Sistemas Electorales

INDICE INTRODUCCION.............................................................................................. 2 I.

SISTEMAS ELECTORALES........................................................................3 I.1. DEFINICION:........................................................................................... 3 I.2. LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES..............................4 I.3. FUNCION DE LOS SISTEMAS ELECTORALES...........................................5 A.

FUNCION LEGITIMADORA................................................................5

B.

FUNCION REPRESENTATIVA............................................................5

C.

FUNCION RECLUTADORA DE LAS ELITES POLITICAS......................6

D.

FUNCION PRODUCTORA DE DIRECCION POLITICA..........................6

E.

FUNCION DE SOCIALIZACION POLITICA..............................................6

I.4. PRINCIPIOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES.......................................6 I.5. DISEÑO ELECTORAL.............................................................................. 6 I.6. ELEMENTOS DE UN DISEÑO ELECTORAL...............................................8 I.7. ELEMENTOS CONFIGURADORES DEL SISTEMA ELECTORAL..................8 I.7.1. LOS SISTEMAS DE PLURALIDAD DISTRITAL DE MIEMBRO UNICO......9 I.7.2. SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL...........................9 I.7.3. SISTEMAS DE REPRESENTACION PERSONALIZADA........................11 I.7.4. REPRESENTACION PROPORCIONAL POR LISTAS............................12 I.7.5. SISTEMAS SEMI-PROPORCIONALES...............................................12 A.

SISTEMAS DE VOTO ÚNICO NO TRANSFERIBLE.............................12

B.

SISTEMAS PARALELOS.................................................................13

C.

SISTEMAS DE VOTO LIMITADO......................................................13

I.7.6. SISTEMAS BINARIOS.......................................................................13 I.7.7. MÉTODOS DE GANADOR ÚNICO......................................................14 I.7.8. SISTEMAS PREFERENCIALES.........................................................14 I.7.9. SISTEMAS DE ESTIMACIÓN.............................................................15 I.8. LAS FORMAS DE CANDIDATURAS.........................................................15 A.

LA FORMA INDIVIDUAL..................................................................15

B.

LA FORMA COLECTIVA..................................................................15

I.8.1. LAS BARRERAS ELECTORALES DE EXCLUSION.............................16 I.8.2. ELECTOR........................................................................................ 16 I.8.3 ÁREAS DE VOTACIÓN......................................................................17 I.8.4. CIERRE DE VOTACION....................................................................18 I.8.5. TIPO DE VOTO................................................................................. 20

1

A.

VOTO ÚNICO NO TRANSFERIBLE...................................................20

B.

VOTO ÚNICO TRANSFERIBLE........................................................20

I.8.6. ESCRUTINIO................................................................................... 21 I.8.7. FORMULA ELECTORAL...................................................................23 I.9. REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PROCESOS ELECTORALES................25 I.10. LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES................................26 I.11. REFERENDUM..................................................................................... 26 II.

SISTEMA ELECTORAL PERUANO............................................................28 II.1. HISTORIA DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO..................................28 II.2. DEFINICION DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO...............................28 II.3. FUNCIONES......................................................................................... 29 II.4. FINALIDAD........................................................................................... 30

III.

CONCLUSIONES.................................................................................. 31

IV.

BIBLIOGRAFÍA:.................................................................................... 32

INTRODUCCION

2

En las democracias modernas los ciudadanos eligen a sus representantes a través del voto, pero siguiendo un conjunto de reglas. Estas reglas pueden definirse, en un sentido amplio, como el derecho electoral de un país como es el caso del Perú. Una parte importante del derecho electoral son los sistemas electorales, es decir, las reglas específicas según las cuales se convierten los votos en escaños dentro de un parlamento o congreso. Incluso determinan quién resulta electo para ocupar el poder ejecutivo en un Estado. Por su parte, los sistemas de partidos definen las condiciones de competencia electoral por el poder político en un Estado determinado. El sistema de partidos consiste del número, tamaño y tipo de partidos que compiten por obtener la preferencia de los ciudadanos y eventualmente el poder político, ya sea en el poder legislativo, en el ejecutivo o en ambos. También se refiere a las relaciones que los partidos tienen entre sí y con la sociedad. La ciencia política contemporánea ha encontrado relaciones importantes entre los sistemas electorales y los sistemas de partidos, de manera que algunos especialistas (Duverguer, Sartori, Nohlen) del tema incluso han buscado predecir resultados en uno u otro ámbito, a partir del diseño de los sistemas y del contexto específico en el que se desarrollan.

3

I.

SISTEMAS ELECTORALES

I.1. DEFINICION: Conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país. El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema político de un país. LIJPHART define al sistema electoral como un conjunto de reglas electorales esencialmente inalteradas bajo las que se han celebrado una o más elecciones sucesivas en una democracia concreta. Para NOHLEN, los sistemas electorales son elementos constituyentes del sistema político y mantienen con ellos interrelaciones y múltiples influencias. No existen sistemas electorales políticamente neutros, todo sistema electoral es el producto de una decisión política y sus efectos buscados están en la línea de favorecer determinados intereses sociales y políticos y no otros. En un sentido más amplio, y según el constitucionalista Roberto Lopresti, el sistema electoral es la parte del Derecho Electoral que aglutina el conjunto de reglas relacionadas con la integración de los órganos de gobierno por procedimientos electivos. Según el concepto, las normas que regulan la ciudadanía, los partidos políticos, las bases del sufragio, la emisión del mismo, los órganos electorales, los recursos contra sus decisiones y al sistema electoral en sentido restringido. El alcance restringido del término se establece en función de lo convenido en el derecho electoral de cada país, en cuanto a reservar esta denominación a las reglas que establecen la forma en la que han de ser asignados y distribuidos los cargos electivos, en un régimen electivo determinado, se trate dentro de la democracia directa o la democracia representativa.

4

I.2. LA IMPORTANCIA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES. Las instituciones políticas moldean las reglas del juego bajo las que se practica la democracia y con frecuencia se argumenta que, para bien o para mal, el sistema electoral es la institución política más fácil de manipular. En una elección, al transformar los votos emitidos en escaños para integrar la legislatura, la selección de un sistema electoral puede efectivamente determinar quién resulta elegido y qué partido accede al poder. Mientras que con frecuencia algunos de los componentes del marco político de un país están plasmados en la Constitución y, por lo tanto, son difíciles de reformar, los cambios al sistema electoral generalmente sólo requieren de una nueva legislación. Incluso en el caso de que cada elector emita el mismo tipo voto y que cada partido obtenga exactamente el mismo número de votos, un sistema electoral puede propiciar la formación de un gobierno de coalición o de un gobierno de minoría, mientras que otro le puede permitir a un partido lograr una mayoría.

