Instituto Politécnico Nacional Escuela Superior De Comercio Y Administración Unidad Santo Tomas

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN UNIDAD SANTO TOMAS

LICENCIATURA EN COMERCIO INTERNACIONAL UNIDAD DE APRENDIZAJE: LEGISLACION DE COMERCIO INTERNACIONAL TEMA: ACUERDOS DEL GATT NOMBRE: AVELAR SOTO FATIMA ATENEA CORTES VAZQUEZ IVONNE ROMERO SANCHEZ GIOVANNA MELISSA GRUPO: 2IX13 PROFESORA: MARÍA ELENA MORALES PÉREZ

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27 ENERO 2020

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TEMA 1

Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio (normas técnicas y su relación con las normas mexicanas)

El objetivo del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC) es que los reglamentos técnicos, normas y procedimientos de evaluación de la conformidad no sean discriminatorios ni creen obstáculos innecesarios al comercio. Al mismo tiempo, reconoce el derecho de los miembros a aplicar medidas para alcanzar objetivos normativos legítimos, como la protección de la salud y seguridad de las personas o la protección del medio ambiente. Recomienda firmemente que los miembros basen sus medidas en normas internacionales como medio de facilitar el comercio., las disposiciones sobre transparencia tienen por objeto crear un entorno comercial previsible. Se inscribe en la categoría más amplia de acuerdos relativos a medidas no arancelarias. Este tipo de medidas plantea problemas en la OMC. Los gobiernos adoptan medidas no arancelarias para alcanzar objetivos de política pública, incluida la protección de la salud de las personas y el medio ambiente -el hecho de que esta reglamentación afecte al comercio es una consecuencia normal y legítima. Sin embargo, estas medidas se pueden utilizar para proteger a los productores nacionales frente a competidores extranjeros y, en ocasiones, restringen innecesariamente el comercio. Además, muchas medidas no arancelarias son técnicamente complejas, menos transparentes y más difíciles de cuantificar que los aranceles. Existen tres categorías de medidas sobre obstáculos técnicos al comercio: Los reglamentos técnicos establecen prescripciones obligatorias. Hay muchos tipos de reglamentos técnicos, y los productos comprendidos pueden ser muy variados; también los específicos, por ejemplo, que prohíben determinados aditivos en productos del tabaco. Otras más generales, por ejemplo, las que establecen criterios de etiquetado para los productos de agricultura ecológica, o requisitos de emisiones para los motores diésel. El elemento común es la intervención gubernamental (ley, reglamento o decreto), que condiciona el acceso a los mercados al cumplimiento de los requisitos establecidos en los reglamentos técnicos. Las normas son elaboradas por diversas entidades, gubernamentales y no gubernamentales. Las normas no son obligatorias pero, a menudo se utilizan como base para los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad y, en esos casos, la intervención gubernamental hace que las prescripciones sean vinculantes. Los procedimientos de evaluación de la conformidad determinan si las mercancías cumplen las prescripciones establecidas en los reglamentos técnicos o normas pertinentes. Estos procedimientos, garantizan que los productos tienen la debida calidad y sustentan las declaraciones comerciales de los fabricantes. Los ensayos, inspección y certificación son tres procedimientos característicos. 3

Las normas técnicas son documentos que contienen especificaciones técnicas basadas en los resultados de las experiencias y del desarrollo tecnológico, resultado del consenso entre todas las partes interesadas e involucradas en la actividad. Aprobadas por un Organismo de Normalización reconocido. Se identifican por siglas según el Organismo que lo apruebe: ● ● ●

ISO:International Organization for Standarization EN: Norma europea aprobada por algún Organismo de Normalización europeo: CEN, CENELEC, ETSI UNE: Una norma española de AENOR.

Las normas ISO son establecidas por el Organismo Internacional de Estandarización (ISO), se compones de estándares y guías relacionados con sistemas y herramientas específicas de gestión aplicables en cualquier tipo de organización. Su objetivo es ofrecer orientación, coordinación, simplificación y unificación de criterios a las empresas y organizaciones con el objeto de reducir costes y aumentar la efectividad, así como estandarizar las normas de productos y servicios para las organizaciones internacionales. Las Normas Mexicanas (NMX) son regulaciones técnicas expedidas por la Secretaría de Economía cuya aplicación es voluntaria y que permiten establecer especificaciones de calidad sobre procesos, productos, etc., además de coadyuvar en la orientación del consumidor. Por lo tanto las Normas ISO hacen que se facilite el comercio internacional y las normas NMX hacen que los productos y procesos tomen una directriz de calidad.

TEMA 2

Acuerdo sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación (Quién emite las licencias de exportación e importación y cuál es su objetivo)

Los principales objetivos del acuerdo son simplificar los procedimientos para el trámite de licencias de importación y darles transparencia, garantizar la aplicación y administración justas y equitativas y evitar que los procedimientos aplicados para la concesión de licencias de importación tengan por sí mismos efectos de restricción o distorsión de las importaciones. Trámite de licencias de importación es el procedimiento administrativo que requiere la presentación de una solicitud u otra documentación (distinta de la necesaria a efectos aduaneros) al órgano administrativo pertinente, como condición previa para efectuar la importación de mercancías.

EL COMITÉ DE LICENCIAS DE IMPORTACIÓN En virtud del artículo 4 del Acuerdo, se ha establecido el Comité de Licencias de Importación, pueden participar todos los Miembros de la OMC, para celebrar consultas sobre cualquier cuestión relacionada con el funcionamiento del Acuerdo o la consecución de sus objetivos. 4

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FUENTE BIBLIOGRÁFICA Recuperado de: https://tbtcode.iso.org/es/sites/wto-tbt/home.html https://www.wto.org/spanish/tratop_s/tbt_s/tbt_s.htm https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/understanding_s.pdf https://www.nsyp.aulapolivirtual.ipn.mx/pluginfile.php/17649/mod_forum/intro/recursos/unidad 2/LCE_U2_acuerdo_obsataculos_tecnicoaal_comercio.pdf https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/tbttotrade_s.pdf http://www3.uah.es/bibliotecaformacion/BPOL/FUENTESDEINFORMACION/normas_tcnicas.html https://www.isotools.org/2015/03/19/que-son-las-normas-iso-y-cual-es-su-finalidad/ http://otca.gob.do/asuntos-multilaterales/acuerdo-licencias-importacion/ https://www.wto.org/spanish/tratop_s/implic_s/implic_info_s.htm

