Indice I Tomo Derecho Administrativo

XVI TERMINACIÓN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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DERECHO ADMINISTRATIVO I INTRODUCCIÓN

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I FUNDAMENTOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ECUATORIANO

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ANTECEDENTES DEL ESTADO

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La Nación 7 Evolución histórica: de la unidad política-social a la concepción secularizada de Estado.........................................................................................................................9 ¿Cuál es la diferencia entre las antiguas unidades políticas y el Estado contemporáneo?.....................................................................................................11 El Estado como división de grupos humanos: gobernantes y gobernados..............13 Las características del Estado contemporáneo........................................................14 La personalidad jurídica del Estado...........................................................................15

PODER POLÍTICO, ORGANIZACIÓN Y NORMA JURÍDICA.......................................16 LA DIVISIÓN DE PODERES....................................................................................17 LOS DERECHOS HUMANOS....................................................................................19 DE LA AUTONOMÍA MORAL A LA AUTONOMÍA POLÍTICA EN LA FILOSOFÍA DEL DERECHO ACTUAL: LAS “LIBERTADES DE LOS ANTIGUOS” VERSUS “LAS LIBERTADES DE LOS MODERNOS”.........................................................................21 EL DERECHO PÚBLICO.........................................................................................23 II HISTORIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR.........27 INTRODUCCIÓN.....................................................................................................27 ANTECEDENTES....................................................................................................27 La herencia administrativa española y la Administración Pública ecuatoriana en el siglo xix...................................................................................................................27 Las etapas de la Administración Pública ecuatoriana en el s. XX..............................29 La diferenciación de Gobierno y Administración Pública......................................29 La Administración Pública ecuatoriana a inicios del siglo xx............................31 La evolución de las competencias públicas a lo largo del siglo xx..............................32

DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA EN EL SIGLO XX...................................................................................................37 El Consejo de Estado y la jurisdicción contencioso administrativa............................37 El procedimiento administrativo.................................................................................38 La hacienda pública y lo contencioso tributario.........................................................39

LA LEGISLACIÓN HACENDARIA Y LOS ANTECEDENTES DE NORMATIVA LEGAL PRESUPUESTARIA, DE CONTRATACIÓN Y DE FUNCIÓN PÚBLICA............................40 LA PLANIFICACIÓN EN EL ECUADOR....................................................................41 LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS..............................................................................42 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA.........................................................44 LA EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ENTIDAD PÚBLICA Y DE PERSONALIDAD JURÍDICA DE DERECHO PÚBLICO ECUATORIANO...................................................45 LAS EMPRESAS PÚBLICAS.....................................................................................47 LOS ORGANISMOS DE CONTROL...........................................................................50

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LA FUNCIÓN PÚBLICA ...........................................................................................50 CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN...........................................................52 LOS ESTUDIOS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ECUATORIANA...................55 III LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO...................................59 LA CONSTITUCIÓN................................................................................................59 LAS NORMAS LEGALES.........................................................................................60 LAS NORMAS ADMINISTRATIVAS...........................................................................67 Introducción................................................................................................................67 Los ámbitos del Ejecutivo y del Congreso.............................................................67

REGLAMENTO Y ACTO ADMINISTRATIVO..............................................................67 Introducción –los enfoques tradicionales sobre el acto administrativo normativo.....67 Caracterización del reglamento en el derecho positivo...............................................69 Distinción entre reglamento, acto administrativo y ley...............................................70

LOS REGLAMENTOS QUE DICTA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.....................72 Reglamentos de ejecución...........................................................................................72 Reglamentos autónomos.............................................................................................72 La reglamentación delegada.......................................................................................73 La delegación legislativa............................................................................................75 Reglamentos de necesidad y urgencia.........................................................................83

LA DESLEGALIZACIÓN..........................................................................................84 IV LA LEGALIDAD, EL ÓRGANO Y LA COMPETENCIA................................87 EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD..........................................................................87 LA TEORÍA DEL ÓRGANO......................................................................................87 LA COMPETENCIA.................................................................................................90 Antecedentes...............................................................................................................90 Concepto de competencia...........................................................................................90 Competencia de los funcionarios públicos..................................................................94 El ejercicio de la competencia....................................................................................96 La asignación de la competencia................................................................................99 El traspaso de las competencias.................................................................................101