I.3. FUNCION DE LOS SISTEMAS ELECTORALES. Los sistemas electorales intervienen directamente en el sistema político produciendo efectos en la producción de la representación, en la producción del gobierno y en la producción de legitimación. El objeto al servicio del cual cobrara sentido político democrático dicho sistema electoral, son las funciones legitimadora, representativa, reclutadora de las elites políticas, productora de dirección política y de socialización política, que son las funciones electorales fundamentales.

A. FUNCION LEGITIMADORA. El principio fundamental de toda sociedad democrática es que la única vía legitimadora del poder político es la de los procesos electorales: la legitimidad política de origen electoral, que supone la voluntad de la mayoría de los ciudadanos.

5

B. FUNCION REPRESENTATIVA. Desde la implantación del liberalismo se imponen los procesos y sistemas electorales

como

procedimientos

para

conseguir

una

adecuada

representación política de los ciudadanos y, en particular, para formar los parlamentos representativos emergentes. C. FUNCION RECLUTADORA DE LAS ELITES POLITICAS. En relación con la función anterior, los procesos y sistemas electorales cumplen también la función de seleccionar y renovar las elites políticas, la clase política, que se profesionaliza y especializa en torno a ello, y de crear, confirmar y destruir los liderazgos políticos. D. FUNCION PRODUCTORA DE DIRECCION POLITICA. Los electores configuran también los poderes ejecutivos. Y estos poderes asumen la dirección política de la sociedad a través de la implementación de los programas de gobierno que han resultado vencedores en las elecciones como expresión de las preferencias políticas de los electores. E. FUNCION DE SOCIALIZACION POLITICA. La participación en un proceso electoral democrático de conformidad con sus propias normas y la aceptación de sus resultados por todos, tanto vencedores como perdedores, implica un proceso de socialización política en unos mismos valores y principios democráticos.

I.4. PRINCIPIOS DE LOS SISTEMAS ELECTORALES. Los principios aceptados sin excepciones por las normas electorales democráticas y la doctrina politológica, que han devenido en clásicos: -

6

Universalidad. Libertad. Igualdad. Secreto

I.5. DISEÑO ELECTORAL Cuando se diseña un sistema electoral, es mejor comenzar con una lista de criterios que resuma lo que se quiere lograr, lo que se quiere evitar y, en sentido amplio, lo que se quiere que el gobierno y el parlamento parezcan. Dada la naturaleza del diseño institucional, los ajustes deben hacerse buscando el punto medio entre lo que se desea y lo que son los objetivos. Por ejemplo, se puede querer impulsar la elección de candidatos independientes y al mismo tiempo promover el crecimiento de partidos políticos fuertes. También el diseñador de sistemas electorales puede considerar un acto de sabiduría el crear un sistema que les da a los votantes un amplio grado de elección entre candidatos y partidos, pero esto puede significar una papeleta de votación complicada que causa dificultades a los votantes con menor educación. La clave, al formular o reformar un sistema electoral, está en priorizar los criterios más importantes y luego evaluar cual sistema electoral o combinación de sistemas, resulta mejor maximizando los objetivos. En esencia, lo que hacen los sistemas electorales es traducir los votos en escaños ganados por partidos y candidatos. Las variables claves son:   

La fórmula electoral empleada. Si el sistema es más mayoritario o más proporcional. Que fórmula matemática es utilizada para calcular la distribución de



votos. La magnitud de distrito -no cuántos votantes viven en un distrito, sino cuántos miembros del parlamento se elige en él.

El diseño de sistemas electorales tiene una relación estrecha con otros aspectos más administrativos de las elecciones, tales como la distribución de los sitios de votación, la nominación de candidatos (Partidos y Candidatos), el registro de electores, quienes dirigen las elecciones (Administración electoral), etcétera. Estos asuntos son de gran importancia y las posibles ventajas en la selección de un determinado sistema electoral pueden ser socavadas a menos que se les preste la atención debida.

7

El diseño del sistema electoral, también afecta otras áreas de la legislación electoral: 

La elección de sistema electoral tiene una influencia en la manera en que se trazan los límites de los distritos o circunscripciones (Delimitación

  

de Distritos). El diseño de boletas electorales. El escrutinio de Votos. Y otros numerosos aspectos del proceso electoral.

I.6. ELEMENTOS DE UN DISEÑO ELECTORAL 





Los sujetos que toman parte en el proceso. Se controlan a través de: 1. Requisitos para ser elector 2. Privación del Derecho al voto 3. Requisitos para ser Candidato 4. Registro de los Candidatos (candidato político) 5. Organizaciones Políticas 6. Organización Electoral (administración electoral). Las operaciones materiales del proceso: 1. Campaña electoral 2. Votación 3. Publicación de los resultados 4. Circunscripciones electorales 5. Organización Electoral. Por último; 1. Los medios de control jurídico y la resolución de conflictos y disputas jurídicas, 2. Sanciones por Infracciones Electorales Específicas y Atenuantes.

I.7. ELEMENTOS CONFIGURADORES DEL SISTEMA ELECTORAL LUPHART señala que hay un amplio acuerdo entre los expertos en sistema electorales en que las más importantes de este sistema, que tienen consecuencias importantes sobre las dos dimensiones proporcionalidad de la elección y sobre los sistemas de partidos, son la fórmula electoral. Realiza una caracterización y análisis de las formulas electorales predominantes en las democracias contemporáneas.

I.7.1. LOS SISTEMAS DE PLURALIDAD DISTRITAL DE MIEMBRO UNICO.

8

El sistema de pluralidad distrital de miembro único (PDMU), el estado se divide en una serie de distritos, que por lo general tienen poblaciones más o menos iguales. Se elige un representante de cada distrito para ser miembro del cuerpo legislativo del estado y cualquiera que obtenga una pluralidad de los votos pana el escaño. De ahí el nombre de: un miembro único es elegido en cada distrito por una pluralidad de votos.

I.7.2. SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL El sistema de representación proporcional se fundamenta en un principio básico, la representación de los partidos en el cuerpo legislativo es más o menos proporcional a su fuerza en el electorado. Se eligen varios miembros del Congreso por cada distrito electoral. Este sistema incentiva la fragmentación. Se incentiva más aún la fragmentación cuando los distritos son grandes y se utilizan fórmulas que traducen los votos en números de escaños. La lógica que guía a los sistemas de Representación Proporcional es la de reducir deliberadamente las disparidades entre el porcentaje de la votación nacional obtenida por un partido y los escaños parlamentarios que le corresponden: sí un partido grande gana el 40% de los votos debería obtener aproximadamente 40% de los escaños, y si un partido pequeño gana 10% de los votos debería también conquistar aproximadamente el 10% de los escaños parlamentarios. Con frecuencia se considera que el uso de listas de partidos a nivel nacional o regional es la mejor forma de conseguir esa proporcionalidad (Representación Proporcional por Listas). Pero ese objetivo también se puede lograr con facilidad si el componente proporcional de un sistema de Representación

Proporcional

Personalizado

compensa

cualquier

desproporcionalidad que se derive de los resultados en los distritos uninominales mayoritarios (Representación Proporcional Personalizada). El voto preferencial también puede cumplir con ese propósito: el Voto Único Transferible, donde los votantes ordenan a los candidatos en distritos plurinominales, es otro sistema proporcional bien establecido. 9

Muchas democracias nuevas han escogido sistemas de Representación Proporcional. Más de 20 democracias establecidas y casi la mitad de todas las democracias "libres" usan alguna variante de la Representación Proporcional. Los sistemas de Representación Proporcional son predominantes en América Latina y en Europa Occidental y representan un tercio de todos los sistemas en África. Si bien los escaños son a menudo distribuidos en

distritos

plurinominales regionales, en algunos países (como Alemania, Namibia, Israel, Holanda, Dinamarca, Sudáfrica y Nueva Zelanda), la distribución de escaños es efectivamente determinada por el voto a nivel nacional. La fórmula utilizada para calcular la distribución de escaños, una vez que los votos han sido contados, puede tener un efecto marginal en los resultados electorales de Representación Proporcional. Las fórmulas pueden basarse en el "promedio más alto" o en el "residuo mayor". Sin embargo, la magnitud de los distritos y los umbrales de representación tienen mayor importancia para los resultados generales de Representación Proporcional (Umbrales). Cuanto más grande sea el número de representantes elegibles en un distrito y más bajo sea el umbral requerido para la representación en la legislatura, más proporcional será el sistema electoral y más grande será la oportunidad de que los pequeños partidos minoritarios obtengan representación parlamentaria. En Israel, el umbral es de 1.5%, mientras que en Alemania es del 5%. En Sudáfrica no había umbral legal en 1994 para la representación y el Partido Demócrata Cristiano Africano ganó dos de 400 escaños con solo 0.45% del voto nacional. Otras elecciones importantes involucran el diseño de los límites de los distritos; la manera en que los partidos constituyen sus listas de Representación

Proporcional

(Listas

Abiertas,

Cerradas

y

Libres);

la

complejidad de la papeleta de votación (por ejemplo, si el votante debe escoger entre partidos o entre candidatos y partidos; los arreglos formales o informales para un "voto en paquete" y el alcance de los acuerdos entre partidos, como aquellos en los sistemas que utilizan las coaliciones electorales.

I.7.3. SISTEMAS DE REPRESENTACION PERSONALIZADA

10

Los sistemas de representación proporcional personalizada como los que se utilizan en Alemania, Nueva Zelanda, Bolivia, Italia, Venezuela o Hungría, tratan de combinar los aspectos positivos de ambos sistemas electorales: los de Representación Proporcional y los mayoritarios. Una proporción del parlamento (casi la mitad de los casos de Alemania, Bolivia y Venezuela) son electos por métodos de mayoría, generalmente en distritos uninominales; mientras el resto es constituido por listas Representación Proporcional. Esta estructura puede parecer, a primera vista, similar a la de los sistemas paralelos descritos posteriormente, pero la diferencia fundamental estriba en que bajo la Representación Proporcional Personalizado los escaños de Representación Proporcional por lista suelen compensar, en mayor o menor medida, cualquier desproporcionalidad producida por los resultados en los distritos uninominales (mayoritarios). Por ejemplo, si un partido gana 10% de los votos nacionales pero no gana ningún escaño de mayoría, entonces le serían otorgados suficientes escaños de las listas de Representación Proporcional para compensar su representación en aproximadamente un 10% del parlamento. En todos los países donde se utiliza este sistema, los escaños de uninominales se asignan por mayoría relativa, a excepción de Hungría que utiliza para estos efectos el sistema de doble vuelta. El método de Italia es más complicado ya que un cuarto de los escaños parlamentarios se reservan para compensar los votos "desperdiciados" en los distritos uninominales. En Venezuela hay 110 escaños de Mayoría Relativa, 52 de Representación Proporcional por lista y 03 escaños

de

representación

indígena.

En

México,

200

escaños

de

Representación Proporcional compensan parcialmente las altas cuotas de desproporcionalidad que generalmente resultan en los 300 escaños de Mayoría Relativa disposición especial establece que ningún partido puede obtener más de 300 de los 500 escaños que conforman la Cámara de Diputados y otra más prevé que, como regla general, no debe haber una desproporción mayor al 8% en la relación votos-escaños para ningún partido o coalición. En estos sistemas, la representación puede ser todavía relativamente proporcional; las rendiciones de cuentas se pueden hacer a los partidos como a los legisladores individuales. 11

I.7.4. REPRESENTACION PROPORCIONAL POR LISTAS La mayoría de los setenta y cinco sistemas de representación proporcional identificados en la distribución global de los sistemas electorales usan alguna forma de representación proporcional por listas, sólo en nueve casos se usan los métodos de representación proporcional personalizada o voto único transferible. En su forma más simple, la representación proporcional por lista requiere que cada partido presente una lista de candidatos al electorado, que los electores voten por un partido y que los partidos reciban sus escaños en proporción a su porcentaje de votación nacional. Los candidatos ganadores son tomados de las listas en el orden en que se ubican.

I.7.5. SISTEMAS SEMI-PROPORCIONALES Son aquellos que convierten los votos en escaños en una forma que se ubica entre mayoría-pluralidad. Los tres sistemas semiproporcionales usados para las elecciones legislativas son: el de voto único no transferible, el voto paralelo (o mixto) y el de voto limitado.

A. SISTEMAS DE VOTO ÚNICO NO TRANSFERIBLE. En los sistemas de voto único no transferible, cada elector tiene un voto, pero hay varios escaños que cubrir en cada distrito y los candidatos con el número más alto de votos son quienes los obtienen. Esto significa que, por ejemplo, en un distrito de cuatro miembros, en promedio uno necesitaría solamente lograr apenas el 20% de la votación para ser elegido. Esto permite la elección de candidatos de partidos minoritarios mejora la proporcionalidad parlamentaria en general.

B. SISTEMAS PARALELOS. Los sistemas paralelos usan tanto las listas de representación proporcional como los distritos uninominales de mayoría relativa (el ganador se lleva todo). 12

Sin embargo, a diferencia del sistema de representación proporcional personalizada (voto único transferible), las listas de representación proporcional no compensan la desproporcionalidad generada en los distritos uninominales por mayoría. Los sistemas paralelos han sido ampliamente adoptados por las nuevas democracias en África y por los antiguos estados soviéticos.

C. SISTEMAS DE VOTO LIMITADO. Estos sistemas se ubican entre los de voto único no transferible y los de voto en bloque, ya que se basan en distritos plurinominales y los candidatos ganadores son simplemente aquellos que logran más votos. Los electores tienen más de un voto, pero menos votos que el número de escaño a ocupar.

I.7.6. SISTEMAS BINARIOS. El sistema binario más utilizado en todo el mundo es el escrutinio uninominal mayoritario (también llamado "mayoría relativa" o "voto plural"), en que el elector vota por una opción, y el candidato que reciba el mayor número de votos gana las elecciones, aunque no obtenga la mayoría absoluta. Sin embargo, se requiere que el candidato gane por mayoría absoluta, se utilizan métodos eliminatorios. Los métodos eliminatorios más comunes son:  

Segunda vuelta entre los dos candidatos con más votos Eliminación gradual del candidato más débil hasta que un candidato



obtenga mayoría absoluta Elección exhaustiva sin eliminación; ningún candidato es eliminado, las votaciones se repiten hasta que un candidato reciba la mayoría absoluta.

I.7.7. MÉTODOS DE GANADOR ÚNICO. Los métodos con un ganador son clasificados de acuerdo al tipo de papeleta que se utiliza: sistemas binarios (la papeleta presenta la opción de votar o no votar por uno o más candidatos), sistemas de rango o preferenciales (la papeleta presenta todos el candidatos que el elector debe ordenar lo más preferido al menos preferido) y sistemas de evaluación o estimación (la

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papeleta presenta todos los candidatos a los que el elector debe dar una puntuación).

I.7.8. SISTEMAS PREFERENCIALES. Los sistemas electorales preferenciales o de rango son métodos que permiten que el elector ordene los candidatos de acuerdo a sus preferencias, del más preferido al menos preferido. No es necesario que el elector ordene todos los candidatos, los candidatos que no sean ordenados se consideran menos preferidos. Algunos sistemas electorales preferenciales permiten que el elector ordene dos o más candidatos en la misma posición.

A. SEGUNDA VUELTA INSTANTANEA. El método preferencial más utilizado es el de segunda vuelta instantánea (en inglés instant-runoff voting, IRV) también conocido como "voto alternativo" o "voto preferencial" en el que las preferencias de los electores son utilizadas para simular una ronda de eliminaciones. Al computar los votos la opción con menos votos es eliminada. En los cómputos sucesivos los votos eliminados se transfieren al siguiente candidato menos preferido que no ha sido eliminado, hasta llegar a una elección entre dos candidatos, y lo más preferido gana por mayoría absoluta. Todas las papeletas son consideradas en cada ronda de eliminación.

B. VOTO UNICO TRANSFERIBLE. Otro método preferencial es el voto único transferible (STV por sus siglas en inglés), que asegura una representación proporcional sin la necesidad de utilizar una lista de candidatos por partido. STV es utilizado en Australia, la República de Irlanda, Irlanda del Norte y Malta. También es utilizado en algunas elecciones locales de Nueva Zelanda. Cabe mencionar que las papeletas de los sistemas binarios no necesariamente son exclusivas, los sistemas de voto de aprobación, por ejemplo, permiten que 14

el elector vote por más de un candidato. Sin embargo, es el candidato con más votos el que gana la elección.

I.7.9. SISTEMAS DE ESTIMACIÓN. Los sistemas de evaluación o estimación son más flexibles que los sistemas preferenciales, sin embargo, pocos métodos han sido diseñados para utilizarlos. En los sistemas de estimación cada elector da una puntuación a cada opción, las puntuaciones suelen ser numéricas (1 al 5, 0 al 100) o en letras (A, B, C, D ...). La opción o el candidato con la mayor puntuación ganan la elección. El voto de aprobación es una subcategoría de los sistemas de eliminación en el que las puntuaciones permitidas son 0 y 1.

I.8. LAS FORMAS DE CANDIDATURAS. Las candidaturas pueden adoptar una forma individual o colectiva.

A. LA FORMA INDIVIDUAL Supone una candidatura, propia de los sistemas electorales mayoritarios, pero también utilizada en algunas variantes proporcionales VUT (voto único transferible). B. LA FORMA COLECTIVA. Implica las llamadas listas electorales, que pueden ser abiertas o cerradas, bloqueadas o no. -

Las listas electorales abiertas permite al elector escoger entre candidatos, que están incluidos en ella en un orden convencional, y supone un sistema electoral de carácter mayoritario y, en la práctica, una agrupación de candidaturas unipersonales.

-

Las listas cerradas obliga al elector a aceptar todos los candidatos que incluye, aunque si no es bloqueada o flexible le ofrece la posibilidad de alterar el orden de todos o de algunos de ellos a través de su elección.

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I.8.1. LAS BARRERAS ELECTORALES DE EXCLUSION Constituyen una de las técnicas del ya aludido parlamento racionalizado. Son propias de los sistemas electorales de principio de elección proporcional y su introducción tiene un objetivo muy preciso: impedir la excesiva fragmentación política en el seno de los parlamentarias solidas que sustenten gobiernos estables y evitando, si no la constitución, al menos la proliferación y crecimiento de grupos parlamentarios mixtos sin coherencia política interna.