SUBVENCIONES Se les podría definir como una contribución financiera de parte de cualquier organismo público, por medio de préstamos, donaciones, e inversiones de capital, Asunción de pasivos, excepciones fiscales, rotación de bienes o servicios públicos subsidiados. Las subvenciones se clasifican de 3 formas a. Prohibidas. Las acciones que están subordinadas resultados de exportación y el uso de productos nacionales b. Recurribles. Determinadas alguna industria que podrían causar daño al importador c. Permitidas. Conocidas así por no son específicas, como por ejemplo en temas de investigación y desarrollo, medio ambiente o desarrollo Regional. Los aspectos económicos que pueden generarse por el dumping y las subvenciones son prácticamente los mismos, el dumping es generado por empresas privadas y la subvención está en relación con el Gobierno, a continuación, enlistamos las causas: -

disminución de ventas nacionales aumento de importaciones se desplaza a la venta nacional las ventas caen 6

-

se le van los inventarios y se origina una guerra de precios

Considerado como una práctica desleal dentro del comercio internacional, ésta es un área qué es la importancia al momento de ejecutar una importación o exportación de un destino aduanero a otro territorio ,estas prácticas se ven reflejados en la operación de las aduanas ,ya sea por desconocimiento del importador ,del es portador ,los intermediarios o representantes legales, lo cual es consecuencia de una mala preparación, nula lectura, falta de interés o tiempo para buscar sobre el tema lo cual se refleja cómo falta de profesionalismo en las actividades de La aduana. La legislación nacional regula prácticas desleales del comercio exterior en 4 diferentes ordenamientos: 1) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos 2) ley de Comercio Exterior 3) reglamento de la ley de Comercio Exterior 4) código federal de procedimientos civil Tenemos que mencionar qué hay actos que no son llamados prácticas desleales del comercio internacional, debido a que tienen un tratamiento jurídico, estos son delitos regulados por el código fiscal de la Federación como lo son: el contrabando, productos chatarra, falsificar el origen de las mercancías o también conocido contrabando técnico y La piratería. Tanto el antidumping y las subvenciones son llamadas prácticas desleales el comercio internacional por qué pueden dañar a la producción del país importador, tienen un daño mínimo del 25 por ciento de la producción nacional Bing Estas son prácticas injustas ya que no tienen razón en relación los factores competitivos. Artículo 28 de la ley del comercio exterior: “Se consideran prácticas desleales de Comercio internacional de importación de mercancías en condiciones de discriminación de precios o de subvenciones en el país es portador ,ya sea el origen la procedencia ,qué causen daño a una rama de producción nacional de mercancías idénticas o similares en los términos del artículo 39 de esta misma ley ,las personas físicas o Morales que importen mercancías en condiciones de práctica desleal serán obligadas al pago de una cuota compensatoria a lo dispuesto en esta ley ” Las cuotas compensatorias se determinarían en la siguiente manera: Dumping, en este caso será el resultado de la diferencia entre el valor normal y el precio de exportación. Suspensión, está en relación del valor de los subsidiado. Estas prácticas afectan de manera importante a las relaciones de comercio, el detectar estos tipos de acciones nos indican que hay un abuso de parte de uno de los contratantes por lo cual, las cuotas compensatorias nos dan esa nivelación a este tipo de escenarios. 7

BIBLIOGRAFIA Jorge Javier Rodríguez Puig. (2019). Practicas deleznables al comercio internacional. 23 de enero 2020, de Soyconta Sitio web: https://www.soyconta.com/practicas-desleales-al-comercio-internacional-dumpingsubvenciones/ Cuando se considera la existencia de Dumping y qué efectos tiene. Es la práctica de comercio en la cual una empresa vende un producto en el extranjero a precio inferior al que se vendería en su propio mercado nacional. Por lo que se han estudiados diferentes formas para evitar esta práctica de comercio, en donde una forma de garantizar que el comercio internacional de mercancías sea más equitativo posibles es negociando normas obligatorias de cumplimiento en donde los países miembros tienen que cumplir lo más posible, es en ese sentido que las normas de la OMC (Organización Mundial del Comercio – WTO: Word Trade Organization), actualmente vigentes son el resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay, celebradas en los años 1986 y 1994, y que incluyeron la revisión del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT: General Agreement on Tariffs and Trade). Dumping En el marco que establece la Organización Mundial de Comercio; si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio país, se dice que hace “dumping”. ¿Se trata de una competencia desleal? El Acuerdo de la OMC no emite ningún juicio al respecto, por el contrario, se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping y que a menudo se le denomina “Acuerdo Antidumping”. El dumping puede causar daño a una empresa o sector de la producción nacional, sea porque le resta participación en el mercado nacional por la caída de precios del producto, por la pérdida de puestos de trabajo, por la disminución de utilidades, por el incremento de la capacidad instalada ociosa, o, finalmente, por el cierre de las plantas industriales, entre otros perjuicios. De otro lado, el acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se ocasione un daño genuino (“importante”) a la rama de producción nacional competidora. Para poder adoptar estas medidas, se tiene que demostrar que existe dumping, calcular su magnitud (cuánto más bajo es el precio de exportación en comparación con el precio en el mercado del país del exportador), y que el dumping está causando daño o amenaza causarlo. Las consecuencias económicas de aceptar a un país como Economía de Mercado se circunscriben a las investigaciones de dumping y subsidios. Al no ser el precio de venta interno resultado de la libre interacción de la oferta y la demanda, la legislación de la OMC permite tomar como referente otros valores que aseguren

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un cálculo equitativo del margen del dumping, tales como el precio de exportación a un tercer país o la reconstrucción del precio de venta interno. Necesidad de medidas antidumping La existencia de daño se basará en pruebas positivas y comprenderá un examen objetivo: a) del volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de estas en los precios de productos similares en el mercado interno y b) de la consiguiente repercusión de esas importaciones sobre los productores nacionales de tales productos. La determinación de la existencia de una amenaza de daño importante se basará en hechos y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas. a) Una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en el mercado interno que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones; b) Una suficiente capacidad libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de la misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones objeto de dumping al mercado del importador, teniendo en cuenta la existencia de otros mercados de exportación que puedan absorber el posible aumento de las exportaciones. c) El hecho de que las importaciones se realicen a precios que tendrán en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y que probablemente hagan aumentar la demanda de nuevas importaciones; y d) Las existencias del producto objeto de la investigación. Ninguno de estos factores por sí solos bastarán necesariamente para obtener una orientación decisiva, pero todos ellos juntos han de llevar a la conclusión de la inminencia de nuevas exportaciones a precios de dumping y de que, a menos que se adopten medidas de protección, se producirá un daño importante

Referencias Mavila Hinojoza, Daniel, & Luyo Quiroz, Antonio (2010). Dumping y medidas antidumping. Industrial Data, 13(1),57-61. [fecha de Consulta 24 de enero de 2020]. ISSN: 1560-9146. Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa? id=816/81619989008 Comisión de Dumping y Subsidios. http://www.indecopi.gob.pe/destacado-competencia-comisiones-dys-pres.jsp [Visitado: 10-02-2009]. 3. Entender la OMC: los acuerdos antidumping, subvenciones, salvaguardias: casos imprevistos, etc. http://es.wikipedia.org/wiki/ [Visitado: 14-03-2009] 9

http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/tif_s/agrm8_s.htm 2009].

