Ordenamiento Territorial.ppt

Ordenamiento territorial: Un instrumento estratégico para el desarrollo

El Territorio. 



El territorio es una construcción social, en donde se dan luchas de poder y de conflicto social, como de territorialidades, el cual esta sujeto a las interacciones de flujos económicos, tecnologías de información y de espacios virtuales de conocimiento. Fuente de apoyo conceptual: David Harvey. Milton Santos. Castells



Es decir, en cada espacio territorial se produce una particular articulación entre recursos naturales, físicos, humanos e institucionales. Uno de los resultados de esa interacción son los sistemas de asentamiento y localización poblacional.





La ocupación espontánea obedece a una orientación, esta suele ser guiada por la lógica del mercado o por las motivaciones de los grupos de interés. Este tipo de ocupación produce desequilibrios espaciales (de población, de trabajo; de nivel de vida y de actividad; de infraestructura y equipamiento, etc.), los cuales dan lugar a actividades económicas desvinculadas del medio con un comportamiento insostenible en el largo plazo, destrucción de recursos, degradación ambiental, uso desordenado del suelo y exclusión social.





  

El ordenamiento territorial constituye una “búsqueda de racionalidad en la ocupación del espacio nacional y en el aprovechamiento competitivo y la articulación de los recursos naturales, humanos e institucionales”.

Actualmente el Perú no tiene un plan territorial y crece espontáneamente, teniendo como resultado una organización del territorio poco eficaz e injusta para la mayoría de la población. Fuente:

Cuadernos PNUD, serie: Desarrollo Humano N 3, “Descentralización, organización económica del Territorio y Potencial de Recursos”, pag. 7

Marco Conceptual del ordenamiento territorial 



Definiciones La Carta Europea define el ordenamiento como la“Expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado”.







Según el Proyecto Checua de Colombia, “el Ordenamiento Territorial es el proceso por el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de: los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades económicas. El CONAM definía el ordenamiento territorial como “un instrumento que forma parte de la política de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio”.

Antecedentes 





El ordenamiento territorial no es una política nueva en el mundo. Se inicia en la década de los años 60, del siglo pasado. Son los países europeos quienes comienzan a desarrollar políticas de ordenamiento territorial. Actualmente en Europa, además de la política interna que cada país desarrolla, existen políticas de ordenamiento a nivel de la Unión Europea. Un instrumento importante para los procesos de ordenamiento a este nivel es la Carta Europea de Ordenación del Territorio, antes citada, la misma que data de 1983 y que fue el resultado de la Conferencia de Ministros Responsables de la Ordenación del Territorio de la Comunidad Europea. En Latinoamérica son Venezuela y Bolivia quienes presentan experiencias significativas en este campo. Otros países como Colombia, Guatemala, Uruguay, Ecuador, Costa Rica, Honduras y San Salvador vienen impulsando políticas de ordenamiento territorial.

Clases de ordenamiento Ordenamiento Territorial y Estrategias ORDENAMIENTO ACTIVO

Intervención dinámica sobre el territorio. Estrategias buscan modificar desequilibrio que caracterizan modelo territorial establecido. . Colonización y explotación de tierras nuevas . Impulso a industrialización de zonas deprimidas. . Descongestión urbana y/o poblamiento de áreas poco habitadas . Política de Reforma Agraria . Desarrollo Rural Integrado

ORDENAMIENTO PASIVO Uso de zonificaciones como estrategia para inducir nuevos escenarios de uso del territorio. Zonificaciones basadas en categoría espaciales para las cuales se establecen usos permitidos, prohíbidos, restringidos, acompañados de normas que dan soporte legal a los planes. . Zonificación Ecológica-Económica . Zonificación y regulación de áreas protegidas . Regulación de localización de viviendas e infra estructuras. . Zonificación de áreas de riesgo . Regulación de uso y ocupación de áreas suburbanas

ORDENAMIENTO INTEGRAL Combina instrumentos pasivos y activos Basado en articulación funcional de las políticas sectoriales para promover patrones equilibrados de ocupación y Aprovechamiento del territorio

Enfoques Los enfoques del ordenamiento territorial pueden ser diversos, de ello depende el contenido que se le dé.

