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DERECHO ADUANERO
Docentes: • Hernan Chavez Sosa
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Historia de las Aduanas Video introductorio:
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UTILIDAD
LOGRO DE APRENDIZAJE
• Al final de la asignatura aplica las principales herramientas para la asesoría en una operación de comercio internacional relacionado con el control que realiza el Estado sobre tráfico internacional de mercancías, para lo cual maneja adecuadamente la doctrina, la jurisprudencia y la normativa aduanera.
La Aduana y el Derecho Aduanero
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TEMARIO
I. MARCO TEORICO • a. La Aduana. Concepto y Ubicación Temática • b. Autonomía del Derecho Aduanero
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Antecedentes históricos • La actividad aduanera es una de las actividades históricas que conforman parte de la evolución humana, que ha estado adherida con el desarrollo y evolución de la sociedad, desde sus más insignificantes manifestaciones, como el trueque entre distintos países, hasta las más complejas, como la compra de mercancías por Ecommerce.
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Antecedentes históricos • Unos de los puntos más difíciles de tratar en el derecho aduanero, es el tratar de determinar un momento especifico, al cual acreditar la existencia del primer acto aduanero, o la existencia de la primera aduana, ni siquiera existe un consenso acerca de la raíz del vocablo “aduana”, ello importa, porque la evolución histórica del derecho aduanero debe de partir de la definición etimológica del vocablo aduana.
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Antecedentes históricos • Es así, que la opinión de los tratadistas expertos van desde creer que el vocablo aduana encuentra posiblemente su origen en la palabra douana o dovana, o del árabe adayuan, addivan, ad-diwana o addiuán , en fin, una hipótesis es, que proviene de la palabra “divanum” que significa: la casa donde se recogen los derechos; de allí empezó a llamársele “divana”, luego ”duana” y por ultimo “aduana”.
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Antecedentes históricos • Es probable que tenga su origen en la lengua persa. Tanto en una como en la otra, se designaba con ella al lugar en el que se reunían aquellos que llevaban los registros o libros de cuentas relativos a las mercaderías que ingresaban o egresaban y donde se abonaban los tributos correspondientes, aunque no existe tal consenso, en cuanto al vocablo, todo parece indicar que existe una marcada influencia del idioma árabe.
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Antecedentes históricos • De tal modo, la “aduana” considerada institucionalmente aparece desde sus orígenes como una oficina donde se efectúan registros relativos a las mercaderías que a su ingreso o a su salida deben abonar tributos y cuya percepción debe procurar. De ahí que el vocablo “aduana” se emplee tanto para referirse a la oficina de recaudación como a los propios derechos de salida y de entrada que este organismo debe percibir.
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Definiciones de La Aduana • Por Aduana en términos generales debe entenderse en palabras del profesor Cosio Jara "como la entidad estatal encargada de controlar el tráfico internacional de mercancías, término que involucra todas las operaciones de ingreso y salida de mercancías del territorio de un Estado, generen o no el pago de derechos arancelarios."
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Definiciones de La Aduana • De acuerdo al Convenio de Kyoto se entiende por Aduana: "el Servicio Estatal responsable de la aplicación de la legislación aduanera y de la recaudación de los derechos e impuestos y encargado asimismo, de la aplicación de otras leyes y reglamentos relativos, entre otros, a la importación, exportación, al tránsito y al almacenaje de mercancías.
La Aduana Definiciones de La Aduana
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Según el Glosario de Términos Aduaneros SUNAT: • Organismo responsable de la aplicación de la Legislación Aduanera y del control de la recaudación de los derechos de Aduana y demás tributos; encargados de aplicar en lo que concierne la legislación sobre comercio exterior, generar las estadísticas que ese tráfico produce y ejercer las demás funciones que las leyes le encomiendan. El término también designa una parte cualquiera de la administración de la aduana, un servicio o una oficina.
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Ubicación Temática • El servicio aduanero es una variable de todo sistema económico que busca la inserción de un país, como vendedor y comprador de bienes y servicios en los mercados externos. En búsqueda de satisfacer las necesidades desarrolladas en el mercado.
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La Regulación • Tanto por el derecho internacional público, el cual que supone el conjunto de principios que regulan las relaciones jurídicas de los Estados entre sí; como por el derecho internacional privado, cuyo principal objetivo es la resolución de conflictos de jurisdicción internacional. • Además, existen un conjunto de acuerdos nacionales, bilaterales y multilaterales que regulan directa o indirectamente la política aduanera nacional y que han sido suscritos por el ejecutivo y aprobados por el congreso.
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Ubicación Temática • El Derecho aduanero puede definirse como el conjunto de normas de Derecho público que tienen, como un elemento de su presupuesto de hecho, la entrada de mercancías a un territorio aduanero nacional, que llamamos importación, o bien la salida de mercancías de un territorio aduanero nacional, que llamamos exportación.
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Autonomía del Derecho Aduanero • Para formular la hipótesis que el Derecho Aduanero es una disciplina autónoma debemos partir de una premisa fundamental: en la ciencia jurídica decir que una disciplina es autónoma no equivale a afirmar que constituye un mundo aparte dentro del universo del derecho.
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Autonomía del Derecho Aduanero • Por cuanto el Derecho en su conjunto es un sistema estructural, en el cual toda rama del derecho es interdependiente de las otras, como dice Damelio, «en lenguaje común a los varios brazos del derecho se les suelen llamar ramas, (pero) como ramas de un mismo árbol, incluso teniendo su propia individualidad, viven una vida común animada por la misma linfa»
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Autonomía del Derecho Aduanero • A fin de no señalar que ninguna rama del Derecho es autónoma porque no puede analizarse de manera aislada, corresponde efectuar el llamado test de Rocco a fin de determinar si el Derecho Aduanero es autónomo. En base a ello, siguiendo al uruguayo Alfredo Roccose exigen tres condiciones para que una disciplina jurídica tenga autonomía: autonomía dogmática, autonomía pedagógica y autonomía metodológica.
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Autonomía Dogmática • Una disciplina para tener autonomía dogmática requiere de doctrinas homogéneas presididas por conceptos generales comunes distintos a otras ramas del derecho, en ese sentido en materia aduanera existen una serie de instituciones típicas tales como: ➢ La Teoría de los Regímenes, ➢ El Valor en Aduanas, ➢ La Clasificación Arancelaria, ➢ El Aforo,
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Autonomía Dogmática ➢ ➢ ➢ ➢ ➢
La Vigencia de bultos, El Legajamiento, El Control Aduanero, El Abandono Legal y La Prenda Aduanera.
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Autonomía Pedagógica • Está referida a que el Derecho Aduanero pueda ser objeto de estudios separados, independientes de otras disciplinas, como en efecto sucede, así es materia de cursos propios no sólo en las Escuelas Nacionales de Aduanas, sino en Universidades, en Institutos de Comercio Internacional (el Instituto Iberoamericano de Fronteras y Aduanas en México) y en gremios empresariales.
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Autonomía Metodológica • En este aspecto se exige que una rama del derecho para ser autónoma tenga sus propios métodos, en materia aduanera existen métodos independientes que no aplica ninguna otra rama jurídica, como son: ➢ Los que se siguen para la clasificación arancelaria de las mercancías (reconocidos a nivel internacional en el denominado Sistema Armonizado), o ➢ Para la valoración que siguen los métodos establecidos en el articulo VII del GATT.
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Autonomía Metodológica • A ello se suman los métodos de interpretación que sigue el Derecho Aduanero, que debe efectuarse a la luz de los principios de buena fe y facilitación, sin menoscabo del control. • El cumplimiento de todos estos requisitos por parte del Derecho Aduanero, permiten afirmar que estamos ante una rama del Derecho autónoma y distinta al Derecho Tributario.
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Autonomía Legislativa • En la mayoría de países del mundo, esta rama del derecho tiene una legislación orgánica y diferenciada de las otras ramas, estableciendo una autonomía legislativa en materia aduanera. • En el Perú desde la Colonia y el Virreinato se expidieron disposiciones aduaneras. La primera Ley General de Aduanas data de 1926 (Código de Procedimientos Aduaneros) que fuera elogiado por la Misión norteamericana Kemmerer, que evaluó las instituciones peruanas durante el Gobierno de Augusto B. Leguia (19191930) y que rigió durante casi medio siglo hasta 1974.
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Relación con otras Ramas del Derecho • Derecho Constitucional: Son normas que pertenecen al ámbito constitucional, pero que regulan la materia aduanera como son: La facultad privativa de establecer impuestos al comercio exterior. El establecimiento de aduanas. • Derecho Fiscal: Son aquellas normas que perteneciendo al ámbito fiscal se relacionan estrechamente con la materia aduanera, como son: las contribuciones, definiciones al comercio exterior, los recursos de los particulares a los actos de la actividad aduanera.
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Relación con otras Ramas del Derecho • Derecho Administrativo: Son normas de Derecho Administrativo que al aportar los servicios propios de la actividad de la administración publica, y logran que se materialicen las funciones aduaneras, así como establecer los órganos o dependencias del Estado que se encargan de recaudar los impuestos al comercio exterior.
• Derecho Financiero: Se relaciona con el Derecho Aduanero al fijar los montos máximos para la importación de mercancías, la regulación de la balanza de pago y de comercio.
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Relación con otras Ramas del Derecho • Derecho Penal: Apoya al Derecho Aduanero en la aplicación de principios generales para sancionar todo acto o hecho contrario a la Ley General de Aduanas y su reglamento. • Derecho Internacional: Sirve para establecer, zonas de integración aduanera, tratados bilaterales o multinacionales para crear organismos internacionales.
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Relación con otras Ramas del Derecho • Derecho Económico: Normas que organizan la actividad económica de un país y que se relacionan con el derecho aduanero para favorecer ciertas actividades aduaneras y obtener un beneficio económico. • Derecho Procesal: Normas procedimentales que tienen aplicación en los casos de infracciones o controversias; o controversias entre los importadores y exportadores con la autoridad aduanera ya sea en la tramitación de un procedimiento administrativo, en la utilización de recursos, etc.
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Relación con otras Ramas del Derecho • Derecho Mercantil: Disposiciones típicas mercantiles que tienen injerencia en la actividad aduanera como lo son: los actos de comercio, comerciantes, títulos de crédito, los manifiestos de carga, las facturas comerciales, las formas de endosar documentos, compraventa internacional.
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BIBLIOGRAFÍA • Cosio Jara, Edgar. Una aproximación a la autonomía del Derecho Aduanero en base a los principios rectores de la Legislación Aduanera. En: Memorias del Primer Encuentro Iberoamericano de Derecho Aduanero. México: Ediciones Fiscales ISEF, 2006. • CARVAJAL CONTRERAS, Máximo. Derecho aduanero. Sexta edición, corregida, aumentada y actualizada, Editorial Porrúa, México, 1997. p. 48 • BASUALDA, Xavier Ricardo. Introducción al derecho aduanero. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1988, p. 19 • CARVAJAL CONTRERAS, Máximo. “Derecho aduanero”. Sexta edición, corregida, aumentada y actualizada, Editorial Porrúa, México, 1997
La Aduana y el Derecho Aduanero Profundicemos lo aprendido
PRÁCTICA
Tarea de la semana en CANVAS: • Buscar información para plantear ejemplos de la Autonomía del Derecho Aduanero. • El objeto es identificar que se requiere en cada una de las autonomías, para contar con ellas.
CIERRE
¿Qué hemos aprendido hoy?
La Aduana y el Derecho Aduanero Completemos las ideas principales de cada concepto…
CIERRE
ADUANA
AUTONOMÍA DEL D. ADUANERO
RELACIÓN CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
Docentes: •
Johan Rodríguez Pinto
•
Hernan Chavez Sosa
•
Joao Peñaloza Mamani