Gestion Ambiental Del Estado

INDICE

AGRADECIMIENTO

DEDICATORIA

INTRODUCCIÓN

RESUMEN

En el presente trabajo se desarrollará en forma sistemática el tema de Gestión Ambiental del Estado, abordando de manera individual los temas de gestión y gestión ambiental. Asimismo, se hará incidencia en el principal ente rector en materia ambiental, que en el Perú es el Ministerio del Ambiente (MINAM), así como también se hará referencia a la legislación vigente que se relaciona con el ámbito medioambiental.

ABSTRACT

In this paper we develop systematically the issue of the State Environmental Management, individually addressing management issues and environmental management. It also will impact on the main governing body in environmental matters, which in Peru is the Ministry of Environment (MINAM) and reference to legislation that relates to the environmental field will also be made.

CAPITULO I: MARCO TEÓRICO

I.

NOCIONES GENERALES: Para efectos de una comprensión y aprehensión de conocimientos más efectiva y provechosa, se ha visto por conveniente

separar

e

individualizar

algunas

nociones

y

conceptos. 1. Gestión: 1.1. Concepto: Se denomina gestión al correcto manejo de los recursos de los que dispone una determinada organización, como por ejemplo, empresas, organismos públicos, organismos no gubernamentales, etc. El término gestión puede abarcar una larga lista de actividades, pero siempre se enfoca en la utilización eficiente de estos recursos, en la medida en que debe maximizarse sus rendimientos.

2. Gestión ambiental: 2.1. Concepto: Se denomina gestión ambiental o gestión del medio ambiente al conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del sistema ambiental. Dicho de otro modo e incluyendo

el

concepto

de

desarrollo

sostenible

o

sustentable, es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente,

con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales. La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos y protección y conservación del ambiente. Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo están las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementación.

3. Gestión ambiental del estado: 3.1. Concepto: Es aquella que es desarrollada, implementada y ejecutada por los organismos e instituciones gubernamentales, dentro de un Estado y bajo el rigor de un ordenamiento jurídico vigente. 3.2. Áreas normativas y legales: Las áreas normativas y legales que involucran la gestión ambiental son:

a. La política ambiental: relacionada con la dirección pública o privada de los asuntos ambientales internacionales, regionales, nacionales y locales. b. Ordenamiento territorial: entendido como

la

distribución de los usos del territorio de acuerdo con sus características. c. Evaluación del acciones

que

impacto

permiten

ambiental:

establecer

los

conjunto

de

efectos

de

proyectos, planes o programas sobre el medio ambiente y

elaborar

medidas

correctivas,

compensatorias

y

protectoras de los potenciales efectos adversos. d. Contaminación: estudio, control, y tratamiento de los efectos provocados por la adición de sustancias y formas de energía al medio ambiente. e. Vida silvestre: estudio y conservación de los seres vivos en su medio y de sus relaciones, con el objeto de conservar la biodiversidad. f. Educación ambiental: cambio de las actitudes del hombre frente a su medio biofísico, y hacia una mejor comprensión y solución de los problemas ambientales. g. Paisaje: interrelación de los factores bióticos, estéticos y culturales sobre el medio ambiente. Además existen normas voluntarias como la ISO 14001: 2004 o estándar internacional de gestión ambiental, que establece los requerimientos mínimos para establecer un Sistema de Gestión Ambiental.

3.3. Objetivos prioritarios: Como todo programa o sistema del estado, la gestión ambiental tiene objetivos tales como: 

Sentar

las

municipio:

bases tiene

del como

ordenamiento propósito

la

ambiental

del

caracterización

ecológica y socio-ambiental del territorio, ecosistemas recursos naturales, con este proceso se llega a la zonificación ambiental del entorno. 

Preservar y proteger las muestras representativas más singulares y valiosas de su dotación ambiental original, así como todas aquellas áreas que merecen especiales medidas de protección: con esta actividad se logra el sistema de áreas protegidas.



Recuperar y proteger las áreas de cabeceras de las principales corrientes de aguas que proveen de este vital recurso a los municipios: con esta actividad se logra mantener una densa y adecuada cubierta vegetal en las cabeceras o áreas de nacimientos de las corrientes de agua; éste es un requisito indispensable para la protección y regulación hídrica.



Adelantar acciones intensas de descontaminación y de prevención de la contaminación: financiar actividades específicas de descontaminación, en las corrientes de

aguas

más

alteradas,

así

como

el

sistema

de

tratamiento de residuos líquidos y sólidos, otorgar créditos para la implementación de tecnologías limpias para disminuir los impactos ambientales. 

Construir ambientes urbanos amables y estéticos: la ecología urbana, la ciudad para vivir con respeto y normas de control del medio ambiente urbano.



