Monografia-problema Del Agua En El Peru

MONOGRAFIA El PROBLEMA DEL AGUA Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO Y DEFENSA NACIONAL EN EL PERU.

ÍNDICE

ÍNDICE................................................................................................................1 INTRODUCCIÓN ................................................ ¡Error! Marcador no definido. CAPITULO I ........................................................................................................4 1.

EL VALOR DEL AGUA ................................................................................4

1.1 El valor ecológico del agua....................................................................... 4 1.2 El valor económico del agua..................................................................... 8 1.3 El valor del agua para la salud y nuestro derecho al agua ..................... 10 1.4 El valor religioso del agua....................................................................... 12 CAPITULO II .....................................................................................................13 2.

ESCASEZ Y CONTAMINACIÓN ...............................................................13

2.1 Escasez del agua............................................................................... 13 2.1.1 La disponibilidad .............................................................................. 13 2.1.2 La escasez....................................................................................... 14 2.2 Contaminación del agua ......................................................................... 16 2.1.1 Origen de la contaminación del agua ......................................... 16 2.2.2 Efectos de la contaminación del agua.............................................. 17 CAPITULO III ....................................................................................................18 3.

LA DEFENSA Y DESARROLLO NACIONAL.............................................18

3.1 La Defensa Nacional y el agua .......................................................... 18 3.2 El Desarrollo Nacional y el agua............................................................. 23 3.3 Gestión y Normatividad .......................................................................... 27 3.3.1 Organismos e Instrumentos Internacionales .................................... 27 3.3.2 Organismos e Legislación Nacional ................................................. 28 3.3.2.1 Administración de las Aguas ..................................................... 29 3.3.2.2 Mecanismos de participación de los usuarios ........................... 34 3.3.2.3 Legislación de aguas................................................................. 35 3.3.2.4 Entidades del medio ambiente .................................................. 37 CAPITULO IV....................................................................................................39 4.

EL PROBLEMA DEL AGUA ......................................................................39 4.1

En el ámbito mundial ......................................................................... 39 4.1.1 El Informe de las Naciones Unidas............................................... 45 4.1.2 El agua en la Región Americana .................................................. 50 4.1.3 Conflictos por el agua................................................................... 52 4.2 Problemática del agua en el ámbito nacional ......................................... 55 4.2.1 Antecedentes Históricos .................................................................. 55 4.2.2 La crisis del agua en el Perú ............................................................ 56 4.2.3 La problemática y la Seguridad Nacional......................................... 60 4.2.3.1 En el Frente Interno................................................................... 61 4.2.3.2 En el Frente Externo.................................................................. 64 5. ANÁLISIS GEOPOLÍTICO .........................................................................74

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6.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................81

6.1 CONCLUSIONES ................................................................................... 81 5.2 RECOMENDACIONES........................................................................... 81 7. BIBLIOGRAFÍA ..........................................................................................83

Lista de Cuadros y Figuras

Figura 1: Países con escasez de agua y con tensión hídrica, proyección para el año 2025 .......................................................................................................... 44 Cuadro 1: Emergencias con sustancias peligrosas 2000 – 2001 – 2002......... 63

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CAPITULO I

1. EL VALOR DEL AGUA Cuando hablamos del valor nos referimos a ciertas cualidades que hacen que una persona o cosa sea apreciada. Esta palabra también se usa para designar precios o equivalencias en dinero, o bien para subrayar el alcance o significado de un hecho o de una acción1. El liquido elemento vital para la vida en nuestro planeta “agua“ tiene un indudable valor y este debe ser integral, especialmente para efectos de su conservación y preservación, donde no solamente es necesario tomar conciencia de su valor económico como lo señala la declaración de Dublín 2 sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible (1992), "Principio No. 4 El agua tiene un valor económico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debería reconocérsele como un bien económico.”, sino que para darle un autentico y real valor integral que distinga su importancia como recurso vital agotable, es necesario que los seres humanos sepamos apreciar y distinguir este valor en sus diferentes aspectos como el ecológico, económico, para la salud y religioso, tal como se indica a continuación: 1.1 El valor ecológico del agua La ecología es el conjunto de ciencias que estudia las relaciones entre los seres vivos y el entorno donde se encuentran. Lo más importante en el concepto de ecología es que su análisis no se concentra en los organismos por sí mismos ni en el medio que los rodea, sino en sus interrelaciones. La unidad básica de los estudios ecológicos es el ecosistema, es decir, el sistema que está formado por organismos de diversas especies y el ambiente circundante. Al hacer referencia al valor ecológico del agua se plantea examinar las cualidades que posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el significado y alcance que tiene para la vida, desde una perspectiva planetaria, global e integradora. Es importante observar los lugares donde se encuentra el agua, sus recorridos, su influencia sobre los diversos ecosistemas, sean éstos acuáticos o terrestres, su desigual distribución en el espacio y en el tiempo, y su rol para los seres humanos. 1

Diccionario Larousse, Ramón García-Pelayo y Gross 2000 2 Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA) celebrada en Dublín, Irlanda, del 26 al 31 de enero de 1992 se reunieron quinientos participantes, entre los que figuraban expertos designados por los gobiernos de cien países y representantes de ochenta organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales

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En el suelo, el agua cumple un papel esencial puesto que nutre la flora y ejerce notable influencia sobre los sólidos que están contenidos en él. En la vegetación, la cantidad de agua va desde 80% en las hojas hasta 60% en los tejidos que se denominan leñosos. En las frutas, la presencia del agua es muy alta, en las uvas o en los tomates, por ejemplo, el contenido de agua es hasta de 95%, pero en otros frutos puede tener una presencia menor, como es el caso de los llamados frutos secos, como el cacahuete o maní, que contiene apenas 5% de agua. En la fauna, el agua también tiene una presencia muy significativa. En cuanto a los seres humanos, es de destacar que su peso corporal se caracteriza por contener aproximadamente 70% de agua, distribuida de manera diversa en el cuerpo; la saliva y el sudor contienen cerca de 95% de agua y los huesos del esqueleto aproximadamente 10%. Los seres humanos no podemos vivir más de tres días sin agua, aunque podamos permanecer mucho más tiempo sin alimentos sólidos. En el planeta Tierra tenemos tres espacios claramente diferenciados: la litósfera o parte sólida; la atmósfera, que es una masa de tipo gaseoso; y la hidrósfera, es decir, la masa líquida. Esta masa líquida conforma los océanos o las aguas continentales, como ríos, lagos o lagunas, o se puede encontrar en el subsuelo, en forma de aguas subterráneas. Lo que conocemos como biósfera, la llamada esfera de la vida, se ubica precisamente en la intersección de los tres espacios mencionados. Para que en nuestro planeta pueda darse la vida en general y la vida humana en particular, se requiere que exista oxígeno, que contemos con agua y que haya un soporte terrestre.

El ciclo del agua El agua es necesaria no solamente como un soporte puntual para la vida de la fauna y la flora, sino también como motor de un conjunto de movimientos cíclicos de renovación y transformación que conforman el llamado ciclo del agua o ciclo hidrológico. El agua tiene como característica interesante su extraordinario grado de movilidad: pasa del estado líquido al estado gaseoso, retorna al estado líquido, puede pasar nuevamente al estado sólido y continúa así en un proceso permanente de cambio que se relaciona con la energía. El agua es la maestra del reciclado, de la autoconversión y de la autopurificación.

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Revisemos brevemenete cómo ocurre el proceso. Las aguas oceánicas o continentales pasan al estado gaseoso mediante la evaporación, gracias a la energía que reciben del sol. Los niveles de evaporación dependen de la temperatura y de la cantidad de vapor o humedad que se encuentre en el aire circundante. También existe una importante evaporación que proviene de las plantas, en cuyo caso se denomina transpiración. El proceso inverso a la evaporación es la condensación. El vapor se vuelve a convertir en agua cuando el aire saturado con humedad absorbe más humedad por parte de otras sustancias o cuando hay una gota en la temperatura del aire saturada con humedad. El vapor se condensa en el aire y forma minúsculas gotas de agua; éstas a su vez conforman las nubes. El aire que contiene vapor o nubes es transportado por el viento de un lugar a otro, por este motivo, el viento desempeña un papel importante en la posibilidad de que llueva o no en un lugar. Como las minúsculas gotas que constituyen las nubes no tienen posibilidad de caer a la tierra por su pequeño tamaño, es posible que se conviertan de nuevo en vapor. Se calcula que cada millón de esas minúsculas gotitas puede formar tan solo una gota de lluvia. Estas gotas grandes son las que caen a la superficie terrestre en forma de precipitación. De acuerdo con las condiciones climáticas, las gotas se unen a veces con cristales de hielo y forman copos de nieve que pueden convertirse en agua a medida que caen a la tierra o se precipitan en forma de granizo. Cuando llueve, el agua no se desliza por la superficie únicamente, sino que parte de ella es absorbida por la tierra. La posibilidad de que el suelo absorba el agua depende de diversas circunstancias, entre ellas, el grado de porosidad del suelo, la vegetación existente y las capas que resultan impenetrables. Por ejemplo, en las ciudades, el asfalto no permite que el agua sea absorbida por el suelo. En todo este proceso existe también la posibilidad de que se creen fuentes naturales de agua, particularmente cuando la lluvia es retenida en las capas rocosas. El agua superficial es aquella que fluye sobre la superficie de la tierra, como los ríos, o que se encuentra en un lugar concreto, como los lagos o humedales. Así, el ciclo del agua transcurre en diversas etapas: la evaporación o transpiración, la condensación, el transporte, la precipitación, la infiltración y el movimiento de aguas superficiales o subterráneas.

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En cada uno de estos momentos, el agua representa un gran valor ecológico, puesto que establece las bases para que los diversos ecosistemas, sean éstos acuáticos o terrestres, tengan posibilidades de vida.

Veamos algunos detalles: Cuando las aguas oceánicas se evaporan, los vapores resultantes ya no tienen sal, de manera que en ese momento se realiza una valiosa transformación del agua salada a agua dulce, la cual es transportada posteriormente a las superficies continentales. Los ecosistemas requieren de flujos de energías y de ciclos de nutrientes esenciales, que son provistos por el agua gracias a su capacidad de disolverlos y transportarlos. Sin el agua no funcionarían los ciclos biológicos, geológicos ni químicos que permiten la vida. La presencia del agua equilibra el calor de nuestro planeta al transportar calor de una a otra latitud y logra que las variaciones térmicas sean menores. Todo esto señala la enorme importancia de mantener un buen balance global del agua, ya que los procesos mencionados tienen una permanente interacción y una decisiva influencia mutua. Por este motivo, es preciso que se respete y cuide el ciclo del agua en todo el planeta Tierra y que se consideren los elementos de sus diversas etapas para lograr que continúe siendo el valioso motor y base de la vida. Una manera global de trabajar la temática del agua se relaciona con el concepto de cuencas hidrográficas, que son aquellos lugares de la superficie terrestre cuyas aguas superficiales se dirigen a un punto de confluencia. Cada cuenca tiene condiciones específicas de clima, relieve, vegetación, etc., que determinan las condiciones del ciclo del agua. A su vez, el manejo de una cuenca hidrográfica es parte de un concepto más amplio que se denomina la ordenación ambiental del territorio y que incluye todos los elementos de manejo de los ecosistemas en una visión integral hacia el desarrollo sostenible. El criterio de manejo de cuencas nos lleva a trabajar en lo que algunos denominan la unidad ecológica menor, donde se realiza el ciclo del agua. Por ello, es importante tener claras las múltiples relaciones que existen en estas unidades y de las cuales depende el buen manejo del

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agua y, consecuentemente, la posibilidad adecuadamente con la base de la vida.

de

relacionarnos

1.2 El valor económico del agua La paradoja del diamante y el agua En el siglo XVIII, el economista Adam Smith planteó la paradoja del diamante y el agua. Esta paradoja considera que a pesar de que el agua es tan útil para los seres humanos y esencial para el sustento de la vida, sin embargo, es menospreciada y vendida excesivamente barata. Contradictoriamente, los diamantes, cuya utilidad real para la vida es nula y sirven únicamente en su condición de joya, se venden a precios altísimos. El razonamiento continúa así: las personas pueden sobrevivir sin diamantes, pero si estuvieran en medio del desierto durante tres días, valorarían un vaso de agua más que todos los diamantes del mundo. Lo que ocurre es que los diamantes tienen precios elevados debido a una cierta utilidad (o satisfacción) marginal alta que se relaciona con su limitada reserva. La utilidad total del agua es mayor, pero tiene una utilidad marginal inferior debido a su abundancia relativa. La conclusión de la paradoja de Smith afirma: Si la exigencia depende de la utilidad del producto, el agua debería ser más valorada. Tradicionalmente, se le da un valor económico al agua o se piensa en sus costos en función de su rol en los procesos productivos cuando la industria hace uso del agua o cuando la agricultura la emplea para el regadío. Pensamos en precios cuando las empresas de agua nos cobran por entregarla en nuestras casas o cuando es preciso comprar agua en bidones porque no tenemos el servicio de abastecimiento. Pero es necesaria una visión más amplia. En 1992, en la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente, celebrada en Dublín, se aprobaron cuatro principios rectores que expresaban elementos fundamentales de la relación del agua con el ambiente, uno de los cuales considera explícitamente el valor económico del agua. Veamos cuáles son estos principios: El Principio n.º 1 indica: "El agua dulce es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente". Este principio plantea un tema muy importante, pues la idea equivocada de que el agua es abundante nos ha llevado a considerarla como un bien que tendremos para siempre.

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Pero a medida que nos damos cuenta de que escasea, su valoración económica comienza a crecer e incluso llega a propiciar conflictos entre regiones y países. El ganador del Premio Estocolmo del Agua en el año 2000, el señor Kader Asmal, señalaba: "El agua tiene que ser un instrumento de paz y no de guerra". En efecto, el agua deberá propiciar que los pueblos del mundo aprendan a compartir sus escasos recursos y que actúen de manera conjunta para preservar y recuperar aquellos manantiales amenazados o degradados. El Principio n.º 2 subraya: "El aprovechamiento y la gestión del agua debe inspirarse en el planteamiento basado en la participación de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones en todos los niveles". En efecto, la gestión del agua, ligada directamente con los procesos económicos y del desarrollo, debe contar con la participación de todos los sectores de la población que estén interesados en mejorar sus condiciones de vida. El Principio n.º 3 afirma: "La mujer desempeña un papel fundamental en el abastecimiento, la gestión y la protección del agua". En todos los países de América, la experiencia de trabajo con las mujeres en la gestión del agua muestra el rol fundamental que desempeñan en su manejo y protección, así como en las posibilidades de lograr un mejor abastecimiento. Promover la activa participación de las mujeres en este campo es, sin duda, una garantía de éxito y de promoción del desarrollo. Por último, el Principio n.º 4 indica de manera rotunda: "El agua tiene un valor económico en todos los diversos usos a los que se le destina y debería reconocérsele como un bien económico". El reconocimiento del valor económico del agua releva precisamente la importancia del servicio ambiental que presta este recurso. Es conocido que los bienes que ofrece la naturaleza, entre ellos el agua, se han subestimado hasta tal punto que en los proyectos de desarrollo no se contempla como costo el valor del agua. En muchas ocasiones, los diseños previos a la construcción de las hidroeléctricas o de los sistemas de agua potable no incorporan los costos referidos al valor del agua misma y a su regeneración ni se tratan de manera integrada los costos de conservación de la cuenca o del tratamiento de aguas servidas3. En suma, la manera de otorgar un valor económico al agua tiene relación no solo con su aplicabilidad directa en los procesos 3

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productivos, sino también con los roles que cumple para el mantenimiento de los ecosistemas, para la salud y para la supervivencia de los seres vivos. Es decir, en función de su condición de bien ambiental y de los servicios ambientales que presta. Obviamente, el análisis del valor económico se refiere también al abastecimiento, los costos y las tarifas. Todo ello debe estimarse de manera global e integradora. 1.3 El valor del agua para la salud y nuestro derecho al agua El derecho al agua En la misma medida en que la constitución de nuestro país 4 se refieran al derecho que tiene la población a la salud y a un ambiente sano en el cual desarrollarse, el derecho al agua surgirá como un derecho fundamental para la garantía de nuestra vida. En efecto, el agua garantiza nuestras posibilidades de supervivencia, por lo tanto, se convierte en un patrimonio común de la humanidad. Como el derecho al agua no está garantizado en todos los países, su conquista abre una gama de oportunidades para avanzar en este terreno y mejorar las condiciones de vida de la población. Con el fin de asegurar que el agua se convierta en un sustento real de la promoción de la salud y del bienestar de las comunidades, es necesario que se logre un abastecimiento en las cantidades adecuadas para poder satisfacer las necesidades humanas y también que el agua llegue con la calidad adecuada. Así, el derecho al agua se articula con la necesidad de recibir el valioso líquido en la cantidad y con la calidad requeridas para la vida y la salud. En la Carta de Montreal sobre agua potable y saneamiento, suscrita en 19905, se afirma: "Siendo el derecho al agua una condición de supervivencia, nosotros afirmamos que toda persona tiene derecho al agua en cantidad suficiente para poder responder a sus necesidades vitales. Por tanto, debe darse prioridad al millar y medio de personas que todavía no tienen acceso al agua potable. El derecho al agua y al saneamiento es inseparable de los otros derechos de la persona. No puede ser objeto de discriminación e implica un respeto por todos. Hay que asegurar que la gestión y el aprovechamiento del agua sean realizados de manera justa y eficaz,

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Constitución Política del Perú 1993, base de datos de las América, 2005 Art. 2.

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por medio de sistemas perdurables que fortalezcan la autonomía de los pueblos afectados. El acceso al agua para todos exige esfuerzos para preservar cualitativa y cuantitativamente este recurso vital de nuestro planeta. Este esfuerzo concierne a todos los países sin excepción, a todos los medios, a todos los sectores, desde la agricultura hasta la industria y a todos los niveles, desde la utilización personal y comunitaria hasta la administración nacional e internacional". El concepto de salud no se refiere únicamente a la ausencia de enfermedad, sino a una visión amplia del bienestar de los seres humanos. En ese sentido, el agua cumple un papel primordial que se relaciona con diversos aspectos del bienestar de las personas y de los demás seres vivos. El agua, como parte del paisaje, es también un medio de recreación, de serenidad, de equilibrio. Las fuentes de agua se vinculan a la vida humana por su utilidad directa, pero también como ejes de la naturaleza, como sustentos de la vida. El actual Director Ejecutivo del PNUMA, señor Klaus Töpfer, señaló recientemente, en el marco de las celebraciones del Día Mundial del Agua, que: "La crisis del agua, a diferencia de la crisis de energía, está amenazando la vida. El nivel de sufrimiento y miseria que representan las estadísticas va más allá de toda comprensión. El agua es absolutamente vital para la vida misma y es un factor clave integral en el medio ambiente. El ser humano sufre si no hay un manejo sostenible del agua que asegure el suficiente abastecimiento de agua potable y la salud de los ecosistemas, ya que depende de ellos". En el Informe GEO 20056, sobre las perspectivas del medio ambiente mundial se dan datos que muestran la grave magnitud del problema en el mundo: Cada año mueren tres millones de personas por enfermedades diarreicas ocasionadas por agua contaminada. El agua contaminada afecta anualmente la salud de 1.200 millones de personas y mata a 15 millones de niños menores de cinco años. Las enfermedades transmisibles, como la malaria, aniquilan de 1,5 a 2,7 millones de personas anualmente y el punto clave es el manejo inadecuado del agua.

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Ver el Informe GEO 2000 en http://www.orpalc.unep.mx

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1.4 El valor religioso del agua Casi todas las religiones más grandes del mundo atribuyen al agua propiedades ceremoniales y simbólicas importantes7. El agua se utiliza en los entierros Budistas, vertiéndola hasta desbordar un cuenco situado frente a los monjes y al cuerpo muerto. En el Cristianismo, se utiliza el agua en varios ritos, como el bautismo. En esta religión, el agua simboliza la limpieza y la purificación. Para los Hindúes, toda el agua es sagrada, sobre todo los ríos. Se cree que posee propiedades limpiadoras, y se usa para conseguir la pureza física y espiritual. Es un elemento esencial en casi todos los ritos y ceremonias. En el Islamismo, se utiliza el agua para las abluciones: los fieles deben purificarse para orar. Las fuentes de agua se encuentran dentro o justo fuera de todas las mezquitas con este propósito.

