Mineria Informal

PREPARACIÓN Y CONCENTRACIÓN DE MINERALES

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

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FACULTAD DE INGENIERIA GEOLÓGICA, MINERA, METALÚRGICA, GEOGRÁFICA Y CIVIL. E.A.P. INGENIERÍA DE MINAS

MINERÍA INFORMAL EN EL PERÚ

AUTOR: Rivera Silvestre Eder Anthony

PROFESOR: ING. VLADIMIR ARIAS ARCE

LIMA – PERÚ

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RESUMEN EJECUTIVO En la década de los 80’s, el Perú pasaba uno de los momentos más difíciles de su historia contemporánea, el país retornaba a la democracia después de doce años de dictadura, democracia que por demás está decir, se encontraba en una situación endeble, socialmente los movimientos terroristas (MRTA, Sendero Luminoso) instalaban la violencia tanto en la ciudad como en el campo, todo esto acompañado por la crisis económica producida por la hiperinflación. Por todos estos aspectos, se origino un gran proceso migratorio en busca de nuevas formas de vida y de trabajo, encontrando en la minería artesanal y pequeña minería actividades sumamente atractivas. Tradicionalmente en el Perú se ha practicado la minería artesanal, como una forma de subsistencia en minas abandonadas o no cerradas, por invasión en la concesiones de un tercero, estos son los casos de la minería artesanal desarrollada en los andes o en la costa del Perú, denominada minería filoniana, un fenómeno aparentemente distinto en forma pero igual en el fondo es la extracción minera en la selva de nuestro país, minería aluvial; caracterizada por la mecanización de la operación por el uso de dragas. En los últimos años, la evolución hacia un aumento en los precios internacionales de los minerales, específicamente el del oro, ha sido considerable. Así por ejemplo, durante el año 2007 el precio del oro creció un 31%(su máximo aumento anual desde 1979) y era cotizado a 876 dólares la onza. Tras estas cifras es fácil deducir que la minería artesanal y pequeña minería ha sufridoun alarmante incremento, colocando al Perú como el país que posee las tasas más altas de minería ilegal en la región, dejando atrás a países como Brasil o Colombia. Así, tenemos que la minería artesanal y la pequeña minería cambian sustancialmente su principal característica pasando de ser unas actividades de subsistencia, a convertirse en actividades que en muchos casos llegan a ser informales o ilegales con todo lo que esto conlleva, es decir, todos los impactos que la minería ilegal o informal a traído consigo, como el impacto ambiental que suscita la extracción del mineral (vertimiento de mercurio en los ríos, destrucción de bosques. etc.) sin olvidar los impactos sociales (trata de personas) económicos (evasión de impuestos) y de seguridad (mafias). El Estado tras más de veinte años de restarle importancia a este tema y casi forzado por las repercusiones de la pequeña minería y la minería artesanal, el año 2002 promulgo la “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal”; en la cual se cometió el error de estipular en su Art 4º; que el rol del Estado es protege y promover la pequeña minería y la minería artesanal, esto fue mal interpretado por la gente, que infirió que el Estado avalaba esta clase de actividades lo que condujo a que la ilegalidad incrementara. Ahora dentro de un nuevo contexto donde el gobierno ha decidido combatir la minería ilegal y promover la formalización de la minería artesanal y pequeña minería, a pedido del Poder Ejecutivo se promulga la Ley 29815 (22 de diciembre del 2011), donde el Poder Legislativo le delegó la facultad para legislar sobre minería ilegal; el desempeño de esta atribución tuvo como resultado la promulgación de diversos Decretos Legislativos que serán señalados y explicados en el transcurso del ensayo.

INDICE INTRODUCCIÓN

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DIAGNOSTICO DE LA MINERIA INFORMAL

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ESTRATIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA

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MINERIA A PEQUEÑA ESCALA

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PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS

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PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES FORMALES MINERIA INFORMAL

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PRINCIPALES ZONAS DE MINERIA INFORMAL

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PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS POR LA MINERIA INFORMAL ARTESANAL …………………………………………

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IMPACTOS AMBIENTALES

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IMPACTOS SOCIOECONOMICOS

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COMERCIALIZACIÓN DEL MINERAL EXTRAIDO POR LA MINERIA ARTESANAL / INFORMAL

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PASOS DE COMERCIALIZACIÓN

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TIPOS DE CONFLICTOS GENERADOS POR LA MINERIA ARTESANAL / INFORMAL - ILEGAL

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PASOS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA MINERIA PEQUEÑA Y ARTESANAL AVANCES DE COMPROMISOS REGISTRADOS

REQUISITOS LEGALES PARA LA CLASIFICACIÓN DE PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL ¿QUE ESPERAMOS LOGRAR DE LA FORMALIZACIÓN?