V LA PERSONALIDAD JURÍDICA......................................................................103 ANTECEDENTES, CONCEPTO Y DEFINICIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA.......103 NATURALEZA DEL RECONOCIMIENTO LEGAL DE LA PERSONA JURÍDICA..............105 CARACTERÍSTICAS DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA............................................107 LA DESESTIMACIÓN DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA..........................................110 LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO................................................111 Introducción a la personalidad jurídica de Derecho Público......................................111 Los términos ente y entidad........................................................................................114 Enfoque histórico de las personas jurídicas de derecho público en Ecuador..............114 Características de las Personas Jurídicas de Derecho Público..................................116 El Consorcio...............................................................................................................120

VI EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA...................................125

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EL PRESIDENTE Y EL VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA..................................126 El Vicepresidente de la República...............................................................................127 La función de ejecutar las leyes..................................................................................127

LOS MINISTROS DE ESTADO..................................................................................128 La base legal de los ministerios de Estado y sus competencias...................................130

EL GABINETE........................................................................................................131 Los "frentes"...............................................................................................................132

CUERPOS COLEGIADOS.........................................................................................132 ENTIDADES PÚBLICAS...........................................................................................133 ENTIDADES FINANCIERAS.....................................................................................134 EMPRESAS PÚBLICAS............................................................................................135 ORGANISMOS DEL ESTADO...................................................................................136 LAS ENTIDADES DEL RÉGIMEN SECCIONAL AUTÓNOMO: MUNICIPALIDADES Y CONSEJOS PROVINCIALES......................................................................................137 LA FUNCIÓN PÚBLICA ...........................................................................................139 La normativa legal del funcionamiento de la burocracia estatal................................139 Las remuneraciones de la burocracia estatal..............................................................141 Funcionarios de libre remoción del Ejecutivo.............................................................141 Traslados de funcionarios...........................................................................................142

LA IGLESIA CATÓLICA..........................................................................................143 VII DEPENDENCIA, ADSCRIPCIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y AUTONOMÍA EN EL DERECHO PÚBLICO ECUATORIANO...................................................145 ANTECEDENTES....................................................................................................145 LA DEPENDENCIA ADMINISTRATIVA.....................................................................145 LA ADSCRIPCIÓN..................................................................................................146 Antecedentes del término de "adscripción..................................................................147 La tutela......................................................................................................................147

LA DESCONCENTRACIÓN......................................................................................149 LA AUTONOMÍA....................................................................................................155 Características de la "autonomía" de las entidades autónomas..................................157

CONCLUSIÓN........................................................................................................162 VIII LAS DESCENTRALIZACIONES..................................................................165 INTRODUCCIÓN.....................................................................................................165 Antecedentes históricos de la centralización...............................................................165 La centralización del Estado en Ecuador...................................................................167

ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN.......................................................168 Concepto político de la descentralización..................................................................168 La descentralización de las competencias administrativas y la autonomìa administrativa.............................................................................................................171

ELEMENTOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.............................................................172 CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN.........................................................................173 La descentralización territorial..................................................................................175 La descentralización por servicios o funcional...........................................................176

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Establecimientos públicos......................................................................................176 Los servicios públicos personificados....................................................................176 Las entidades autónomas........................................................................................177 La descentralización a entes reguladores...................................................................177

DESCENTRALIZACIÓN EN LA HISTORIA DEL ECUADOR ........................................178 IX LAS AUTONOMÍAS..........................................................................................183 EL CONCEPTO DE AUTONOMÍA EN EL DERECHO PÚBLICO ECUATORIANO............183 LAS ENTIDADES AUTÓNOMAS EN GENERAL.........................................................184 ENTIDADES AUTÓNOMAS CONTEMPLADAS EN LOS TEXTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES............................................................................................................185 LAS COMPETENCIAS TRANSFERIBLES SON LAS MISMAS EN LA DESCENTRALIZACIÓN O EN LA AUTONOMÍA........................................................187 EL DESGLOSE DE LAS MATERIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN.............................188 La descentralización por delegación de servicios a los particulares..........................190

X LA DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA..........................................................197 LA POTESTAD LEGISLATIVA COMO ESENCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA AUTONOMÍA POLÍTICA..........................................................................................197 ¿Reparto de competencias o reparto del poder?.........................................................198 Diferencia principal entre federalismo y autonomía...................................................199

EL FEDERALISMO EN LA HISTORIA DEL ECUADOR...............................................199 EL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL Y LAS PROPUESTAS ECUATORIANAS.............205 LAS OPCIONES DEL EJERCICIO LEGISLATIVO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS.........................................................................................................206 La normativa provincial..............................................................................................207

XI ESTRUCTURA JURÍDICA DE LA AUTONOMÍA POLÍTICA.......................211 “LA PLURALIDAD DE LOS ORDENAMIENTOS”.......................................................211 EL SISTEMA DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS EN UNA AUTONOMÍA POLÍTICA......211 CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS...............212 Los sistemas de listas..................................................................................................212 Sistema de una lista................................................................................................212 Sistema de dos listas..............................................................................................213