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VANDANA Shiva, Las Guerras del Agua, Primera edición, México 2003;161pp;p136

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CAPITULO II 2. ESCASEZ Y CONTAMINACIÓN El relación a la problemática de estudio del agua son dos los que son claves y son motivo de nuestro estudio, la escasez y la contaminación, ambos no solamente inciden sobre la calidad de vida y en el desarrollo de una sociedad sino que a la vez son fuente generación problemas sociales y conflictos; es el caso de la escasez que puede ocasionar el enfrentamiento de comunidades, regiones o países por la disputa de una cuenca hidrográfica, migraciones de poblaciones, etc., así mismo la contaminación puede generar problemas relacionados con la salud de la biodiversidad y de la población en general o focalizada que se derivarán en protestas o desordenes sociales. 2.1 Escasez del agua Para tratar sobre la escasez hay que definir la disponibilidad porque de ella se deriva la escasez o la reducida disponibilidad para la satisfacción de las necesidades que requiere el ser humano para su supervivencia y desarrollo. 2.1.1 La disponibilidad La disponibilidad del agua se refiere tanto a la oferta hídrica en un lugar dado y en una época del año, como a la posibilidad que tienen las poblaciones de contar con agua en la cantidad y calidad adecuadas. En este sentido, la disponibilidad tiene relación directa con las reservas de agua que existen en determinadas regiones, pero hay condicionantes adicionales que hacen que las situaciones varíen notablemente de un lugar a otro, tales como: La distribución geográfica La concentración poblacional Las condiciones climáticas Los servicios Las formas de uso, etc. Como ya se ha expresado el agua representa 70% de la superficie de la Tierra, pero la mayor parte se encuentra en los océanos. Del agua que tenemos en el planeta, 97,5% es salada, solo 2,5% es agua dulce, pero parte de ella se encuentra inaccesible, en forma de casquetes de hielo y glaciares situados en zonas polares alejadas de las poblaciones. En suma, tan solo podemos contar con 1% del agua del planeta, aunque no totalmente porque en ocasiones se encuentra en el vapor de agua, en el subsuelo con difícil acceso o forma parte de los organismos vivos.

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Pese a tantas limitaciones, el agua que tenemos podría ser suficiente con un buen manejo y si estuviera distribuida de manera equilibrada. Pero sabemos que hay zonas en donde el agua es tan abundante que llega a producir catástrofes, mientras que en los lugares desérticos la escasez es dramática. Otro problema adicional es que la demanda del agua ha crecido de manera vertiginosa en los últimos tiempos y hay grupos que usan agua de manera excesiva en algunos países. Además, los procesos de contaminación han conducido a la pérdida de muchas fuentes de agua. El continente americano posee más de 30% del agua dulce existente en el mundo. América Latina es una de las regiones con mayores recursos hídricos, ya que el promedio de las precipitaciones se calcula en 1.500 mm, lo cual es 50% más que el promedio en el mundo; la escorrentía resultante de estas lluvias se calcula en 370.000 metros cúbicos por año, lo cual significa que 31% de las reservas regionales de agua dulce llegan cada año a los océanos. En América del Sur se encuentran ríos muy caudalosos y comparativamente con el resto del mundo existe un potencial hídrico importante. Pero hay muchas diferencias entre una y otra región de las Américas. La disponibilidad mayor se encuentra en el trópico húmedo, en la cuenca del Amazonas, pero también hay extensas zonas desérticas y con graves problemas. El agua es un recurso finito pero, como ya se ha señalado, tiene la virtud de reciclarse de manera permanente a través del ciclo hidrológico. Este singular hecho ha llevado a suponer que se trataba de un bien público de libre disponibilidad, con el cual no habría problemas. Los hechos muestran otra cosa: hay escasez. 2.1.2 La escasez El de escasez es un concepto relativo8. Un recurso natural es abundante o escaso comparado o en función de algo. La relativa abundancia o escasez de recursos naturales implica definir disponibilidades físicas de los elementos existentes en la tierra en función de sus posibilidades de utilización. La sociedad es indiferente a la relativa abundancia física de un elemento existente en la corteza terrestre que no tiene uso actual ni 8

www.eurosur.org/medio_ambiente

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potencial. Es la capacidad para satisfacer necesidades y la comparación entre la magnitud de las necesidades a satisfacer y la disponibilidad física de recursos la que definirá el grado de su escasez. Esto supone que la escasez no es puramente un término físico. Si así fuera, el problema se reduciría a encontrar una forma adecuada para medir su magnitud. Sin embargo, hay un componente socioeconómico, definido por la necesidad del bien, que es función de su esencialidad: el grado de escasez estará determinado por la esencialidad del bien para satisfacer necesidades en relación con su disponibilidad física. Un elemento cuya disponibilidad física es muy reducida, pero que no tiene utilización alguna, es obvio que no puede calificarse de escaso. El debate sobre la escasez ha tenido dos enfoques fundamentales. Uno de ellos es el que examina exclusivamente su aspecto físico, en término de una existencia fija e invariable de recursos, y lo relaciona con exigencias cuantitativas futuras mediante extrapolaciones de tendencias observadas históricamente, prescindiendo de consideraciones adicionales que puedan alterar tales tendencias. El otro enfoque es el que examina el problema en términos económicos, y aquí el problema de la escasez viene asociado a un desajuste entre oferta y demanda. Existe la esencialidad absoluta de ciertos recursos cuando su disponibilidad es condición sine qua non para la vida humana y su ausencia implica la imposibilidad de vida. El aire y el agua son, por definición, recursos esenciales . En términos económicos, un recurso natural o un material es esencial si tiene demanda aun a precios arbitrariamente elevados y si su carencia es causa de importantes desajustes económicos, sociales y políticos. En el límite, un recurso es esencial económicamente si la producción de un bien de consumo final o de una materia para el proceso productivo es cero en ausencia de dicho recurso natural. La escasez producida por el uso abusivo del agua dulce así como su contaminación plantea una creciente y seria amenaza para el desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente, pudiendo ser fuente de nuevos conflictos. La salud y el bienestar humanos, la seguridad alimentaria, el desarrollo industrial y los ecosistemas de que dependen se hallan todos en peligro, a no ser que la gestión de los recursos hídricos y el manejo de los suelos se efectúen en el presente decenio y aún más adelante de forma más eficaz que hasta ahora.

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¿Cuándo se considera que el agua escasea? Se afirma que un país tiene escasez de agua si es que se dispone de menos de 1.000 metros cúbicos por persona al año. 2.2 Contaminación del agua Cambios en los niveles de concentración del agua debido a la incorporación de sustancias químicas, biológicas, radiológicas y diferentes alteraciones físicas originadas en actividades humanas o naturales. Para efectos jurídicos se considera contaminación ambiental cuando el cuerpo receptor excede los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) o los Límites Máximos Permisibles (LMP). 2.1.1 Origen de la contaminación del agua El origen de la contaminación del agua puede ser natural procedentes de las aguas de lluvia, escorrentía, nutrientes, etc., o de origen antropogénico debido a residuos industriales líquidos, domésticos, etc. La contaminación del agua es causada generalmente por actividades humanas. Diversas fuentes humanas añaden agentes contaminantes al agua. Hay dos clases de fuentes, fuentes puntuales y fuentes difusas. Las fuentes puntuales descargan agentes contaminantes en localizaciones específicas a través de tuberías o de alcantarillas en el agua superficial ejemplo: fábricas, plantas de tratamiento de aguas negras, minas, pozos petroleros, etc. Las fuentes de contaminación difusa son las fuentes que no se pueden localizar en un solo sitio de descarga ejemplo: vertimiento de sustancias químicas, tierras de cultivo, lotes para pastar ganado, construcciones, tanques sépticos., agentes contaminantes que se transportan a través de los ríos y agentes contaminantes que entran en el agua a través del agua subterránea etc. La contaminación por fuente difusa es difícil de controlar porque los causantes de ella no pueden ser controlados, pero la mayor causa de la contaminación ambiental en nuestros días es provocada por fuentes puntuales que generan gran cantidad de aguas residuales derivadas de las actividades humanas sociales y económicas, las cuales son vertidas a cuerpos receptores sin recibir ningún tratamiento o en los mejores casos son tratados con

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plantas con condiciones tecnológicas obsoletas y de eficiencia muy baja, provocando daños ecológicos considerados tanto en los cuerpos de agua como en los suelos y en general en toda la biodiversidad. 2.2.2 Efectos de la contaminación del agua Los efectos de la contaminación del agua incluyen los que afectan a la salud humana. Una mala calidad del recurso agua puede ocasionar peligros para la salud con el solo contacto con las aguas infectadas como otitis externa, conjuntivitis, infección de heridas recientes, etc., y si se ingieren el resultado puede ser gastroenteritis, fiebre tifoidea y disentería, enteritis, meningitis, hepatitis, poliomielitis, intoxicaciones agudas, enfermedades crónicas, etc. El cadmio presente en los fertilizantes derivados del cieno o lodo puede ser absorbido por las cosechas; de ser ingerido en cantidad suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico agudo, así como lesiones en el hígado y los riñones. Hace tiempo que se conoce o se sospecha de la peligrosidad de sustancias inorgánicas, como el mercurio, el arsénico y el plomo. Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminación. Hay un problema, la eutrofización, que se produce cuando el agua se enriquece de modo artificial con nutrientes, lo que produce un crecimiento anormal de las plantas. Los fertilizantes químicos arrastrados por el agua desde los campos de cultivo pueden ser los responsables. El proceso de eutrofización puede ocasionar problemas estéticos, como mal sabor y olor, y un cúmulo de algas o verdín desagradable a la vista, así como un crecimiento denso de las plantas con raíces, el agotamiento del oxígeno en las aguas más profundas y la acumulación de sedimentos en el fondo de los lagos, así como otros cambios químicos, tales como la precipitación del carbonato de calcio en las aguas duras. Otro problema cada vez más preocupante es la lluvia ácida, que ha dejado muchos lagos del norte y el este de Europa y del noreste de Norteamérica totalmente desprovistos de vida.

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CAPITULO III 3. LA DEFENSA Y DESARROLLO NACIONAL 3.1 La Defensa Nacional y el agua Marco Constitucional Al ser el agua un recurso vital y elemental para la vida y en su condición de recurso escaso, podría generar conflictos internos o externos, por lo tanto es deber prever esta problemática a través del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional a fin de garantizar el bienestar general de la población, tal como lo señala la Constitución Política del Perú:”Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”9.”El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo”10.”Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el Artículo 137º de la Constitución”11. El territorio involucra al espacio aéreo, a las 200 millas marítimas y todos los recursos existentes en este ámbito, entre ellos y los que son motivo del análisis, los hídricos, indispensables para su sostenimiento y desarrollo de la nación, y que de una u otra forma son parte de los intereses nacionales, estos al entrar en controversia o disputa pueden generar amenazas derivados de intereses extranjeros o de grupos desastibilizadores en el frente interno. Las amenazas “Los Estados cooperan entre sí, pero también compiten. En algunos casos la competencia involucra intereses nacionales. En otros puede inclusive llegar a involucrar intereses fundamentales, es decir aquellos cuya vulneración pone en peligro la existencia misma de la Nación” 12. En ese sentido los intereses de otros Estados que entrasen en colisión con los nuestros se convertirían en una amenaza. Es el caso del agua dulce como lo hemos indicado, como un bien escaso y que se convierte en critico en algunas zonas para la sobre vivencia de la nación, viene a formar parte de los interés vitales y se puede convertir en motivo de confronta o controversia o en el peor de los casos generar un conflicto. 9

Constitución Política del Perú 1993, Primera Edición 1993, Lima, Art. 44°. Ibiden; Art 164° 11 Ibiden; Art 165° 12 Libro Blanco de la Defensa Nacional del Perú, Edición 2005,Lima. 10

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El libro blanco de la Defensa Nacional se especifica la actuación del Estado en el frente externo “En estos casos la Defensa Nacional actuaría a través de la negociación diplomática y en última instancia mediante la acción militar, cuando una agresión armada la hiciese necesaria para garantizar la supervivencia de la Nación” 13 se ha omitido señalar en este punto que pueden surgir conflictos internos por disputas de agua dulce, sobre todo en la costa donde la oferta hídrica es muy reducida. La ruptura del Orden Social “Anomia y vacío de poder son los elementos que eventualmente llevan a la ruptura del orden social. Anomia es la presión social que funciona al revés, vale decir no para que se cumplan las normas sino para que no se cumplan. El vacío de poder es causado por la falta de presencia del Estado en determinadas zonas del territorio. Cuando el Estado no está presente y la población no sólo no obedece las normas sino que hay una presión social para desobedecerlas, el orden social deja de existir. Ese vacío puede ser llenado por la subversión, el narcotráfico, o cualquier grupo de interés delincuencial. En esta situación la seguridad nacional se encuentra en peligro. Controlar la anomia y evitar el vacío de poder son entonces medidas de la defensa nacional para alcanzar la seguridad”14En determinadas zonas del territorio nacional existe lo que se denomina vació de poder por la nula o escasa presencia del estado, si se suma a esta figura un problema de agua motivado por su escasez o contaminación, podría ser utilizado como tema político de grupos interesados en desestabilizar el orden y generar un peligro para la seguridad nacional y el orden interno, el tema no solo se podría presentar en zonas donde existe anomia sino también en zonas donde existen condiciones de conflicto por escasez del agua es el caso de Moquegua y Arequipa en el año 2003 donde se presentaron movilizaciones y bloqueos de carreteras por abastecimiento de agua para regadío. La "guerra del agua"15, como fue bautizada, paralizó gran parte de las actividades del sur del país, así mismo el problema del agua en la ciudad capital es cada día más intenso, como se puede evidenciar en las movilizaciones populares y/o asentamientos humanos. El 3 de junio del 2005 en Lima, miles de personas agrupadas en la Comisión Nacional de Defensa del Agua y la Vida (CONAGUAVIDA), marcharon por las calles en defensa de un solo interés: el agua. . Señalando un NO rotundo a la privatización y concesión del agua a empresas transnacionales, expresando su rechazo al anteproyecto de Ley General de Aguas aprobado por la Comisión Agraria del Congreso y que prometen aprobarlo antes el cierre de esta legislatura sin la consulta a los pueblos directamente afectados. En 18 regiones del país, 13

Ibiden; p.69 Ibiden. 15 Diario La Republica, 13 Septiembre 2003 14

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las comunidades afectadas por la minería se movilizaron, porque el mencionado anteproyecto de ley legitimaría la contaminación de los ríos y lagunas en las zonas alto andinas, además no fueron consultados y piden mayor información antes de tomar una decisión final. Hubo multitudinarias movilizaciones en Lima, Junín, Cerro de Pasco, Moquegua, Piura, Tacna, Puno, Cusco, Lircay, Abancay y Chalhuanca, Arequipa, Huaraz y San Marcos, Ayacucho, Ica, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas e Iquitos, entre otras. En Lima, el destino fue la sede del Parlamento donde los representantes de CONAGUAVIDA entregaron un memorial al congresista Amprino en representación del Presidente del Congreso. Este recibió sus demandas y manifestó que apoya la posición de la privatización, lo cual causó mucha preocupación y malestar; al final se comprometió a apoyar la realización de un foro abierto donde se pueda debatir y escuchar los pedidos. En la misma reunión estuvo presente Michael Martínez como Presidente de la Comisión que propone el anteproyecto de Ley que está en discusión. Los dirigentes sociales pidieron que ese poder del Estado respalde la implementación de una política nacional del agua en forma concertada, técnica y participativa con todos los usuarios; así mismo plantearon una reforma constitucional para considerar el agua un derecho de dominio público y de interés social. Por la tarde, un grupo de dirigentes se entrevistó también con el Presidente encargado David Waisman, quien se pronunció a favor de la no privatización de Sedapal y se mostró inclinado a actuar con cautela en el tema de la privatización del agua. Sobre el anteproyecto de la ley de aguas dijo que "no se puede legislar a espaldas de la población".

La destrucción del medio ambiente y los desastres naturales “La gran bio-diversidad y variabilidad de pisos ecológicos con los que cuenta el Perú es parte de una riqueza que debemos preservar y pasar a las generaciones posteriores. Nuestro medio ambiente no sólo constituye un reto, sino también un activo que permitirá nuestro desarrollo y nuestra pervivencia en el tiempo. Su destrucción por agentes ajenos a los intereses nacionales constituye una amenaza que afecta nuestra seguridad y que es necesario impedir”16 debemos entender que parte de esta biodiversidad y variabilidad de pisos ecológicos forman parte de un sistema que tiene relación con el agua como se ha manifestado anteriormente haciendo referencia al valor ecológico del agua, se plantea examinar las cualidades que posee el agua desde la perspectiva de los ecosistemas y resaltando el significado y alcance que tiene para la vida, desde una perspectiva planetaria, global e integradora, en este sentido su escasez es fuente de conflictos porque afecta el desarrollo de la vida en forma integral. 16

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Para prevenir conflictos derivados de la escasez del agua en el Perú, no existen políticas de Defensa especificas, sin embargo se puede sustraer y relacionar que al ser la persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado y al depender su sobre vivencia de un recurso escaso como el agua esta implícito que algunas políticas17 tienen relación directa con el tema, entre los cuales podemos señalar: -

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La persona humana, por ser el fin supremo de la sociedad y del Estado La Constitución, porque es el instrumento jurídico-normativo que regula la vida de los peruanos y establece los deberes y derechos que cada peruano debe respetar y cumplir. Además porque la Constitución define el modelo de sociedad que ha elegido la Nación. La independencia, que es la autonomía que necesita el Gobierno Constitucional para ejercer la autoridad, delegada por el Pueblo o Nación, libre de presiones extranjeras y de imposiciones por la violencia desde el interior. La integridad del territorio, porque es la fuente básica de nuestro desarrollo presente y futuro. Los recursos naturales y el patrimonio nacional, particularmente la biodiversidad, por ser fuente de trabajo, de desarrollo sostenible y reserva ecológica de la nación.

Amenazas y nueva concepción del desarrollo La Política de Seguridad y Defensa Nacional18 toma en cuenta la nueva concepción del desarrollo, donde ya no es visto como solo como un aspecto económico, ni como simple incremento del PBI, sino que está asociado a la eliminación de todos los obstáculos que privan al ciudadano de su plena realización como persona humana. El desarrollo en este sentido tiene componentes, como son las instituciones sociales, políticas, económicas, científico-tecnológicas y asimismo, los derechos políticos y humanos; todo ello enmarcado dentro de los principios de la democracia. Por consiguiente el desarrollo exige la eliminación amenazas específicas contra la persona, como : La pobreza, la tiranía y la intolerancia, la falta de oportunidades económicas y laborales, la marginación social y económica, la insuficiencia de los servicios públicos esenciales, la pobreza como fuente de privación de libertad, causa entre otros los siguientes efectos en las personas: hambre, desnutrición, bajos niveles educativos, inseguridad, insalubridad, enfermedades y otros. 17 18

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Estas características de las amenazas a las personas y a los grupos sociales que rebasan lo estrictamente militar, involucran a todos los campos de la actividad nacional, en la tarea de brindarles protección; por tal razón, la defensa nacional corresponde a todas las instituciones, organizaciones y personas que conforman el Estado y la Nación. En consecuencia, los objetivos de la defensa nacional, respecto a las personas y a la sociedad, responden a la necesidad de prevenir y contrarrestar cada una de las amenazas correspondientes a este campo, dentro de ello se puede distinguir claramente que la persona humana para manifestarse en libertad y camino al desarrollo requiere de la satisfacción de necesidades donde juega un papel importante los servicios públicos esenciales para la vida, al ser el agua un recurso escaso, la mayoría de los objetivos y Políticas del Estado para la Seguridad y Defensa Nacional lo involucran, entre los cuales apreciamos los siguientes : Objetivo y políticas del Estado para la Seguridad Nacional19 “Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad“.Este Objetivo tiene dos políticas: “Preservar la independencia, soberanía, integridad del territorio y los intereses nacionales”. “Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al país libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente”. Objetivos y Políticas del Estado para la Defensa Nacional Objetivo Mantenimiento de la independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales. Políticas - Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión. - Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre. - Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o al narcoterrorismo. Objetivo Condiciones Económico-Estratégicas que aseguren la paz, la integración y la prosperidad. Políticas - Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y seguridad. 19

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Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la población en casos de conflictos o desastres. - Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en función de los intereses nacionales. Objetivo 4 Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional. Políticas - Fortalecer el orgullo y la identidad nacional. - Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseñanza de estos conceptos. - Fomentar la educación cívico-patriótica en democracia, la cultura de paz y su oposición a la violencia organizada. Objetivo 5 Protección y promoción de los intereses nacionales en el ámbito internacional. Políticas - Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisférico y regional. - Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y los intereses nacionales. - Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y defienda los intereses nacionales. - Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente. - Contribuir a la creación de un sistema de seguridad sudamericano. - Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales. - Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los países vecinos. -

3.2 El Desarrollo Nacional y el agua El agua y su aporte al desarrollo humano sostenible El agua, parte del ambiente Si consideramos que el ambiente es el conjunto de elementos naturales y sociales que se interrelacionan en un lugar y en un tiempo determinados, comprenderemos también que todos los elementos naturales (el universo, nuestro planeta y lo que en él existe de manera natural: el agua, el aire, el suelo, la fauna, la flora, el clima) se encuentran en permanente relación con los elementos sociales (los seres humanos, sus construcciones y sus acciones). Desde esa perspectiva se realizan las actividades que conducen al desarrollo.

