstas para cada programa. Para la elaboración de los Presupuestos de la Seguridad Social rigen normas especiales. El Presupuesto de Ingresos de la AGE se elabora por el MEH, de forma tal que se ajuste a la programación plurianual y al cumplimiento de los objetivos de política económica establecidos por el Gobierno para el ejercicio. La fijación de los plazos y la documentación necesaria para la elaboración de los PGE y el uso de medios informáticos se regularán en la Orden anual.

A. ANTEPROYECTO DE PGE. El MEH elabora el Anteproyecto de la Ley de PGE para elevarlo al acuerdo del Gobierno, en su doble vertiente de estados numéricos y parte normativa. B. PROYECTO DE PGE. El Proyecto de Ley de PGE, integrado por el articulado (parte normativa) y los estados de ingresos y gastos (estados numéricos), con el nivel de especificación de créditos que se establece en la LGP (estructura de los estados de gastos e ingresos) ya aprobado por el pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

6

Gobierno, se remite a las Cortes Generales antes del día 1 de octubre del año anterior a que se refiera (art. 37.1 LGP). En el mismo sentido señala el art. 134.3 CE que “El Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los PGE al menos tres meses antes de la expiración de los del año anterior”. Al proyecto de ley de PGE se acompañará la siguiente documentación complementaria: a) Memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales. b) Memorias explicativas de los contenidos de cada presupuesto, con especificación de las principales modificaciones que presenten en relación con los vigentes. c) Anexo con el desarrollo económico de los créditos por centros gestores de gasto. d) Anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá su clasificación territorial. e) Liquidación de los presupuestos del año anterior. f) Cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior. g) Los estados consolidados de los presupuestos. h) Un informe económico y financiero. i) Una memoria de los beneficios fiscales. 2.6.

APROBACIÓN DE LA LEY DE PGE.

El artículo 134.1 CE atribuye a las Cortes Generales el examen, enmienda y aprobación de los PGE. La Ley anual del Presupuesto es una Ley de Pleno, tanto en el Congreso como en el Senado, es decir, no pueden ser aprobados a nivel de Comisión Legislativa Permanente. La aprobación es competencia del Pleno de las Cámaras (art.75.3 CE.) comenzando el proceso en el Congreso. La posibilidad de aprobar los PGE mediante Decreto Legislativo o mediante Decreto-Ley es rechazada por la doctrina. 1. Tramitación en el Congreso de los Diputados. El procedimiento comienza con la publicación en el BO de las Cortes del proyecto de Ley, abriéndose el plazo de presentación de enmiendas. Estas pueden ser de dos clases: -

-

Enmiendas a la totalidad: sobre los principios o el espíritu en que se apoya el proyecto de Ley, y solicitan o bien la devolución al Gobierno, o bien la sustitución del mismo por un texto alternativo que se propone al presentar la enmienda. Sólo pueden presentarlas los Grupos Parlamentarios. Enmiendas al articulado: podrán ser de modificación, suspensión o adición. Las que supongan aumento de créditos en algún concepto, con baja en otro, únicamente podrán ser admitidas a trámite si dicha baja se realiza en la misma sección presupuestaria.

El Gobierno, al conocer las enmiendas, deberá dar respuesta razonada en el plazo de 15 días, considerándose que presta su conformidad a la tramitación de las mismas si no contestase en dicho plazo. El debate del proyecto de Ley de PGE comienza con el debate de totalidad en el Pleno del Congreso, donde se fijan las cuantías globales de los estados financieros. Si el Pleno aprobase alguna enmienda a la totalidad se devolvería el proyecto de Ley al Gobierno, en caso contrario se remitirá el proyecto a la Comisión de Presupuestos. La Comisión de Presupuestos nombrará una Ponencia para que, a la vista del proyecto de Ley y de las enmiendas, redacte un informe en el plazo de 15 días sobre el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes en la tramitación y sobre la admisibilidad a trámite de las enmiendas presentadas. Concluido el informe, se debatirá el proyecto de Ley en la Comisión de Presupuestos, la cual emitirá un dictamen en el que se recogerán las enmiendas que, habiendo sido aprobadas, quedan incorporadas al texto del proyecto de Ley.