LEGISLACIÓN COMPARTIDA SOBRE LA MISMA MATERIA EN NIVELES COMPLEMENTARIOS..............................................................................................213 DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL GOBIERNO CENTRAL E INSTITUCIONAL Y LOS MUNICIPIOS..................................215 NORMATIVA BÁSICA DEL ESTADO........................................................................216 COMPETENCIA EN CAMPOS NO DETERMINADOS EN LA CONSTITUCIÓN...............219 DELEGACIÓN LEGISLATIVA...................................................................................219 LA DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA.......................................................................220 Ejecución local de la normativa estatal......................................................................222

LEYES DE ARMONIZACIÓN Y DIRECTRICES...........................................................223

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LA RELACIÓN GOBIERNO CENTRAL, ENTIDAD REGULADORA Y ADMINISTRACIÓN AUTÓNOMA..............................................................................223 LA DESCENTRALIZACIÓN TRIBUTARIA..................................................................226 XII EL ACTO ADMINISTRATIVO........................................................................233 INTRODUCCIÓN.....................................................................................................233 ANTECEDENTES Y DERROTEROS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................235 Orígenes del acto administrativo................................................................................235 El acto administrativo y las funciones del Estado.......................................................240 El acto jurídico y el negocio jurídico, frente al acto administrativo...........................242 Antecedentes..........................................................................................................242 La noción de acto jurídico y de negocio jurídico....................................................244 La autonomía de la voluntad..................................................................................245 El destino actual del negocio jurídico en el derecho privado y en su aplicación al acto administrativo.............................................................................................247 Potestad pública y voluntad en el acto administrativo................................................248 La voluntad en el acto discrecional........................................................................250 Problemas que surgen de la aplicación contenciosa de la noción tradicional del acto administrativo.....................................................................................................251 La noción contemporánea de acto administrativo y la tendencia de desvincular el acto administrativo como centro del contencioso administrativo................................252 La evolución del concepto de “acto administrativo” hacia una figura de defensa de los derechos subjetivos constitucionales de los ciudadanos...................................255

XIII LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR...............257 Antecedentes...............................................................................................................257

INTRODUCCIÓN.....................................................................................................257 EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA...........................259 LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR.....................................262 LOS CRITERIOS ORGÁNICOS EN LA NOCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR..............................................................................................................264 LA DOCTRINA EXTRANJERA SOBRE EL ACTO ADMINISTRATIVO...........................265 LA DOCTRINA DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN EL ECUADOR...............................268 EL ACTO ADMINISTRATIVO EN LA JURISPRUDENCIA ECUATORIANA.....................269 Conclusión..................................................................................................................272 Los actos administrativos de personas jurídicas diferentes del Estado.......................272

XIV CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.................275 EL CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO...........................................................275 Declaración................................................................................................................275 Unilateral...................................................................................................................276 Ejercicio de la función administrativa........................................................................276 Productor de efectos jurídicos....................................................................................276 En forma directa o inmediata......................................................................................277

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.............................................................277 Elementos esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma....................................278

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Objeto....................................................................................................................279 Voluntad.................................................................................................................279 Forma.....................................................................................................................280 Motivación.............................................................................................................281 Notificación...........................................................................................................285

EFECTOS JURÍDICOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO (EJECUTIVIDAD, PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD, EXIGIBILIDAD Y EJECUTORIEDAD)............................................286 XV MANIFESTACIONES DEL ACTO ADMINISTRATIVO...............................289 CONTENIDOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO...........................................................289 Actos administrativos favorables y actos administrativos desfavorables o de gravamen....................................................................................................................289 Actos definitivos y actos de trámite; actos que ponen fin a la vía administrativa o que causan estado; actos firmes y actos recurribles; actos originarios y actos confirmatorios............................................................................................................289 Autorización, permiso, concesión y licencia...............................................................291 Certificación y reconocimiento...................................................................................292

DENOMINACIONES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS..........................................292 La "sumilla”...............................................................................................................295

EL PODER DISCRECIONAL.....................................................................................295 Efectos de la característica del acto de ser discrecional. Para qué sirve este concepto......................................................................................................................299

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO.............................................................................301 LOS "ACTOS POLÍTICOS".......................................................................................306 EL ACTO ADMINISTRATIVO FRENTE A LAS OTRAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS.................................................................................................308 XVI TERMINACIÓN Y VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO..................................311 Terminación del acto administrativo...........................................................................311 Formas de terminación del acto administrativo .........................................................313 Vicios del acto administrativo.....................................................................................314