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Las interacciones que se producen en este sentido van desde la sociedad hacia la naturaleza y desde la naturaleza hacia la sociedad y se realizan en algún lugar: en una calle, en nuestras casas, en un centro urbano, en el campo, en las montañas, en los mares, en ríos, selvas o desiertos. También ocurren en un momento dado: en este instante y con proyección al futuro, permanentemente, en ocasiones o bien ocurrieron en el pasado. Así, el ambiente es todo lo que nos rodea, pero no sólo eso. También estamos los seres humanos y las relaciones que tenemos entre nosotros y con la naturaleza. Por eso el ambiente no es estático, lo estamos creando cada día en los diferentes puntos del planeta. De las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza surge una serie de resultados que pueden ser positivos o negativos. Si la acción sobre la naturaleza toma en consideración las leyes naturales y se realiza con respeto e inteligencia, entonces los efectos del manejo de los recursos naturales pueden ser positivos, con consecuencias favorables para las personas y los demás seres vivos. En caso contrario, la acción humana puede producir cambios graves y rupturas de ciclos importantes en la naturaleza, lo que ocasiona problemas graves a los elementos naturales y a los seres humanos. En ese caso surgen los problemas ambientales. La naturaleza actúa permanentemente con la sociedad y brinda la posibilidad de que los grupos humanos mantengan y desarrollen su vida utilizando sus recursos. En general, la naturaleza se muestra apacible y generosa. Pero a veces se manifiesta fuerte y poderosa, exige respeto y produce fenómenos que afectan el normal transcurrir de las sociedades: huracanes, terremotos, deslizamientos e inundaciones, como es el caso presentado en la actualidad en los EEUU, que viene siendo azotado por los Huracanes “Katrina y Rita” con vientos de más de 250 kilómetros por hora, la presión barométrica cae por debajo de los 920 milibares, y puede haber colapso total de casi todos los edificios e industrias. El 26 de diciembre de 2004 se produjo un terremoto a cuatro mil metros de profundidad en el Océano Índico, a unos 260 kilómetros al oeste de la costa de Aceh, (Indonesia), que llegaría a los nueve grados de la escala Richter. Este seísmo produciría una cadena de tsunamis que borrarían literalmente del mapa islas, playas y poblaciones, que quedaron sumergidas en una densa capa de lodo, agua y cerca de 300.000 cadáveres. La onda expansiva de las olas afectó a Indonesia, Tailandia, Sri Lanka, India, Bangladesh, Burma, Malasia, Islas Maldivas, Somalia, Kenia, Tanzania y las Islas Seychelles. Las olas, algunas de las cuales alcanzaron los 5 metros de altura, y capaces de desplazarse a más de 700 km/h, tardaron dos horas en llegar a las costas de la India, y seis a Somalia y Kenia.

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A estos fenómenos los llamamos catástrofes naturales, pero no siempre son tan "naturales" ya que muchas acciones humanas los propician, al no actuar de manera consecuente, por ejemplo, cuando se construyen viviendas en lugares cercanos a los ríos, cuando se destruyen bosques o cuando se contamina. América Latina y el Caribe, región reconocida mundialmente por su diversidad biológica y sus grandes riquezas naturales, sufre de una serie de problemas que resultan ciertamente contradictorios. La pobreza rural y peri urbana, el deterioro de los recursos, así como las deficientes condiciones del desarrollo, son elementos que frenan las posibilidades del desarrollo sostenible en nuestros países. La aplicación de pesticidas, la deforestación, la desertificación y otros problemas ambientales similares están incidiendo seriamente en los procesos agrícolas y pecuarios de la Región y disminuyen las posibilidades de lograr una buena y diversificada producción que aporte de manera sustancial al desarrollo de nuestras comunidades. Con todas estas contradicciones el ser humano desea un desarrollo humano sostenible, pero los intentos hasta el momento son vanos e infructuosos mientras no se tome realmente conciencia de los verdaderos problemas. El desarrollo sostenible y el agua El desarrollo sostenible a escala humana es aquél que se centra en la búsqueda de la satisfacción de las necesidades fundamentales de la población y en la elevación de su calidad de vida a través del manejo racional de los recursos naturales, su conservación, recuperación, mejoramiento y uso adecuado. Alienta también procesos participativos y esfuerzos locales y regionales para que tanto esta generación como las futuras tengan la posibilidad de disfrutarlos y de garantizar la supervivencia de la especie humana y del planeta. Algunos de los factores que pueden considerarse como determinantes en el concepto de desarrollo sostenible y que son señalados por las Naciones Unidas20—todos ellos mutuamente relacionados— son los siguientes: -

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Satisfacción de las necesidades básicas y bienestar general de la población. Uso racional de los recursos naturales. Mejoramiento económico, incluida la valoración integral de los factores ambientales.

Informe de las UN para el medio ambiente y el Desarrollo, Rio de Janeiro, Octubre 1992.

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Equidad intra e intergeneracional, equidad ínter género e interétnica. Uso, adecuación y desarrollo de tecnologías y de procesos ambientalmente apropiados. Participación social en todas las etapas del desarrollo. Reconocimiento de la diversidad cultural y de los estilos de vida. Reconocimiento de la diversidad biológica y de sus potencialidades.

En la misma conferencia señalada anteriormente se firmaron varios documentos históricos. Uno de ellos es la Declaración de Rio o Principios Generales para el Desarrollo Sostenible, en la cual se expresa como primer principio que todos los seres humanos son el centro de las preocupaciones del desarrollo sostenible, ya que todos tienen derecho a una vida sostenible y productiva en armonía con la naturaleza. En el Principio 5 de dicha declaración se establece que todos los Estados y personas deben cooperar en la tarea de erradicar la pobreza, como requisito indispensable para el desarrollo sostenible. Y en el Principio 7 se subraya que los Estados deben cooperar para conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de los ecosistemas de la Tierra. La participación de los ciudadanos y ciudadanas aparece con fuerza en el Principio 10, en el cual se plantea que la mejor manera de tratar los asuntos ambientales es a través de la participación, del acceso a la información y la sensibilización ambiental. En la parte 2 del documento conocido como Agenda 217, que fue también aprobado en esa histórica conferencia, se hace énfasis en la conservación y manejo de los recursos como requisito fundamental para la consecución del desarrollo sostenible. Los capítulos 9 a 22, referidos a estos aspectos, plantean medidas clave para la protección de la atmósfera; el manejo de los suelos; el combate contra la deforestación, la desertificación y la sequía; el desarrollo sostenible de las regiones de montaña; la agricultura sostenible y el desarrollo rural; la conservación de la biodiversidad; el manejo de la biotecnología; la protección y manejo de los océanos y de las aguas dulces; el uso adecuado de los productos tóxicos; y el manejo de los residuos peligrosos, sólidos, líquidos y radiactivos. En todos estos capítulos la referencia al agua es permanente, ya que por su valor ecológico y su aporte a todos los ecosistemas es fundamental. Adicionalmente, el agua y el saneamiento ambiental aparecen estrechamente vinculados a la dimensión social y económica del desarrollo sostenible (parte I de la Agenda 21) al hacer referencia a la promoción de la salud humana (capítulo 6), al combate contra la

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miseria (capítulo 3) y a las modificaciones de los modelos de consumo (capítulo 4), entre otros. Si los objetivos del desarrollo sostenible incluyen la lucha contra la pobreza, la promoción social, el fomento de las actividades económicas y la protección del ambiente, entonces resulta evidente que el agua es uno de los elementos centrales del desarrollo sostenible. También podemos reforzar que el interés lírico de los organismos Internacionales expresan su preocupación por el tema del agua, pero el problema sigue incrementándose, como lo señalado en la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, realizada en París en marzo de 199821, se planteó que debido al rol crucial del agua en el desarrollo sostenible, se debería: - Satisfacer las necesidades de agua potable segura de las poblaciones urbanas y rurales, con el fin de mejorar la higiene y la salud y prevenir grandes epidemias. - Asegurar la autosuficiencia alimentaria de las poblaciones en el nivel local, regional y mundial mediante el desarrollo sostenible de la producción agrícola basada particularmente en el riego apropiado. - Desarrollar de un modo armonioso la industria, la producción energética, la práctica recreativa y, en ciertos sectores, el turismo y el transporte por vías hídricas. - Incrementar la producción piscícola destinada a la alimentación. - Prevenir y combatir la contaminación de toda índole y origen, con el fin de asegurar la reutilización óptima de los recursos y de preservar la biodiversidad de los ecosistemas. - Prevenir las catástrofes naturales y los riesgos de erosión, inundación o sequía mediante la administración del agua y los ecosistemas. En la citada conferencia se afirmó igualmente la importancia de tratar todos estos temas de modo global e integrado y se subrayó que si no se aplican medidas correctivas y preventivas, la carencia de agua podría convertirse en una limitación para el desarrollo económico y social en los próximos decenios. 3.3 Gestión y Normatividad 3.3.1 Organismos e Instrumentos Internacionales No existe ninguna autoridad política mundial que pueda imponer sus criterios por encima de los intereses nacionales, por ello se

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http://www.oieau.fr

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ha creado organismos e instrumentos de ayuda y cooperación entre los cuales podemos señalar: -

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Asociación Caribeña de Agua y Aguas Residuales (CWWA) Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS) Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Organización de los Estados Americanos (OEA) Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Oficina Regional para América Latina y el Caribe (PNUMA/ORPALC) Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias de Ambiente (OPS/CEPIS)

La Agenda 21, que es un plan de acción fruto del consenso mundial y la voluntad política del mas alto nivel. Fue elaborada para orientar a través de un conjunto de lineamientos de carácter económico, ambiental y social la estrategia mundial del próximo siglo hacia el desarrollo sostenible. Aunque no es un acuerdo vinculante, ni constituye un cuerpo metodológicamente bien estructurado, a través de sus cerca de 800 páginas, 4 secciones, 40 capítulos 115 áreas de programas, reconoce y define pautas para afrontar los problemas que dificultan alcanzar el objetivo del desarrollo sostenible. En el aspecto ambiental define pautas para afrontar problemas de degradación de la tierra, el aire, y el agua, conservación de los recursos naturales y la diversidad biológica, asimismo define procedimientos de evaluación de impacto ambiental antes de iniciar proyectos que pudieran generar daños ambientales significativos. Existen también otros organismos Internacionales que incluyen dentro de su estructura organizativa elementos encargados de los asuntos ambientales de preservación, mantenimiento, renovación y conservación del agua como la Organización Mundial del Comercio (OMC) que dispone de un instrumento para mejorar la gestión ambiental nacional y la calidad de vida: Desarrollo Sostenible; El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) sienta las bases de la negociación entre otros aspectos para asuntos ambientales. 3.3.2 Organismos e Legislación Nacional

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3.3.2.1 Administración de las Aguas La gestión de los recursos hídricos en el Perú está normada por la Ley General de Aguas (DL 17752) promulgada el 24 de Julio de 1969, que establece que la administración del agua recae en el Sector Agricultura y la distribución en las organizaciones de los usuarios. La Ley establece que el uso del agua se asigna a través de Licencias y Permisos que incluyen derechos de uso de tipo administrativos y constituye el régimen de acceso para usos consuntivos y no consuntivos, sin embargo se ha asignado menos del 10 % de éstos derechos y en la práctica el agua se asigna a través de los Padrones de usuarios que manejan las organizaciones de usuarios. La Ley vigente entre otros aspectos establece que: - Las aguas sin excepción alguna son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible. - No existe propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas, cualquiera que sea la fuente de origen del recurso. - La Autoridad de Aguas del Ministerio de Agricultura señala el orden de prioridades en los planes de inversión, en que las aguas intervengan y es quien administra y regula los usos dentro los denominados Distritos de Riego, de acuerdo con los planes de cultivo y riego. - Corresponde al Ministerio de Agricultura ejercer la administración en materia de aguas, así como, las conexas a que la ley se refiere, con excepción de las aguas mineromedicinales y otras del campo sanitario. - Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes (organismos de los usuarios) colaboran estrechamente con la Autoridad de Aguas en la formulación de planes de cultivos y riegos y en la conservación de las obras de infraestructura de riego y drenaje. - El Estado Peruano es responsable por la política general de desarrollo y ubicación de los recursos hidráulicos. - Los usos de las aguas para fines agrícolas se regulen de acuerdo a Planes y Cultivos, orientados a un Plan Nacional de Alimentación. - El derecho de usos de las aguas se otorga mediante permisos, autorización o licencias. Complementariamente, la Ley de Organización y Funciones del Sector Agrario (Decreto Legislativo No

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565 del 5 de Abril de 1990) establece como funciones de la Dirección General de Aguas y Suelos del MAG, las siguientes: - Proponer las alternativas de política y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia, así como los programas y proyectos de carácter estratégico nacional. - Dictar normas generales de carácter técnico y legal, en relación con el uso, conservación y administración de los recursos hídricos. - Dictar normas en relación con el manejo de cuencas hidrográficas, irrigaciones, aguas servidas. - Normar la organización de los usuarios con fines de uso y conservación del agua y suelo. - Concertar el financiamiento interno y externo de los proyectos de las actividades aguas, suelos, irrigaciones, y medio ambiente. - Promover la participación del sector privado en la ejecución de proyectos de irrigación. - Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional de Información Técnica requerido para mejorar la eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, del medio ambiente y de las irrigaciones; Las instituciones que tienen a su cargo la administración del agua en el Perú son las siguientes: Dirección General de Aguas y Suelos (DGAS). Representa al ministerio de Agricultura y está considerada como la institución de más alto nivel en términos de responsabilidad por la gestión multisectorial del agua (con excepción de las aguas minero medicinales). Tradicionalmente la DGAS ha sido una Dirección de primer nivel del Ministerio de Agricultura. Actualmente se ha limitado su papel predominante en política hídrica y se encuentra subordinada al Instituto de Recursos Naturales (INRENA) , desde donde ha concentrado su accionar exclusivamente en el sector agricultura, con prescindencia de sus funciones de órgano rector de carácter multisectorial. La legislación vigente establece las siguientes funciones especificas de la DGAS: Proponer las alternativas de política y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia, así como los programas y proyectos de carácter estratégico nacional.

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Dictar normas generales de carácter técnico y legal, en relación con el uso, conservación y administración de los recursos hídricos. Dictar normas en relación con el manejo de cuencas hidrográficas, irrigaciones, aguas servidas. Normar la organización de los usuarios con fines de uso y conservación del agua y suelo. Concertar el financiamiento interno y externo de los proyectos de las actividades aguas, suelos, irrigaciones, y medio ambiente. Promover la participación del sector privado en la ejecución de proyectos de irrigación. Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional de Información Técnica requerido para mejorar la eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, del medio ambiente y de las irrigaciones. Proponer las alternativas de política y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia, así como los programas y proyectos de carácter estratégico nacional. Dictar normas generales de carácter técnico y legal, en relación con el uso, conservación y administración de los recursos hídricos. Dictar normas en relación con el manejo de cuencas hidrográficas, irrigaciones, aguas servidas. Normar la organización de los usuarios con fines de uso y conservación del agua. Concertar el financiamiento interno y externo de los proyectos de las actividades aguas, suelos, irrigaciones, y medio ambiente. Promover la participación del sector privado en la ejecución de proyectos de irrigación; Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional de Información Técnica requerido para mejorar la eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, del medio ambiente y de las irrigaciones;

Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica (AACH). En el Perú, a pesar de se han creado cinco AACH (Piura, Chancay-Lambayeque, Jequetepeque, Santa y Chili), en la práctica por diferentes razones, ninguna de ellas a llegado a constituirse en una opción viable para la gestión de las cuencas comprometidas. De acuerdo con la legislación existente las principales funciones de las AACH son:

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Planificar y coordinar el aprovechamiento racional de los recursos hídricos en la cuenca. Velar por el estricto cumplimiento de las normas vigentes en materia de agua y promover el fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de usuarios de la cuenca . Las AACH están constituidas por un Directorio, un Comité Ejecutivo una Gerencia Técnica y órganos de apoyo y asesoramiento. El Directorio está conformado por el Administrador Técnico del Distrito de Riego (ATDR), tres representantes de la Junta de Usuarios, dos representantes de los productores, un representante del sector energía y minas y otro del sector Vivienda y Construcción, el Director Ejecutivo del proyecto de irrigación más importante en el ámbito de la cuenca y un representante de los gobiernos locales. -

Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego (ATDR). Organismos locales de la Dirección General de Aguas, a cargo de un Ingeniero Administrador. Sus principales funciones son: otorgar concesiones de agua, actualizar padrones de usuarios, proponer tarifas y es la primera instancia en la solución de conflictos. Trabaja en estrecha relación con las Juntas de Usuarios en los aspectos técnicos y de gestión del agua en el sector agricultura. Instituto Nacional de Desarrollo (INADE). Supervisa estudios y obras de los grandes proyectos hidráulicos (que pueden ser de irrigación y generación de energía). Muchos de estos proyectos incluyen obras trasvases del recurso hídrico de la vertiente del Atlántico hacia el Pacífico. Las Direcciones Ejecutivas de cada uno de los grandes proyectos, tienen las siguientes facultades: - Otorgar concesión para realizar la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor de dichos proyectos. - Constituir una Comisión Especial que fije las tarifas de agua en los ámbitos de los proyectos hidráulicos a cargo del INADE. - Determinar la dotación de agua a entregar a los usuarios en base a la disponibilidad y superficie a regar en superficies existentes.

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Determinar los volúmenes de agua no asignados para su otorgamiento en tierras eriazas. Programa Nacional de Manejo Hidrográficas y Conservación (PRONAMACHCS).

de Cuencas de Suelos

Actúa en las zonas alto andinas donde desarrolla sus programas de manejo de cuencas hidrográficas, en base a obras relativamente pequeñas, implementadas con participación de las comunidades nativas. Desde su implantación , ha transformado el paisaje andino en sus áreas de actuación y se ha constituido en el programa de gobierno más eficiente de alivio de la pobreza rural. Direcciones Regionales de Agricultura. Estos organismos cubren todo el Perú, forman parte normativamente del Ministerio de Agricultura. Entre otras funciones, promueven localmente las labores relacionadas con el manejo de la infraestructura de riego y drenaje. Ministerio de Pesquería. Dirige, regula y promociona el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos de las aguas marinas y continentales mediante su conservación, incremento, extracción, transformación y comercialización. Ministerio de Energía y Minas. Cuya relación principal con el uso del recurso hídrico se realiza a través de la generación de energía eléctrica en centrales hidroeléctricas y con el enfriamiento en centrales térmicas. Las instituciones del sector involucradas en este uso son: Oficina de Asuntos Ambientales, propone medidas de control, especialmente en lo referido al uso del agua en el procesamiento de minerales, controlando los relaves y empresas públicas y del sector privado generadoras de energía hidroeléctrica. Ministerio de Transportes, Vivienda y Construcción.