[Visitado 15-03-

nsyp.aulapolivirtual.ipn.mx/pluginfile.php/17649/mod_forum/intro/recursos/unidad2/ LCE_U2_aplicacion_articuloVI.pdf

Códigos de conducta en el Comercio Internacional. Algunos de los acuerdos para el comercio de las mercancías tienen como antecedentes los códigos de conducta existente bajo el marco del GATT de 1947. Estos surgieron en los años setenta para suministrar disciplina y estabilidad a situaciones complejas que requerían de una regulación multilateral. A partir de esto los países suscriben códigos para adaptar sus comportamientos hacia objetivos de interés común. Establecen un equilibrio entre los derechos y obligaciones de sus miembros. Son tratados internacionales en forma de acuerdos por su naturaleza jurídica que: •

Reglamentan, complementan y amplían el acuerdo general.

•

Establecen mecanismos internacionales de vigilancia y solución de conflictos.

•

Son obligatorios desde su firma.

Código antidumping. Rescata los compromisos que quedaron planteados desde 1947 y que se desarrollaron en las Rondas Kennedy y Tokio a través del denominado “Código Antidumping”. Su objetivo es evitar que las practicas antidumping constituyan un obstáculo al comercio internacional, establece que estas prácticas solo se pueden aplicar cuando el dumping cause algún daño a determinado sector existente o retrase la creación de la industria en tal sector.

Código sobre subsidios e impuestos compensatorios. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias trata acerca de dos cuestiones importantes y relacionadas: Disciplinas multilaterales que rigen la concesión de subvenciones y La aplicación de medidas compensatorias para neutralizar el daño causado por las importaciones subvencionadas.

Código sobre obstáculos técnicos al comercio. En este acuerdo se establecen los principios generales que deben normar las actividades de los gobiernos de los países miembros para la elaboración, 10

adopción y aplicación de reglamentos y normas técnicas aplicadas por las instituciones de gobiernos centrales. Su objetivo es aumentar la eficacia de la producción y facilitar el comercio internacional evitando la creación de obstáculos innecesarios al intercambio de productos. Permite adoptar medidas necesarias para asegurar la calidad de las exportaciones, prevenir errores que induzca a errores a los consumidores.

Código sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación. En este acuerdo se reconoce la utilidad del empleo de las licencias automáticas de importación, su inadecuada utilización puede suponer un obstáculo al comercio. En este se pone de manifiesto que las partes en el Acuerdo se comprometerán a simplificar los procedimientos para el trámite de licencias de importación y a utilizarlas en forma justa y equitativa.

Código de compras del sector público. Es un acuerdo vinculable con la OMC, que trata acerca de la Contratación Pública. Se negoció durante la Ronda Uruguay y entró en vigor en 1996. Se trata de un tratado plurilateral administrado por un Comité de Contratación Pública que está compuesto por los miembros de la OMC. Este acuerdo se basa en los principios de apertura, transparencia y no discriminación, aplicables a las actividades de las Partes que lo suscriben y para su beneficio, así como también de los proveedores de las mercancías y servicios.

Código de valoración aduanera. Otorga a las administraciones de aduanas la posibilidad de solicitar información adicional a los importadores cuando se tenga razones para dudar de la exactitud del valor declarado. En caso de persistir dudas razonables por parte de la administración, se podrá considerar que el valor en aduana de las mercancías importadas no puede ser determinado sobre la base del valor declarado y se establecerá tomando en cuenta las disposiciones del Acuerdo.

Código de salvaguardias. Las salvaguardias son medidas de emergencia para proteger la industria nacional que se vea amenazada ante el creciente aumento absoluto o relativo de las importaciones. Tales medidas consisten en la restricción temporal de las importaciones que afecten con dañar o causar daño grave al sector nacional que no esté preparado para competir con los productos importados. Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas antidumping y las medidas compensatorias no requieren de una determinación práctica desleal. Las

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salvaguardias no necesariamente se originan en virtud de un incremento de importaciones.

Código sobre normas de valoración en aduana. La valoración en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para determinar el valor en aduana de mercancías importadas. Si se aplica un derecho ad valorem el valor en aduana es esencial para determinar el derecho de pago por un producto importado. Los derechos de aduana pueden ser específicos o ad valorem o una combinación de ellos. En el específico se recauda una suma concreta por unidad cuantitativa de la mercancía es decir un precio por artículo o por unidad. En el derecho ad valorem depende del valor de la mercancía con arreglo a este régimen el valor en aduana se multiplica por un tipo de derecho ad valorem puede ser un porcentaje con el fin de pagar el derecho pagadero por el producto importado.

Ronda de Tokio. El código de valoración de la ronda de Tokio o acuerdo relativo de la aplicación del artículo VII del GATT establece un sistema positivo de valoración en aduana basado en el precio pagado o por pagar de las mercancías importadas llamado valor de la transacción cuyo objetivo es proporcionar un sistema equitativo uniforme y neutro de valoración en aduana de mercancías que se ajuste a la realidad comercial. Está regulado por los artículos 69 a 76 del Código Aduanero de la Unión y por los artículos 127 a 146 del Reglamento de Ejecución. El valor de transacción es el precio realmente pagado o por pagar y es utilizado para calcular el valor en aduana más preciso, su aplicación está condicionada a una serie de requisitos que, de no cumplirse, serán sustituidos por métodos alternativos.

Método del Valor de Transacción El valor en aduana de las mercancías es el valor de transacción, que se define como el precio realmente pagado o por pagar cuando estas se vendan y sean introducidas mercancías en el territorio aduanero de la Unión. El precio realmente pagado o por pagar debe incluir aquellos pagos efectuados o por efectuar a las siguientes personas: •

Vendedor

•

Un tercero en favor del vendedor. 12

•

Tercero vinculado con el vendedor.