I.8.2. ELECTOR. El derecho a participar en los asuntos públicos directamente como votante suele aparecer regulada en normas jurídicas del máximo rango: generalmente la propia Constitución, puesto que se trata de uno de los derechos políticos esenciales. En concreto, la inmensa mayoría de las Constituciones establece a partir de qué edad tienen los ciudadanos el derecho al voto en procesos electorales y, en las que se refieren a esta posibilidad, en referéndum. La regulación detallada de otros posibles requisitos, como la capacidad civil o política, la residencia o el registro puede aparecer en la Constitución o en las leyes electorales de cada Estado. El reconocimiento del derecho al voto es uno de los aspectos del sistema electoral sobre los que se pronuncian prácticamente todas las Constituciones, en la medida en que forma parte esencial de la definición del contenido de la ciudadanía. Dentro de ésta, la inmensa mayoría de aquellas se pronuncia sobre la edad requerida. Se trata del derecho político esencial, cuya extensión ha ido unida a la de la propia idea de democracia representativa. En efecto, el sufragio universal se ha identificado históricamente con el principio democrático hasta convertirse en un elemento indiscutido de cualquier régimen democrático (ver Disposiciones Relativas a las Minorías). Pero a lo largo de esta evolución han variado frecuentemente los requisitos para el derecho de voto: desde el sufragio limitado a los varones con ciertos niveles de renta, propiedades o instrucción, con exclusión de las mujeres y de 16

otros varones por razones diversas hasta la generalización igualitaria del sufragio se han ido modificando la edad exigida y las limitaciones por razón de género, estado civil y hasta el oficio. Evidentemente el sufragio ha de ser personal, en el sentido de que el sistema electoral ha de garantizar que el voto exprese las preferencias de cada ciudadano. Esta exigencia, que puede parecer elemental, presenta problemas en sociedades patriarcales, en especial en los primeros momentos de transición política en los que los comportamientos democráticos no se encuentran asentados. En este sentido es paradigmática la experiencia de Azerbaiyán. Los requisitos que definen hoy el derecho de sufragio activo son la edad, la ciudadanía y el goce pleno de los derechos civiles y políticos. Junto a ellos, el registro en el censo electoral aparece en ciertos casos como un requisito necesario para su ejercicio en cada caso concreto. Y puede tener alguna relevancia el lugar de residencia en el momento de la votación.

I.8.3 ÁREAS DE VOTACIÓN. Las áreas de votación son unidades administrativas que son usadas solamente para dirigir las elecciones. Estas son áreas geográficas contiguas donde todos los electores dentro del territorio circunscrito son asignados al mismo lugar de votación. Las áreas de votación son conocidas por una variedad de diferentes nombres dependiendo del país. En los países comunitarios, por ejemplo, ellos suelen ser llamados como distritos electorales, áreas de votación, distritos de elección o de votación, o precintos electorales. Las áreas de votación son necesarias para la implementación técnica de una elección eficiente y efectiva. Un territorio dado puede ser subdividido de manera tal de posibilitar a los electores viajar tanto como sea posible a los sitios de votación y depositar allí su papeleta electoral. Además, la asignación de los electores a las áreas de votación permite a los administradores de la elección seguir con atención a quienes votan. Esto asegura que nadie deposita más de una papeleta electoral. Muchos países, sin tener en cuenta el sistema electoral empleado, delimitan las áreas de votación. Distinto de los distritos electorales, donde el tipo de sistema determina como es crucial la delimitación en los resultados de una elección, la 17

delimitación de las áreas de votación tiene un efecto mínimo en los resultados de la elección. Las áreas de votación son usadas simplemente para agrupar votos, no son usadas para traducir votos en asientos en un cuerpo legislativo o parlamento. Debido a que las áreas de votación son usadas solamente por los administradores de las elecciones no es un tema controvertido y queda entregado a la discreción de los administradores de la elección. Las leyes electorales o su regulación, de cualquier modo, pueden especificar ciertos criterios para la delimitación de las áreas de votación.

I.8.4. CIERRE DE VOTACION No importa donde se vayan a contar los votos, hay actividades comunes que se aplican en todos los sitios de votación al cierre de la jornada electoral. Entre ellas: Cerrar la votación en el horario correcto para que no haya impugnaciones posteriores basadas en el hecho de que se le permitió votar a electores que llegaron tarde. Un tratamiento igualitario de los electores que ya estaban en línea para votar al cierre de la jornada y cualquier decisión por ampliar los horarios de votación puede tener implicaciones importantes sobre la integridad de la elección. Recolectar y asegurar todos los materiales de votación sobre los que se tienen que rendir cuentas -papeletas, listados, sobres-. Uno de los aspectos más importantes en las responsabilidades de los oficiales de votación es la de realizar una conciliación completa y precisa de todos los materiales sobre los que se tienen que rendir cuentas al final de la votación. Este es con frecuencia uno de los aspectos menos comprendidos y, después de una intensa jornada de trabajo, más desagradables de sus actividades. Sin embargo, tanto como para un conteo eficiente como para garantizar la integridad de la elección, es crucial que estas conciliaciones sean realizadas de manera precisa y que se investigue cualquier discrepancia. Un conteo impreso de los materiales de votación en esta etapa puede provocar estragos y

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considerables gastos adicionales durante el escrutinio o para responder a impugnaciones. Clasificar, verificar y empacar todos los materiales de votación. Utilizar sistemas muy complejos para estos efectos redundará en una pérdida de tiempo al momento del conteo o de una reclasificación a nivel distrital. Sin embargo, es muy importante separar claramente los materiales contables de los reutilizables y los desechables. Muchas de las acciones que se llevan a cabo al cierre de la votación, particularmente las relacionadas a la conciliación de los materiales o al sellado de las urnas o máquinas de votación, son de capital importancia para la integridad de la elección. Por tal motivo es muy recomendable que para efectos de transparencia electoral, estas acciones sean testificadas por representantes de partidos o candidatos. Antes de abandonar los sitios de votación, los administradores o encargados deben asegurarse que todos los registros y reportes relativos a la jornada electoral hayan sido completados. (Ver Cierre de la Votación). Otras acciones realizadas al cierre de la votación dependerán de si el escrutinio se realiza en el mismo sitio o en uno distinto. Cuando el escrutinio se va a realizar en el mismo sitio de la votación, la estructura se podría modificar para hacerlo más eficiente. Por el contrario, cuando las papeletas se van a transportar a otro sitio para su escrutinio, el énfasis se debe de poner en una clasificación, verificación y empaque rápido pero preciso de todos los materiales, para que puedan ser transportados de inmediato. Puede haber requerimientos adicionales en aquellos sitios que cuentan con facilidades especiales para votar, por ejemplo, voto anticipado, por correo o mediante estaciones móviles, sobre todo si operan por varios días.

