Derecho Administrativo Conceptos Generales

DERECHO ADMINISTRATIVO CONCEPTOS GENERALES

Dr. Miguel Ángel Carrillo Bautista [email protected], [email protected] http://blog.pucp.edu.pe/blog/miguelcarrillo/

Contenido 

1. Ubicación del derecho administrativo



2. Concepto de derecho administrativo



3. La función administrativa

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4. Concepto de Administración Pública

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5. Las actividades de la administración pública

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6. Principios del derecho administrativo



8. Fuentes del derecho administrativo.

Ubicación del Derecho Administrativo

Derecho Público

Derecho Privado

2. Concepto de Derecho Administrativo

 Es

el conjunto de principios y normas que regulan y rigen la Función Administrativa del Poder, la Administración Pública y la relación entre la Administración Pública y los Administrados.

•

Regula y rige la Función Administrativa del Poder, señalando en qué consiste, cuáles manifestaciones, sus formas jurídicas y los procedimientos correspondientes.

•

Regula y rige la Administración Pública, estableciendo el rol y organización de los organismos, órganos y personas-órgano que la conforman, así como sus principios y reglas de interacción.

3. La organización del Estado

Conceptos previos ESTADO

Espacio Físico = Territorio Conjunto personas = Pueblo

Entidad jurídica ubicada en un ámbito físico determinado y que ejerce poder respecto de un conjunto de personas (Jellynek)

Poder ejercido por el Poder Político

Estado =

Poder = capacidad de influir en las conductas de las personas. Poder Político= La coerción que se puede ejercer sobre la población a través del uso legítimo de la fuerza, legitimada por el Derecho

Constitucional

establece los niveles de ejercicio del poder Política

Forma de control del poder Administrativamente

Forma de ejercer el poder

Organización Constitucional

 Gobierno

Central

 Gobiernos

Regionales

 Gobiernos

Locales

 Organismos

Autónomos.

Constitucionalmente

Organización Política





Tres poderes clásicos: 

Ejecutivo



Legislativo



Judicial

Nuevos poderes: 

De Control: Contraloría, SBS, BCR, Defensoría



Electoral: ONPE, JNE, RENIEC



Poder ciudadano: ONG´s, Asociaciones de Consumidores, Gremios, Colegios profesionales, Universidades.

Organización Administrativa



Se presenta al interior de cada uno de los poderes.



En el caso de los poderes clásicos, la base está estructurada desde la Constitución y se desarrolla en leyes orgánicas



En el caso de los nuevos poderes, el instrumento básico es la Ley Orgánica.

¿Para qué se organiza el Estado?



Para ejercer el PODER:

Basado en valores

Mediante Funciones

Valores jurídicos que la sociedad reclama 

Libertad



Eficiencia



Propiedad



Responsabilidad



Solidaridad



Justicia



Seguridad



Estabilidad



Subsidiariedad



Desarrollo

Funciones del Poder

PODER

Función legislativa

Función Jurisdiccional

Función Administrativa

Funciones Especiales

Las Funciones del Poder 

La existencia del Estado y la separación de poderes.



El poder del estado debe dividirse en tres partes, cada una con una misión específica y diferente, que supongan un equilibrio y contrapesen la actuación de las demás: poder legislativo, poder ejecutivo y poder judicial (Montesquieu).



Las funciones del Estado están compartidas entre los diversos organismos del mismo, los cuales deben controlarse mutuamente.

Las Actividades de la Administración Pública



La Actividad de Limitación de Derechos



La Actividad Prestacional



La Actividad de Fomento



La Actividad Normativa



La Actividad Sancionadora



La Actividad Cuasijurisdiccional

Derechos humanos "Los derechos humanos son todas aquellas facultades y prerrogativas fundamentales que tiene una persona por el simple hecho de serlo, sin las cuales, no se puede vivir como ser humano“. Los Derechos Humanos han sido clasificados de diversas maneras, de acuerdo con su naturaleza, origen, contenido y por la materia que refiere. La denominada Generaciones es de carácter histórico y considera cronológicamente su aparición o reconocimiento por parte del orden jurídico normativo de cada país.

PRIMERA GENERACIÓN • Derechos civiles y políticos, también denominados "libertades clásicas” • Fueron los primeros que exigió y formuló el pueblo en la Asamblea Nacional durante la Revolución francesa • Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurídica • libertades fundamentales sin distinción de raza, color, idioma, posición social o económica • torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, • derecho a una nacionalidad • libertad de pensamiento y de religión

SEGUNDA GENERACIÓN •Derechos económicos, sociales y culturales •Estado de Derecho pasa a un Estado Social de Derecho •Estado de Bienestar que implemente acciones, programas y estrategias •Derecho a la seguridad social •Derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias. •Derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses •Derecho a la salud física y mental

TERCERA GENERACIÓN • tras la Segunda Guerra Mundial y el periodo de la guerra fría • Década de los setenta para incentivar el progreso social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboración mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional • independencia económica y política • identidad nacional y cultural • coexistencia pacífica • cooperación internacional y regional • justicia internacional • medio ambiente • patrimonio común de la humanidad.