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CONCLUSIÓN

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RECOMENDACIÓN

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ANALISIS Y DIFERENCIAS ENTRE MINERIA INFORMAL Y MINERIA ILEGAL

BIBLIOGRAFÍA

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INTRODUCCIÓN

La minería es una actividad tradicional en nuestro país por los ingentes recursos y riqueza geológica que tenemos, la cual ha permitido ubicarnos entre los primeros productores a nivel mundial y latinoamericano de diversos minerales como el oro, la plata, el zinc, el hierro, entre otros. Esa rica fuente de recursos minerales y la capacidad productiva de la actividad minera nacional, requieren de una legislación eficaz que brinde estabilidad y seguridad jurídica a los inversionistas, a los peruanos y al Estado. La minería informal e ilegal que se practica al lado de la actividad minera empresarial, afecta gravemente el medio ambiente y, por ende, los derechos fundamentales de los peruanos que viven en el territorio adyacente a los lugares de explotación de los recursos minerales; por lo que es necesario echar una mirada analítica a las recientes normas dictadas para regularizarla.

DIAGNOSTICO DE LA MINERIA INFORMAL La minería artesanal en el Perú es una actividad ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad; a partir de la década del 80, en un contexto de recesión económica, crisis del campo, violencia política, generada por el terrorismo y que determinaron procesos migratorios, principalmente a zonas con filiación aurífera, dado los altos precios alcanzados por este metal; lo que explica que un elevado porcentaje de esta actividad esta orientada a la

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explotación de yacimientos auríferos ya sean aluviales o de vetas y en una pequeña proporción a yacimientos no metálicos, materiales de construcción y recientemente al cobre. Al promulgarse a comienzos del año 2002, la Ley Nº 27651- “Ley de formalización y promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal”- y posteriormente su respectivo reglamento -D.S. 013-2002-E.M- se ha creado el marco jurídico adecuado y perfectible para el reconocimiento oficial de la Minería artesanal/ informal e incluso hasta para definirla, dado que anteriormente se tenía que recurrir en “préstamo” a la definición que sobre esta actividad había adoptado el Banco Mundial (“Tipo más primario de minería, caracterizada por individuos ó grupos de individuos que explotan depósitos en pequeña escala con métodos manuales ó equipos muy simples”) y obviamente se han creado también las condiciones básicas para aspirar a la integración de la Minería artesanal/ informal en el sector de la economía formal. En el contexto legal, antes mencionado se han establecido definiciones y parámetros de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, que se grafican y expresan a continuación

ESTRATIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA EN EL PERÚ

Para materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos: (1) (2)

Hasta 3000m3/día Hasta 200 m3/día

MINERÍA DE PEQUEÑA ESCALA Además de la Gran y Mediana minería, se hace una diferenciación de los estratos de Minería artesanal y de Pequeña minería o en todo caso mediante una interpretación libre se considera que la “Minería en pequeña escala” esta conformada por dos componentes distintos como son la Pequeña minería y la Minería artesanal y esta última puede ser formal o informal según sea su condición de legalidad o ilegalidad, respectivamente

PEQUEÑOS PRODUCTORES MINEROS

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Son Pequeños Productores Mineros: (i)

aquellos que de forma individual como persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales

(ii)

Poseen hasta 2,000 hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras,

(iii)

Poseen además una capacidad instalada de producción y/o beneficio no mayor a 350 toneladas métricas por día

(iv)

En el caso de los productores de minerales no metálicos y materiales de construcción el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 1,200 toneladas métricas día

(v)

En yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de capacidad instalada es de 3,000 metros cúbicos diarios.

Para tener la calificación de Pequeño Productor Minero se debe acreditar lo señalado en el párrafo precedente ante la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, quien expedirá la calificación correspondiente y tendrá una vigencia de dos años renovables a pedido de parte. Por tanto, quien ostente la calificación de un Pequeño Productor Minero es porque cuenta con los títulos habilitantes correspondiente para realizar actividades mineras de manera formal.

PRODUCTORES MINEROS ARTESANALES FORMALES Son Productores Mineros Artesanales: (i)

Aquellos que en forma individual como persona natural o como conjunto de personas naturales o como personas jurídicas o cooperativas mineras o centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotación y/o beneficio directo de minerales

(ii)

Realizan sus actividades con métodos manuales y/o equipos básicos

(iii)

Poseen hasta 1,000 hectáreas entre denuncios, petitorios y concesiones mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, según lo establece el Reglamento del TUO de la Ley General de Minería; (v) poseen, una capacidad instalada de producción y/o beneficio de minerales no mayor a 25 tonelada métrica por día

(iv)

En el caso de los productores de minerales no metálicos y materiales de construcción, el límite máximo de capacidad instalada es de hasta 100 toneladas métricas día

(v)

En yacimientos metálicos tipo placer, el límite máximo de capacidad instalada es de 200 metros cúbicos diarios.

El tratamiento para la calificación de Pequeño Productores Mineros es igual al de los Productores Mineros Artesanales, los cuales deben acreditar los requisitos antes señalados ante la Dirección General de Minería del Ministerio de Energía y Minas, quien expedirá la calificación correspondiente y tendrá una vigencia de dos años renovables a pedido de parte.

MINEROS ARTESANALES INFORMALES O MINERÍA INFORMAL Según lo establecido por el Decreto Legislativo N° 1105, se identifica como Minería Informal a la actividad minera que es realizada a través de una o más de las siguientes condiciones: (i) (ii) (iii)

Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades Se realiza en zonas no prohibidas para la actividad minera y por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N° 1105.

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Ahora bien, ya conocemos a los Pequeños Productores Mineros, Productores Mineros Artesanales y Mineros Informales, entonces la pregunta sería ¿cuáles son las condiciones o los pasos para que los mineros informales se formalicen y puedan oportunamente tener la calificación de Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales?. A continuación desarrollaremos de manera detallada cada uno de los pasos que deberán realizar los mineros informales para pasar a la formalidad.

PRINCIPALES ZONAS DE MINERIA ARTESANAL/ INFORMAL Las zonas con mayor incidencia de actividad en minería aurífera artesanal / informal del país, son las siguientes:

Se desarrolla también minería aurífera informal, de placeres; en menor escala en las regiones de la Selva Norte (departamentos de Cajamarca, Amazonas y Loreto) y de la Selva Central (departamentos de Huánuco y Ucayali). La minería artesanal No-Metálica tiene mayor incidencia en los departamentos de La Libertad Junín, Ayacucho, Cusco, Arequipa. Tacna y Moquegua y esta orientada fundamentalmente a la producción de materiales de construcción, caliza. dolomita, cuarcita, sílice, yeso, arcillas, lajas, carbón mineral y otros.

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Este imagen se puede apreciar la minería informal en los diferentes departamentos y el impacto que ocaciona

PRINCIPALES IMPACTOS GENERADOS POR LA MINERÍA ARTESANAL / INFORMAL Resulta difícil efectuar una tipificación rigurosa y sistemática de los impactos generados por la minería artesanal/informal por cuanto sus indicadores se entrecruzan, corresponden a sus propias características o tienen connotaciones que pueden corresponder a varios de ellos

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Para la minería formal, el impacto de esta forma de hacer minería está en la percepción negativa que ha fijado en la mayoría de la opinión pública, la cual le atribuya a toda la actividad minera un impacto negativo, sea minería formal, a grande, mediana o pequeña escala o esta minería artesanal, informal o ilegal. El impacto que tiene en los entornos sociales, en la posibilidad de recaudación de impuestos por parte del Estado, la comercialización ilegal de los minerales extraídos, la compra de explosivos y otros insumos por canales que son usados por otras actividades ilícitas, son algunos de los principales impactos que esta actividad genera actualmente en el país. Los más importantes impactos negativos que se derivan de su forma de operar son los impactos ambientales y socio económicos.

LOS IMPACTOS AMBIENTALES Algunas razones pueden darse para comprender por qué generan impactos ambientales, la falta de información por parte de estos mineros sobre tecnologías apropiadas y parámetros técnicos que puedan incidir en la disminución de los impactos ambientales. El desconocimiento o falta de interés en usar métodos como la cianuración para el procesamiento del mineral aurífero, los parámetros técnicos que podrían hacer más eficiente la amalgamación, bajando sus costos y disminuyendo sus impactos al ambiente y salud. La poca disposición de recursos económicos para invertir en procesos de aprendizaje y mejoramiento de los procesos operativos. Así como la falta de conciencia para evitar el deterioro del medio ambiente y las implicancias que puede tener en la salud de los mineros y sus familias. La forma en que se desarrollan los espacios en los que habitan estos grupos, es otro factor que incide fuertemente en la fragilidad ambiental, al ir generando centros poblados con crecimiento de demandas de servicios básicos que no son planificados y que generan una calidad de vida, salud e impacto al ambiente, significativos.

IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MINERÍA ALUVIAL En las operaciones auríferas aluviales, particularmente en el caso de Madre de Dios, los impactos ambientales generados guardan relación con las zonas y métodos de explotación que se esquematizan en los siguientes cuadros

Métodos de explotación

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Los impactos de mayor incidencia y que por su magnitud y persistencia, demandan la ejecución de medidas de mitigación y recuperación ambiental ó planes de cierre ambientalmente aceptables son los siguientes:

a) Contaminación por mercurio La incorrecta utilización del mercurio, tanto en la fase de preparación de la amalgama, como en la del quemado ó “refogado” de la misma, origina considerables emisiones de mercurio, al medio ambiente y en consecuencia efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su entorno.

b) Acumulación de cascajo y grava Como ya se ha señalado, la minería aurífera, particularmente en Huepetuhe (Madre de Dios), se caracteriza por el movimiento de grandes volúmenes de grava que conlleva a la eliminación de la cobertura vegetal; (la tala y quema de los bosques) la remoción del suelo; y la erosión forzada; así como también la acumulación de grandes pilas de material grueso que resulta del lavado de la grava durante el proceso de recuperación del oro y que al estar desprovistas de material fino no ofrece el sustrato adecuado para una recuperación natural.

c) Deforestación En el transcurso de los últimos 15 años, las operaciones auríferas han disturbado aproximadamente unas 7,000 Ha. De bosque tropical en esta área particularmente en las cuencas de Huepetuhe y Caychive en Madre Dios.

d) Contaminación de Aguas por Material Fino en Suspensión

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La tecnología de extracción del oro aluvial, cualquiera que sea el método empleado, se basa en el movimiento de tierras, desplazando gran cantidad de suelo, limo y gravas por la acción del agua utilizada para el "lavado" del material aurífero. Este proceso trae como resultado el incremento de los sólidos en suspensión en el agua, que afecta la vida acuática, produciéndose posteriormente la descarga de los sedimentos con la consiguiente colmatación y modificación morfológica de los cauces, particularmente en el río Huepetuhe.

MAGNITUD DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

A modo de conclusión sobre los impactos en operaciones como las que se realizan en Madre de Dios, tenemos: -

Alteración de morfología. Erosión de áreas explotadas. Deforestación. Descarga de sedimentos. Colmatación del cauce de ríos. Deterioro calidad de agua. Contaminación por mercurio. Desaparición de flora y fauna acuática y alejamiento de la fauna terrestre.

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SOCIOECONÓMICO Las operaciones minero artesanales suelen involucrar a toda la familia, en las distintas etapas del proceso productivo. Las actividades de extracción están a cargo de los varones, quienes se hallan, principalmente, expuestos a riesgos derivados de las deficientes condiciones de seguridad e higiene en sus labores. Las mujeres y en algunos casos los niños (dentro de su entorno familiar) participan principalmente en las actividades de beneficio, siendo éste el grupo más expuesto a la contaminación por mercurio

EL TRABAJO INFANTIL En cuanto al trabajo infantil que se atribuye a la minería artesanal /informal, debe tenerse en cuanta dos situaciones, la idiosincrasia de los pobladores y el hecho de que no existe una relación laboral propiamente dicha sino aporte de los adolescentes a los magros ingresos familiares. Se puede afirmar que los niños son usados en diferentes fases del proceso minero, siendo las tres actividades principales el acarreo, el procesamiento en quimbaletes del mineral con mercurio para su amalgamamiento y el pallaqueo o búsqueda de restos de mineral. El acarreo es una de las tareas duras por el peso de las piedras y bloques de tierra que transportan en la espalda o carretillas hacia los lugares de procesamiento. El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad altamente tóxica. En opinión de los niños, lo más difícil es colocar el mineral en el quimbalete (especie de batán formado por dos piedras grandes) pues deben alzar la gran piedra que servirá para la molienda. El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los niños, generalmente lo realizan para obtener ingresos complementarios y comprar alimentos cuando los familiares mineros adultos – generalmente padres o hermanos mayores – no generan ingresos suficientes, o por utilizar sus ingresos en recreación personal. Esta actividad no requiere de gran esfuerzo físico; el perjuicio que genera se asocia que se realiza con las manos y exponiéndose durante muchas horas a las inclemencias del tiempo. En los niños que lavan el oro, sea chichiqueando, en bateas o alfombras de tela o parados al interior de canaletas se producen efectos negativos, generalmente asociados a enfermedades en la piel, huesos y enfermedades respiratorias. Los niños, en especial lo que están en la adolescencia, participan en la fase de extracción movilizando el mineral del socavón hacia la parte externa de la bocamina, los riesgos por las condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y deslizamientos, inhalación de gases y polvo así como, lesiones musculares y cortes por la manipulación de las piedras. En la fase de chancado los riesgos más frecuentes en los niños que realizan dicha labor, son los cortes y accidentes por el uso de picos u otros similares.