I.8.5. TIPO DE VOTO.

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A. VOTO ÚNICO NO TRANSFERIBLE. Bajo esta modalidad cada elector tiene un voto, aunque los distritos son plurinominales, es decir, se eligen varios escaños. Los candidatos con el mayor volumen de votación son los que ganan los escaños. Esto quiere decir que, por ejemplo, en un distrito donde se eligen cuatro miembros, se necesitaría sólo un poco más del 20% para poder ganar un escaño. Al contrario, es probable que un partido grande con el 75% del voto dividido equitativamente entre tres de sus candidatos obtenga tres de los cuatro escaños. Hacia 1997, este sistema era utilizado para las elecciones parlamentarias en Jordania y Vanuatu y, para 125 de los 161 escaños del parlamento taiwanés. Sin embargo, su aplicación más conocida fue en la elección de la Cámara Baja japonesa entre 1948 y 1993.

B. VOTO ÚNICO TRANSFERIBLE. Los politólogos han recomendado por mucho tiempo el VUT como uno de los sistemas electorales más atractivos. Sin embargo, su uso para elecciones nacionales parlamentarias se ha limitado a unos cuantos casos: Irlanda desde 1921 (Voto Único Transferible), Malta desde 1947 (Voto Único Transferible con Algunos Giros), y una vez en Estonia en 1990. Es usado también en Australia para elegir la Asamblea de Tasmania, la Asamblea Legislativa del Territorio de la capital y el Senado Federal (Voto Alternativo en Australia ); al igual que en las elecciones locales de Irlanda del Norte. Los principios fundamentales de este sistema fueron creados de manera independiente, en el siglo XIX, por Thomas Hare de Inglaterra y Carl Andru de Dinamarca. El VUT utiliza distritos plurinominales y los votantes marcan a los candidatos en su orden de preferencias, de la misma forma que en el sistema de VA (Voto Alternativo). En la mayoría de casos, la indicación de las preferencias es opcional y los votantes no están obligados a ordenar a todos los candidatos; si quieren pueden marcar sólo uno. Después de contar el número total de primeras preferencias, se utiliza una operación para establecer "la cuota" de votos requeridos para la elección de un candidato. La cuota se calcula por esta simple fórmula: 20

La primera etapa del conteo de los votos consiste en comprobar el número total de votos de primera preferencia para cada candidato. Cualquier candidato que tenga más primeras preferencias que la cuota es inmediatamente elegido. Si ninguno logra la cuota, el candidato con el menor número de primeras preferencias es eliminado y sus segundas y terceras preferencias son redistribuidas entre los candidatos restantes. Al mismo tiempo, el "excedente" de votos de los candidatos elegidos (en relación a la cuota) es redistribuido de acuerdo a las segundas preferencias de las papeletas. Para ser justos, todas las papeletas de los candidatos son redistribuidas pero cada una conforme a un porcentaje fraccional de un voto, para que el total de votos redistribuidos sea igual al excedente del candidato (excepto en la República de Irlanda, donde se usa un modelo equilibrado). Por ejemplo, si un candidato tiene 100 votos y su excedente es de 10 votos, entonces cada papeleta será redistribuida al valor de 1/10 de un voto. Este proceso continúa hasta que todos los escaños del distrito son ocupados.

I.8.6. ESCRUTINIO. El tema del escrutinio de votos trata del cómputo efectivo de los mismos, el cual requiere algunos principios fundamentales como transparencia, seguridad, profesionalismo, exactitud, confidencialidad, puntualidad, responsabilidad o rendición de cuentas y equidad.

A. IMPLICACIONES DEL SISTEMA ELECTORAL Y DEL TIPO DE PAPELETA. El escrutinio de votos consiste en la apertura de las urnas, la ordenación de su contenido, la determinación de la validez de las papeletas de votación y contar las papeletas computadas. Salvo los países que emplean máquinas de voto, ésta es una operación muy concreta, basada en objetos reales (papeletas y, en su caso, sobres) que a menudo se realiza manualmente. Es una tarea de trabajo intensivo. Sin embargo, en algunos países se usan dispositivos 21

mecánicos o electrónicos para facilitar el escrutinio. Salvo para determinar la validez de la papeleta de votación, el escrutinio de votos no requiere habilidades excepcionales, sólo concentración, honestidad y saber leer y escribir. Las personas que cuentan los votos no reciben altas retribuciones, y en algunos países el requisito de saber leer y escribir excluye a muchos solicitantes. El escrutinio de votos implica una operación preliminar de verificación de la validez de las papeletas. La legislación electoral normalmente señala unos motivos detallados para rechazar papeletas de votación. Los miembros de las mesas

electorales

deben

estar

totalmente

familiarizados

con

esas

disposiciones. Esta operación requiere un nivel de capacitación superior al de un simple escrutinio de votos. Las decisiones sobre la validez de la papeleta pueden tomarse de forma colectiva (por ejemplo, por decisión de la mayoría de los miembros de las mesas electorales presentes) o jerárquica (por el miembro de la mesa que la presida). La decisión también puede ser "empujada hacia arriba" a autoridades superiores. Ese tipo de decisiones debe estar sujeto a revisión judicial para prevenir abusos. Los resultados del escrutinio de votos normalmente producen la información siguiente por cada unidad de escrutinio: 1. El número de electores que han votado (El término "censado" se reserva para animar a los votantes a inscribirse en el censo) 2. El número de papeletas rechazadas (voto nulo) 3. El número de papeletas válidas (voto positivo) 4. El número de votos distribuidos en cada partido y/o candidato político El escrutinio de los votos puede ser efectuado por las autoridades de menor categoría, normalmente a nivel de la mesa electoral, pero también a nivel del distrito electoral, o a nivel nacional. La fase final del escrutinio de votos es la suma de las cifras de los distritos electorales. Los distritos electorales son las unidades territoriales para las que se elige representantes y donde se suman votos antes de aplicar la fórmula electoral para determinar a quién ha sido elegido. Si la unidad de escrutinio es más pequeña que el distrito electoral, deberán agregarse en todas las unidades de escrutinio del mismo distrito 22

electoral las cifras de las relaciones de votos de cada unidad de escrutinio. Esta operación implica recoger los resultados de cada unidad de escrutinio, verificar la inclusión de todas las relaciones de votos y sumar las cifras incluidas de cada relación de votos. El escrutinio de votos finalizará únicamente cuando se hayan calculado los totales para el distrito electoral. El próximo paso es aplicar la fórmula electoral para determinar quién ha sido elegido.