CUARTA GENERACIÓN La cuarta generación de derechos humanos no es estrictamente conferida o atribuible a seres humanos, sino que son los derechos de los animales nohumanos. Ejemplos son la conservación de especies en peligro de extinción y trato ético a animales nohumanos.

4. La Función Administrativa

La Función Administrativa (aproximaciones) 

Si bien la función administrativa es ejercida por el Estado, puede ser realizada por los particulares a través de la delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal, debiéndoseles aplicar el derecho administrativo.



Es imposible que la función gubernativa, la función jurisdiccional y la función legislativa no son delegables a entes no estatales.



La función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés general, las cuales se deben realizar de forma permanente, con un carácter concreto, inmediato y continuo



El concepto de función administrativa es el más indefinido de todos, pues ésta no tiene, a diferencia de las demás funciones, un contenido único. En efecto, la función administrativa, desde el punto de vista de su contenido, puede consistir tanto en el dictado de normas jurídicas generales, como en la decisión de controversias entre partes, como, y he aquí lo más frecuente, en la actuación material en los casos concretos que se le presentan.

¿Qué es la función administrativa? 

La concreción de los fines del Poder es un término genérico que comprende diversas modalidades de manifestación.



Consiste en la concreción de los fines del Poder



Hacer realidad

Manifestación de la Función Administrativa

Reglamentación de leyes Declaraciones de efectos jurídicos individuales Organización interna del ente Contratación para cumplir metas Ejecución propiamente tal

Pilares de la función Administrativa A) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD La función administrativa se encuentra sometida al ordenamiento jurídico, y en especial, a la Ley, siendo que esta determina los alcances de lo que Administración puede hacer (su competencia). La Administración solo puede hacer aquello para lo cual esta facultada en forma expresa por la Ley

ÁMBITO PRIVADO Libertad negativa o principio de no coacción Normas imperativas Normas dispositivas

B) EL CONTROL DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

2. PODER JUDICIAL

1. PARLAMENTO Mecanismos de control político y control previo a través de las leyes

Revisión judicial de las actuaciones administrativas (proceso contencioso administrativo).

CONTROL 3. Control realizado por la propia administración

Controlaría, OSCE

4. CONTROL SOCIAL O CIUDADANO Acceso a la información pública. Rendiciones de cuenta Presupuestos participativos

Administración Pública  La

Administración Pública es el conjunto de organismos, órganos y personas-órgano estatales y no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder.

Principios de la organización de la Administración Pública UNIDAD -El comportamiento total de la Administración Pública debe seguir una Visión, Misión y Estrategia única

DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRACIÓN Descentralización Desconcentración Funcional, se Funcional, se delegan transfieren atribuciones, desde atribuciones desde un órgano que las un organismo (u concentra hacia otro órgano) que las órgano ubicado concentra, hacia otro dentro o fuera del organismo existente lugar sede del o recién creado organismo.

•

El artículo 43º de la Constitución: El Estado es uno e indivisible; su gobierno es unitario, representativo y descentralizado.

•

A lo largo de la Constitución Política se alude a diversas modalidades de gestión pública que implica la desconcentración.

Concepto de Administrado

•

Toda persona, natural o jurídica, perteneciente al Sector Privado o al Sector Público, que se vincula con la Administración Pública.

•

Presupone que quien se vincula con la Administración Pública entra en contacto con la Función Administrativa.

¿Quién desarrolla la Función Administrativa?

La Administración Pública • Conjunto de organismos, órganos y personas-órgano estatales y no estatales que ejercen la Función Administrativa del Poder. • La Administración pública es Transversal a todo el Estado

¿Qué se debe entender por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública?

Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; 4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.