Se puede concluir indicando que el principal impacto en los niños se asocia a la salud y que las enfermedades respiratorias agudas, diarreicas y los problemas en la piel, suelen ser las más frecuentes en los niños que viven y trabajan en las operaciones mineras de este tipo.

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LAS CONDICIONES DE VIDA El carácter espontáneo y la expectativa de temporalidad de la ocupación de las áreas de minería artesanal/informal, han dado lugar a centros poblados desordenados y hacinados, sin servicios básicos ni viviendas adecuadas y que se sobreponen, en algunos casos; con las operaciones de extracción y beneficio del mineral, afectándose la salud de toda la población

Las distintas procedencias y raíces étnicas culturales de los pobladores de los centros minero-artesanales influyen, también, en su fragmentación social y productiva y, en las dificultades para un liderazgo colectivo. La población de origen predominantemente campesina de la sierra traslada a las actividades mineras esquemas de trabajo familiar La alta demanda de mano de obra, incluso no calificada; genera empleo pero no de calidad y sin seguridad social Las condiciones precarias en que se desarrolla, la minería artesanal / informal y que condicionan el conflicto social que comentamos tienen su sorprendente y paradójico correlato en los indicadores de volumen y valor de producción atribuidas a la minería artesanal/informal (24 TM/Au con valor del orden de los 390 millones de dólares en el 2006). Considerando el número de mineros artesanales /informales del orden del 50 mil personas, el ingreso unitario promedio es de aproximadamente 52 soles equivalente a un gramo de producción, lo que tipifica esta actividad en términos generales como subsistencia. Existen algunos mineros de este sector que obviamente perciben de mayores ingresos pero también los hay de los que producen alrededor de medio gramo.

LA COMERCIALIZACIÓN DEL MINERAL EXTRAIDO POR LA MINERIA ARTESANAL/INFORMAL

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En el caso del Perú, en la balanza de pagos, existen transacciones informales como ilegales no declaradas, que son difíciles de rastrear. Entre ellas están: -

La actividad del contrabando de mercancías, principalmente importaciones que eluden las aduanas;

-

La actividad ilegal del narcotráfico

-

Otras operaciones ilegales con otros países.

LOS PASOS DE LA COMERCIALIZACIÓN

1 2 3 TIPOS DE CONFLICTOS GENERADOS POR LAMINERIA ARTESANAL / INFORMAL – ILEGAL En el Perú, esta actividad se ha desarrollado con un significativo número de conflictos, con los siguientes actores principalmente:

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1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10)

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Mineros artesanales temporales. Comunidades campesinas. Comunidades nativas. Empresas de la mediana y pequeña minería. Titulares de concesiones mineras. Pobladores de centros poblados próximos a sus actividades. Autoridades locales y regionales. Gremios y productores agropecuarios. Organizaciones indígenas que agrupa a varias comunidades o etnias. Frentes de Defensa

PASOS PARA LA FORMALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL. El Decreto Legislativo Nº 1105 establece que la formalización4 podrá ser iniciada o continuada, según sea el caso, por aquellos que realicen la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Presentación de Declaración de Compromisos. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación sobre la Concesión Minera Acreditación de propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial. Autorización de Uso de Aguas. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC Contar con el certificado de inicio o reinicio de actividades de exploración, explotación y beneficio.

A continuación analicemos cada uno de los pasos mencionados.

Presentación de la Declaración de Compromisos. El Proceso de Formalización se considerará iniciado con la presentación de la Declaración de Compromisos5, la cual tienen carácter de Declaración Jurada, en ella el sujeto de formalización se compromete a: a)

Al cumplimiento y ejecución de todas las medidas dispuestas en el instrumento de gestión ambiental que se apruebe como parte del proceso de formalización.

b)

A adoptar medidas y buenas prácticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, según corresponda, los impactos y efectos negativos generados por la actividad que desarrolle antes y luego de concluido el proceso de formalización.

c)

A desarrollar actividades mineras en los términos en que sea otorgada la autorización de inicio, cumplimiento con las condiciones establecidas en el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM y demás disposiciones establecidas en la legislación vigente.

Esta declaración jurada de compromisos será materia de registro por el Gobierno Regional y, se encontrará vigente hasta que se otorgue al administrado el certificado de inicio o reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales. El registro adquiere una relevancia importante ya que permitirá identificar quienes se encuentran en este proceso de formalización y quiénes no. La administración del mencionado registro, que se constituye en un registro de carácter público, será administrado por los Gobiernos Regionales, específicamente por las Direcciones Regionales de Energía y Minas, quienes además deberán de comunicar al Ministerio de Energía y Minas sobre la presentación de cada una de estas declaraciones. Sin embargo, esta primera etapa del proceso de formalización resulta poco coherente con el propósito mismo de la formalización, ya que los mismos sujetos de formalización y la autoridad entienden que con la sola presentación de la declaración jurada de compromisos pueden continuar con el desarrollo de actividades mineras de exploración y explotación, y de hecho ello sucede en la realidad, cuando lo óptimo hubiera sido que se culmine todo el proceso de formalización, obtengan finalmente el certificado de inicio y, realicen actividades mineras con la totalidad de sus títulos habilitantes.

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Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión, Acuerdo o Contrato de Explotación sobre la Concesión Minera. En nuestro país el aprovechamiento de recursos minerales se realiza bajo el régimen de concesiones mineras, las cuales identificamos como el acto jurídico administrativo emanado de la autoridad competente, a pedido de parte y que otorga a su titular el derecho para realizar las actividades mineras de exploración, explotación, beneficio, entre otros. En nuestro país las autoridades concedentes de concesiones mineras son el Ministerio de Energía y Minas, el Instituto Geológico Minero y Metalúrgico – INGEMMET y las Direcciones Regionales de Energía y Minas de los Gobiernos Regionales. Es importante tener presente que el título de una concesión minera efectivamente otorgará a su titular el derecho para realizar actividades de exploración y explotación de minerales en un área determinada, pero el ejercicio de ese derecho se complementará con la obtención de una serie de licencias, permisos y autorizaciones adicionales. Por lo tanto, la concesión minera por sí sola no le permite al concesionario ejercer los derechos de exploración y explotación, adicionalmente a ella deberá contar con los demás títulos habilitantes que, una vez obtenidos en su totalidad le permitirán realizar las actividades mineras. Respecto del proceso de formalización, el sujeto de formalización deberá acreditar derechos sobre la concesión mediante cualquiera de las tres alternativas siguientes: (i) la titularidad de una concesión minera, previamente solicitada a la autoridad correspondiente, debidamente titulada y registrada; (ii) celebrar un contrato de cesión minera, por el cual el titular de una concesión minera cede temporalmente su derecho a favor del sujeto de formalización; (iii) celebrar un acuerdo o contrato de explotación, por el cual el titular de una concesión minera cede para su explotación una parte del área de su concesión minera a favor del sujeto de formalización.

Las dos últimas alternativas; las contractuales; han resultado ser un dolor de cabeza para las empresas mineras formales, ya que en muchos casos se han visto obligadas a celebrar contratos de cesión minera o de explotación a favor de los sujetos de formalización, sobre sus concesiones mineras que obtuvieron de manera oportuna y, cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley Minera. Muchas de estas empresas han sido presionadas para suscribir estos contratos bajo amenazas de toma de carreteras o campamentos mineros, desnaturalización a la institución del contrato como un acto voluntario de las partes y convirtiéndolo en una necesidad para evitar actos de violencia o, la continuidad de las operaciones mineras formales. Asimismo, de manera acertada el Decreto Legislativo N° 1105, libero de responsabilidad solidaria en materia ambiental y de seguridad al titular de la concesión minera, ya que la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal – Ley 27651, establecía la solidaridad ante un hecho o responsabilidad ambiental generada por el cesionario o sujeto que tenía el derecho a la explotación, obligando al titular formal de la concesión a asumir una responsabilidad en materia ambiental o de seguridad minera que no había sido generada por él. Consideramos que el proceso de formalización debió considerar solo aquellos casos en los que el sujeto de formalización contaba con concesión minera o, en su defecto cuando venía desarrollando sus actividades informales en área en donde no existiesen concesiones de terceros, con el fin de evitar la afectación de esta problemática a aquellos titulares o concesionarios que realizan sus actividades de manera formal.

Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso del Terreno Superficial Como bien sabemos nuestra Constitución Política de 1993, en su artículo 63 señala que los Recursos Naturales son Patrimonio de la Nación y, es el Estado quien los otorga a los particulares para su aprovechamiento. Esta concepción constitucional se basa el sistema Dominalista Regalista, por el cual se realiza una separación legal de la superficie y el yacimiento, individualizándolos como bienes distintos y brindándole a cada uno regulación propia.

En ese sentido, quien desee realizar actividades mineras, además de contar con el título de una concesión minera, deberá contar con la propiedad superficial en donde se ubica su concesión o, con alguna autorización sobre la superficie brindada por el propietario del terreno, lote o fundo. Por lo tanto, para hacer minería en el Perú se deberá contar con el título minero y con el título civil. Respecto del proceso de formalización, se exige al sujeto de formalización acreditar la propiedad o algún derecho sobre la superficie en donde se ubica su concesión o el área materia de contrato de cesión o de explotación. Sin embargo, se señala además, que si el área se encuentra en terrenos eriazos de propiedad del Estado, no será necesaria la acreditación de la propiedad o derechos sobre los terrenos superficiales. Consideramos que lo señalado por el artículo 7 del D.L. N° 1105 resulta ser discriminatorio frente al desarrollo de las actividades mineras formales, ya que si recordamos lo señalado por el TUO de la Ley General de Minería aprobado por D.S. N° 014-92-EM, se establecían algunas fórmulas para que el titular de una concesión minera acceda a los derechos de la superficie, entre ellos el derecho al uso gratuito de terrenos eriazos de propiedad del Estado, el cual

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quedo derogado con la promulgación de la Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas y de las Comunidades Campesinas y Nativas – Ley 26505, más conocida como “Ley de Tierras”, limitando este derecho a los inversionistas formales y obligándolos a celebrar contratos o acuerdos de derechos superficiales con propietarios y comunidades campesinas

Autorización de Uso de Aguas El uso de recursos hídricos es fundamental para desarrollo de actividades mineras. La Ley de Recursos Hídricos – Ley N° 29338, divide a los títulos habilitantes para el aprovechamiento de recursos hídricos en Licencias, Permisos y Autorizaciones. La autoridad que otorga estos derechos es la Autoridad Nacional del Agua – ANA. Para los casos de media o gran minería se requiere derechos de usos de aguas para vertimientos, para uso poblacional, para fines mineros, entre otros. Respecto del proceso de formalización, el sujeto de formalización, gestionará una autorización de uso de agua superficial por el plazo no mayor de dos años, con el fin de cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o relacionadas directamente con la ejecución de estudios u obras y lavado de suelos. Si bien es cierto, la dimensión de las operaciones en la categoría de Pequeños Productores Mineros y Productores Mineros Artesanales no requiere de volúmenes importantes de agua, si resulta importante que cuenten con autorizaciones para vertimientos, ya que al igual que la mediana minería y gran minería, el desarrollo de actividades mineras genera vertimientos que deben ser regulados, autorizados y debidamente fiscalizados.

Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en la Ley. Además, constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen el país. Para el desarrollo actividades mineras de la mediana y gran minería se requiere para el caso de actividades de exploración una Declaración de Impacto Ambiental – DIA o, un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. La aplicación de cada uno de ellos dependerá del número de plataformas de perforación; o número de perforaciones; que realice el titular minero y, para el caso de explotación y beneficio de minerales se requerirá al titular minero la aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Asimismo, se estableció que los instrumentos de gestión ambiental aplicables a los Pequeños Productores Mineros y los Productores Mineros Artesanales sería para el caso de exploración una Declaración de Impacto Ambiental – DIA y, para actividades de explotación también podría sería una Declaración de Impacto Ambiental – DIA o un Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. El D.L N° 1105, crea un nuevo instrumento de gestión ambiental para los sujetos de formalización en curso al que ha denominada Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo, el cual haría las veces de una adecuación de las actividades que vienen desarrollando los sujetos de formalización a las normas de conservación y cuidado del medio ambiente vigentes. Entenderíamos que en el presente caso, de existir vertimientos, se deberá gestionar la autorización correspondiente ante la Autoridad Nacional del Agua - ANA.