I.8.7. FORMULA ELECTORAL. La fórmula electoral puede definirse como el criterio que determina el ganador de unas elecciones. En las elecciones legislativas, el sistema electoral es la regla por la cual se eligen miembros de una cámara legislativa y el voto (elecciones) se transforman en escaños. En las elecciones presidenciales, el sistema electoral es la referencia que un candidato debe alcanzar para ser declarado elegido: ej. Pluralidad o mayoría de voto popular. La fórmula electoral afectará a muchas otras variables del proceso de las elecciones. En particular, tiene cierto efecto en el tipo de papeleta y en el procedimiento de escrutinio.

I.8.7.1. INFLUENCIA EN EL TIPO DE LA PAPELETA: VARIABLES. El efecto principal de la fórmula electoral en el tipo de papeleta es si se requerirá de los votantes una elección categórica u ordinal. Una papeleta categórica es aquella en la que el votante ejercita una opción directa, bien de un candidato bien de una lista de partido, o ambas al mismo tiempo. Una papeleta ordinal es aquella en la que el votante indica sus preferencias entre distintos candidatos o partidos numerando sus respectivas denominaciones en orden descendente (1ª, 2ª, 3ª) o acumulando votos en determinados candidatos. En una papeleta ordinal un votante puede alterar su voto entre la primera y segunda vuelta de unas elecciones. La mayoría de fórmulas electorales exige que los votantes ejerzan una opción categórica, lo que significa que las papeletas de tipo categórico son las de uso más común. Las papeletas ordinales se emplean en tan sólo una cuarta parte del total mundial. Este tipo de papeletas pueden emplearse para cuatro fórmulas: el voto

23

alternativo, el voto único transferible, el voto en bloque, y el sistema de dos vueltas. El hecho de que la papeleta requiera una elección categórica u ordinal no significa que una papeleta no marcada sea substancialmente diferente. Por ejemplo, pueden emplearse las mismas papeletas en dos distritos electorales uninominales que utilicen respectivamente el voto por mayoría relativa o voto alternativo. Los votantes podrán expresar su opción con una sola marca en el primer caso o por una serie de números en el segundo caso. Otro factor importante de la papeleta en formato papel es su estructura. Existen dos opciones fundamentales: la papeleta australiana (llamada así por su país de origen) en que se agrupan los nombres de todos los partidos competidores y candidatos en una sola hoja de papel, a ser marcado por el votante; y una segunda opción, el sistema de la papeleta y el sobre, que requiere imprimir una papeleta distinta por cada uno de los partidos o candidatos que compiten, e invitar a los votantes a insertar un solo papel en el sobre que se introducirá en la urna. Entre esos dos tipos existe una solución intermedia, la papeleta francesa, que lista a los candidatos a ser marcados por el votante. Este tipo de papeleta se usa en algunas jurisdicciones donde la representación proporcional se combina con el derecho de los votantes a expresar preferencias entre los candidatos individuales dentro de la lista del partido. La mayoría de las fórmulas electorales son totalmente compatibles con cualquiera de las opciones de estructura de papeleta descritas anteriormente. Sin embargo, ambas opciones serán igualmente válidas en el caso de fórmulas electorales (pluralidad o mayoría relativa) en distritos electorales plurinominales que empleen el voto múltiple que puede distribuirse entre los candidatos de distintas listas o el voto preferencial. Las papeletas australianas son claramente aconsejables, sobre todo si el número de miembros a ser elegido es alto.

24

En último lugar, nos encontramos con algunas fórmulas electorales sólo compatibles con papeletas australianas que no pueden funcionar con el sistema de papeleta y sobre. Éste es el caso del voto alternativo y del voto único transferible, dado que ambos requieren una elección ordinal que no puede ser expresada con suficiente claridad en el sistema de papeleta y sobre.

I.8.7.2. INFLUENCIA EN EL ESCRUTINIO DE VOTOS. La influencia más importante de la fórmula electoral en el escrutinio de votos reside en determinar qué debe computarse. Algunas fórmulas simplemente requieren el cómputo de los votos por candidatos o por partidos. Otras fórmulas requieren el escrutinio de votos tanto por partidos como por candidatos dentro de cada lista del partido. Si la fórmula electoral exige a los votantes que expresen una opción ordinal, el escrutinio de votos se realizará de una manera muy diferente. Otra influencia de la fórmula electoral es la determinación del nivel territorial (mesa electoral, distrito electoral, o la nación en su conjunto) en que deben escrutarse y agregarse los votos.

I.9. REGULACIÓN JURÍDICA DE LOS PROCESOS ELECTORALES. Desde un punto de vista estrictamente jurídico se pueden señalar al menos tres principios que podrían tenerse en cuenta a la hora de estructurar globalmente la normativa electoral de un determinado país: Existen elementos sobre los que es imprescindible que el acuerdo se refleje en el propio texto constitucional: característicamente, los referidos al derecho de sufragio activo y pasivo y muy probablemente la definición genérica de alguno de los elementos del sistema electoral. Sin embargo no debe producirse una hipertrofia de las normas electorales por el procedimiento de constitucionalizar hasta sus menores detalles. La estructura normativa electoral de un país no es más

eficaz

ni

constitucionalizados.

25

adecuada

porque

cuente

con

más

elementos

El instrumento central de la estructura normativa es sin duda la ley electoral. Como tal debe ser fruto de un amplio acuerdo y gozar de un apreciable grado de permanencia. Sin embargo, desde un punto de vista técnico jurídico puede ser aconsejable distinguir entre dos bloques de materias que merecen un tratamiento diferenciado. Por una parte, las normas referidas al sistema electoral y a los aspectos esenciales del procedimiento, que integran el núcleo jurídica y/o políticamente sometido a mecanismos consensuales por encima de la simple mayoría parlamentaria. Por otra aquellos aspectos que, aunque deben ser regulados por ley, no sólo no requieren tan alto grado de consenso, sino que éste podrían hacer demasiado rígida la normativa e impedir así su adaptación a circunstancias nuevas y/o la intervención de autoridades subestatales que la adecuen a concretas necesidades territoriales. Las regulaciones administrativas que complementen y adecuen las normas generales a las concretas circunstancias de cada proceso son inevitables y deben ser realizadas por las autoridades que gestionan los procesos. Si se opta por organismos electorales con funciones exclusivamente de control, éstos deben tener entre sus competencias la de vigilar el desarrollo reglamentario de la Ley por el ejecutivo. Como en ese campo debe haber un espacio para la intervención del poder judicial, parece preferible que la intervención de estos órganos sea previa a la aprobación de la norma.