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

7

El debate final en el Pleno del Congreso tiene por objeto la aprobación del articulado de la Ley y de las secciones del presupuesto. Una vez debatidos los PGE, el proyecto de Ley, incluidas las enmiendas aprobadas en el debate, es publicado en el BO de las Cortes y remitido al Senado para continuar su tramitación. 2. Tramitación en el Senado. Recibido en el Senado el proyecto de Ley de Presupuestos se abre un plazo de 10 días naturales para la presentación por los Senadores o Grupos Parlamentarios de enmiendas o propuestas de veto (enmiendas a la totalidad). La tramitación se inicia dentro de la Comisión de Presupuestos del Senado (no existe debate de totalidad previo como ocurre en el Congreso). La Comisión de Presupuestos nombrará una Ponencia que informe del contenido del proyecto y de las enmiendas presentadas. La especialidad de la tramitación en la Comisión de Presupuestos del Senado es que se tramitan como propuestas de veto las enmiendas que supongan la impugnación completa del contenido de una sección presupuestaria. La Comisión de Presupuestos emitirá un dictamen al que se incorporarán las enmiendas que hayan sido admitidas. Recibido el dictamen por el Pleno del Senado, comenzará el debate a la totalidad del proyecto de Ley de PGE. Si existieran propuestas de veto (enmiendas a la totalidad) para su aprobación se requiere mayoría absoluta de los Senadores; de aprobarse una propuesta de veto se dará por concluido el debate y lo comunicará al Presidente del Gobierno y al del Congreso, trasladándoles el texto de la propuesta, en caso contrario proseguirá el debate. Tras el debate, el proyecto de Ley de PGE, con las modificaciones incorporadas por el Senado, será publicado en el BO de las Cortes y remitido al Congreso para continuar su tramitación. 3. Tramitación definitiva en el Congreso de los Diputados. Si el Senado hubiera opuesto su veto al proyecto de Ley de Presupuestos, se levantará el veto si el texto se ratifica por el voto favorable de la mayoría absoluta de Diputados; también puede levantarse el veto si, transcurridos dos meses, recibiese el voto favorable de la mayoría simple de los votos emitidos por los Diputados; de no alcanzar en esta votación dicha mayoría simple, el proyecto de Ley quedaría rechazado y sería devuelto al Gobierno. Las enmiendas admitidas en el Senado e incorporadas al texto del proyecto de Ley de PGE serán objeto de debate y votación en el Pleno del Congreso y quedarán definitivamente incorporadas al texto las que obtengan la mayoría simple de los votos emitidos. Tras la aprobación definitiva en el Congreso, el proyecto de Ley es publicado en el BO de las Cortes. Finalmente, la Ley de Presupuestos aprobada es sancionada por el Rey y publicada en el BOE, comenzando su vigencia a partir del primer día del ejercicio siguiente. 2.7. 1. 2. 3.

PRÓRROGA. Art. 38 LGP Si la Ley de PGE no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el BOE. La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo. La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la organización administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

3.

8

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA.

Según el art. 39 LGP “La estructura de los PGE y de sus anexos se determinará, de acuerdo con lo establecido en esta ley, por el MEH teniendo en cuenta la organización del sector público estatal, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir”. 3.1.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA VIGENTE.

En la LGP y en la Orden Ministerial anual por las que se dictan las normas para la elaboración de los PGE, se establece la siguiente estructura presupuestaria: A. ESTRUCTURA GENERAL DE LOS PGE. Estructura General del Presupuesto de Ingresos:

•

Acorde con el art. 41 LGP los estados de ingresos de los presupuestos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo, se estructurarán siguiendo las clasificaciones orgánica y económica. a) Estructura orgánica. Distinguirá los ingresos correspondientes a la AGE y los correspondientes a cada uno de los OOAA, los de la Seguridad Social y los de otras entidades públicas. b) Estructura Económica. Agrupará los ingresos separando los corrientes, los de capital, y las operaciones financieras. En los ingresos corrientes se distinguirán: 1. 2. 3. 4. 5.

Impuestos directos y cotizaciones sociales (Capítulo 1). Impuestos indirectos (Capítulo 2). Tasas, precios públicos y otros ingresos (Capítulo 3). Transferencias corrientes (Capítulo 4). Ingresos patrimoniales (Capítulo 5).

En los ingresos de capital se distinguirán: 1. Enajenación de inversiones reales (Capítulo 6). 2. Transferencias de capital (Capítulo 7). En las operaciones financieras se distinguirán: 1. Activos financieros (Capítulo 8). 2. Pasivos financieros (Capítulo 9). Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en subconceptos (capitulo/articulo/concepto/subconcepto). •

Estructura General del Presupuesto de Gastos.

Los estados de gastos de los órganos con dotación diferenciada y de los sujetos que integran el sector público administrativo se estructurarán acorde con las siguientes clasificaciones (art.40 LGP): a) Clasificación Orgánica. Agrupará por secciones y servicios los créditos asignados a los centros gestores de gasto:

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

9

1. Secciones: Altos Órganos Constitucionales, Departamentos Ministeriales y Secciones instrumentales (Deuda Pública, Clases Pasivas, Gastos de diversos Ministerios, Entes Territoriales y Fondo de Compensación Interterritorial). 2. Servicios: Corresponden a centros directivos de los Departamentos Ministeriales que gestionen programas de gastos (Secretarías de Estado, Direcciones Generales). b) Clasificación Funcional (o por programas). Señala los objetivos a alcanzar con los recursos presupuestarios asignados a los centros gestores de los gastos. La estructura de programas se adecuará a los contenidos de las políticas de gasto de la programación plurianual. Constituye un Programa de gasto el conjunto de créditos que, para el logro de los objetivos anuales, se ponen a disposición del gestor responsable de su ejecución. Los programas de gasto son concreción de los programas presupuestarios de carácter plurianual. La comprobación del grado de cumplimiento de los mismos se efectuará en función de los resultados cuando éstos sean mensurables y si no lo fuesen a través de indicadores indirectos. La estructura de programas diferenciará los programas de gasto de carácter finalista de los programas instrumentales (de apoyo) y los de gestión. Los programas finalistas son aquellos a los que se puede asignar objetivos cuantificables e indicadores de ejecución mensurables. Los programas instrumentales y de gestión, a los que no se les puede asignar objetivos cuantificables (se definen por tener alguna de las siguientes finalidades: la administración de los recursos necesarios para la ejecución de actividades generales de ordenación, regulación y planificación; la ejecución de una actividad que se perfecciona por su propia realización o el apoyo a un programa finalista). Los programas de gasto (sin perjuicio de su presentación separada por grandes centros gestores) se agregarán según la O.M. por la que se dictan las normas anuales de elaboración de los PGE en : -

Áreas de Gasto (actualmente son 9 las áreas de gasto). Políticas de Gasto, y Grupos de Programas.

c) Clasificación Económica. Agrupará los créditos por capítulos separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria. En los créditos para operaciones corrientes se distinguirán: 1. 2. 3. 4.

Gastos de personal (Capítulo 1). Gastos corrientes en bienes y servicios (Capítulo 2). Gastos financieros (Capítulo 3). Trasferencias Corrientes (Capítulo 4).

En los créditos para operaciones de capital se distinguirán: 1. 2.

Inversiones reales (Capítulo 6). Trasferencias de capital (Capítulo 7).

El Fondo de Contingencia recogerá la dotación para atender necesidades imprevistas en la forma establecida en el art. 15 de la Ley 18/2001 (Capítulo 5). En los créditos para operaciones financieras se distinguirán: 1. 2.

Activos financieros (Capítulo 8). Pasivos financieros (Capítulo 9).

Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en subconceptos (capitulo/articulo/concepto/subconcepto). pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

10

La integración de las tres clasificaciones es lo que se denomina “crédito presupuestario”, que se definen en el art 35.1 LGP como “Cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los órganos y entidades. Su especificación vendrá determinada, de acuerdo con la agrupación orgánica, por programas y económica”. El crédito presupuestario es la partida mínima a la cual se puede imputar un gasto (o identificación contable completa que nunca puede ser inferior a nivel de artículo). d) Clasificación Territorial. El art. 37.2 LGP y la OM de elaboración de los PGE de cada año disponen que los programas y proyectos de inversión se detallarán en un Anexo al Presupuesto, con su clasificación territorial por CCAA y provincias. B. ESTRUCTURAS ESPECÍFICAS. Se recogen en la LGP para las siguientes entidades del sector público estatal: 1. 2. 3. 4. 5.

Sociedades mercantiles estatales. Entidades públicas empresariales. Entidades estatales de derecho público (que no tengan la consideración de organismos autónomos o de entidades públicas empresariales) de carácter empresarial. Fondos carentes de personalidad jurídica cuya dotación se efectúe mayoritariamente desde los PGE. Fundaciones del sector público estatal.

Según el art. 64 LGP “Todas estas entidades elaborarán un presupuesto de explotación que detallará los recursos y dotaciones anuales correspondientes, y un presupuesto de capital con el mismo detalle. Ambos se integrarán en los PGE. Los presupuestos de explotación y de capital estarán constituidos por una previsión de la cuenta de resultados y del estado de flujos de efectivo del correspondiente ejercicio. Como anexo, se acompañará una previsión del balance de la entidad y la documentación complementaria que determine el MEH. Las entidades remitirán los estados financieros señalados en el apartado anterior referidos, además de al ejercicio relativo al proyecto de PGE, a la liquidación del último ejercicio cerrado y al avance de la liquidación del ejercicio corriente. Junto con los presupuestos de explotación y de capital, se remitirá una memoria explicativa de su contenido, de la ejecución del ejercicio anterior y de la previsión de la ejecución del ejercicio corriente.” Por último, dispone el art. 65 LGP que “Estas entidades formularán, asimismo, anualmente un programa de actuación plurianual. El programa de actuación plurianual estará integrado por los estados financieros determinados en el art. 64 y, junto con la documentación establecida, reflejará los datos económico-financieros previstos para el ejercicio relativo al proyecto de PGE y a los dos ejercicios inmediatamente siguientes, según las líneas estratégicas y objetivos definidos para la entidad.”

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL

pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com pacocasadotorres.com NVL NVL NVL NVL