•

Un tercero cuando el pago se realice a fin de cumplir una obligación del vendedor.

El método depende de gran medida de la información presentada por el importador, el artículo 17 del acuerdo confirma el derecho de los administradores de aduana a comprobar la veracidad de toda información, documento o declaración. Si la administración duda de la veracidad o exactitud del valor declarado se indica el siguiente procedimiento. La administración indica al importador proporcionar una explicación complementaria de que el valor declarado representa la cantidad real pagada por la mercancía importada. Si persisten dudas se podrá decidir que el valor de la aduana de las mercancías no puede determinarse con arreglo al método del valor de la transacción. Por lo que se utilizara otro método.

Condiciones de Aplicación del Valor de Transacción. El valor de transacción se aplica por defecto en el procedimiento del valor en aduana, para su aplicación existen una serie de condiciones que se deberán cumplir, estás son: •

Que no deben existir más restricciones para la utilización o disposición de las mercancías por parte del comprador, salvo las que se impongan por la normativa o las autoridades públicas, las que limiten la zona geográfica o aquellas que no afecten sustancialmente el valor en aduana de estas.

•

Que ni la venta ni el precio estén sujetos a condiciones o prestaciones que impidan determinar el valor de las mercancías.

•

Que los beneficios derivados de las posterior venta, cesión o utilización de las mercancías repercutan directa o indirectamente en el vendedor.

•

Que no exista vinculación entre el comprador y el vendedor, o la vinculación no tenga influencia en el precio.

Valor de transacción de mercancías idénticas. El valor de transacción se calcula de la misma manera con respecto a mercancías idénticas, que han de responder a los siguientes criterios: •

Ser iguales en todos los aspectos, con inclusión de sus características físicas, calidad y prestigio comercial;

•

Haberse producido en el mismo país que las mercancías objeto de valoración;

•

Y que las haya producido el productor de las mercancías objeto de valoración. 13

Para que pueda aplicarse este método, las mercancías deben haberse vendido al mismo país de importación que las mercancías objeto de valoración. Deben también haberse exportado en el mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.

Excepciones. Cuando no existan mercancías idénticas producidas por la misma persona en el país de producción de las mercancías objeto de valoración, podrán tenerse en cuenta mercancías idénticas producidas por una persona diferente en el mismo país; Las pequeñas diferencias de aspecto no impedirán que se consideren como idénticas las mercancías que en todo lo demás se ajusten a la definición. La definición excluye las mercancías importadas que incluyen trabajos de ingeniería, trabajos artísticos, etc. suministrados por el comprador al productor de las mercancías gratis o a precio reducido, realizados en el país de importación y que no hayan sido objeto de un ajuste en virtud del artículo 8.

Valor de transacción de mercancías similares. El valor de transacción se calcula de la misma manera con respecto a mercancías similares, que han de responder a los siguientes criterios: •

Que sean muy semejantes a las mercancías objeto de valoración en lo que se refiere a su composición y características;

•

Que puedan cumplir las mismas funciones que las mercancías objeto de valoración y ser comercialmente intercambiables;

•

Que se hayan producido en el mismo país y por el mismo productor de las mercancías objeto de valoración. Para que pueda utilizarse este método, las mercancías deben haberse vendido al mismo país de importación que las mercancías objeto de valoración.

Deben también haberse exportado en el mismo momento que las mercancías objeto de valoración, o en un momento aproximado.

Valor deductivo. Deducción del valor a partir del precio a que se venda la mayor cantidad total En el Acuerdo se dispone que, cuando no pueda determinarse el valor en aduana sobre la base del valor de transacción de las mercancías importadas o de mercancías idénticas o similares, se determinará sobre la base del precio unitario 14

al que se venda a un comprador no vinculado con el vendedor la mayor cantidad total de las mercancías importadas, o de otras mercancías importadas que sean idénticas o similares a ellas, en el país de importación. El comprador y el vendedor en el país importador no deben estar vinculados y la venta debe realizarse en el momento de la importación de las mercancías objeto de valoración o en un momento aproximado. Si no se han realizado ventas en el momento de la importación o en un momento aproximado, podrán utilizarse como base las ventas realizadas hasta 90 días después de la importación de las mercancías objeto de valoración. El valor en aduana debe establecerse sobre la base del precio unitario al que se venda la mayor cantidad total de las mercancías importadas o de otras mercancías importadas que sean idénticas o similares a ellas. Para determinar esa mayor cantidad total de mercancías, se reúnen todas las ventas realizadas a un precio dado y se compara la suma de todas las unidades de mercancías vendidas a ese precio con la suma de todas las unidades de mercancías vendidas a cualquier otro precio. El mayor número de unidades vendidas a un precio representa la mayor cantidad total.

Deducciones del precio al que se haya vendido la mayor cantidad total. Como el punto de partida para calcular el valor deductivo es el precio de venta en el país de importación, es preciso efectuar las siguientes deducciones para reducir ese precio al valor en aduana pertinente: Las comisiones pagadas o convenidas usualmente, la suma de los suplementos por beneficios y gastos generales cargados en relación con las ventas; Los gastos habituales de transporte y seguros en que se incurra en el país de importación; Los derechos de aduana y otros gravámenes internos pagaderos en el país importador por la importación o venta de las mercancías; Cuando proceda, el valor añadido por el montaje o ulterior elaboración de las mercancías

Valor reconstruido. Es el método más difícil y menos utilizado, el valor en aduana se determina sobre la base del costo de producción de las mercancías objeto de valoración más una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual a la reflejada habitualmente en las ventas de mercancías de la misma especie o clase del país de exportación al país de importación. El valor reconstruido es la suma de los siguientes elementos:

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El costo o valor de los materiales y de la fabricación u otras operaciones efectuadas para producir las mercancías importadas. El valor de los materiales incluirá: materias primas tales como madera, acero, plomo, arcilla, textiles, etc.; gastos en que se haya incurrido para llevar las materias primas al lugar de producción; subconjuntos, como circuitos integrados; y elementos prefabricados que finalmente hayan de armarse. Los gastos de fabricación incluirán el costo de la mano de obra, los gastos de montaje cuando se trate de una operación de montaje en vez de un proceso de fabricación, y gastos indirectos en concepto, por ejemplo, de supervisión y mantenimiento de las fábricas, horas extraordinarias, etc. El costo o valor se determinará sobre la base de la información relativa a la producción de las mercancías objeto de valoración, proporcionada por el productor o en su nombre. De no estar incluidos supra, se añadirán el costo de los embalajes y los gastos conexos, los servicios auxiliares, los trabajos de ingeniería, los trabajos artísticos, etc. realizados en el país de importación.