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Comunicaciones,

Dirige las actividades relacionadas con el desarrollo urbano, medioambiente y servicios complementarios. Las instituciones vinculadas son: - Dirección de Medioambiente, formula políticas de mejoramiento y control de calidad del medioambiente. - Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), que abastece y opera los servicios urbanos de agua potable y alcantarillado y regula sus tarifas. Ministerio de Industrias. Es responsable por la aplicación de la Ley General de Industrias, de acuerdo con la cual las empresas industriales desarrollarán sus actividades sin afectar el medioambiente; caso contrario administrativamente están obligadas a trasladar sus plantas en un plazo no mayor de cinco años. Ministerio de Defensa Actúa en el sector de recursos hídricos a través de Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), organismo responsable por la evaluación cualitativa y cuantitativa de los recursos hídricos, a nivel nacional. 3.3.2.2 Mecanismos de participación de los usuarios La participación de los usuarios en la gestión de los recursos hídricos, a nivel de áreas irrigadas, está regulada por los siguientes dispositivos: - La Ley General de Aguas (art. 44) que señala que "la autoridad de aguas en coordinación con la Junta de Usuarios y con las autoridades de la Región Agraria correspondiente formulará los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades hidrológicas y agrológicas del Distrito”. - El DS 037-89-AG denominado Reglamento de Organización de Usuarios, que dispone las obligaciones y derechos de los usuarios de agua, la conformación de las Comisiones de Regantes y sus órganos de gobierno y; la conformación de las Juntas de Usuarios y sus órganos de gobierno. - El DL 653, capítulo III, Art. 59 y 60, que establece la obligatoriedad para que los usuarios de aguas de cada Distrito de Riego se organicen en

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Comisiones de Regantes con personería jurídica para cada sector o subsector de riego y en una Junta de Usuarios para cada Distrito de Riego, inscribiéndose en un padrón para hacer uso del agua y pagar la tarifa por unidad de volumen. El DS 048-91-AG, Título V, capítulo II y III que establece la necesidad de contratar a un Gerente Técnico por parte de las Juntas de Usuarios, especializado en hidráulica y manejo del agua, señalando sus funciones.

3.3.2.3 Legislación de aguas La Constitución Política del Perú22 es la norma más importante de nuestro ordenamiento jurídico, define los derechos fundamentales de las personas y las normas que regulan la actuación del estado. Reconoce el derecho de cada persona a disfrutar de un ambiente balanceado donde se pueda desarrollar la vida humana. Este derecho constitucional también proporciona la vía que permite a cada ciudadano exigir medidas de protección ambiental por parte del estado y las personas. En 1990, el Código de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Decreto Legislativo Nº. 613 Púb. 08/09/90, estableció un marco regulador ambiental extenso que incluye normas y principios de política ambiental. El Código reemplaza a cualquier otra norma legal que pudiera ser contraria a la protección del medio ambiente y los recursos naturales. El Código introdujo tres nuevos principios ambientales: el Principio de Contaminador-Pagador, la necesidad de la aprobación de un EIA, y la Participación Ciudadana. La Ley General de Aguas, Decreto Ley 17752, La Ley General de Aguas y sus Reglamentos regulan actualmente la protección de los recursos hídricos. Estas normas establecen los objetivos de preservación para agua superficial, de acuerdo a una clasificación basada en el uso de cada curso de agua además establece la autoridad de la DIGESA en el monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua natural, de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Aguas, Decreto Ley 17752, y artículo 6, de las Regulaciones para los 22

Constitución política del Peru, Edición 2000, Derechos de la persona y sociedad Art 2°, Del Ambiente y recursos Naturales Art 66° al 70°.

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Títulos I, II, y III de la Ley de Aguas, Decreto Supremo No.0261-69-AP, del 12 de diciembre de 1969. La Ley General de Salud, Ley 26842 del 20 de julio de 1997, que regula la salud humana, contiene una disposición sobre la protección del medio ambiente. Esta ley establece, en forma general, la prohibición de arrojar contaminantes al agua, aire o suelo, sin el tratamiento previo. Por lo tanto, la administración puede adoptar medidas para prevenir y controlar o detener los riesgos o efectos de contaminación a la salud humana. Además de los indicados las normas legales que rigen los aspectos relacionados con el agua se enumeran a continuación: - DS- 261-69 - AP “Reglamento de la Ley general de Aguas”; - DS - 274-69 – AP-DGA - “ Reglamento de las Aguas Subterráneas”; - DS –70- A “ Complementación del Reglamento del Título III de la Ley de Aguas”; - DS 495-71-AG “Reglamento del Título X de la Ley General de Aguas”; - DS 029-83-SA “ Normas para lograr el Eficaz Control en el Uso de las Aguas Servidas con Fines de Irrigación” - DS 037-89-AG “Reglamento de Organización de Usuarios de Agua”; - DS 037-89-AG “ Reglamento de Organización de Usuarios de Agua"; - DS 003-90-AG “ Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua”; - Decreto Legislativo N° 653 (01.08.91), “Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”; - DS 048-91-AG , “Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”; - DS 211-92 EF - “ Determinan las Tarifas que deben Abonar los Usuarios con Fines no Agrarios"; - DS 02-94 JUS “Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos”; - DS 46-94-AG “Dictan Disposiciones Destinadas a Mejorar la Administración de los Distritos de Riego y Fortalecer las Organizaciones de Usuarios"; - DS –014-95-AG “Precisan la Competencia de las Direcciones Regionales y Sub Regionales Agrarias para Resolver en Segunda Instancia las

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Apelaciones que se interpongan en Materia de Aguas"; DS 026-95-AG“Constituyen Fondo de Reforzamiento Institucional para las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego”; DS 030-95 AG “ Declaran como Ingresos de las ATDR los Recursos provenientes de la Tarifa de Uso de Aguas Superficiales con Fines Agrarios”; DS 1098-75-AG Reglamento de los Estudios y Obras del Sector Agrario; DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los Proyecto Especiales (PE) del INADE a otorgar en concesión al sector privado la O&M de la infraestructura hidráulica mayor; DS 030-95 AG (29.12.95).

3.3.2.4 Entidades del medio ambiente El Consejo Nacional de Ambiente (CONAM), creado en diciembre de 1994 por Ley 26410, es un ente descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros y se desempeña como la agencia coordinadora nacional entre las diferentes autoridades ambientales sectoriales, asegurando que los componentes ambientales tales como tierra, agua, aire y biota sean regulados siguiendo parámetros y estándares comunes. El Ministerio de Agricultura está a cargo de promover el desarrollo agrícola. Dentro del Ministerio, las autoridades del agua son las autoridades competentes que supervisan el manejo del agua. El Ministerio de Agricultura es regulado por el Decreto Ley 25092 del 29 de noviembre de 1992. El Ministerio de Salud, por medio de las Direcciones Regionales, regula el Sistema de Salud Nacional. Sus funciones son promover, proteger y mejorar la salud y calidad de vida de la población. La Dirección de Protección de los Recursos Hídricos (DIPRHI) es el órgano técnico normativo de la Dirección Ejecutiva de Ecología y medio Ambiente de la DIGESA, encargado de planificar, organizar e implementar acciones para la preservación de la calidad sanitaria y ambiental de los recursos hídricos del país, cumpliendo así con su función de autoridad sanitaria, según lo estable la Ley General de Aguas (D.L.17752). En este sentido,

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establece desde una perspectiva sanitaria, las normas y regulaciones sanitarias, los procedimientos de fiscalización y los mecanismos para la vigilancia integral de la calidad de los cuerpos de agua. La DIGESA realiza la gestión de los recursos hídricos a través del Sistema Nacional de Vigilancia, Programas de Control de Vertimientos, Programas de Vigilancia de Playas y Normas GESTA.

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CAPITULO IV 4. EL PROBLEMA DEL AGUA 4.1 En el ámbito mundial El inventario de los recursos mundiales de agua dulce, que se analizó en Nueva York en 1997 durante la sesión extraordinaria de la Asamblea General de las Naciones Unidas, confirmó que si se mantienen los planes actuales de uso de los recursos, casi dos terceras partes de la humanidad corren el peligro de sufrir una escasez moderada o grave de agua antes del año 2005, los datos son aun más dramáticos si se proyecta la misma situación para el mediano plazo considerando la variables incremento de la población y contaminación, constituyendo una real problemática a nivel mundial que involucra a nuestro país, con el agravante de que la estructura organizativa y el factor cultural, el sub desarrollo y la pobreza son un serio obstáculo para superar el problema. Sin un afán alarmista como preámbulo señalaremos algunas notas de Informes de Recursos hídricos que se han realizado en el ámbito de las organizaciones Internacionales y que denotan la gravedad de la situación. Notas sobre los Informes sobre recursos hídricos23 "De todas las crisis sociales y naturales que debemos afrontar los seres humanos, la de los recursos hídricos es la que más afecta a nuestra propia supervivencia y a la del planeta", aseguró Koichiro Matsuura, director general de la UNESCO, al comentar el informe más exhaustivo que se haya conocido sobre el estado actual del agua. --------------------------------------------------Según el Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos, que se hace público hoy, en vísperas del tercer Foro Mundial del Agua, que se realizará en Kyoto, Japón, "se prevé que en los próximos veinte años el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuirá en un tercio", a causa del crecimiento de la población, de la contaminación y del cambio climático. Ninguna de las hipótesis que baraja el informe -en cuya elaboración participaron todas las organizaciones y comisiones de las Naciones Unidas- son auspiciosas. En el mejor de los casos, a mediados de este siglo habrá 2000 millones de personas en 48 países que sufrirán de escasez de agua; el peor de los escenarios muestra a 7000 millones de personas en 60 países con ese problema. --------------------------------------------------"Ninguna región del mundo podrá evitar las repercusiones de esta crisis que afecta todos los aspectos de la vida, desde la salud de los niños

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Informe Mundial Sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos, ONU.

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hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos", agregó Matsuura. -----------------------------------------------------La evaluación realizada por los expertos de la organización internacional estima que en los últimos cincuenta años se duplicó el consumo de agua en el mundo. -----------------------------------------------------Crecería la agricultura en América Latina El informe de la UNESCO sobre la crisis del agua advierte que hay 20 países que utilizan más del 40% de sus recursos renovables de agua para la agricultura, cuando este porcentaje constituye el límite a partir del cual los países se ven obligados a decidir si dejar correr el agua hacia el sector agrario o el urbano. Según el informe, es posible que América latina se sitúe por debajo de ese umbral crítico. De ser así, en los próximos 30 años se producirá en la región un gran desarrollo de la agricultura. ----------------------------------------------------¿Cuáles son hoy los países y territorios más amenazados por la escasez de agua? La lista la encabeza Kuwait, que actualmente dispone de 10 metros cúbicos anuales de agua por habitante, seguido por la franja de Gaza (52m3), loa Emiratos Árabes Unidos (58m3) y las islas Bahamas (66m3). En el otro extremo de la lista se encuentran, por ejemplo, Islandia (609.319m3) y la Guyana Francesa (812.121m3). Justamente, la desigualdad en cuanto al acceso al agua es uno de los aspectos en los que hace hincapié el informe. "Los niños nacidos en países desarrollados consumen entre 30 y 40 veces más agua que los nacidos en países en desarrollo -señala-. Los más afectados siguen siendo los pobres, ya que el 50% de la población de los países en desarrollo está expuesta al peligro que representan las fuentes de agua contaminada". "Estas estadísticas no sólo ilustran los gigantescos problemas de recursos hídricos que debe afrontar el mundo, sino también las alarmantes disparidades que se dan en su utilización." -------------------------------------------------Inercia y desconocimiento Existen ciertos indicadores que permiten comprender la gravedad de esta crisis mundial de los recursos hídricos. Cada día, las enfermedades diarreicas (estrechamente vinculadas con la calidad del agua y su accesibilidad) provocan la muerte de 6000 personas, la mayoría de las cuales no ha cumplido cinco años de vida. --------------------------------------------------De los muchos objetivos planteados durante los últimos 25 años en conferencias internacionales que abordaron la crisis del agua, afirma el informe, "no se ha alcanzado prácticamente ninguno (...). Los problemas de actitudes y conductas son un componente esencial de la crisis, y la inercia de los dirigentes, así como la falta de plena conciencia sobre la magnitud del problema por parte de la población

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mundial, explican que no se hayan adoptado a tiempo las oportunas medidas correctivas que se necesitan". --------------------------------------------------La falta de control sobre los contaminantes que se vierten a las aguas es uno de los aspectos más descuidados. En Estados Unidos, por ejemplo, el 40% de los espacios de agua es considerado no apto para uso recreativo por encontrarse contaminado, mientras que sólo cinco de los 55 ríos de Europa están exentos de contaminación. --------------------------------------------------A mediados de este siglo el planeta habrá perdido 18.000 km3 de agua dulce, una cantidad nueve veces mayor que la se utiliza cada año para el riego, que a su vez representa el 70% de las extracciones de agua. ---------------------------------------------------Según el informe, "la crisis del agua -ya se manifieste por la cifra de niños que sucumben a las enfermedades o por el número de ríos contaminados- es ante todo una crisis debida a la falta de buen gobierno y de voluntad política para administrar los recursos con sensatez". ----------------------------------------------------Reservas de agua, ¿la próxima fuente de discordia entre países ricos y pobres? En un mundo con 1.000 millones de personas sin agua potable y con un horizonte que aparece como poco menos que trágico, Latinoamérica escapa a la situación más crítica: podrá abastecer al sector urbano y al agrario. América latina, junto con Asia Oriental y África subsahariana, podría registrar en los próximos 30 años "un gran desarrollo de la agricultura", según el Informe Mundial Sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos, alerta sobre la gravedad de la crisis del agua en el mundo. El estudio del Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP) destaca que estas tres regiones podrían situarse por debajo del umbral crítico a partir del cual un país debe elegir entre abastecer de agua al sector agrario o al urbano. El texto fue elaborado con ocasión del III Foro Mundial del Agua24 , que se celebrará en Kioto, Japón, del 16 al 23 de marzo, y resalta que la inercia de los Gobiernos ha exacerbado en las últimas décadas la crisis del agua en el mundo. Según una clasificación establecida por el WWAP en 180 países y coincidiendo con las predicciones agrícolas, son muchas las naciones latinoamericanas que disponen de gran cantidad de agua potable por persona y por año. Bolivia ocupa el puesto 16 de esta lista, con 74.743 m3; Perú (74.546 m3) el 17 y Paraguay (61.135 m3) el 19, seguido de Chile y, muy cerca, de Panamá, Venezuela, Colombia, Uruguay, Ecuador y Costa Rica. Las posiciones latinoamericanas se completan 24

http://www.worldwaterforum.org

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con Argentina (21.981 m3) en el puesto 43; Honduras (14.949 m3) en el 53; Guatemala (9.773 m3) en el 67; México (4.624 m3) en el 94; El Salvador (4.024 m3) en el 98; Cuba (3.404 m3) en el 105; y República Dominicana (2.507 m3) en el 126. Según esta misma clasificación, las tres naciones o territorios más pobres en agua son Kuwait, con 10 m3, la franja de Gaza (52 m3) y Emiratos Árabes Unidos (58 m3), seguidos de las islas Bahamas, Qatar, las islas Maldivas, Libia y Arabia Saudí. Groenlandia (10.767.857 m3), Alaska (1.563.168 m3), la Guayana francesa (812.121 m3) e Islandia (609.319 m3) son los países que disponen de más agua por persona y año. En cuanto a la calidad del agua, estudiada en 122 países, Argentina tiene el número 13, seguida de Cuba (27), España (28), Uruguay (32), Colombia (35), Costa Rica (38), Chile (39), Panamá (43) y El Salvador (49). Les siguen Venezuela (en el puesto 53), Ecuador (56), Perú (59) y Bolivia (67), estos dos últimos pese a su importante capacidad acuífera. La República Dominicana (76), Honduras (89) y México (106) son los países latinos peor situados en la clasificación por calidad de agua, un ranking que está liderado por Finlandia, Canadá y Nueva Zelanda y de la que el pelotón de cola lo forman la India, Marruecos y Bélgica. Según el WWAP, el sur de América latina es una de las regiones donde más países comparten ríos internacionales, junto con gran parte de Africa y Oriente Medio, y donde más de la mitad del abastecimiento de agua depende de recursos hídricos compartidos. Entre los criterios utilizados para elaborar esta lista figuran la calidad del agua en superficie, las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y aspectos jurídicos como la existencia de regulaciones contra la contaminación. Si bien ningún país escapará en los próximos años a los efectos de la crisis mundial del agua, los más afectados seguirán siendo los pobres: el 50 por ciento de la población de los países en desarrollo está expuesta al peligro de fuentes contaminadas de agua. Asia es uno de los continentes con mayores desventajas, pues la contaminación de sus ríos es la mayor del mundo. -----------------------------------------------Cumbre mundial del agua La escasez de agua se convertirá en un grave problema mundial en un futuro no muy lejano. Se prevé que en veinte años el promedio de abastecimiento por persona disminuirá en un tercio. "En la peor de las hipótesis, a mediados del siglo XXI, 7.000 millones de personas sufrirán de escasez de agua en 60 países, y en el mejor de los casos serán 2.000 millones en 48 países", señala el Informe Mundial sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos presentado ayer en Tokio. Además, afirma que "se prevé que en los próximos veinte años, el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante”.

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El informe es el resultado del trabajo de 23 socios de las Naciones Unidas que integran el Programa Mundial de Monitoreo de Agua (WWAP), que supervisa la UNESCO. -------------------------------------------------La crisis hídrica afecta a toda Latinoamérica La América del sur, rica en recursos hídricos como pocas regiones en el mundo, sufre sin embargo el deterioro constante de sus ríos como consecuencia de la contaminación motivada por el desarrollo descontrolado de sus industrias, el crecimiento anárquico de sus poblaciones, el cambio climático y la impericia de los estados para anteponer medidas de prevención a la depredación de los cursos de agua. Desde México hasta la Argentina, los informes y las noticias que abarrotan las direcciones de correo electrónico dan cuenta de una situación que si no se detiene a tiempo, puede tener consecuencias imprevisibles para los pueblos de Latinoamérica. La importancia de los ríos en la América de la época colonial era tal, que las propias células reales de la corona establecían que las ciudades que se fundaran en el nuevo continente debían establecerse en predios rodeados de ríos.

El agua en el mundo La escasez y contaminación del agua no afecta solo al Perú sino al mundo, es por ello que este recurso natural es considerado como generador de conflictos. La explosión demográfica de las últimas décadas, llevó a muchas ciudades del mundo como Lima, cuidad de México, Sao Paulo y otras, a una preocupación sólo conocida en el Medio Oriente y Asia: la escasez de agua y los grandes conflictos en su uso. A medida que aumenta la demanda de agua, proliferan también los rumores sobre las guerras que pueden avecinarse debido a la falta de los recursos hídricos. La escasez de agua y su contaminación restringen el desarrollo en general y la producción de alimentos en particular. Sólo 3% del agua del planeta es agua dulce, y en su mayor parte está contenida en los casquetes de hielo y glaciares y en acuíferos subterráneos. Sólo alrededor de un centésimo del 1% del suministro total de agua en el mundo se halla fácilmente disponible para el consumo humano. Si estuviera uniformemente distribuida, esta cantidad sería suficiente para las necesidades actuales, pero como es obvio, está desigualmente distribuida. Por ejemplo, en Arabia Saudita, un país árido, unas 40 personas deben compartir la misma cantidad de agua disponible para una persona en Malasia, de clima tropical. El hidrólogo Malin Falkenmark y otros han calculado que, una vez que los recursos hídricos de un país bajan a menos de 1.700 metros cúbicos por

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persona por año, puede preverse que el país ha de experimentar presiones hídricas periódicas. Presión hídrica significa que al menos durante parte del año no pueden satisfacerse todas las necesidades hídricas sin extraer agua subterránea o utilizar el agua de superficie sin dar tiempo a que se repongan estos recursos. Si la cantidad de agua disponible baja a menos de 500 metros cúbicos por persona por año, los países enfrentan condiciones de absoluta escasez de agua. La escasez de agua o la presión hídrica crónica dificultan los esfuerzos por expandir la producción agrícola para mantenerla al mismo ritmo que el crecimiento de la población. En 1990, 28 países que combinados tienen una población de 335 millones sufrieron presión hídrica crónica o franca escasez. En 2025, 52 países pueden verse frente a la escasez de agua, lo que afectaría a 3.000 millones de personas un 40% de la población mundial proyectada. Los 20 países del Cercano Oriente y del Norte de África enfrentan las peores perspectivas: la disponibilidad anual de agua per cápita ya ha descendido a sólo 1.250 metros cúbicos, 60% menos que en 1960. De acuerdo con las proyecciones, en 2025 los suministros per cápita habrán disminuido otro 50%, descendiendo a 650 metros cúbicos. Actualmente, Jordania y Yemen extraen de acuíferos subterráneos 30% más por año que el agua que se repone.