Adelantar

programas

intensos

y

continuos

de

concienciación y educación ambientales: programar 

actividades permanentes de concienciación ambiental. Priorizar el medio ambiente como un todo.

4. MINISTERIO DEL AMBIENTE DEL PERÚ

El Ministerio del Ambiente del Perú es un ente ministerial creado el 13 de mayo de 2008 mediante Decreto Legislativo N° 1013. Su función es la de ser rector del sector ambiental, con la función de diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental. El actual Ministro del Ambiente es Manuel Pulgar Vidal.

4.1. Plan Nacional de Acción Ambiental:

Es el instrumento estratégico de gestión pública para la implementación de la Política Nacional del Ambiente. Sus ejes se dividen en: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad

biológica - que incluye Diversidad Biológica, Recursos genéticos, Biodiversidad ,Aprovechamiento de recursos naturales,

Minería

y

energía,

Bosques,

Ecosistemas

marino – costeros, Cuencas, agua y suelos, Mitigación y adaptación al cambio climático, desarrollo sostenible de la Amazonía, ordenamiento territorial-; Gestión Integral de la calidad ambiental -que incluye control integrado de la contaminación, la Calidad de agua, calidad de aire, residuos

sólidos,

sustancias

químicas

y

materiales

peligrosos, calidad de vida en ambientes urbanos.

5. SISTEMAS AMBIENTALES DEL MINAM: El año 2004 se promulgó en el Perú la ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, orientada a fortalecer el marco institucional ambiental en ese entonces liderado por el CONAM. Esta ley se reglamentó un año después. Si bien es cierto, estas normas contribuyeron a ese objetivo de fortalecimiento, debe tenerse en cuenta que con posterioridad a ellas, para ser más exactos, el año 2007, se promulgó la ley orgánica del poder ejecutivo, en uno de cuyos títulos se regula el funcionamiento de los «sistemas» identificándose a los «sistemas funcionales» y los «sistemas administrativos». Bajo esta norma, que regula el funcionamiento de las entidades del poder ejecutivo, se creó en mayo de 2008, el Ministerio del Ambiente, el que es reconocido como el ente rector del SNGA. Este sistema, es bajo los principios de le ley, un sistema funcional. Cabe mencionar que la ley del poder ejecutivo señala que los sistemas

funcionales

cumplimiento

de

tienen

políticas

por

finalidad

públicas

que

asegurar

el

requieren

la

participación de todas o varias entidades del Estado, agregando

que están a cargo de un ente rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento. Esta ley precisa que el poder ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los sistemas funcionales y que las normas del sistema establecen las atribuciones del ente rector del mismo. Lo señalado podría resultar suficiente para entender el rol del Ministerio del Ambiente como ente rector y en consecuencia autoridad del SNGA, pero sin embargo se complica cuando luego vemos que se han creado otros sistemas que se integran como subsistemas del de gestión ambiental, pero a la vez integran en su seno a éste. Tal es el caso del sistema nacional de recursos hídricos, que en su norma de creación señala que integra al sistema nacional de gestión ambiental aún cuando a su vez el primero es subsistema funcional del último. Ocurre a su vez con el sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental. Entonces, frente a esta realidad no queda para nada claro quien dirige a quien. Ello parece tener como origen el ánimo político de satisfacer las demandas de distintos sectores, que frente a la creación del Ministerio del Ambiente se resistieron a ceder funciones y detrás de ello cuotas de poder. Si a ello sumamos las dificultades en relación a competencias sobre el bosque y los servicios ambientales, salud ambiental y el rol de la Dirección General de Salud Ambiental, entonces vemos que el panorama se complica y las posibilidades de superposiciones se multiplican. Siendo ello así toca aprovechar la competencia que tiene el poder ejecutivo para reglamentar los sistemas funcionales y por eso tocaría al Ministerio del Ambiente modificar el

reglamento de la ley del SNGA del año 2005 para actualizarlo y precisar mejor las funciones, llenar los vacíos y eliminar las superposiciones. Sólo así podremos avanzar significativamente logrando la adecuación de todos los sectores al sistema de evaluación del impacto ambiental, podremos lograr que con la autoridad del ente rector del sistema ambiental, se actualicen los límites máximos permisibles, que en su mayoría están desactualizados y en muchos sectores no existen.

CAPITULO II: MARCO NORMATIVO 1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU: La Constitución Política del estado Peruano hace referencia en el Capítulo II del Título III al Medio ambiente y los recursos naturales: 

Artículo 66°.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.



Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.



Artículo 68°.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas.



Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.

2. Delitos ambientales (Código Penal): El Código Penal peruano, también se pronuncia respecto al cuidado y protección del medio ambiente y los recursos naturales, estableciendo sanciones y penas para quienes vayan en contra de ello. Así tenemos: 2.1. 2.2. 2.3.

Delitos de contaminación: Delitos contra los recursos naturales: