Karl Loewenstein-controles Interórganos

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Karl Loewenstein Controles interórganos entre el parlamento y el gobierno Técnicas y tipos de control interorgano La dinámica del interjuego e interacción de los diversos detentadores del poder en el juego político, constituye los controles interorganos. Son fundamentalmente de dos clases. Primero: los detentadores del poder estarán de tal manera acoplados constitucionalmente que sólo conjuntamente podrán llevar a cabo determinadas tareas. Así, los detentadores del poder tendrán que compartir constitucionalmente el ejercicio de la función, con lo cual se controlarán mutuamente. Segundo: el detentador individual del poder está autorizado por la constitución a intervenir discrecionalmente en la actividad de otro detentador del poder, y de esta manera frustrar su acción (Ej.:veto de una ley). En el primer caso, la cooperación de los detentadores del poder es indispensable; en el segundo, optativa. Ambas clases funcionan como controles interórganos. En la disposición técnica de los controles interórganos, yace el criterio para los diferentes “tipos de gobierno”. Los controles interórganos operan con máxima eficacia en el parlamentarismo: interdependencia por integración; son también eficaces aunque en grado menor en el presidencialismo: interdependencia por coordinación; operan débilmente o no existen en el gobierno de asamblea. El constitucionalismo democrático con sus cuatro detentadores del poder, gobierno, asamblea, tribunales y electorado, presenta cuatro clases de controles interórganos: 1) el control de la asamblea frente al gobierno; 2) el control del gobierno frente a la asamblea; 3) el control de los tribunales frente a la asamblea y el gobierno; y 4) el control del electorado frente a los otros detentadores del poder. Excluidos del control están, por lo general, los tribunales. En la realidad política, el interjuego y la interacción entre el gobierno y el parlamento, constituyen el meollo del proceso del poder. La participación del electorado no es continuada, y limita su control a las elecciones generales. También la intervención de los tribunales en el proceso político queda confinada a aquellos Estados que prevén el control judicial de la legislación. La lucha de poder entre el gobierno y el parlamento es permanente y constante. El Estado constitucional ha oscilado siempre entre la superioridad del gobierno y del parlamento. Para poder llevar a cabo debidamente la función que le ha sido asignada, cada detentador del poder debe de estar libre no sólo de intervenciones directas, sino también de cualquier presión indirecta no prevista en la constitución. Esto es lo que se llama “independencia funcional”. •

La primera categoría: controles del Parlamento frente al gobierno La independencia funcional del Parlamento

Es absolutamente imposible que un miembro del parlamento se libere completamente de todos los lazos profesionales, religiosos, o condicionados por su clase. Pero si el proceso de poder debe ser llevado de acuerdo con la constitución, la independencia funcional del parlamento deberá ser suficientemente protegida contra la presión del gobierno.

Las posiciones principales que tienen que ser aseguradas en la lucha por la independencia funcional se pueden resumir de la siguiente manera: 1) La eliminación de la influencia gubernamental en la elección de los miembros parlamentarios, que se solía ejercer con la ayuda de leyes electorales parciales y la intervención sin escrúpulos en las elecciones mismas. 2) La eliminación de la preponderancia en el proceso legislativo, que el gobierno había alcanzado a través del nombramiento de los miembros de la asamblea. 3) La eliminación del control gubernamental sobre las sesiones del parlamento, incluyendo la convocación, la suspensión y la disolución. Es evidente que, ampliando los periodos de inactividad parlamentaria, el gobierno podía liberarse del control del parlamento. 4) La eliminación de la influencia gubernamental sobre la gestión parlamentaria misma. 5) La eliminación de la posibilidad de una presión gubernamental sobre los miembros del parlamento durante el ejercicio de su mandato. 6) La eliminación de requisitos de tipo económico y otras limitaciones para determinar la elegibilidad del diputado, y que habitualmente favorecían a un gobierno apoyado en las clases acomodadas. La democratización del acceso a la asamblea quebró el monopolio de las clases latifundistas y plutocráticas existente hasta entonces en el parlamento, abriendo el proceso político a las clases bajas. 7) La prohibición de detentar simultáneamente el mandato parlamentario y determinados cargos profesionales. Estas llamadas “incompatibilidades” tienen una importancia fundamental para la independencia funcional del parlamento, y son un medio para la exclusión de la influencia gubernamental indirecta sobre los miembros parlamentarios. Evitando así que un miembro del parlamento sufra una presión indirecta por parte de un funcionario del gobierno, respecto de su carrera en la administración pública. 8) El patronaje es igualmente otro de los métodos indirectos de obtener el favor del diputado y, por tanto de influir en él. Todos estos aspectos de independencia funcional del parlamento frente al gobierno pueden parecer secundarios en comparación con la propia y esencial tarea del parlamento: el ejercicio de la función legislativa. •

Medios de control del parlamento frente al gobierno

Tres campos de control positivo: 1) el nombramiento de los detentadores del poder gubernamental; 2) el control político sobre el ejercicio de las funciones gubernamentales y 3) la destitución del gobierno. Nombramiento del gobierno. La forma en la que un detentador ha alcanzado su cargo político tendrá influencia en el ejercicio posterior de su cargo, cuando dicho detentador no tenga obligaciones constitucionales o legales frente a aquellos a los que debe su instalación en el cargo. La designación del presidente en un Estado republicano suele ser llevada a cabo de dos maneras: bien el jefe de Estado republicano será elegido por el pueblo y sólo será ante este responsable, o bien será elegido por el parlamento, siendo esto la regla general en las repúblicas parlamentarias. En el gobierno parlamentario, la asamblea designa al primer ministro, o ministro presidente como detentador efectivo del poder gubernamental, que formará entonces el gabinete discrecionalmente con los miembros de su partido, si el sistema es

bipartidista; o entre las constelaciones de partidos, si es pluripartidista. La técnica de designación se complementa con el control permanente, pues el gobierno parlamentario es, fundamentalmente, interdependencia por integración. El gabinete depende del apoyo de la mayoría parlamentaria. Los controles políticos de rutina. El control interórgano más importante de que está dotado el parlamento frente al gobierno y que existe en todas las formas de democracia constitucional, es rechazar una propuesta legislativa apoyada, directa o indirectamente por el gobierno, y su acción equivalente, esto es, negar una autorización monetaria pedida por el gobierno. Sin embargo, bajo la variante británica, la Cámara de los Comunes, no puede, prácticamente, rechazar una propuesta legislativa del gobierno, ni negar los medios económicos pedidos. Más allá de esto, también en el presidencialismo, el rechazar una propuesta legislativa es la herramienta de control interórgano más eficaz frente al presidente. Se pueden citar como otros medios corrientes de control político de la asamblea sobre el gobierno a los siguientes: 1) Por medio de preguntas e interpelaciones se investigará, criticará y controlará la situación del gobierno. 2) Un medio de control específico son las comisiones o comités parlamentarios de investigación. 3) Existen en la mayor parte de los Estados democrático-constitucionales eficaces controles interórganos en la necesaria ratificación parlamentaria de tratados internacionales firmados anteriormente por el gobierno, siempre y cuando sea necesaria para su ejecución una legislación interna. 4) En los Estados Unidos, el Senado ejerce un control eficaz sobre el gobierno, ya que le corresponde confirmar determinados nombramientos hechos por el presidente. Caída del gobierno a través del voto de no confianza. En los tipos de gobierno cuyos detentadores de poder ejecutivo tienen un periodo fijo de duración de su cargo, el parlamento carece de medio legal para obligar al gobierno a retirarse, si se prescinde de la acusación (impeachment). La responsabilidad política es el punto cardinal sobre el que gira el gobierno parlamentario, y la posibilidad de retirar dicha confianza es la espada de Damocles que cuelga sobre cualquier gobierno. La amenaza de destitución, importante control interórgano, tomará expresión, bien en forma de voto de censura, o bien rechazando una medida política declarada por el gobierno de importancia vital para su continuación en el cargo. Estos controles, sólo se citan en los documentos constitucionales con formulaciones generales, habiendo resistido con éxito a cualquier institucionalización por normas constitucionales coactivas. La destitución del presidente o del jefe de Estado por acusación (impeachment).

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