Figura 1: Países con escasez de agua y con tensión hídrica, proyección para el año 2025.

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Los recursos hídricos disminuirán continuamente a causa del crecimiento de la población, de la contaminación y del cambio climático. En numerosos países la contaminación del agua ha contribuido a su escasez y, por ende, ha restringido la producción de alimentos y ha causado problemas de salud. Por ejemplo, de 78 ríos importantes en China, 54 están seriamente contaminados. Más de 40% de los ríos de Malasia están tan abarrotados de desechos municipales, industriales y agrícolas que se hallan biológicamente inertes. Los casi 450 kilómetros cúbicos de aguas negras que se descargan en las aguas de superficie todos los años requieren 6.000 kilómetros cúbicos adicionales de agua dulce dos tercios del total mundial de la escorrentía de aguas estables para diluir las aguas negras y llevarlas a los océanos. Según datos mundiales el 70% de la contaminación marina proviene de fuentes terrestres (aguas residuales domésticas e industriales, muchas de ellos a través de los ríos), alrededor de 400 m3 de desagües vienen contaminando el medio ambiente constituyendo un vector de transmisión de parásitos, bacterias virus patógenos y agentes tóxicos. (OMS WHO, 1987). En América Latina solo el 10% de las aguas residuales colectadas en alcantarillados reciben algún tratamiento antes de ser dispuestas en los cuerpos de agua como ríos y mares. Además se conoce que el 50% de los países en desarrollo sufren enfermedades relacionadas con el agua que consumen. (OMS WHO, 1987). Según el Banco Mundial 5 millones de niños mueren anualmente debido a la contaminación del agua y los alimentos. 4.1.1 El Informe de las Naciones Unidas LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES HUMANAS 25 Asia muestra el mayor número de personas sin servicio, ya sea de abastecimiento de agua o saneamiento; pero es importante observar que, en proporción, este grupo es mayor en África debido a la diferencia demográfica que existe entre los dos continentes. Agua y Salud Enfermedades diarreicas. - Todos los días, las enfermedades de tipo diarreico causan unas 6.000 muertes, la mayoría de las cuales son de niños menores de cinco años.

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Programa de Control Conjunto OMS/UNICEF, 2002. Actualizado en septiembre de 2002.

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En el 2001, 1,96 millones de personas murieron debido a diarreas infecciosas, de las cuales 1,3 millones eran niños menores de cinco años. - Hubo entre 1.085.000 y 2.187.000 muertes debido al factor de riesgo 'agua, saneamiento e higiene'; el 90% eran niños menores de cinco años. - Con simples medidas de higiene tales como lavarse las manos después de pasar al retrete o antes de cocinar se pueden evitar la mayoría de estas muertes. Malaria - Más de 1 millón de personas muere cada año de malaria. - Alrededor 90% de la tasa anual mundial de decesos por malaria tiene lugar en el África subsahariana. - Cada año se dan unos 300 millones de casos agudos de malaria. - Esta enfermedad genera costos de más de 12 millones de dólares en África y disminuye el crecimiento económico de los países africanos en un 1,3% cada año. - Dormir bajo mosquiteros podría ser un método simple pero efectivo para prevenir muchos casos de malaria, especialmente en niños menores de cinco años. Esquistosomiasis (bilharziasis). - Más de 200 millones de personas en el mundo sufren de esquistosomiasis. - 88 millones de niños menores de quince años se infectan con esquistosomas cada año. - 80% del contagio se produce en el África subsahariana. Agua y Saneamiento - 1.000 millones de personas carecen de las instalaciones necesarias para abastecerse de agua. - 2.400 millones no tiene acceso a sistemas de saneamiento. Conexión doméstica al agua corriente: - América Latina y el Caribe: 66%. - Asia: 49% - África: 24% Acceso a sistemas de saneamiento conectados a la red de alcantarillado: - América Latina y el Caribe: 66%. - Asia: 18% - África: 13% -

Principales amenazas sobre los ecosistemas debidas a las actividades humanas -

Crecimiento demográfico e incremento del consumo. Desarrollo de infraestructuras (represas, crecimiento urbano, autopistas).

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Transformación de tierras (deforestación, agricultura, crecimiento urbano). Cultivo intensivo y sobreexplotación (sobrepesca, irrigación ineficaz). Descarga de contaminantes (desechos humanos, químicos agrícolas e industriales). Introducción de especies exóticas (reemplazando y desalojando especies autóctonas). Contaminación de ríos

Cada día se vierten 2.000 millones de toneladas de desperdicios humanos en cursos fluviales. En 1998, en los Estados Unidos de América, 40% de los cuerpos de agua no se consideraron aptos para actividades recreativas debido al alto grado de contaminación por nutrientes, metales y desechos agrícolas. En Europa, sólo 5 de cada 55 ríos son considerados prístinos y únicamente las secciones superiores de los 14 mayores ríos mantienen un 'buen estatus ecológico'. En Asia, todos los ríos que atraviesan ciudades están gravemente contaminados. Impacto de los canales de desvío y de fragmentación 60% de los 227 ríos más grandes del mundo están severamente fragmentados por represas, desvíos y canales, lo que provoca la degradación de los ecosistemas. En 1998, el mar de Aral perdió un 75% de su volumen total. Esta pérdida fue causada principalmente por los desvíos de los ríos Amu Darya y Syr Darya. Pérdida de humedales A nivel mundial, 50% de los humedales se han ido perdiendo desde 1900. Desde comienzos del siglo XX, se ha destruido más del 80% de los humedales que existen a las orillas del Danubio. Los pantanales mesopotámicos de las cuencas de los ríos Tigris y Éufrates fueron devastados por las contenciones y canalizaciones de los ríos. Pérdida de biodiversidad: Entre 34 y 80 especies de peces se han ido extinguiendo desde fines del siglo XIX, 6 de ellas a partir de 1970. Alrededor de 24% de los mamíferos y 12% de los pájaros del planeta están en peligro de extinción. En los Estados Unidos de América, 120 de las 822 especies de peces de agua dulce están en peligro de extinción,lo que representa el 15% del total de las especies ictícolas.

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Población Urbana El tamaño promedio de las 100 ciudades más grandes del mundo aumentó de 0.2 millones en 1800 a 0.7 millones en 1900 y a 6.2 millones en el año 2000. - Dieciséis ciudades se convirtieron en megalópolis (con 10 o más de 10 millones de habitantes) en el 2000, congregando a un 4% de la población mundial. Proporción de la población que vive en zonas urbanas: - En el mundo: 38% en 1975 47% en el 2000 54% en el 2015 60% en el 2030 (casi 5.000 millones de personas) - Regiones más desarrolladas : 70% en 1975 75,5% en el 2000 78,5% en el 2015 - Regiones menos desarrolladas: 27% en el 1975 40,5% en el 2000 48,5% en el 2015 Suministro urbano de agua y saneamiento Proporción de viviendas conectadas al suministro de agua en grandes ciudades (dentro de la vivienda o en el patio): En el mundo: 94% África: 43% Asia: 77% Europa: 92% América Latina y el Caribe: 77% América del Norte: 100% Oceanía: 73% Proporción de viviendas conectadas al servicio de saneamiento en grandes ciudades: En el mundo:: 86% África: 18% Asia: 45% Europa: 92% América Latina y el Caribe: 35% América del Norte: 96% Oceanía: 15% Agua para uso agrícola Aproximadamente un 70% del agua disponible se utiliza para el riego. Las tierras de uso agrícola han aumentado desde los años 60 alrededor de un 12%, alcanzando actualmente los 150.000 millones de hectáreas. -

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A nivel mundial, las extracciones de agua utilizadas para riego se estiman actualmente en unos 2.000 a 2.555 km 3/año. El porcentaje de zonas irrigadas del total de tierras potencialmente irrigables era en 1999: - En el mundo: 50% - África subsahariana: 13% - Asia del sur: más del 85% - A nivel mundial, el pastoreo y los cereales ocupan un 37% de la superficie total de tierras del mundo. - Las malas prácticas de drenaje e irrigación causan la saturación y salinización de aproximadamente un 10% de la totalidad de las tierras irrigadas. Uso industrial del agua Extracciones de agua destinadas a la industria: A nivel mundial: 22% del uso total de agua. Países de renta elevada: 59% del uso total de agua. Países de renta baja: 8% del uso total de agua. El volumen anual de agua utilizada por la industria se elevará de 752 km3/año en 1995 a una cifra estimativa de 1.170 km 3/año en el 2025. En el año 2025 se espera que el componente industrial represente un 24% del total de la extracción de agua dulce. Contaminantes del agua de origen industrial Unos 300-500 millones de toneladas de metales pesados, solventes, restos tóxicos y otros desechos de la industria se van acumulando año tras año. Las industrias que utilizan materias primas orgánicas son las que más contribuyen a la carga de contaminantes orgánicos, siendo el sector de alimentación el que más contamina. Más de un 80% de los desechos peligrosos del mundo se producen en los Estados Unidos y en otros países industrializados. En los países en desarrollo, un 70% de los desechos industriales se vierten al agua sin tratamiento contaminando así el agua disponible. Inundaciones Las inundaciones fueron la causa del 15% del total de decesos debidos a desastres naturales; la hambruna fue responsable de un 42%. Aproximadamente unos 66 millones de personas sufrieron daños causados por las inundaciones entre 1973 y 1997 Entre 1987 y 1997, 44% del total de las inundaciones del mundo sucedieron en Asia, con un saldo de 228.000 vidas (mas o menos un 93% de todas las muertes relacionadas con inundaciones en el

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mundo entero). Las pérdidas económicas de la región se elevaron a $136.000 millones de dólares. Países en desarrollo Del 1992 al 2001, los países en desarrollo sufrieron un 20% del número total de desastres y más de un 50% de los decesos sobre el total a nivel mundial. En los países en desarrollo, el número de personas fallecidas por desastres, es 13 veces superior al número de fallecimientos en los países desarrollados. 4.1.2 El agua en la Región Americana Más del 46% de los recursos hídricos medios internos renovables del mundo, se encuentran en el continente americano. Solamente Brasil alberga el 20% del recurso hídrico mundial en la cuenca del Amazonas, mientras que Sudamérica alberga cuatro de los 25 ríos más caudalosos del mundo: Amazonas, Paraná, Orinoco y Magdalena. A esto se agrega la existencia de grandes lagos como el Maracaibo en Venezuela, el Lago Cocibolca en Nicaragua, el Titicaca compartido por Perú y Bolivia, el Poopó en Bolivia, y el Buenos Aires compartido por Chile y Argentina. Con esta riqueza hídrica, la disponibilidad de agua per cápita en América Latina debería ser algo menor a los 3100 m3 por persona al año, siendo esta superior a la de cualquier otra región de la tierra. A pesar de los avances que el Consejo Mundial del Agua ilustra en su reporte en América Latina para el año 2003, la región padece de serios problemas derivados del acceso al agua: • 77 millones de habitantes (26 millones en zonas urbanas y 51 millones en zonas rurales) en América Latina y el Caribe carecen de acceso adecuado al agua potable. • Más de 130 millones de personas en América Latina (37 millones en regiones urbanas y 66 millones en regiones rurales) carecen de saneamiento en sus hogares. Uno de cada seis latinoamericanos cuenta con redes de saneamiento adecuados. • Menos del 14% de las aguas residuales es tratado en plantas de tratamiento. El resto se descarga al ambiente sin tratamiento alguno. La situación anterior, genera repercusiones graves para la salud humana y ambiental en la región. Según el Encuentro de Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Américas (2002), solamente las enfermedades diarreicas ocasionan 153,000

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muertes en la América Latina, 85% de las cuales se reportan en niños menores de 5 años. Los conflictos por el agua Informe de la ONU: Las Guerras del Futuro serán por el Agua. La Organización de las Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Unidos advirtieron que la escasez del agua y el aumento de su demanda por el crecimiento de la población son las principales causas de conflictos limítrofes en torno de este recurso vital. Más de 50 países podrían verse involucrados en guerras por el agua en la próxima década a menos que comiencen ya a negociar acuerdos para compartir sus recursos hídricos. La causa de los conflictos internacionales por el agua no es la escasez o la sobrepoblación mundial, sino la falta de coordinación para explotar las fuentes, señalan los investigadores. Pero también sostienen que, si bien estos aspectos influyen, el factor determinante es, con frecuencia, el intento unilateral de un país de explotar un río, ante la ausencia de tratados que preserven los intereses de otras naciones que comparten sus aguas. En el futuro las guerras o amenazas de guerras ya no sólo se darán entre las naciones por el petróleo sino por el agua, si persiste la “inercia de los dirigentes”. La crisis mundial del agua cobrará en los próximos años proporciones sin precedentes y aumentará la creciente penuria del agua en muchos países en desarrollo, “La tensión no se origina en la necesidad del agua en sí, sino en los proyectos para utilizar ríos internacionales”26. La lucha por el agua dulce también puede volverse más desesperada en los próximos años, simplemente porque la demanda está superando rápidamente a la oferta en vastas áreas que se extienden desde el norte de África hasta hacia Meridional. Las cuencas fluviales donde la situación es más grave se encuentran en regiones donde el rápido crecimiento de la población presiona los recursos existentes y el recalentamiento del planeta puede agravar las condiciones de sequía. Ninguna región del mundo podrá evitar las repercusiones de esta crisis que afecta a todos los aspectos de la vida, desde la salud de los niños hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos. Los abastecimientos del agua disminuyen, mientras que la demanda crece a un ritmo pasmoso e 26

Informe de la ONU, 2003.

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insostenible. Se prevé que en los próximos 20 años, el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuirá en un tercio. Los más afectados siguen siendo los pobres, ya que el 50% de la población de los países en desarrollo está expuesta al peligro que representa las fuentes de agua contaminadas. Los niños nacidos en países desarrollados consumen entre 30 y 50 veces más agua que los nacidos en países en desarrollo. Entre tanto, la calidad de agua sigue empeorando. El crecimiento continuado de la población entra en conflicto con los recursos naturales disponibles, entre los que el agua es el más importante. Este elemento tan valiosos como escaso para la sociedad humana se convertirá en una fuente de conflictos y guerras en el mundo. La razón estriba fundamentalmente en su mal uso y distribución entre los países. Las enfermedades transmitidas por el agua en malas condiciones provoca una tercera parte de las muertes de personas en el mundo. 4.1.3 Conflictos por el agua La Organización de las Naciones Unidas y el Consejo Nacional de Inteligencia de Estados Unidos advirtieron que la escasez del agua y el aumento de su demanda por el crecimiento de la población son las principales causas de conflictos limítrofes en torno de este recurso vital. Más de 50 países podrían verse involucrados en guerras por el agua en la próxima década a menos que comiencen ya a negociar acuerdos para compartir sus recursos hídricos. La causa de los conflictos internacionales por el agua no es la escasez o la sobrepoblación mundial, sino la falta de coordinación para explotar las fuentes, señalan los investigadores. Pero también sostienen que, si bien estos aspectos influyen, el factor determinante es, con frecuencia, el intento unilateral de un país de explotar un río, ante la ausencia de tratados que preserven los intereses de otras naciones que comparten sus aguas. En el futuro las guerras o amenazas de guerras ya no sólo se darán entre las naciones por el petróleo sino por el agua, si persiste la “inercia de los dirigentes”. La crisis mundial del agua cobrará en los próximos años proporciones sin precedentes y aumentará la creciente penuria del agua en muchos países en desarrollo, según el informe de las Naciones Unidas. “La tensión no se origina en la necesidad del agua en sí, sino en los proyectos para utilizar ríos internacionales”. La lucha por el agua dulce también puede volverse más desesperada en los próximos años, simplemente

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porque la demanda está superando rápidamente a la oferta en vastas áreas que se extienden desde el norte de África hasta hacia Meridional. Las cuencas fluviales donde la situación es más grave se encuentran en regiones donde el rápido crecimiento de la población presiona los recursos existentes y el recalentamiento del planeta puede agravar las condiciones de sequía. Ninguna región del mundo podrá evitar las repercusiones de esta crisis que afecta a todos los aspectos de la vida, desde la salud de los niños hasta la capacidad de las naciones para alimentar a sus ciudadanos. Los abastecimientos del agua disminuyen, mientras que la demanda crece a un ritmo pasmoso e insostenible. Se prevé que en los próximos 20 años, el promedio mundial de abastecimiento de agua por habitante disminuirá en un tercio. Los más afectados siguen siendo los pobres, ya que el 50% de la población de los países en desarrollo está expuesta al peligro que representa las fuentes de agua contaminadas. Los niños nacidos en países desarrollados consumen entre 30 y 50 veces más agua que los nacidos en países en desarrollo. Entre tanto, la calidad de agua sigue empeorando. El crecimiento continuado de la población entra en conflicto con los recursos naturales disponibles, entre los que el agua es el más importante. Este elemento tan valiosos como escaso para la sociedad humana se convertirá en una fuente de conflictos y guerras en el mundo. La razón estriba fundamentalmente en su mal uso y distribución entre los países. Las enfermedades transmitidas por el agua en malas condiciones provoca una tercera parte de las muertes de personas en el mundo. Conflictos por el agua En el mundo existe varios conflictos bélicos en el que el agua es la razón de fondo. Buena parte de las disputas entre árabes e israelíes se centran en los territorios donde hay agua potable. Se ha realizado estudios que muestran que una tercera parte del agua potable que consumen los israelíes procede delos territorios ocupados a los palestinos. En especial, los Altos del Golán, ganados a Siria, no consisten sólo en un conjunto de colinas y valles áridos y desérticos, sino que contienen en su interior importantes reservas de agua subterránea. En cuanto al río Ganges, India construyó una represa en los años 70 cerca de la frontera con Bangla Desh, que, como consecuencia, recibió un menor flujo durante la temporada de sequía. Esto dio inicio a un periodo de 20 años de hostilidades e inestabilidad, que incluso aumentó las oleadas migratorias de

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Bangla Desh a India. Otro lugar en riesgo es la cuenca del río Okavango, en el Sur de África, que abarco parte de Angola, Botswana, Namibia y Zimbabwe. En 1996, Namibia reactivó los planes para desviar las aguas del río Okavango hacia Windhoek, la capital. Angola y Botswana objetaron el proyecto porque la sobrevivencia de su pueblo y de los animales salvajes depende del río. En estas y otras regiones del planeta es necesario un poco de cooperación antes de que comiencen hostilidades que impidan a los países involucrados sentarse a una mesa de negociación. Los acuerdos, cuando existen, son marcadamente elásticos y los países firmantes tienen hostilidades entre ellos sobre otros asuntos no relacionados al agua. El Tratado de Aguas del Indus, que regula la explotación de ese río entre India y Pakistán, sobrevivió a dos guerras entre los dos países. El convenio permitió a cada país aplicar sus planes agrícolas y económicos sin arriesgar la del otro. Además la necesidad de políticas más severas en la mayoría de los países para regular el uso del agua subterránea, garantizar y restringir el suministro de zonas urbanas y proteger a los ríos de la contaminación. Una mayor asistencia a los gobiernos porm parte de las agencias internacionales para llevar adelante estas políticas podría ayudar a evitar conflictos por el agua en el futuro. Michael Klare, experto en seguridad y profesor de la Facultad de Hampshire, Massachusett, señala que no sólo Estados Unidos se prepara para estos conflicto, sino que todas las potencias regionales se esfuerzan por proteger o aumentar su aceso a recursos vitales para la próxima generación. Por más de cuatro décadas, desde fines de la década de 1940 hasta 1990, la meta general de la estrategia estadounidense consistía en crear y mantener un sistema mundial de alianzas capaz de contener y, si era necesario, derrotar a la Unión Soviética. Todas las otras consideraciones, incluso la defensa de los propios intereses nacionales, estaban subordinadas a la misión más amplia de la contención. Una señal importante de este cambio es el aumento de ejercicios militares conjuntos de Estados Unidos con ejércitos de países centroasiáticos ricos en petróleo o gas natural, entre ellos Kazajistán, Kirgistán y Uzbekistán. El fin de esos ejercicios no es sólo fortalecer a las fuerzas armadas de esos países y estimular su independencia de vecinos más poderosos, en especial Rusia, China e Irán, sino también plantar la bandera y el poderío militar de Estados Unidos en una región que alberga 270 millones de barriles de petróleo o un quinto de las reservas mundiales probadas, según estimaciones. Para el eminente economista y politólogo egipcio Samir Amín, la estrategia de expansión hegemónica de los Estados Unidos ahora se concentra

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en el petróleo, pero mañana el objetivo será el agua. Ahora quieren invadir a Iraq, advirtió Samir Amín en el III Foro Social Mundial de Porto Alegre, pero no se sorprendan si después decidieran invadir a la Amazonía.

4.2 Problemática del agua en el ámbito nacional 4.2.1 Antecedentes Históricos El aprovechamiento de limitados recursos de agua en zonas desérticas dio origen a las "CULTURAS HIDRAULICAS" caracterizadas por: -

Una sólida organización encargada de distribuir el agua y conservar los sistemas hidráulicos. Regulaciones esenciales para el buen funcionamiento de la organización; Una autoridad para supervisar el cumplimiento de las obligaciones y resolver conflictos.

Cuando la organización, las regulaciones y autoridad fallaron, las culturas hidráulicas entraron en decadencia. Algunos historiadores estimaron que en 1500, el Imperio de los Incas tenía 10 millones de habitantes, 1 millón de hectáreas regadas en la costa y 500,000 hectáreas con sistemas de terrazas y riego en la sierra. Las ciudades y poblados indígenas se construían en terrenos elevados, adyacentes a los valles y se abastecían de agua por canales y reservorios. La destreza de los antiguos peruanos en la gestión del agua esta reconocida en la ordenanza del Rey Carlos V de 1536 ordenando: "que el mismo orden que habían tenido los indios en la división y el reparto de las aguas se practicase entre los españoles en que se hubieran repartido las tierras" Esta ordenanza dio origen a reparto de agua según usos y costumbres. Los tres siglos de la colonia se caracterizaron por la importancia asignada a la explotación del oro y plata que se remitía a España; la caída de las actividades agrícolas y la construcción de ciudades en los valles de la costa, cercanas a los ríos y al mar, se diferencian fundamentalmente con los poblados indígenas. En el siglo XIX, la gesta de la independencia, la lucha de caudillos por el poder y la guerra con Chile arruinaron al país. A inicios del siglo veinte las áreas regadas de la costa y sierra eran muy

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similares alrededor de 350,000 hectáreas y la población del Perú se estimaba en 3.8 millones de habitantes. El choque de culturas, el cambio de objetivos, la explotación de la población nativa, la lucha por el poder y la guerra con Chile relegaron la cultura hidráulica de los antiguos peruanos al desaparecer la organización, modificarse las regulaciones y parcializarse la autoridad. “El 26% del volumen de agua dulce mundial está en Centro y Sur América, a pesar de ser sólo el 16% del área terrestre mundial”27. Pero este beneficio no es aprovechado por todos sus ciudadanos y el precioso recurso está siendo amenazado en su calidad y en la capacidad regeneradora de sus fuentes. El Perú cuenta con importantes recursos hídricos: 12,201 lagunas en la sierra, más de 1,007 ríos y un nivel de precipitación pluvial entre 100,000 y 300,000 m³/seg. en el río Amazonas. El mar peruano tiene un área de 617,500 Km. de aguas territoriales, desde su línea costera de 2,330 Km. de longitud hasta una distancia de 200 millas marinas mar adentro. A pesar de que los recursos de agua en el Perú son abundantes (5% del total mundial), éstos se encuentran pobremente distribuidos. La Costa recibe una precipitación anual de 38mm, 16 veces menos de lo que recibe la sierra y casi 100 veces menos que la región amazónica. En la costa llueve poco o prácticamente no llueve, los ríos son de poco caudal e irregulares, salvo el río Tumbes y el Santa. En la sierra, las precipitaciones son mayores y los ríos más caudalosos que los de la costa, además, en las zonas cordilleranas se encuentran gran cantidad de lagunas, lagunillas, etc. Más del 98% de agua disponible en el Perú se localiza en la selva, donde las posibilidades de uso agrícola son mínimas. 4.2.2 La crisis del agua en el Perú Cifras proporcionadas por organismos Internacionales como la ONU nos indicarían que hay una tensión hídrica en el Perú; hay que señalar que ésta existe si se dispone entre 1.000 y 1.700 metros cúbicos de agua por persona al año. En este sentido, dos países de la Región sufren dicha tensión hídrica: Haití y Perú. En 1995, Haití tenía apenas 1.544 metros cúbicos por persona al año. Perú en ese mismo año estaba en la cifra límite: 1.700 metros cúbicos por año. Las proyecciones para el año 2025 son 27

World Resources Institute (1996)

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alarmantes para los dos países, pues podrían llegar a tan solo 879 y 1.126 metros cúbicos, respectivamente, acorde con el probable aumento poblacional. Otro estudio al respecto, (Shiomanov, 1998), también señala al Perú como zona crítica en cuanto a disponibilidad hídrica. En este documento se estudia el crecimiento del uso del agua con relación a la disponibilidad en 26 áreas del mundo, indicando respecto a la región en donde se localiza el Perú, un uso promedio no alto, pero con notable escasez local; uso total menor al 4% y creciendo rápidamente hacia el 2005, sugiriendo esto la situación particular de regiones áridas como la región Costa en nuestro país, dentro de países que en promedio pueden ser muy ricos en recursos hídricos. Obviamente otras zonas del país, como la Sierra, localizada mayoritariamente en la Vertiente Atlántica, también calificada como zona crítica. En el caso del estudio del Stockholm Environnment Institute (SEI, 1997) se desarrollan 5 índices de vulnerabilidad hídrica, proyectados hasta el 2005. En dos de los cinco mapas del mundo aparece claramente el Perú, con la máxima puntuación “4= altamente estresado”, un índice indicando la relación consumo / disponibilidad y el otro índice WRVI – II indicando la suma de los tres criterios, relación almacenamientos/caudal, coeficiente de variación de la precipitación, y de la dependencia de la importancia de flujos. En estos dos índices, el Perú comparte esa situación crítica con varios países africanos (tradicionalmente afectados por la escasez del agua) así como otros del medio oriente y la India. En un tercer índice, el WRVI – I el Perú aparece con una puntuación de 3, inferior a 4 que es el máximo. Otro problema es la distribución de agua , también señalan estudios serios de los mismos organismos que, “La distribución del agua no es equitativa”28, es evidente que la sierra y la costa, donde viven 90 por ciento de los peruanos, es donde se dispone de menos de dos por ciento del recurso. Por otra parte, la costa, en donde se reside 60 por ciento de la población, recibe una precipitación anual de 38 milímetros, 16 veces menos que la región andina y casi 100 veces menos que la selva amazónica.

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informe "El medio ambiente en Perú año 2000"

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A esa situación se suma la ausencia de políticas adecuadas de manejo y aprovechamiento, incluso en las áreas con menos fuentes naturales. De los problemas señalados inicialmente podemos derivar al igual que la ONU, que “La escasez de agua en el Perú, es objeto de una emergencia total"29"El empleo eficiente del agua es uno de los objetivos fundamentales para el desarrollo. Sin embargo, en Perú, en donde se encuentra cinco por ciento del total mundial de agua potable, no hay un manejo racional ni previsor, sólo dos por ciento de los recursos abastece a 90 por ciento de la población"30. Se suma a la problemática de la escasez, la falta de conciencia, la falta de políticas de estado adecuadas para preservar y conservar , la mala utilización de los recursos hídricos, "En nuestro país, los recursos hídricos no son bien utilizados, los sistemas de riego no han sido concebidos adecuadamente y la mayoría de ellos se encuentran inconclusos"31. “Los deficientes sistemas de riego y su pobre manejo originan un grave riesgo de colapso”32.La falta de un criterio estratégico sobre el manejo del agua disponible perjudica los cultivos de la costa, la zona peruana menos dotada de agua dulce adecuada para el riego, como es el caso de los campesinos costeños de Perú prefieren sembrar caña de azúcar y arroz, cultivos de alto consumo de agua, y el Estado no incentiva el empleo de técnicas modernas y eficientes de riego, como la aspersión y el goteo. También es importante señalar que el agua no solo es indispensable para el consumo doméstico y la irrigación de las zonas agrarias, sino también entre otros, para la industria, aunque nuestro país no es altamente Industrializado, sin embargo en el contexto Latinoamericano dispone de un sector Industrial suficiente; que no esta exenta del problema sino que a falta de políticas adecuadas y leyes inadecuadas, es en la mayoría de los casos un agente contaminador, además que para sus procesos industriales consumen ingentes cantidades de agua, por ejemplo en el sector siderúrgico para producir una tonelada de acero se requieren 325.000 litros de agua. En la Industria del petróleo una refinería emplea 10 litros de agua por cada litro de gasolina. Para extraer una tonelada de petróleo hacen falta 10.000 litros de agua. Para producir una tonelada de fibra sintética se usan 5,6 millones de litros de agua, y para mantener en funcionamiento una central térmica de un millón de kilowats de potencia se deben utilizar 29

Informe "Perspectivas del medio ambiente mundial para el año 2000", del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 30 Iván Borja, Ambientalista de la ONU. 31 Carlos Chang, informe "El medio ambiente en Perú, año 2000". 32 Instituto cuanto, 2004

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cada año entre 1.200 y 1.600 millones de metros cúbicos de agua. Sin mencionar en detalle al sector minero especialmente la pequeña y mediana minería que utiliza y contamina grandes cantidades de agua en sus relaves. La situación del agua es cruda y dramática. Casi el 98% de la riqueza hídrica nacional está concentrada en la vertiente amazónica, en donde, precisamente se localiza menos del 35% de la población nacional. Estrictamente hablando, la población asentada en la llanura amazónica no supera el 5% del total nacional. El resto de los recursos, es decir, el 2% se distribuye entre las otras dos vertientes en que se divide el territorio peruano, la vertiente del Pacífico y la vertiente del Titicaca. De todo el territorio nacional, la vertiente del Pacífico, es la que presenta la situación más crítica, no sólo por la irregularidad y la escasez de sus recursos hídricos sino también por la frecuencia de inundaciones y sequías. En esta vertiente se localiza la región de la Costa, que concentra la mayoría de la población nacional (aproximadamente 16 millones de habitantes) y buena parte de las actividades económicas de la Nación. Los 53 ríos que descienden desde los contrafuertes occidentales de la Cordillera de los Andes, suman en promedio unos 1095 m3/s, aunque aproximadamente ⅔ de esta cantidad está concentrada en sólo 4 ó 5 meses de avenidas, y buena parte se pierde en el mar. Si sumamos el caudal superficial accesible, las aguas subterráneas empleadas y el almacenamiento en lagunas y embalses, tenemos un caudal total disponible de 3 aproximadamente 550 m /s, cifra que coincide aproximadamente con el consumo de agua en la vertiente; si relacionamos esta cifra con la población en la vertiente pacífica tendremos un valor de 1084 m3/hab/año debajo del cual, según Falkenmark y Lindh (1993) existen serios problemas de disponibilidad hídrica. Al interior mismo de esta vertiente, la situación también es variable, con algunas áreas en situación más crítica que otras. Por ejemplo, cuencas por debajo o en el límite de los 1000 m3/hab/año son las del Rímac, Ica y Caplina, entre otras. En conclusión la situación de crisis del agua en el Perú se confirma, no sólo por las múltiples evidencias destacadas por los hidrólogos peruanos desde hace ya tiempo, sino también por estudios extranjeros como los arriba citados.

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Estas condiciones tienden a agravarse por la explosión demográfica, la expansión de las áreas urbanas, la diseminación de industrias y la creciente mala calidad del agua disponible, así como por la gestión inadecuada del agua (no integral, sectorizada) realizada con información hidrometereológica insuficiente (en cantidad y calidad), inadecuado conocimiento de los procesos hidrológicos involucrados, y sin tener en cuenta los aspectos sociales, culturales y ambientales. ESTADÍSTICAS GENERALES Vertiente del Pacífico Los ríos de la costa descargan 36.000,00 MMC al año de los cuales 16.600,00 MMC (46%) se aprovechan en los usos siguientes: Municipal: 2,600 MMC al año (18.5%) para abastecer 18.5 millones de personas. Agricultura: 13,500 MMC al año (81%) para regar 840,000 hectáreas. Minería: 500 MMC al año (3%) La diferencia: 19,400 MMC (54%) se descarga al Océano Pacífico La capacidad de almacenamiento total en la costa se estima en 8,300 MMC de los cuales 4,700 MMC se encuentra en los acuíferos subterráneos de los valles; en reservorios superficiales 2,100 MMC y en lagunas 1,500 MMC. Vertiente del Atlántico En la vertiente del Atlántico el volumen anual utilizado está en los 6.288,64 MMC, con el 64,3% para fines energéticos (río Mantaro) y el resto para fines agrícolas, poblacionales, mineros, pecuarios e industriales. Vertiente del Titicaca En la vertiente del Titicaca el volumen utilizado es de 106,59 MMC, siendo el más importante el uso agrícola33. 4.2.3 La problemática y la Seguridad Nacional De lo anotado anteriormente podemos inferir que el Perú tiene serios problemas por el agua que involucran no solo su seguridad interna sino externa y que estos se irán agravando con el aumento de la población, por lo que se requiere de medidas 33

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urgentes al mas alto nivel del Estado de prevención, preservación y conservación; la falta de una estrategia integral y políticas adecuadas podrían derivar en futuros conflictos sociales internos que muy bien serán utilizados por grupos opositores que luchan por el poder con el consecuente caos que originarían, afectando el normal desenvolvimiento de las actividades productivas del país, hay que indicar además que existen zonas limítrofes al sur u norte del territorio nacional que poseen cuencas hidrográficas (lagos y Ríos) que podrían ocasionar conflictos con otros estados especialmente en la frontera Sur como detallaremos en un esfuerzo de prospectiva en sección aparte. 4.2.3.1 En el Frente Interno Entre los problemas del agua que afectan a la sociedad en su conjunto y que podrían ser fuente de conflicto podemos señalar : Problemas originados por el exceso de agua por escurrimiento y precipitaciones, problemas originados por la escasez del agua , problemas originados por el mal manejo del agua y el de la contaminación por las implicancias actuales que tiene sobre el sistema ecológico. Problemas originados por el exceso de agua por escurrimiento y precipitaciones Se producen inundaciones durante los meses de verano cuando las precipitaciones son extraordinarias, los ríos salen de su cauce e inundan zonas de producción agropecuaria y poblados, ello conlleva a una erosión natural o arrastre de la capa fértil de los suelos y empobrecimiento de los mismos, con el consecuente problema social que de ello se deriva, miles de agricultores pierden sus cosechas y sufren hambre. Problemas originados por la escasez del agua Se refieren a la aridez de una gran parte del territorio nacional, y a las sequías, que se presentan en ciertas regiones por las anomalías en las precipitaciones. El principal uso de agua en el país es para fines de riego, pero existe una creciente demanda por agua potable. La población y sus actividades conexas en el Perú se han concentrado en las zonas costeras y áridas, donde los recursos hídricos son limitados, lo que se agrava con una creciente migración del campo a la ciudad, en particular de las zonas altoandinas. Las ciudades más pobladas del país se encuentran en la costa. Así, las disponibilidades

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per capita viene disminuyendo con el curso del tiempo y su calidad se ha deteriorado por el uso, lo que da lugar a una “tensión por falta de agua”.Esta situación va incrementándose año tras año, generando a la larga serios problemas sociales. Problemas originados por el mal manejo del agua A través de las acciones negativas a causa de las actividades humanas se genera erosión y contaminación, destrucción de las cuencas y de la cobertura vegetal. Todo ello, influye sobre la disponibilidad y el flujo del agua. Se viene produciendo una degradación de la calidad del agua, ya que no existe una explotación equilibrada de los recursos hídricos superficiales y subterráneos. La población peruana se concentra en las dos regiones naturales con menores recursos de agua. Esto hace que en las zonas con mayor aridez, el aprovechamiento de un metro cúbico de agua sea más costoso. La construcción de costosas represas para aumentar la oferta de agua en los valles norteños han producido efectos inesperados: reducción en el aprovechamiento de los acuíferos subterráneos, aumento del área con cultivos de alta demanda de agua, baja eficiencia en el aprovechamiento del agua, aumento de los problemas de drenaje y salinidad. Problema en la Calidad del Agua El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas graves del país y un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso, y compromete el abastecimiento en calidad y cantidad. Las causas principales están en la contaminación industrial, la falta de tratamiento de las aguas servidas, y el uso indiscriminado de agroquímicos. La contaminación industrial más significativa es la que proviene de la minería, la industria pesquera y el sector hidrocarburos, y que afecta las aguas continentales y marinas en sectores determinados. La contaminación minera representa un rubro importante a través del vertimiento de los desechos o relaves mineros, portadores de metales contaminantes (cobre, zinc, cadmio, plomo, arsénico y otros), y la minería aurífera por la contaminación de mercurio, especialmente en Madre de Dios.

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La industria pesquera origina contaminación marina grave en sectores definidos (Paita, Chimbote, Huarmey, Casma, Pisco-Paracas) por el vertimiento de aguas de cola, de bombeo y soda cáustica directamente al mar, por lo que se produce la alteración de las aguas y la mortandad de las especies. Este problema es especialmente grave en Chimbote (Bahía de Ferrol) y Paracas. Nuestros recursos hídricos están expuestos a la contaminación de todo tipo de residuos industriales y municipales, escorrentías de aguas naturales, urbanas y agrícolas y erosión de suelos. La presencia de iones, metales y sustancias orgánicas complejas entre otras generan riesgos de contaminación y han sido responsables de innumerables situaciones de impacto sobre el ecosistema acuático y la salud en general su presencia proviene en muchos casos de las actividades socio – económicas generadoras del desarrollo del país. Así durante los años 2000, 2001, y 2002 se registraron emergencias con sustancias peligrosas productos de Actividades industriales como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 1: Emergencias con sustancias peligrosas 2000 – 2001 – 2002 Ubicación

Sustancia

Volumen

Loreto Río Marañon Lima Playa Conchan Cajamarca. Km 58

Derrame de 6250 barriles petróleo Derrame de 10 barriles Petróleo Aceite Lubricante 7000 galones

Día 03/10/2000 31/12/2000 29/01/2001

Lambayeque. Eten Derrame de 10 – 20 barriles 06/01/2001 petróleo Lima Derrame de ácido 3500 galones 24/05/2002 nítrico (HNO3) al 53% Cajamarca Derrame de 10000 galones 01/03/2001 Km 133 petróleo diesel Fuente: Curso de Control y Monitoreo del Agua, Universidad Nacional Agraria la Molina Según datos de la DIGESA solo 610 empresas vertedoras se encuentran registradas en la Dirección de Salud Ambiental.

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Por otra parte el aumento en la densidad poblacional y el natural desarrollo del país significarán un aumento en el suministro de agua y, como consecuencia, una gran producción de residuos contaminantes. Para satisfacer la demanda de agua se le deberá importar de otras cuencas hidrográficas y la disposición de residuos líquidos ejercerá un alto grado de contaminación. Estas modificaciones hídricas tendrán inevitablemente un impacto negativo sobre el medio ambiente. Según INRENA - INEI 2004, la vertiente del pacífico que es la que abastece a la mayor parte de la población peruana es la mas contaminada debido a las actividades industriales y a las aguas residuales domésticas que son vertidas en dicha vertiente. La ciudad de lima se abastece de agua de la cuenca del Rimac, que es una de las cuencas mas contaminas. Entre los valles mas contaminados tenemos: Rimac, Shicayo, Chira, Chili, Mantaro. Según la DIGESA Lima Metropolitana vierte un volumen total de aguas residuales de 17075 m3/seg de los cuales el 82.17% se va al océano y el 17.83% al Río Rimac – Chillón. 4.2.3.2 En el Frente Externo La superación de los antiguos problemas fronterizos del Perú con Ecuador (1998) y con Chile (1999) no invalida la posibilidad de guerras con estos países limítrofes, ya que los procesos de interdependencia e inclusive de integración económica y cultural que se han abierto con cada uno de dichos vecinos pueden aprovecharse o no. En efecto, no impiden el surgimiento ulterior de nuevos problemas a partir de las brechas o de defectos en las soluciones encontradas a los antiguos diferendos. Por supuesto, debemos aspirar a que la interdependencia, la cooperación y la buena vecindad eviten la confrontación al punto de la guerra. Pero es bueno recordar que la interdependencia y la cooperación no son panaceas de la paz permanente, ya que el surgimiento de nuevos intereses nacionales podría también conducir a nuevos horizontes de conflicto. En el Sur Chile tiene abundante agua en el sur, no así en el norte, donde se ubica el desierto de Atacama. "El agua es finita y estamos llegando a sus límites de explotación.