Enfoques y Contenidos del O.T. Desequilibrio Territorial

Economistas Localización de Inversiones

Ciudad Ordenación Urbana Clasificación urbana del suelo

Urbanistas ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Campo Mejora Productiva Primaria Transformación Física del espacio

Ruralistas

Control de Actividades

Conservacionistas Gestión Racional de RR.NN

Puntos focales de atención según campos de acceso a la práctica de O.T. Gómes Orea, D. 2002

A continuación mostramos los enfoques que se han tenido en algunas experiencias de ordenamiento territorial en el Perú.

Visiones, Enfoques y Actuaciones Instituciones

Enfoque/Visión

Actuación

TCA/CONAM

Naturalista -

Zonificación Ecológica Económica (Loreto, San Martín, Madre de Dios)

FAO

Ruralista/agrarista

Ordenamiento Territorial Rural Sostenible

GTZ

Ecologico-Ruralista

ZEE y OT- San Martín

Unión Europea

Territorial- Rural Integrado

Proyecto Leader (España: Aragón, México: Veracruz)

I.G. Agustín Codazzi/Min. Hda y Crédito- Colombia

Integral-Sistémico

POTM (600 municipios)

COSUDE-Masal

Integral-sistémico

Cusco: Piuray, Quiquijana, Checca, Apurimac: Pichirhua,

CIGA-PUCP

Integral-Sistémico

PAT-Tambogrande, POT-Litoral de Pakatnamu.

Características  De Naturaleza pública.- el ordenamiento territorial es una competencia del sector público repartida entre los diferentes niveles de la administración, destinada a ordenar la ocupación del territorio que realizan los agentes privados.  De carácter científico.- el ordenamiento es una disciplina científica porque implica el estudio y análisis del territorio.

Principios 







Participativo.- los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación y la gestión de los planes de ordenamiento territorial. Lo que supone la concertación de intereses. Competitivo.- Porque debe buscar los mejores resultados. Es decir el logro de más y mejores bienes y servicios con los menores recursos. Equitativo.- debe procurar oportunidades para todos los grupos sociales y sectores del territorio.

Sostenible.- debe buscar el uso racional de los recursos y del medio ambiente, asegurando la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer los recursos de las futuras generaciones.

Objetivos  El ordenamiento territorial como proceso y política pública puede tener diversos objetivos o fines: impulsar el desarrollo económico y el equilibrio regional, mejorar la calidad de vida, proteger el medio natural, mejorar la gestión del territorio, etc.

Los ámbitos espaciales y temáticos del ordenamiento territorial 

a) La región como escala espacial óptima.



Se suele vincular el ordenamiento del territorio a la escala regional.



El concepto región ha sido usado por los geógrafos para organizar la información geográfica y el análisis espacial.



La corrección de los desequilibrios, ordenar el territorio requiere definir y delimitar con cierta presión ámbitos regionales. Existen múltiples criterios para abordar una división regional. Estos pueden ser naturales, económicos, históricos, funcionales, etc.

b) Ordenamiento urbano 





El ordenamiento urbano en el Perú, tiene un instrumento técnico normativo utilizado para promover y orientar el desarrollo urbano a nivel provincial, como también distrital y con planes específicos según se requiera. Esta normatividad tiene una zonificación de uso del suelo urbano, un plan vial y de transporte, define también las áreas de expansión urbana y de vivienda, como de la dotación de servicios básicos y de saneamiento ambiental, áreas de preservación histórica, programas de protección ambiental y mitigación de desastres e inversiones urbanas. Sin dejar de mencionar que los planes urbanos distritales han permitido una gestión más precisa: la localización del comercio local, a la distancia entre el límite de la propiedad privada y la construcción, la dotación de estacionamiento en zonas comerciales y residenciales, las disipaciones normativas al ornato y mobiliario urbano (anuncios, fachadas, etc.) e identificación de áreas públicas aptas para la inversión privada.





Asimismo ha logrado generar redes de colaboración entre ciudades y centros poblados y alianzas para el desarrollo territorial, desarrollo económico y acciones de protección de conservación de los recursos vulnerables y que son oportunidades para su desarrollo. Fuente: ALTERNATIVA - Ordenamiento Territorial para la Gestión del desarrollo sostenible del Territorio y Manejo de Conflictos 2009. DESCO – El rol de las ciudades en el manejo del país 2009. GUNOT – Guía Nacional de Ordenamiento Territorial 2009.