7. Las demás entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y, 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia. Los procedimientos que tramitan las personas jurídicas mencionadas en el párrafo anterior se rigen por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

-

Brindan pautas interpretación

de

-

Suplen vacíos en el ordenamiento administrativo

-

No tienen carácter taxativo. (Artículo IV del Título Preliminar

1. Principio de legalidad 2. Principio del debido procedimiento 3. Principio de impulso de oficio 4. Principio de razonabilidad 5. Principio de imparcialidad 6. Principio de informalismo 7. Principio de presunción de veracidad 8. Principio de buena fe procedimental 9. Principio de celeridad 10. Principio de eficacia 11. Principio de verdad material 12. Principio de participación 13. Principio de simplicidad 14. Principio de uniformidad 15. Principio de predictibilidad o de confianza legítima 16. Principio de privilegio de controles posteriores 17. Principio del ejercicio legítimo del poder 18. Principio de responsabilidad 19. Principio de acceso permanente

1. Principio de Legalidad

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a: - La Constitución - La Ley - Al Derecho La actuación debe darse dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

2. Principio del Debido Procedimiento Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo TC y la Corte IDH han ampliado el catálogo de garantías del debido procedimiento administrativo que se encuentran reconocidas en la mencionada norma



Derecho a la notificación



Derecho de acceso al expediente



Derecho a la defensa



Derecho a ofrecer y producir pruebas



Derecho a una decisión motivada y fundada en derecho



Derecho a la presunción de licitud (el derecho a la presunción de licitud implica que la actuación de toda persona debe ser considerada lícita mientras no se haya probado lo contrario en el procedimiento administrativo).



Derecho al plazo razonable



Derecho a ser investigado por una autoridad competente



Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial



Derecho a impugnar las decisiones administrativas



Ne bis in idem (identidad de sujeto, hecho y fundamento)



Principio de publicidad de normas procedimentales (en aplicación del principio de publicidad toda norma jurídica debe ser publicada en el diario oficial para que sea eficaz. En tal sentido, no resulta válido sancionar a un administrado en mérito a lo establecido en una norma jurídica que no ha sido publicada)

3. Principio de Impulso de Oficio



Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento



Y ordenar la realización de actos que resulten convenientes para esclarecer y resolver cuestiones necesarias.

4. Principio de Razonabilidad



Las decisiones de la autoridad administrativa deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos que deba tutelar.

5. Principio de Imparcialidad



Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados.



Otorgar tratamiento y tutela igualitaria frente al procedimiento.

6. Principio de Informalismo



Estas normas deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no se vean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha causa no afecte derechos de terceros o el interés general.

7. Principio de Presunción de Veracidad •

Se presume que los documentos y declaraciones formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.

•

Esta presunción admite prueba en contrario.

8. Principio de buena fe Procedimental



Todos los que participan del procedimiento administrativo realizan sus actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.



Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procedimental.

9. Principio de Celeridad



Quienes participan en el procedimiento, deben brindar al trámite, la mayor dinámica posible, evitando actuaciones que dificulten su desarrollo o sean meros formalismos, de modo que se pueda alcanzar una decisión en tiempo razonable.

10. Principio de Eficacia



Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento ni causen indefensión a los administrados.

11. Principio de Verdad Material



La autoridad administrativa deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual adoptará todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aún cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan decidido eximirse de ellas.

12. Principio de Participación •

Las entidades deben brindar la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afecten:

- La intimidad personal - La seguridad nacional - Lo expresamente excluido por ley

Extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.

13. Principio de Simplicidad



Los trámites deben ser sencillos, es decir los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persiguen cumplir.

14. Principio de Uniformidad



La autoridad administrativa debe establecer requisitos similares para trámites similares.



Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

15. Principio de Predictibilidad •

La información que se brinda a los ciudadanos debe ser: 

Veraz



Completa



Confiable

Administrado tenga una comprensión cierta sobre los requisitos, trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían obtener. Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las razones que se expliciten, por escrito, decida apartarse de ellos.

16. Principio de Privilegio de Controles Posteriores 

Los procedimientos administrativos se basan en la fiscalización posterior. Ello no le quita la facultad a la administración de sancionar si la información no resulta veraz.

17. Principio del ejercicio legítimo del poder La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones generales o en contra del interés general.

18. Principio de responsabilidad La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

19. Principio de acceso permanente La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los administrados que son parte en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de la materia

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.

Las disposiciones constitucionales.

2.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.

3.

Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.

4.

Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del Estado.

5.

Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas administrativos.

6.

Las demás normas subordinadas a los reglamentos anteriores.

1.

2.

3.

4.

La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten disposiciones administrativas. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas. Los principios generales del derecho administrativo.

Sirven para interpretar y delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren

¿ Qué hacer en caso de deficiencia de fuentes? Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver por deficiencia de sus fuentes

Acudir a los principios del procedimiento administrativo previstos en la Ley

Otras fuentes supletorias del derecho administrativo Normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad.

La Ley 27444 

Contiene normas comunes para las actuaciones de la función administrativa del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.



Las leyes que crean y regulan los procedimientos especiales no podrán imponer condiciones menos favorables a los administrados que las previstas en la presente Ley.



Las autoridades administrativas, al reglamentar los procedimientos especiales, cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.