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Requerimos realizar esfuerzos técnicos para satisfacer las demandas crecientes, descubrir nuevas fuentes, reutilizar el líquido o promover procesos de desalinización", opina Jaime Muñoz, jefe del departamento de Recursos Hídricos de la Dirección General de Aguas del ministerio de Obras Públicas de Chile. En la larga y estrecha geografía chilena, el agua está distribuida de forma heterogénea. En el centro y sur -de la Cuarta a la Décima Región-, se concentra la mayor cantidad del recurso. En cambio, el norte es una zona donde el agua escasea; allí se extiende el desierto de Atacama, el más seco del mundo. En general, de la Cuarta Región hasta la frontera con Perú (de gran riqueza minera), la disponibilidad de agua es inferior a los mil metros cúbicos por habitante/año, cifra que está en el umbral reconocido y aceptado mundialmente como limitante para el desarrollo humano. Y hay regiones en el norte chileno que están por debajo del umbral de los 500 metros cúbicos por habitante/año. Chile ha logrado satisfacer la demanda de agua con los recursos hídricos disponibles. Para la agricultura, Chile usa 600 metros cúbicos de agua por segundo; para agua potable, 40 metros cúbicos por segundo; para los usos mineros e industriales, otros 40 metros cúbicos por segundo. Sin embargo, el desafío es satisfacer las crecientes nuevas demandas, fundamentalmente en minería y agua potable en el norte; y riego y agua potable en el centro del país. El norte chileno (Arica, Antofagasta, Calama) es una de las zonas más desérticas del planeta. Un desierto con las minas de cobre más grandes del mundo: La Escondida, Doña Inés de Collahuasi, Chuquicamata... Éstas han tropezado con la falta de agua y de energía, lo cual las lleva a trabajar a media máquina, algo inaceptable para los inversionistas extranjeros. Por ello, Chile ha utilizado la mayor parte —por no decir toda— de su riqueza hídrica superficial en la región y, además, ha llevado al límite la explotación de sus reservas subterráneas. La “fiebre del agua” ha llevado a que el Ministerio de Obras Públicas de Chile (MOP) emita un decreto que prohíbe a las minas cavar más pozos, al poner a la zona al borde de un colapso ambiental: se han secado

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bofedales, lagunas, ríos intermitentes y otros recursos hídricos. De modo que las empresas mineras tienen que mirar un poco más arriba, detrás de la cordillera de Los Andes, donde están los importantes recursos hídricos de Bolivia. Chile, tiene un plan de explotación de aguas subterráneas del Parque Nacional Lauca, es un claro ejemplo de la necesidad hídrica de Chile en el Valle de Azapa, ubicado en el lado norte. Este valle lucha ante la sistemática escasez de recursos hídricos por la sobreexplotación del agua subterránea de su territorio y el deterioro de la calidad de ese acuífero. Además, en los últimos ocho años, la superficie de riego del valle de Azapa aumentó en 600 hectáreas y, desde 1988, los caudales medios anuales de ocho vertientes de la zona han caído hasta llegar a cero litros por segundo. La situación se agrava porque los conductos que llevan agua a los agricultores están más lentos desde 1985, y la salinidad del agua está aumentando.

También es necesario resaltar que en la vertiente del Pacífico, el milagro económico minero ha permitido que el norte de Chile produzca hoy el 45% del cobre del mundo, mediante la inversión de 24.000 millones de dólares a partir de 1985, a la vez que otros $ 12.000 millones esperan concretarse hasta el 2010. La prosperidad y el éxito de Chile dependen de sus territorios del norte, hoy el principal " cluster" minero del planeta. Pero necesitan de agua... y de energía a precios competitivos. Con los tratados de libre comercio ya suscritos y en vigencia con el mundo desarrollado, con una formidable infraestructura y logística exportadora, y una calidad reconocida a nivel mundial, Chile dispone en sus regiones del norte de un millón de hectáreas para desarrollar la agricultura de desierto y convertirse también en una potencia agroalimentaria de productos de climas cálidos subtropicales y de altura, en el hemisferio sur y en contra estación. Esto es, multiplicar por cinco el área actual de cultivos de exportación de Chile y arraigar allí varios millones de personas en pocas décadas. Pero falta el agua...la pregunta que debemos hacer ¿La tomará por la razón o la fuerza? Y como repercutirá esta decisión en el Perú. Eso puede ser un plan, obviamente, hasta ahora teórico de parte de Chile, salvo que esté pensando -una

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vez más- en una agresión bélica, militar contra Bolivia para quitarle por la razón o por la fuerza el caudal de agua que necesita para irrigar Arica. Podría ser, y la sospecha no estaría muy lejana, si tenemos en cuenta cómo Chile se está armando tan apresuradamente, ahora que ha roto el equilibrio, en lo que respecta a armamentismo, no solamente entre los países fronterizos, sino en la región. Existen antecedentes históricos de Chile, un claro ejemplo son las palabras del ex presidente chileno Diego Portales, quien dijo: "Chile era una larga y angosta faja de terreno a lo largo de Pacífico y que tenía que extenderse a costa de sus vecinos". Es así como le declara la guerra a Bolivia y a Perú, perdemos nosotros territorio y pierde Bolivia el litoral marítimo. Esa política de expansión la viene siguiendo permanentemente a costa de sus vecinos y la sospecha podría tener algún grado de verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en la cual está embarcado hasta la fecha. La meseta del Collao y el Titicaca Pero ¿Dónde está el agua? En las tierras altas de los Andes . Chile ha detectado 45.000 millones de m3 de aguas en el altiplano de Arica, en su territorio. Pero esto no es nada comparado con los 950.000 millones de m3 de aguas del Titicaca y del "acuífero aymará" que esconden las tierras de la meseta del Collao. Una de las reservas de agua dulce más grandes de Sudamérica, y que alimenta un avenamiento subterráneo natural gigantesco. ¿Chile negociará agua y energía, en desventaja frente a quienes controlarán el acceso en las tierras altas de Perú y Bolivia?. ¿Cuánto se sabe de las condiciones hídricas del Altiplano? Se sabe que es una zona seca o semiseca, de altura, que las partes del norte son más húmedas que las del sur, que llueve en el verano casi todo lo poco que precipita. Que la evapotranspiración es sumamente alta por los vientos y la gran incidencia de la radiación solar. Que hace muchos años las condiciones eran distintas y existía un gran lago y la humedad de toda la zona era mayor, que el lago interior se fue secando poco a poco, en varias etapas y que lo que ahora reconocemos como el Lago Titicaca, es probablemente su último refugio seguro, mientras al sur quedan Lagos como el Poopó y el Uru Uru, de marcada estacionalidad y que poco les falta (si las condiciones se mantienen o se agravan) para volverse en salares. Que los salares de Coipassa y Uyuni

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son probablemente los restos más saltante de este gigante mar interior. Arica es un puerto en una especie de semi desierto y necesita agua. Incluso hace muchos años Chile, con apoyo de sus Fuerzas Armadas, quitó el 50% del caudal de las aguas del río Lauca, que tiene su nacimiento en Bolivia, y se la adjudicó para irrigar parte de la zona de Arica. Esa acción que la comentaremos mas adelante, que fue reclamada por Bolivia, Chile la pasó por alto y eso dio lugar a la ruptura de relaciones diplomáticas desde 1978 hasta la fecha. El caso Silala El Silala es una cuenca hidrográfica que comprende 94 vertientes o manatiales activos, cada uno de los que brotan aproximadamente 2 litros de agua por segundo y abarca 70 kilómetros cuadrados. Los Manantiales NO FORMAN NINGUN FLUJO O CURSO QUE FLUJA A ALGUN SITIO DETERMINADO. Ya que son una corriente de agua que aflora a la superficie sin circular a ningún lado. Chile ha procedido al robo de las aguas del Silala a través de una serie de canales artificiales construidos a mas de tres Km. de la frontera dentro de territorio Boliviano. Hace ya mucho tiempo. Sin permiso del Estado Boliviano. Con estas aguas se alimenta a las minas de Chuquicamata, a Antofagasta y otras poblaciones. El año 2000 El gobierno de Bolivia otorgo a DUCTEC el permiso para utilizar estas aguas y cobrarle a Chile, lo que a revivido el tema. Aunque de poco tamaño, el Silala es significativo no sólo porque se vincula con el reclamo boliviano de una salida soberana al Pacífico (perdida en la guerra de 1879), sino con el ineludible tema de la escasez de agua a nivel mundial y los conflictos que ésta puede provocar. El gobierno chileno afirma que el Silala, situado al suroeste de Bolivia, es un río internacional de curso sucesivo y, por tanto, que su uso está regulado por el derecho internacional. Bolivia, en cambio, sostiene que se trata de manantiales que afloran en aproximadamente 94 ojos de agua y que no están regidos por leyes internacionales.

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Según Bolivia, el Silala nace en su territorio y sus aguas se desvían a Chile por una canalización artificial autorizada por una concesión boliviana a The Antofagasta-Bolivian Railway Company, empresa chilena que actualmente se llama Ferrocarril Antofagasta-Bolivia. Esa compañía obtuvo dos concesiones de agua: la primera en 1906, otorgada por el Estado chileno, y una segunda, en 1908, por parte del boliviano. Por lo tanto, Chile utiliza las disputadas aguas desde hace casi un siglo. El régimen de La Paz sometió a licitación la explotación de las aguas del Silala, que fue adjudicada a la empresa boliviana DUTEC para los próximos 40 años, con una inversión de 46,8 millones de dólares. El punto más alto de la controversia bilateral se alcanzó cuando DUTEC decidió cobrar por el uso del agua a Codelco, la empresa chilena nacional del cobre, y a Ferrocarril Antofagasta-Bolivia. Hasta julio de este año, las facturas sumaban un millón de dólares. Chile y Bolivia deben resolver si el Silala es un río internacional o nacional, tarea que parece destinada a los geógrafos. En caso de confirmarse la tesis boliviana, Santiago sólo podría reclamar derechos sobre la base de la concesión boliviana a las compañías chilenas. Si Chile demuestra que se trata de aguas internacionales, el uso y distribución de éstas estarán regidos por las normas del derecho internacional. El caso Lauca Antes de la Guerra del Pacífico, el Lauca perteneció al departamento de Oruro. Tras el conflicto pasó a ser un río internacional de curso sucesivo que nace en las ciénagas chilenas del nevado Parinacota, para cruzar la cordillera de Los Andes y, luego, ingresar a tierras bolivianas desembocando en la laguna de Coipasa. La calificación de este río (como “internacional de curso sucesivo”) —rezan las normas hídricas internacionales—, postula que su caudal debe ser aprovechado en igualdad de condiciones (fifty–fifty) por los países por donde corre su cauce. Un precepto —alega la historia—, desatendido por la política chilena por más de cuarenta años. Rodolfo Becerra, en su libro El Tratado de 1904, la gran estafa, arguye que el impasse chileno–boliviano, a causa

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de este recurso hídrico, tiene origen en junio de 1939, “cuando el presidente chileno Pedro Aguirre manifestó que para asegurar a la zona de Arica el aprovisionamiento de productos agrícolas, se utilizarían las aguas del río Lauca en pos de regar dos mil hectáreas del valle de Azapa”. La intención fue objetada, de inicio, por el gobierno boliviano que requirió los informes sobre el proyecto. Chile, en respuesta, aseveró que su plan no implicaba una desviación del río sino utilizar “parte de su caudal”, 3 metros cúbicos por segundo (M3/seg), pero sin ocasionar perjuicios a Bolivia y la legislación hídrica mundial. Con el pasar de los años, el norte chileno requirió de más agua. Por ello, el texto de Becerra rememora que entre 1946 y 1950 el gobierno de este país abrió la posibilidad de una salida boliviana propia y soberana al océano Pacífico a cambio de entregas hídricas en el Lago Titicaca, lo que fue bloqueado, de inmediato, por el Estado peruano. En mayo de 1948, la Cancillería chilena recién brindó a Bolivia información sobre su proyecto en el Lauca, que fue catalogada de “insuficiente” por nuestro país mediante acta de agosto de 1949. Empero, esto importó poco, ya que Chile arguyó que “habiéndose cumplido el plazo de tres meses para formular observaciones a la denuncia (conforme a la Declaración de Montevideo) por lo que entiende que el proyecto no merece objeciones y que iniciará las obras proyectadas”. La diplomacia boliviana amenazó que esta decisión unilateral sería considerada como un “acto de agresión”, hecho denunciado ante la Organización de Estados Americanos. Un mensaje que fue mal visto por el país vecino, que como arremetida, el 14 de abril de 1962, a pesar de todo el problema, dispuso la apertura de las compuertas construidas en la presa de captación en Chapiquiña, para escurrir las aguas del río Lauca hacia el Valle de Azapa. El 16 de abril de 1962, las relaciones diplomáticas (principalmente comerciales) entre ambos países fueron rotas. Posteriormente, intentando tornar “legal” el error del uso arbitrario de las aguas del Lauca, el mandatario Augusto

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Pinochet intentó, en 1975, entablar nuevamente el diálogo marítimo con su par boliviano, Hugo Banzer. Precisamente, uno de los puntos del proyecto de tratado establecía que “el gobierno de Bolivia autorizaría a Chile para aprovechar la totalidad de las aguas del río Lauca”. “Chile exigía compensaciones desmesuradas, como una igual extensión de territorio boliviano con riqueza hídrica y mineralógica, contra las tierras avaras y desérticas junto a la línea de la Concordia. Algo aceptado pero que quedó en nada cuando las relaciones se quebraron, de nuevo, en 1978”. En medio del conflicto histórico, Chile enarbola la Declaración de Montevideo (1933), convenio por el cual, con Bolivia, limaron asperezas sobre el río Lauca. Guillermo J. Cano, asesor especial de la Secretaría General de Naciones Unidas, señaló en su oportunidad — argumenta Bazoberry—, que “no rige ninguna Convención Multilateral Interamericana sobre esta declaración, que se refiere al uso industrial y agrícola de los ríos internacionales, pero que no tiene fuerza obligatoria sino solamente moral y doctrinaria, porque es una mera recomendación y no un tratado”. Al respecto, el canciller Juan Ignacio Siles expresó, que el asunto de los recursos hídricos ha sido una de las variables centrales en la relación Bolivia–Chile en el curso de los últimos 50 años, incluso en la actualidad. El Lago Titicaca Las aguas del río Mauri, que es un afluente del lago Titicaca, son desviadas hacia el Océano Pacífico por territorios de Chile y Perú, según denuncian los comunarios de las provincias Manco Kápac, Camacho, Omasuyos, Ingavi y Los Andes."El trasvase de las aguas del río Mauri sólo beneficia a Chile y Perú, dañan el ecosistema de la región y disminuyen considerablemente el volumen de agua del lago Titicaca"."La construcción de los canales de trasvase comenzó hace mucho tiempo y desde entonces hemos denunciado ante todas las autoridades, sin que hasta el momento tomen acciones para remediar esta situación", declaró Roberto Pacosillo Hilari, presidente del Comité por la Defensa del río Desaguadero y la Biodiversidad. Según las denuncias, además de varios canales de

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trasvase que llevan las aguas del río Mauri a Chile y Perú que ya están funcionando, se están construyendo nuevos canales, utilizando maquinaria pesada. "Nuestros reclamos son de conocimiento de los ministerios de Relaciones Exteriores, Desarrollo Sostenible, Asuntos Campesinos y Agropecuarios; sin embargo, no tenemos respuestas que resuelvan el problema, mientras tanto el volumen de agua ha disminuido y el ecosistema corre un grave riesgo". Los comunarios de las provincias cirncunlacustres estiman que el caudal desviado es de aproximadamente mil litros por segundo. Además de los canales de trasvase que ya están en funcionamiento, con un caudal aproximado de mil litros por segundo, se siguen construyendo otros canales para trasvasar las aguas del río Mauri hacia el océano Pacífico y en su trayecto beneficiar a la agricultura de Chile y Perú, dañando el ecosistema del lago Titicaca "Una comisión conformada por los alcaldes de Corocoro, Ayata, Charaña, Inquisivi, Curahuara de Carangas y Comanche, además de funcionarios del gobierno, se traslado a la región para evaluar los daños al ecosistema y el manejo de cuencas, la misma que evidenció no solamente la existencia de canales de trasvase en pleno funcionamiento, sino también la construcción más canales, utilizando maquinaria pesada". "Hemos recurrido a la cancillería denunciando los trabajos que se está realizando la Autoridad del Lago Titicaca en contra del país, pero todos se hacen de la vista gorda. Sabemos que técnicos del ministerio de Desarrollo Sostenible han estado presentes en la región y han comprobado el trasvase de aguas. Conocemos que las Fuerzas Armadas se habrían pronunciado, a través de un informe del Concejo Supremo de Defensa Nacional; sin embargo, hasta el momento no existe una posición oficial, por lo que en defensa de nuestra forma de vida, de la soberanía nacional y del ecosistema, estamos decididos a ofrendar nuestras vidas, porque lo mismo da que nos mate la fuerza represora, que morirnos por falta de agua", manifestó Roberto Pacosillo. El desvío del río Mauri no es reciente, data del tiempo del desvío del río Uchusuma, hechos que han disminuido notablemente el volumen de agua que llega al lago

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Titicaca. Lo paradójico de la construcción es Chile y Perú comparten el proyecto, pues por la pendiente del terreno, sobre el que se construyen los canales, el agua llegaría con mucha velocidad a los sembradíos que se quieren regar, por lo que los trasvases nacen el Perú y para que la velocidad del agua disminuya van a Chile y después retornan a Perú.