Ultima instancia. Determinación del valor en aduana sobre la base de “criterios razonables, compatibles con los principios y las disposiciones generales de este Acuerdo y el artículo VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles” Cuando el valor en aduana no pueda determinarse por ninguno de los métodos citados anteriormente, podrá determinarse según criterios razonables, compatibles con los principios y las disposiciones generales del Acuerdo y del artículo VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles en el país de importación. En la mayor medida posible, este método deberá basarse en los valores y métodos determinados anteriormente, con una flexibilidad razonable en su aplicación.

Criterios de valoración que no han de aplicarse. Con arreglo al método de última instancia, el valor en aduana no deberá basarse en: -El precio de venta de mercancías en el país de importación - Un sistema que prevea la aceptación, a efectos de valoración en aduana, del más alto de dos valores posibles (deberá utilizarse el más bajo); - El precio de mercancías en el mercado interno del país de exportación (la valoración sobre esta base sería contraria al principio enunciado en el preámbulo del Acuerdo de que “los procedimientos de valoración no deben utilizarse para combatir el dumping”); - Un costo de producción distinto de los valores reconstruidos que se hayan determinado para mercancías idénticas o similares (la valoración debe realizarse sobre la base de los datos disponibles en el país de importación); - El precio de mercancías vendidas para exportación a un tercer país (dos mercados de exportación han de tratarse siempre como separados y el precio establecido para uno no debe controlar el valor en aduana en el otro); 16

- Valores en aduana mínimos (a menos que un país en desarrollo se haya acogido a la excepción que permite la utilización de valores mínimos); - Valores arbitrarios o ficticios (esta prohibición se refiere a sistemas que no basen sus valores en lo que en realidad ocurre en el mercado, reflejado en los precios, ventas y costos reales; han de excluirse también los motivos de la importación o venta de las mercancías).

Título tercero de la Ley Aduanera. En este título de la Ley Aduanera, se hace referencia a las cuotas compensatorias y demás regulaciones y restricciones no Arancelarias al comercio internacional, afectación de mercancías y exenciones, así como las restricciones a la devolución o exención del impuesto general de importación, conforme a lo previsto en los Tratados de Libre Comercio. En el artículo 64 de la Ley Aduanera, menciona que el valor de la transacción es el precio pagado por las mismas, siempre que concurran todas las circunstancias que se mencionan en el artículo 67 de la misma Ley, y que estas se vendan para ser exportadas a territorio nacional por compra efectuada por el importador, precio que se ajustará. En su caso, en los términos de lo dispuesto en el artículo 65 de la misma Ley Aduanera. En el artículo 65 de la Ley Aduanera se hace referencia a los pagos adicionales al precio que componen el valor de la transacción como: •

Comisiones y gastos de corretaje

•

Costo de enveses y embalajes

•

Gastos de embalaje

•

Gastos de transporte, seguros y gastos como el manejo, carga y descarga con motivo del transporte de la mercancía

SISTEMA ARMONIZADO. Historia. En la década de los años 80’s existían en las diferentes partes del mundo más de 15 maneras distintas de codificar una mercancía. Esto provocaba que se dificultara el comercio internacional y que a su vez no llegaran a acuerdos los países para codificar de una sola manera el mismo producto. La Organización Mundial de Aduanas (OMA) en el Consejo de Operación Aduanera de Bruselas se realizó el Convenio internacional del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. 17

Concepto. Es un catálogo internacional de productos en el que a cada grupo de bienes se le otorga un código de seis dígitos. Cada país tiene la potestad de adicionar más dígitos para especificar aún más el producto. Concepto por la OMC (Organización Mundial del Comercio) Nomenclatura Internacional establecida por la Organización Mundial de Aduanas, basada en una clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos de 6 dígitos aceptado por todos los países participantes. Estos pueden establecer sus propias sub clasificaciones de más de seis dígitos con fines arancelarios o de otra clase.

Objetivo. El objetivo del Convenio del Sistema Armonizado es facilitar el intercambio de comercio y de información, armonizando la descripción, la clasificación y la codificación de las mercancías en el comercio internacional. El Sistema Armonizado es usado para los aranceles aduaneros y la recopilación de estadísticas externas de comercio. También la emplean de manera extensiva los gobiernos, las organizaciones internacionales para muchos propósitos, como los impuestos internos, políticas comerciales, monitoreo de mercancías controladas, etc. El Sistema Armonizado permite obtener estadísticas comerciales monitorización de especies protegidas que se encuentran bajo control. 

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El Sistema Armonizado es una nomenclatura para la codificación, descripción y clasificación de los mercados en el comercio internacional. Consiste en más de 5000 grupos de productos que se estructuran en 21 secciones (Secciones del I al XXI), 97 Capítulos (1 al 97), títulos de cuatro dígitos y subtítulos de seis dígitos. El Sistema Armonizado está basado en un esquema de capítulos, partidas y sub partidas que se reflejan en los seis dígitos adjudicados a cada grupo de productos:

Los seis dígitos. El Sistema Armonizado es una nomenclatura para la codificación, descripción y clasificación de los mercados en el comercio internacional. Consiste en más de 5000 grupos de productos que se estructuran en 21 secciones (Secciones del I al XXI), 97 Capítulos (1 al 97), títulos de cuatro dígitos y subtítulos de seis dígitos. El Sistema Armonizado está basado en un esquema de capítulos, partidas y sub partidas que se reflejan en los seis dígitos adjudicados a cada grupo de productos: . Los dos primeros dígitos corresponden al “capitulo” dentro del catálogo. Por ejemplo: 18

❖ 01 son animales vivos. 2. Los dos dígitos siguientes corresponden a la “partida” dentro del capítulo. ❖ Dentro del capítulo 01 la partida 01 es “caballos, asnos y mulas” ❖ La partida 02 es “animales bovinos vivos” 3. Los dos últimos dígitos corresponden a la “sub partida” dentro de la partida. ❖ Dentro de la partida 01.02 “animales bovinos vivos”, hay dos sub partidas: la 10 “animales de crianza de pura sangre” y la 90 “otros” El código que se forma con los seis dígitos se conoce con el nombre de “Código del Sistema Armonizado”. Esta nomenclatura permite la clasificación de las mercancías y ayuda a la correcta interpretación uniforme, el Sistema Armonizado, se completa con los siguientes instrumentos: ❖ Reglas Generales de Interpretación ❖ Notas de Sección, Capítulo y sub partida. ❖ Notas explicativas del Sistema Armonizado ❖ Un Comité de apoyo que es el competente de mantener los textos.

Aplicación de los Avances tecnológicos. La Organización Mundial de Aduanas ha aprobado importantes cambios en el Sistema Armonizado (SA) de designación y codificación de mercancías que son de aplicación desde el 1 de enero de 2017. Los cambios en el Sistema Armonizado afecta a un total de 242 partidas, las cuales se producen por motivos ambientales como sociales, como comerciales o tecnológicos. Derivado de los avances tecnológicos y del incremento del comercio mundial, el Comité del Sistema Armonizado, realiza ajustes, modifica y dicta Enmiendas cada 5 años para llevar a cabo la actualización y adecuación de las pautas del comercio mundial, mercancías obsoletas, nuevas mercaderías, y control de productos sensibles.  Las enmiendas tienen como objetivo eliminar aquellas mercancías que ya son obsoletas y/o por cuestiones ambientales y sociales que son de interés mundial. La protección de la sociedad y la lucha contra el terrorismo son papeles cada vez más importantes para la Aduana.

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Se han creado muchos subtítulos nuevos para productos de doble uso que podrían desviarse para uso no autorizado, como materiales radiactivos y gabinetes de seguridad biológica, así como para artículos necesarios para la construcción de dispositivos explosivos improvisados, como los detonadores. En el 2022 habrá una nueva edición donde se realiza algunos cambios importantes en el Sistema Armonizado con un total de 351 conjuntos de enmiendas que cubren una amplia gama de productos que se mueven a través de las fronteras. Éstos son algunos de los aspectos más destacados: La adaptación al comercio actual a través del reconocimiento de nuevos flujos de productos y la resolución de problemas ambientales y sociales de interés mundial son las principales características de las enmiendas del HS 2022. La visibilidad se introducirá en una serie de flujos de productos de alto perfil para reconocer los patrones comerciales cambiantes. Los desechos eléctricos y electrónicos, son un ejemplo de una clase de producto que presenta importantes preocupaciones de política, así como un alto valor comercial, por lo tanto, la nueva edición incluye disposiciones específicas para su clasificación para ayudar a los países en su trabajo bajo el Convenio de Basilea. Las nuevas disposiciones para los nuevos productos a base de tabaco y nicotina resultaron de las dificultades de clasificación de estos productos, la falta de visibilidad en las estadísticas comerciales y el valor monetario muy alto de este comercio. Los vehículos aéreos no tripulados comúnmente conocidos como drones, también obtienen sus propias disposiciones específicas para simplificar la clasificación de estos aviones. También se han llevado a cabo importantes reconfiguraciones para las subpartidas de la partida 70.19 para fibras de vidrio y sus manufacturas y para la partida 84.62 para maquinaria de conformado de metales. Un área que es un foco para el futuro es la clasificación de ensambles intermedios multipropósito, es un ejemplo muy importante de dicho producto y se ha abordado en la actualización de 2022. La salud y la seguridad también han aparecido en los cambios. ● ● ● ●

OMA. Consultado el 07 de junio de 2013. Disponible en: "www.slideshare.net" Wto WCO. Spanish. Consultado el 07 de junio de 2013. Disponible en: "www.wto.org" Recursos de sistemas. Itescam. Consultado el 07 de junio de 2013. Disponible en: "www.itescam.edu.mx" Organización Mundial de Aduanas. Consultado el 07 de junio de 2013. Disponible en: "es.wikipedia.org" ● ●

Chaplin, Peggy. An Introduction to the Harmonized System. En North Carolina Journal of International Law and Commercial Regulation, 1987, vol. 12. Sitio web de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa.

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Sitio web de la OMA. Qué es el Sistema Armonizado. Sitio web TradeAtlas.com. What is HS Code?

(2020). Códigos Internacionales de Conducta. 26/01/2020, de Código Jurídico de Comercio Exterior Sitio web: https://losapuntesuniversitarios.blogspot.com/2018/04/regimenjuridico-de-comercio-exterior_53.html ● Collado J. El Valor en Aduana. 26/01/2020, de Máster Oficial en Contabilidad y Fiscalidad Sitio web: http://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/117139/1/TFM-CiF_GilAlfaro.pdf ● (2018). Ley Aduanera. 26/01/2020, de Cámara de Diputados Sitio web: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12_241218.pdf Equipo 5

“Principales acuerdos del GATT y OMC” RRNA y RNA

INTRODUCCION La Administración publica Federal utiliza herramientas como las Regulaciones y Restricciones no Arancelarias (RRNA’s) para controlar la entrada, salida, transito o circulación de las mercancías del comercio exterior. Las RRNA’s son los instrumentos de política comercial distintos a los aranceles que limitan o restringen la entrada o salida de mercancías al país. Estas medidas fueron establecidas con el propósito de responder a objetivos relacionados con la seguridad nacional, equilibrio ecológico, salud humana, animal y vegetal entre otros. Así como salvaguardar el equilibrio de la economía nacional.

OBJETIVO DE LAS RRNA’s El principal objetivo de las RRNA’s es el de reducir la entrada de productos extranjeros al mercado nacional, con la finalidad de no afectar a los productores nacionales. Esto le permite al país la utilización de sus propios recursos y en teoría mejorar la economía al no importar productos que se puedas producir localmente. Regulaciones y Restricciones No arancelarias (RRNA’s) Las regulaciones y restricciones no arancelarias RNNA’s son las medidas que regulan o restringen la entrada o salida de mercancías. Las RRNA’s se establen mediante acuerdos expedidos por la Secretaria de Economía (SE) en colaboración con las dependencias y entidades de la administración publica federal que correspondan y deben ser aprobadas por la comisión de comercio exterior y deben publicarse en el diario Oficial de la Federación (DOF) e identificarse en términos 21

de sus fracciones arancelarias y nomenclaturas que le corresponde conforme a la tarifa de la LIGIE De acuerdo con el Art. 16 de la Ley de Comercio Exterior, las medidas de RRNA se podrán establecer en los siguientes casos: ● Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de acuerdo con los tratados o convenios internacionales de los que México sea parte. ● Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que carezcan de mercado sustancial en su país de origen o procedencia; Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que México sea parte. ● Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países. ● Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado interno de mercancías en condiciones que impliquen prácticas desleales de comercio internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley y; ● Cuando se trate de situaciones no previstas por las Normas Oficiales Mexicanas (NOM´s) en lo referente a seguridad nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología, de acuerdo con la legislación en la materia. Las RRNA’s se dividen en: Cuantitativas • Permisos • • Cuotas compensatorias: Dumping y subvención

previos, Cupos,

Cualitativas: ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

Marcado de país de origen Certificado de origen. Permiso sanitario previo a la importación. Aviso sanitario. Certificado zoosanitario. Certificado fitosanitario. Permiso o certificación CITES Autorización de la SEDENA. Autorización previa de la CICOPLAFEST. Autorización de la SENER. Autorización previa de exportación.

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Otras Regulaciones y Restricciones al Comercio exterior Generalmente, durante las exportaciones e importaciones nos encontramos con medidas o restricciones denominadas arancelarias y no arancelarias, estas medidas tienen como objetivo desalentar la importación en algunos países o territorios. Ambas constituyen mecanismos utilizados por los gobiernos de manera unilateral para controlar y restringir la entrada de mercancías extranjeras o la salida de mercancías que abastecen el consumo local. Las regulaciones arancelarias, denominadas tambien como barreras arancelarias, están definidas en las tarifas de cada país y en los países miembros estan alineadas con lo que se haya acordado en la organización Mundial de comercio. En el mundo han desaparecido ya, ciertas regulaciones que en México se siguen manteniendo debido a algunos tratados de los que forma parte. Algunas de estas restricciones son: Padrón de importadores: Registro creado por el SAT para controlar las operaciones de comercio exterior en el país y prevenir la evasión fiscal con la detección de fraudes aduaneros y contrabando. Padrón de importadores de sectores específicos o sectorial. Cuando las mercancías que se desean importar sean cigarros, calzado y textil será clasificado bajo un rubro especial, por lo que se deberá ingresar solicitud a este padrón. Cuotas compensatorias. Cuota o monto que se le impone a una mercancía para igualar el precio de un producto extranjero al del precio nacional. Cuota compensatoria provisional. Cuota que es fijada por el país importador, con carácter provisional mientras dure la investigación de práctica desleal y que es garantizado por los importadores del producto sujeto a investigación. Se concluye con la imposición de una cuota compensatoria definitiva y se publica en el DOF. Precio Estimado. Valor que el gobierno a través del SAT les asigna a las mercancías que se introducen al país a precios subvaluados.

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AUTOMATIZACION DE ADUANAS. El crecimiento global de intercambio de mercancías ha obligado a las aduanas a implementar diversos métodos y procedimientos informáticos que sin ellos seria imposible el buen desarrollo de la actividad en la aduana. Actividades como la trazabilidad de los sistemas logísticos, colocaciones de diversas órdenes de compra, emisión de facturas comerciales, documentación de transporte, pagos, intervenciones bancarias etc., son muestra de las actividades que se desarrollan en los intercambios comerciales internacionales. La tensión entre el control y la facilitación del comercio es una constante. Por ello los organismos internacionales competentes en la materia, la organización mundial de aduanas (OMA), la organización mundial de comercio (OMC) y el aporte de entidades como la Academia Internacional de Derecho aduanero, han elaborado recomendaciones, estudios y normas tendientes a dar herramientas destinadas a promover la automatización y desburocratización de los procedimientos aduaneros y desaduanización de las mercancías. En ese sentido a través de la OMA se ha promovido el convenio internacional para la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros, aplicando los principios de modernización de estos, el cual es conocido como la convención de Kioto. La convención de Kioto da pautas de como se tiene que realizar la declaración de las mercancías automatizadas y de formato electronico y que deberán basarse en normas internacionales de intercambio de información electrónica. Tambien establece que la aduana deberá implementar la tecnología de la información adecuada, a fin de resguardar las operaciones aduaneras y se promueve como alternativa a la emisión de documentación en papel y disponer de métodos de autenticación electrónica. Se establece además la utilización de formatos electrónicos para el levante de la mercancía y generar los pagos de los tributos de manera similar. Este acuerdo se complementa con la utilización de un adecuado sistema de gestión de riesgo, intercambio de información entre aduanas, sistema de operadores confiables y finalmente la implementación de ventanillas únicas que converjan toda la documentación en formato electronico teniente a que intervengan en una sola plataforma y en forma constante todos los organismos competentes que tengan que ver con las mercancías objeto de destinación aduanera. La automatización de los procedimientos y procesos aduaneros debe ser cuidadoso de garantizar los derechos de los usuarios en las eventuales 24

controversias que se puedan presentar cotidianamente en la interacción con la aduana como es el caso de divergencias clasificatorias o de valoración por señalar algunas. Es por ello que el acuerdo de facilitación de comercio en el art. 4 recomienda los requisitos que deben tener los procedimientos y recursos de revisión, y el art. 5 da pautas sobre como realizar los controles, toma de muestras, entre otros aspectos

Fuentes de información: https://wco-americaribe.org/que-es-la-oma/ http://aduanasrevista.mx/que-son-las-cuotascompensatorias/https://www.soyconta.com/regulaciones-arancelarias-no-arancelarias/ https://ius360.com/publico/aduanero/la-automatizacion-en-los-procesos-aduaneros/ CLÁUSULAS  DEL GATT, QUE FUNDAMENTAN LAS CÁUSULAS DE LOS TRATADOS Y ACUERDOS COMERCIALES

Todo el sistema de comercio multilateral abierto y liberal del GATT descansa en cuatro reglas básicas. La primera, reconoce la importancia de que los países miembros apliquen una política comercial abierta y liberal, permite proteger la producción nacional frente a la competencia del extranjero, tal protección debe brindarse mediante los aranceles y manteniendo niveles bajos, se prohíbe que los países apliquen restricciones cuantitativas, salvo en casos especificados, esto ha quedado, fortalecido en la Ronda Uruguay. La segunda regla apunta la reducción y eliminación de obstáculos arancelarios y de otra índole al comercio. Los derechos así reducidos se incluyen, a nivel de línea arancelaria, en la lista de concesiones de cada país. Los tipos arancelarios que figuran en esas listas son tipos consolidados, los países tienen la obligación de no aumentar los aranceles por encima de los que figuran en sus listas. La tercera menciona que cada país debe llevar su comercio sin discriminar entre los países que importa o los que exporta. Esta norma se consagra en el principio de la nación más favorecida (NMF). Se admite una excepción importante en el caso de los acuerdos regionales preferenciales. La cuarta se conoce como "regla del trato nacional", que obliga a cada país a no gravar un producto importado, una vez entrado en el mercado nacional después de satisfacer los derechos en la frontera, con impuestos internos más elevados que los que gravan el producto nacional similar. 25

Una consecuencia del principio multilateral es que las partes contratantes quedan obligadas a entender las concesiones arancelarias a todos los Estados miembros, y no solo a la parte que negocio la concesión (salvo en el caso de ciertas preferencias). Este requisito incorporado en el artículo II, tiene el efecto del trato más a favor, aunque propiamente la cláusula de la nación más favorecida de aplicación general se encuentra en el artículo I. Un sistema de concesiones que por su rigor llegara a significar una camisa de fuerza para la política comercial de las partes contratantes traería como resultado la transgresión al sistema impuesto. Por ello, el Acuerdo General, instrumento flexible por conveniencia, proporciona cláusulas de escape, éntrelas que se cuentan: a) Bajo ciertas condiciones, las partes contratantes pueden retirar concesiones ya otorgadas si se dan a cambio concesiones compensatorias (artículo XXVIII) b) Si una concesión otorgada conduce posteriormente a un daño serio a una industria nacional, la parte contratante afectada puede hacer uso de una excepción para retirar esa concesión; si no haya cuerdo en contrario, la parte a la que se le otorgo originalmente la concesión puede a su vez retirar concesiones equivalentes (artículo XIX) La razón de ser estas cláusulas es que sirven de estímulo para que los gobiernos hagan concesiones que no estarían dispuestos a otorgar si ellas fuesen permanente e irrevocablemente obligatorias. CLAUSULA DE LA NACION MAS FAVORECIDA La cláusula de la nación más favorecida se instrumentó con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), de tal forma que en el artículo 1 se afirma que” cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una parte contratante a un producto originario de otro país o destinado a él, será concedido inmediata e incondicionalmente a todo producto similar originario de los territorio de todas las demás partes contratantes, o a ellos destinado”. Esto significa que ningún país puede llegar a un acuerdo de rebaja arancelaria o no arancelaria, sin ser extensible al resto de los países firmantes de la Ronda de Negocios. Si en un principio la cláusula afectaba principalmente a las mercancías, con el paso del tiempo tuvo que ser extendido a otros tipos de comercio, especialmente a los servicios y la propiedad intelectual, quedando recogido en el artículo 2 del Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (GATS) y el articulo 4 del Acuerdo General sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). Con ello se inició en 1947 y continúa en la actualidad, una nueva fase de negociaciones comerciales, que enfrentan la posibilidad de llegar a un acuerdo 26

bilateral-al amparo de la firma de un acuerdo de integración regional. O de negociar a nivel multilateral- bajo las normas del GATT/OMC y que suponen el cumplimiento de la cláusula de nación más favorecida. El tratado de Montevideo establece, en su artículo 18, la aplicación inmediata del trato de la nación más favorecida, en su forma incondicional e ilimitada, para los bienes de cada parte contratante en el territorio de las otras. Esta disposición guarda un parentesco muy próximo con la cláusula similar contenida en el Acuerdo General, y su inclusión obedece al deseo de facilitar la sanción del GATT para la constitución de una zona latinoamericana libre de comercio. La exclusión del principio de la cláusula de la nación más favorecida en los acuerdos subregionales también se funda en la noción de la reciprocidad. Los acuerdos regionales, si bien no fueron previstos en el Tratado de Montevideo, encuentran s fundamento legal de las Resoluciones 202,203 y 222, adoptadas a fines de 1967. Se propicia así la concentración de acuerdos subregionales, de carácter transitorio, con regímenes de desgravación internos y armonización de tratamientos hacia terceros, en formas más acelerada que los compromisos generales y que sean compatibles con el objetivo de la integración regional.

El sistema multilateral de comercio de bienes creado por el GATT tiene por objeto brindar a las ramas de producción y las empresas comerciales de los distintos países un entorno seguro, estable y predecible en que puedan comerciar unas con otras en condiciones de competencia leal y equitativa. Este sistema de comercio abierto y liberal ha de promover, gracias a la intensificación de las transacciones comerciales, aumentos de la inversión, la producción y el empleo, y facilitar así el desarrollo económico de todos los países. El nuevo marco normativo elaborado en la Ronda Uruguay para los productos agrícolas y los textiles contribuirá a que todos los países observen las reglas básicas del GATT que prohíben las restricciones cuantitativas y disponen que la producción nacional se proteja únicamente con medidas arancelarias. Las empresas exportadoras prefieren los aranceles a las restricciones cuantitativas por muchas razones. Los aranceles son transparentes y su repercusión en los precios es predecible. En cambio, las restricciones cuantitativas introducen incertidumbre en el comercio, pues las autoridades que las administran pueden modificar a su arbitrio el volumen de los contingentes. Finalmente, como el funcionamiento de las restricciones contingentarias requiere la expedición de licencias, las empresas sólo pueden exportar si sus compradores extranjeros consiguen una licencia de importación. La Ronda Uruguay también ha permitido progresar 27

considerablemente en la consolidación de los aranceles de todos los países. La seguridad de que, gracias a la consolidación, los tipos arancelarios más bajos acordados en las negociaciones no serán incrementados por los países alienta a las empresas a invertir en fábricas, equipo y redes de distribución y a adoptar otras medidas para desarrollar el comercio con los países hacia los que exportan sus productos. Por otra parte, las consolidaciones dan a las empresas la garantía de que los aranceles de las materias primas y los insumos que deben importar para la producción destinada a la exportación no serán aumentados por sus propios gobiernos. Por último, la regla del trato nacional garantiza a las empresas exportadoras que, una vez que sus productos han entrado en el mercado del país importador después de satisfacer los derechos de aduana y otros gravámenes pagaderos en la frontera, no tendrán que abonar impuestos internos con arreglo a tasas más elevadas que las de los productos de procedencia nacional. La regla del trato nacional se aplica no sólo a la exacción de impuestos internos, sino también al cumplimiento de las normas obligatorias respecto de los productos y a la venta y distribución de éstos. Como los gobiernos vienen imponiendo cada vez más gravámenes y promulgando cada vez más reglamentaciones para proteger el medio ambiente y la salud de los consumidores, la norma según la cual esos gravámenes y esas reglamentaciones deben aplicarse sin discriminación a los productos nacionales y a los importados reviste una importancia vital para las empresas exportadoras.

● French, J. D. (1997). Comercio y trabajo en el mundo. Hacia la cláusula social. Nueva Sociedad, 148, 142-57.

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