El ordenamiento de las ciudades, cuenta con otros instrumentos de gestión que son necesario compatibilizar en el Plan de Ordenamiento Territorial, en cualquiera de los ámbitos en que se formule. Fuente:

Guía nacional de OT (GUINOT) 2009. 

Por otro lado como se hace referencia en el GUINOT y en documentos formulados por otras instituciones, la tendencia es a trabajar en un marco de ordenamiento de las ciudades, como también de su influencia de lo rural hacia lo urbano y de urbano hacia lo rural.

c) Ordenamiento rural



El ordenamiento territorial en la zona rural es una medida política necesaria para frenar o corregir las constantes agresiones a la que suele ser sometida. Entre los problemas que el ordenamiento rural pretende resolver tenemos: la escasa base demográfica, población ocupada en actividad agraria con poca calificación para su reconversión a otras áreas productivas, base económica poco diversificada, bajo nivel de dotaciones en infraestructuras y servicios, bajas dotaciones en equipamientos colectivos, deterioro de las condiciones ambientales, conflictos de uso de suelo y recursos, dificultades administrativas, etc.

d) Las cuencas como unidad de planificación y de gestión integral 





Cumple esta función debido a su alta cohesión geográfica y a su funcionamiento en torno al elemento agua. La cuenca se constituye como el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecución de programas y proyectos específicos dirigidos a aprovecharla adecuadamente, a velar por su conservación y preservación, así como, a prevenir su deterioro y lograr su restauración. En consecuencia es necesaria la articulación de los planes de cuenca y el ordenamiento territorial de las regiones y municipios.

e) Áreas de tratamiento especial 

En la planificación del territorio es un componente importante la delimitación de los espacios con una vulnerabilidad o fragilidad especial. En ellos se incluyen los espacios litorales o zonas marino costeras, los espacios de alta montaña y las áreas de interés natural.

f) Los Recursos Naturales 



El medio natural y en él los recursos naturales, es un componente clave de los planes de ordenamiento territorial. Implica considerar aspectos relacionados a la conservación de los recursos, ecosistemas y los paisajes, determinación de usos y aplicación de regímenes de protección. Teniendo en cuenta que ellos tienen una importancia central para sostener la vida en sociedad y que son limitados y por lo tanto escasos.

Política de Ordenamiento Territorial 



El ordenamiento se constituye como una medida de política que responde a la problemática del territorio, la cual requiere de un campo propio de análisis y tratamiento, tanto a nivel de las determinantes internacionales como las propias de la escala nacional. La Política territorial no es solo ordenamiento físico sino que debe proponer soluciones a los problemas territoriales y afrontar adecuadamente los procesos territoriales que un país presenta o experimenta.

Los determinantes internacionales

La globalización está generando diversos procesos territoriales que indican la necesidad de pensar y crear nuevas formas de organización del territorio más funcionales para el desarrollo de la producción con inclusión social y competitividad internacional, estos procesos territoriales emergentes son:     

  

Formación de corredores bioceánicos Formación de corredores económicos Formación de nuevas regiones productivas Integración de regiones fronterizas Demandas crecientes de infraestructura energética, telecomunicaciones, redes generadoras de sinergias, nodos de servicios especializados, etc. Revalorización de los centros urbanos bien equipados Revalorización de la infraestructura como factor necesario del desarrollo Revalorización de la mano de obra especializada y calificada, entre otros.



Frente a estos procesos aparecen como superadas las acciones vinculadas a algunas teorías clásicas como la de los polos de desarrollo, la política regional “desde arriba”, que no son capaces de dar respuesta a la gestión de los nuevos procesos que se desencadenan en el territorio. El riesgo reside en ignorar estos procesos, en no intervenir en ellos en forma oportuna o en no prever los desequilibrios territoriales y ambientales que pueden ocasionar y sus respectivos costos económicos.



        

    



Problemas Territoriales

Los desordenes territoriales existentes actualmente en el Perú son los siguientes: Desarticulación territorial Habitabilidad diferenciada, según soporte ecológico Territorio poco consolidado Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales Poblamiento y desarrollo dominante de la costa Sistema urbano desequilibrado Desintegración social Economías regionales y locales deficientes Altos niveles de pobreza regional urbana y rural Degradación progresiva del medio natural Diferencias en la calidad de vida Desvinculación económica Estructura territorial centralizada Gestión regional deficiente

Muchas Gracias.