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5. ANÁLISIS GEOPOLÍTICO La lucha por el agua dulce puede volverse más desesperada en los próximos años, simplemente porque "la demanda está superando rápidamente a la oferta" las cuencas fluviales donde la situación es más grave se encuentran en regiones donde el rápido crecimiento de la población presiona los recursos existentes, la contaminación y el recalentamiento del planeta puede agravar este problema. El resultado del análisis del Pentágono USA , del año 2000 señala en forma concluyente que los conflictos se trasladarán cada vez más a regiones con recursos naturales. Como hemos apreciado la problemática hídrica es prioritaria en las agendas social y económica del siglo XXI del mundo y del país. El presente análisis intenta partir de una visión geopolítica, tratando de enfocar , brevemente, los tópicos más destacados de problemas relacionados con el agua, uno de los más importantes recursos de la naturaleza que permiten la vida de los seres vivientes entre ellos los humanos que organizados en grupos sociales fueron conformando el mundo actual. Con el devenir de la historia de este vital elemento liquido, tanto de superficie como la de los mares y océanos, se puede comprender como las principales civilizaciones llegaron al desarrollo de culturas hídricas más avanzadas y muchas veces en su intento de defenderlas o apropiarse de ellas llegaron a la confrontación, conflictos y guerras. Así lo señala “Vandana Shiva”, Indu, teórica y activista ambiental mundialmente reconocida, que encabeza el Foro Internacional sobre Globalización, en su obra “las guerras por el agua”. Finalizada la "guerra fría", el mundo se encamina en conformar un nuevo orden mundial; por el momento son los tiempos del unilateralismo y "desorden mundial". La nueva geopolítica que denominaremos "geopolítica crítica," que ha superado los perjudiciales efectos de la "geopolitik" alemana del siglo XX, que va dejando en los archivos históricos la ambición que algunos Estados tuvieron por extender su poder terrestre o el marítimo. Esta nueva geopolítica va destacando a su vez la desmedida ambición que ciertos grupos económicos tienen por aumentar la explotación, el control y administración de recursos estratégicos como el petróleo, el gas natural, el agua dulce, acción apoyada y dirigida por estados con perfiles imperiales. Asia tiene el 60% de la población mundial y solo el 36% del recurso hídrico. Europa posee el 13% de población y el 8% del recurso agua. En África habita el 13% de la población y dispone con el 36% del recurso hídrico. Las Américas (Norte-Central-Sur), 14% de la población mundial, disfruta del 41% del recurso en cuestión. De esta cifra, América del Sur le pertenece el

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26%, y en el Perú el 5% del total mundial de agua potable, sólo 2 % de los recursos abastece a 90 % de la población", no hay un manejo racional ni previsor. Pero estas cantidades que reflejan una realidad fría, es más, la situación es alarmante cuando se analiza cada espacio territorial como es el caso del Perú donde por la configuración de su territorio existe abundancia de agua en la cuenca amazónica y escasez en la costa agudizando el problema por la distribución de la población que paradójicamente esta concentrada en la costa. Tal situación provoca una revalorización geopolítica y geoeconómica de estos lugares, que es acompañada también en cuanto a sus dimensiones culturales, sociales y políticas y, fundamentalmente alimentarías. El futuro es incierto. En la Cumbre Mundial contra el Hambre, desarrollada en Roma en el 2001, se destacó la gravísima escasez de agua potable que padecen 1.500 millones de personas y que podría afectar al doble de esa cantidad en el 2025, por lo cual las ONG S presentes en dicho foro, solicitaron que el acceso a los recursos hídricos sea considerado como un bien común de la humanidad. Lamentablemente el pedido no fue aprobado, como así mismo el derecho de todos los humanos a los alimentos, dado que ambos fueron rechazados por los Estados Unidos quizás por temor a hipotéticas acciones judiciales. Otro hecho similar ocurrió en el último Foro Mundial del Agua, desarrollado en La Haya (Holanda) las naciones-potencias, en comunión con el Banco Mundial y las grandes empresas del mercado de la venta de agua (Nestlé, Danone, y las distribuidforas (Biwater, Thames Water, Suez-Lyonnaise des Eaux, Vivendi, Saur-Bouygues, entre otras, se opusieron a que el acceso al agua fuera inscripto en la Declaración Final como un Derecho Humano. Lograron primar la tendencia mercantilista que ellas siguen como único objetivo. Ante la crisis actual del Estado-Nación –muy discutida en foros intelectuales- como lo enfoca los procesos de globalización en todas sus variables donde priman los intereses económicos de grupos de poder hegemónicos que ven al mundo como un mercado, las culturas minoritarias se ven obligadas a reafirmar su identidad y reinventar su territorio, puesto que es innegable que una sólida base territorial resiste mucho mejor los embates de la globalización. En relación directa a la cultura hacia la valorización del agua dulce, queda claro que lo relativo al medio ambiente, es un tema cada día más prioritario a favor de la continuidad de vida de la humanidad. El gran conflicto radica, en términos generales y relativos en la falta de conciencia sobre el tema, que provoca en muchas regiones graves perjuicios, tanto en relación al mantenimiento de su volumen y su calidad, como a su distribución equitativa.

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Cito dos ejemplos que ofrecen la dimensión de este protagonismo: el mar de Aral ha visto reducido en un 60% su volumen de agua desde 1960. El lago Chad, compartido por Nigeria, Camerún, Níger y Chad ha pasado de una extensión de 26.000 km.2 en 1963 a 3.000 km.2 en el 2001. Si a esto añadimos la fusión de los hielos polares y la contaminación de cursos superficiales y subterráneos, comprenderemos con pocas palabras entender el problema agua, intuyendo sus graves repercusiones geopolíticas, económicas y sociales. No resulta extraño pues, que en la actualidad muchas poblaciones vivan un "Estrés Hídrico" como es el caso de nuestro país, dado el déficit que se agrava en la oferta de recursos hídricos como lo señala los estudio realizados por la ONU donde da un escalofriante diagnostico y proyección de la oferta hídrica donde millones de personas padecerán la falta de agua. Tal situación se ve agravada ante el incontrolado vertido de residuos industriales, por la desordenada urbanización que se concreta en poblaciones con índices demográficos altamente crecientes; por el éxodo campo-ciudades, a lo que se debe sumar el deterioro de ríos, arroyos, lagos y lagunas alimentadas por las aguas provenientes de campos agrícolas cuyos cultivos son tratados con herbicidas y plaguicidas sin legislación que lo controle. El tema es que, el consumo mundial del llamado "oro azul" aumentó a una tasa mayor que el doble del crecimiento de la población del planeta, a razón de 100 millones de metros cúbicos por año. Los Informes de la ONU que hemos anotado en este estudio advierte que si actualmente el 18% de la población mundial (1.100 millones de personas) no tienen acceso al agua potable, dentro de 20 años más (el 2025) los países con problemas relacionados con ese recurso concentrarán las 2/3 partes de los habitantes del planeta; 385 millones estarán radicados en Medio Oriente. Algunos gobiernos en América del Sur, entre ellos el Perú, para paliar los efectos de esta crisis y con la esperanza de solucionar la escasez y el reparto desigual de agua, se han volcado a practicar una política privatizadora que en reiterados casos, desde el punto de vista geopolítico y social, ha demostrado ser atentatoria a la soberanía de los pueblos, planteando una peligrosa dicotomía, un cambio conceptual: el agua como un bien común social ligado al derecho a la vida, versus la definición como un recurso con valor económico y estratégico, definido por poderosos grupos económicos , amparados por declaraciones de organismos internacionales, y los intereses geoestratégicos del actual gobierno de Estados Unidos en particular.

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Tal peligrosa situación lleva a que muchos pueblos del Tercer Mundo -no precisamente sus gobiernos- se estén enfrentando a políticas que admiten la internacionalización del agua, a través de concesiones que deberían ser seriamente analizadas y consideradas, la mayoría de ellas, inaceptables, como es el caso de Bolivia y Chile en su disputa por las aguas de la cuenca hidrográfica del Silala. Para las grandes empresas de los países industrializados, el control de los espacios geopolíticos de cualquier parte del planeta donde se encuentran grandes reservas de recursos estratégicos como el agua dulce, (en América del Sur el acuífero Guaraní, el Raigón, la Amazonia, la Patagonia Argentina, la confluencia fluvial en la denominada "Triple Frontera" (entronque de los ríos Paraguay y Paraná), el lago Titicaca, entre las principales) se presentan como áreas de alto valor económico y geopolítico, donde los inversiones de grupos económicos que representan los intereses de Superpotencias, han fijado su objetivo en controlar, explotar y administrar dicho recurso como lo vienen haciendo en las áreas petrolíferas y de gas natural. En Africa, para citar otro caso, la Corporación de Inversiones Privadas en el Exterior (OPIC) realizó su mayor inversión respaldando la construcción y operación de una planta de gas metano en Guinea Ecuatorial, punto focal del "boom" petrolero en ese espacio que, además, es asiento del mayor nudo hidrográfico del África Occidental, nacimiento de grandes ríos como el Senegal, el Níger y el Gambia. La OPIC, agencia federal que apoya a compañías estadounidenses a invertir en el exterior , en un comunicado informo que dispuso 245 millones de dólares para las inversiones en el rubro "aguas" a realizarse en "mercados emergentes" de América Latina, Asia, Medio Oriente, Europa , Central y Oriental. Por tanto, la temida escasez de agua dulce, se presenta hoy como una cuestión estratégica, como en ciertos períodos históricos fue utilizada como un "arma" de enfrentamiento. De estos acontecimientos históricos existen dos claros ejemplos en tal sentido. Por el año 2.500 a.C. los Estados sumerianos de Lagash y Umma, mantuvieron una larga disputa por el control y uso del agua del Tigris y del Eufrates. En el siglo XVI ,Maquiavelo y el ilustre Leonardo da Vinci alentaron la decisión geopolítica en desviar el río Arno para dejar desabastecida a la ciudad de Pisa con la que Florencia se encontraba en guerra. Ya más cerca a nuestros días, Israel pretendió desviar las aguas del Jordán -motivo verdadero del actual conflicto árabe-israelií , y en nuestra región aunque felizmente no alcanzó consecuencias graves, Chile y Bolivia se enfrentaron diplomáticamente por las aguas del río Lauca para irrigar parte del desierto de Atacama; Ecuador y Perú en su zona fronteriza por el río

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Cenepa; en la Cuenca del Plata tuvo lugar una fuerte controversia mantenida por largo tiempo, entre Argentina y Brasil respecto a los ríos internacionales de curso sucesivo ( como consta en Resoluciones de la ONU – ríos Paraguay, Paraná, Pilcomayo y Uruguay) a raíz de la construccion de la represa de Itaipú y el desvío de afluentes del Alto Paraná con el propósito de irrigación de campos y construcción de represas . El Atlas de Acuerdos Internacionales sobre Agua Potable, elaborado recientemente por Naciones Unidas , identifica 18 puntos de conflicto entre 158 cuencas fluviales de las 261 que existen en el mundo. De acuerdo a los antecedentes del presente trabajo la escasez de agua potable y sus consecuencias, señalan cifras alarmantes: un quinto de la población mundial no tiene acceso a dicho recurso (2.400 millones de personas) un reto quizás insalvable para las actuales administraciones de los estados. Como prospectiva en el "Foro Internacional de las Aguas", realizado en octubre del 2003 en Porto Alegre, el Secretario General de Naciones Unidas -Kofi Annan. expresó: "Probablemente que el agua se transforme en una fuente cada vez mayor de tensión y competitividad entre las naciones si continuaran las tendencias actuales, aunque también podrá ser un catalizador para viabilizar la cooperación entre los países". Esta frase no trasmite la realidad objetiva, ya que todos los indicadores nos orientan a que la primera premisa es la que efectivamente se proyecta, porque no cabe duda alguna que el factor agua dulce se verá más comprometido en los próximos años, ya que en la agenda geopolítica de alguna de las grandes potencias contemporáneas, "el agua" es considerada como probable fuente de conflicto para los próximos tiempos . Hay que tener en cuenta que la demanda está superando a la oferta, caso que se presencia en vastas áreas que se extienden desde el norte de África hasta Asia, Meridional, y en América del Sur. Esta situación plantea a América Latina, la conformación de una nueva geografía geopolítica y estratégica, definida por la concentración en ciertas áreas de importantes recursos; no como antes, tan solo por fronteras demográficas y el establecimiento de limites políticos. La población aumenta y el consumo también, pero la cantidad de agua disponible permanece prácticamente constante. En este sistema internacional "unipolar" tal concepción geopolítica creada e impulsada por los "lobbies" de Estados Unidos provoca un gran desafío y un angustioso desgaste SOCIO-POLÍTICO muy grave a los países del Tercer y Cuarto Mundo, por lo cual un análisis prospectivo se hace imprescindible para prever ¿qué podría suceder cuando el agotamiento de las diversidad de capacidades energéticas se presenten como inevitables?. lo que expresara Hans van Ginkel, Rector de la Universidad de la ONU con sede en Tokio: "La parte mas terrible de esta historia es que los conflictos por el agua

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potable, tanto guerras internacionales como civiles, amenazan volverse un hecho clave en el paisaje del siglo 21". Hay que tener en cuenta lo expresado por el pensamiento Geopolítico Chileno de Augusto Pinochet Ugarte cuando expresa en su obra “Geopolítica” que : “Todo estado debe mantener un constante control de su propia evolución para paliar oportunamente cualquier situación que afecte su crecimiento.....al planificar su crecimiento debe dejar claramente establecido que se desea alcanzar, pero considerando que todo estado debe aspirar a lograr la mayor EXTENSIÓN y capacidad” esta expresión transluce en forma enmascarada el mismo pensamiento de Diego Portales, mas aun ahora que Chile respecto a América Latina a logrado un avance significativo en su desarrollo y poderío bélico respaldado por sus Aliados tradicionales Inglaterra y EEUU, hay que manifestar en este punto que el norte chileno (Arica, Antofagasta, Calama) es una de las zonas más desérticas del planeta. Un desierto con las minas de cobre más grandes del mundo: La Escondida, Doña Inés de Collahuasi, Chuquicamata... Éstas han tropezado con la falta de agua y de energía. La “fiebre del agua” ha llevado a que el Ministerio de Obras Públicas de Chile (MOP) emita un decreto que prohíbe a las minas cavar más pozos, al poner a la zona al borde de un colapso ambiental: se han secado bofedales, lagunas, ríos intermitentes y otros recursos hídricos. De modo que los intereses de Chile consecuentes con su pensamiento geopolítico que traza la dirección estratégica para el logro de sus objetivos pueden estar mirando el Sur del Perú o los recursos hídricos de Bolivia y Perú , mas aun lo hace en forma subliminal o soterrada como lo señala el en “La teoría y los intereses Nacionales” del Dr. Aníbal Sierralta Ríos del libro “Inversión , Comercio y Cultura: Una visón Latinoamericana” parafraseando al geopolítico Friedrich Ratzel (1884-1904) la subordinación forzada presenta dos facetas : la directa que es la indeseable acción de las armas y la indirecta que es una acción sutil que salta sobre las fronteras políticas mediante las inversiones, la captura del mercado interno del país anfitrión, la penetración de productos subvencionados o a precios dumping, que destruye la industria nacional; la explotación de las materias primas y recursos energéticos, llevando al país receptor hasta convertirlo en un país satélite o dependiente, reclutando a su clase dirigente con prebendas y beneficios económicos. Cuando se llega a este nivel de la ecuación comercio- inversión –cultura el país anfitrión que no ha estructurado un plan ni un órgano nacional de desarrollo termina bajo el control y subordinación del país inversor. En la vertiente del Pacífico, el milagro económico minero ha permitido que el norte de Chile produzca hoy el 45% del cobre del mundo, mediante la inversión de 24.000 millones de dólares a partir de 1985, a la vez que otros $ 12.000 millones esperan concretarse hasta el 2010. La prosperidad y el éxito de Chile dependen de sus territorios del norte, hoy el principal " cluster" minero del planeta. Pero necesitan de agua... y de energía a precios competitivos.

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Chile además dispone en sus regiones del norte de un millón de hectáreas para desarrollar la agricultura de desierto y convertirse también en una potencia agroalimentaria de productos de climas cálidos subtropicales y de altura, en el hemisferio sur y en contra estación. Esto es, multiplicar por cinco el área actual de cultivos de exportación de Chile y arraigar allí varios millones de personas en pocas décadas. Pero falta el agua...la pregunta que debemos hacer ¿La tomará por la razón o la fuerza? Y como repercutirá esta decisión en el Perú. Eso puede ser un plan, obviamente, hasta ahora teórico de parte de Chile, salvo que esté pensando -una vez más- en una agresión bélica, militar contra Bolivia para quitarle por la razón o por la fuerza el caudal de agua que necesita para irrigar Arica. Podría ser, y la sospecha no estaría muy lejana, si tenemos en cuenta cómo Chile se está armando tan apresuradamente, ahora que ha roto el equilibrio, en lo que respecta a armamentismo, no solamente entre los países fronterizos, sino en la región. Existen antecedentes históricos de Chile, un claro ejemplo son las palabras del ex presidente chileno Diego Portales, quien dijo: "Chile era una larga y angosta faja de terreno a lo largo de Pacífico y que tenía que extenderse a costa de sus vecinos". Es así como le declara la guerra a Bolivia y a Perú, perdemos nosotros territorio y pierde Bolivia el litoral marítimo. Esa política de expansión la viene siguiendo permanentemente a costa de sus vecinos y la sospecha podría tener algún grado de verosimilitud si consideramos la carrera armamentista en la cual está embarcado hasta la fecha. Por ser el agua potable un elemento esencial, único e insustituible para la supervivencia de la humanidad, no se puede, no se debe, considerar y gestionar al recurso agua como una simple mercancía. Reconociendo que el tema es de elevada importancia, cualquier país, al mantener una absoluta soberanía respecto a la gestión de sus recursos hídricos evitará riesgos que pueden serles fatales para su desarrollo sustentable. La soberanía respecto sobre las reservas naturales de agua, está en peligro conforme se puede desprender de los planes de las grandes corporaciones mundiales, en franca sociedad con el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio, a quienes en América del Sur se suma el Banco Interamericano de Desarrollo. Por esta razón es la primera vez que en el continente sudamericano, cuatro países (los integrantes del MERCOSUR) han decidido tomar medidas preventivas para proteger el recurso agua subterránea, en un forma consensuada, sin fijar limites políticos. Los conceptos de dos destacados pensadores geopolíticos traslucen una visón actual y futura de la relación geoestratégica de los intereses hegemónicos o expansionistas: del ingles Mackinder ( de la escuela determinista terrestre) y del estadounidense Spykman, (líder del pensamiento marítimo), pronosticando que quien "Controle el agua controlará la economía universal y como corolario, toda la vida en un futuro no lejano".

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6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1 CONCLUSIONES -

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El siglo XXI podría llegar a convertirse en el de las guerras por el control del agua, tal como el siglo XX tuvo como centro de sus conflictos el dominio sobre los territorios y recursos minerales y energéticos; y es que La inaccesibilidad del agua potable se ha convertido en uno de los problemas más importantes de la época, no tanto ya por la escasez que se va imponiendo en relación con la creciente cantidad de habitantes, sino porque se va imponiendo como materia prima energética. Una mala calidad del recurso agua imposibilita sus usos, demanda mayores inversiones para el desarrollo de cualquier actividad y pone en riesgo nuestra economía. Los recursos se deben proteger porque promueven el desarrollo sostenible de las actividades humanas productivas y sociales además desarrolla competitividad en el mercado internacional de nuestros productos hidrobiológicos y agroindustriales entre otros. Se debe proteger los recursos hidrobiológicos para mantener el equilibrio ecológico. Si no cambian las actuales pautas de consumo, en 2025 dos de cada tres personas vivirán en condiciones de tensión social por falta de agua, pues el actual nivel de gasto es insostenible. La creciente escasez crea la necesidad de acuerdos para una distribución equitativa del agua de superficie y subterránea y, para evitar que las disputas deriven en conflictos. En nuestro entorno territorial, pueden surgir tensiones geopolíticas por el uso y el control de los recursos hídricos. El problema de desabastecimiento de agua en Lima Metropolitana genera problemas o conflictos sociales que podrían atentar contra la gobernabilidad y sostenibilidad del sistema democrático. La escasez también aumenta la desigualdad social y agudiza la pobreza.

6.2 RECOMENDACIONES -

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Identificar riesgos potenciales de escasez contaminación o daños al ecosistema. Elaborar mapas de alerta de aplicación en tiempo real y definir estrategias de gestión a aplicarse como conservación, mejoramiento, y recuperación. Asegurar la calidad del agua para asegurar la calidad de las inversiones. Es preciso promover cambios sustanciales en varios aspectos: contener la demanda de agua debido tanto al aumento de la población como al uso creciente de este recurso por parte de la industria y de la agricultura; frenar los excesos en el consumo;

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mejorar y ampliar los sistemas de abastecimiento y reducir las pérdidas; gestionar las cuencas hidrográficas de manera sostenible; diseñar métodos de mejora de los procesos de distribución, entre otros. Una de las tareas centrales que debe emprenderse es la de evitar el desperdicio y disminuir el consumo para lograr el uso racional de tan valioso recurso. Reconocer la severidad de la crisis y la urgencia de adoptar medidas. es necesario reordenar todo el tema y adoptar una POLÍTICA HÍDRICA NACIONAL. Esta política debe estar orientada hacia una gestión integral y sustentable del agua. En esto debemos estar involucrados la sociedad entera, incluido obviamente el Estado, las instituciones relacionadas con el agua y la población en general. Finalmente, es importante destacar el rol que le toca jugar a la clase política, que con frecuencia pasa por alto esta situación en sus planes de gobierno. No hay que olvidar que mucha de la pobreza de nuestros pueblos está íntimamente relacionada con las condiciones hídricas en las que viven. El sector Defensa en cumplimiento a su función constitucional debe prever medidas para anticiparse a este nuevo tipo de conflictos sea en el frente externo e interno.

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7. BIBLIOGRAFÍA -

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ABREVIATURAS: OMC: Organización Mundial del Comercio OMS : Organización mundial de la salud OMC: Organización Mundial del Comercio ALCA: Acuerdo de Libre comercio de las Americas.

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