I.10. LA REFORMA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES. NOHLEN señala sobre este punto “el cambio del sistema electoral es una cuestión de poder político”. En lo esencial, es mayor el número de iniciativas e intentos de reforma que fracasen que el de los que consiguen cambiar el sistema electoral existente, debido a que estos sistemas electorales suelen reflejar los intereses y estructuras sociales y políticas reales”.

I.11. REFERENDUM. Algunas democracias permiten a los votantes bajo algunas circunstancias decidir en forma directa en una elección, si se seguirá una política determinada. 26

A esta decisión electoral se le llama referéndum, son usados para la toma de decisiones de gran importancia, donde se considera que todo el pueblo debe involucrarse en la decisión aunque sea solo votando.

27

II.

SISTEMA ELECTORAL PERUANO

II.1. HISTORIA DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO En los inicios de la República, la tarea de organizar y llevar adelante las elecciones era una labor que se repartían tanto el Poder ejecutivo como el Poder Legislativo. Recién en los años 1930, con la creación del Jurado Nacional de Elecciones es que se tuvo un ente autónomo e independiente encargado de asumir las tareas electorales. De esa manera, este jurado asumió la labor de crear el padrón de todos los ciudadanos peruanos, otorgándoles su cédula de identidad (Libreta Electoral), la labor de coordinar todas las necesidades logísticas antes, durante y después de los procesos eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio y promulgar los resultados. Asimismo

tuvo

facultades

jurisdiccionales

para

resolver

los

asuntos

contenciosos que sobre materia electoral se le presentaban. Con la promulgación de la Constitución de 1993 (aprobada por mayoría popular en consulta libre y democrática en el referéndum de 1993), el Jurado Nacional de Elecciones fue dividido en tres organismos distintos, formando así lo que actualmente se conoce como el Sistema Electoral.

II.2. DEFINICION DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitución política del Perú al conjunto de instituciones encargadas de la organización, planificación y ejecución de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el país. Todas ellas tienen su sede en la capital, Lima. Tomando en cuenta los elementos del sistema electoral peruano, no resulta sorprendente la fragmentación extrema que vemos para las elecciones. EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO ES PROPORCIONAL hasta extremos sumamente nocivos. Probablemente en nuestro país sería contraproducente instaurar un sistema mayoritario ya que existe una pluralidad de intereses en la población. No obstante, es indiscutible la necesidad urgente de establecer 28

correcciones al sistema electoral. Por ejemplo, podríamos evitar el ingreso de los partidos pequeños mediante una barrera electoral efectiva a nivel nacional. Por otro lado, se podría evaluar la introducción de la lista cerrada y bloqueada. Si consideramos nuestro frágil sistema de partidos, incentivar la cercanía de la relación entre el candidato y partido sería bastante favorable para fortalecerlo. En el mismo sentido sería apropiado evaluar la eliminación del doble voto preferencial. Esta medida incluso evitaría el transfuguismo debido a que el candidato debería su puesto al partido en última instancia. Es imprescindible definir en primer lugar cuáles son los objetivos de nuestro sistema electoral para que éste sea construido orientado hacia dichos fines. Es decir, si se debe favorecer la gobernabilidad, es inevitable introducir aquellas reformas que modifiquen el multipartidismo extremo. El sistema electoral peruano también debería tener como objetivo fortalecer el sistema de partidos. No obstante las ineludibles reformas a nuestro sistema electoral, no debe considerarse que éstas resolverán todos los problemas propios del sistema político del país. Los sistemas electorales se insertan en condiciones específicas políticas, económicas, sociales y culturales. Por esto sus efectos serán variables dependiendo del contexto en el que se encuentren, y responderán a ciertos objetivos determinados. Pero no puede esperarse que sea una llave maestra para solucionar todos los problemas del país. Este sistema se encuentra conformado por:   

Jurado Nacional de Elecciones (JNE) Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC)

II.3. FUNCIONES. Tiene por funciones básicas el planeamiento, la organización y la ejecución de los procesos electorales o de referéndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la custodia de un registro único de identificación de las personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. 29

II.4. FINALIDAD. Según el artículo 176 de la Constitución Política del Perú el sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.

30

III.

CONCLUSIONES

La finalidad que planteamos en este trabajo es demostrar el desarrollo del sistema electoral peruano, describir el proceso electoral peruano para la elección presidencial, congresistas, regionales y municipales los elementos integrantes del sistema electoral, pero que tiene una ubicación histórica dentro del proceso evolutivo del sistema y de la historia político del Perú. Se observó el desarrollo que ha tenido el sistema electoral peruano y los elementos integrantes que han sido formados y actualizados para mejorar el funcionamiento. El principal problema del sistema ha sido el sistema de partidos el cual: ha mantenido una facilidad de creación de partidos y las altas cifras que se le han dado a los partidos para cubrir y costear no solo su mantenimiento y funcionamiento sino también campañas electorales y la usencia que se ha presentado.

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IV.

BIBLIOGRAFÍA:

1. Nohlen,

Dieter.

Sistemas

electorales

y

reforma

electoral.

Una

introducción. Lima: International Idea, Asociación Civil Transparencia, 2004. 2. Tuesta Soldevila, J. (Comp.): Simposio sobre reforma electoral. Memoria, IFES/USAID, Lima 1996. 3. Nohlen, D.: Sistemas electorales del mundo, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981. : La reforma electoral en América Latina. Seis contribuciones al debate, CAPEL, San José, 1987. : Enciclopedia electoral latinoamericana y del Caribe, IIDH/CAPEL, San José, 1993. : Elecciones y sistemas electorales, Nueva Sociedad, 3a ed., Caracas, 1995. : Sistemas electorales y partidos políticos, Fondo de Cultura Económica, 2a ed., México, 1998. : Sistema de gobiernos, sistema electoral y sistema de partidos políticos, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación et.al., México, 1999. /Rial, J. (Comps.): Reforma electoral, EBO, Montevideo, 1986.

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