Autorización para inicio y Reinicio de Actividades de Exploración, Explotación y/o Beneficio de Minerales Para iniciar o reiniciar actividades de exploración o explotación, así como beneficiar minerales se requeriré la autorización del Gobierno Regional, específicamente de las Direcciones Regionales de Energía y Minas correspondientes. La autorización referida deberá ser emitida previa opinión favorable del Ministerio de Energía y Minas, basada en el informe de evaluación emitido por la Dirección Regional de Energía y Minas, y consistirá en la verificación del cumplimiento de los pasos señalados en el presente artículo.

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La participación del Ministerio de Energía y Minas en esta etapa será muy valiosa porque permitirá gracias a su capacidad técnica, administrativa y de gestión hacer las veces de un filtro técnico - legal para la expedición de la última certificación administrativa que materializará el inicio de las actividades mineras de manera formal.

Otros aspectos a considerar dentro del proceso de formalización establecidos en el D.S. N° 032-2013-EM El Ministerio de Energía y Minas podrá intervenir para coadyuvar con las negociaciones, en los casos de aquellos sujetos de formalización que cuenten con una Declaración de Compromiso vigente en el Registro Nacional de Declaración de Compromiso y que se encuentren en proceso de negociación del contrato de explotación o cesión minera. En ese sentido, la tarea del Ministerio de Energía y Minas será la de facilitar las negociaciones entre las empresas formales titulares de concesiones, con los sujetos de formalización que deseen suscribir contrato de cesión y explotación. Esta intervención deberá ser totalmente imparcial y resguardando los intereses de las partes involucradas. Asimismo, los sujetos al proceso de formalización recibirán asistencia técnica en : (i) elaboración del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC, a cargo del Ministerio del Ambiente; (ii) obtención de la Autorización de Uso de Aguas, a cargo de la Autoridad Nacional del Agua - ANA; (iii) gestión empresarial, asociatividad y cadenas productivas, a cargo del Ministerio de la Producción, y; (iv) seguridad minera y salud ocupacional, a cargo del Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. El requisito de obtención de la Autorización de Uso de Aguas se entenderá cumplido con la opinión favorable que emita la ANA para la aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo - IGAC, siempre que el informe que sustente dicha opinión favorable conste la conformidad respecto a la disponibilidad hídrica para la actividad. Mediante este dispositivo se autoriza al Ministerio de Energía y Minas a cancelar las Declaraciones de Compromiso del Registro Nacional de Declaraciones de Compromisos, que hubieren sido inscritas contraviniendo la normatividad vigente. Esta medida ha sido adoptada por el Ministerio de Energía y Minas ya que se ha venido detectando que algunas Direcciones Regionales de Energía y Minas han venido recibiendo Declaraciones de Compromiso fuera de los plazos establecidos, contraviniendo el D.L. N° 1105. Se establece también que los Gobiernos Regionales podrán delegar las funciones transferidas y relacionadas al proceso de formalización de la actividad minera informal al Ministerio de Energía y Minas, mediante Convenio. Esta medida responde a la poca capacidad de gestión que vienen teniendo algunas Direcciones Regionales de Energía y Minas frente a esta problemática, medida que consideramos acertada porque permitirá al Ministerio de Energía y Minas afrontar con mayor capacidad técnica y administrativa este procedimiento de formalización

AVANCES DE COMPROMISO REGISTRADAS

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MINEROS INFORMALES QUE HAN INICIADO Y/O CON POSIBILIDADES DE INICIAR PROCESO DE FORMALIZACIÓN

BALANCE GENERAL DEL AÑO 2013 – AGOSTO

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PASOS Y PLAZOS DE FORMALIZACIÓN ART 3° - DECRETO LEGISLATIVO N° 1105

REQUISITOS LEGALES PARA LA CALIFICACIÓN DE PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO Y PRODUCTOR MINERO ARTESANAL. ANÁLISIS DE LA CERTIFICACIÓN CORRESPONDIENTE

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Sobre el particular, tendremos que hacer una diferencia de este tipo de actividades productivas, mientras que el Productor Minero Artesanal (PMA) es de subsistencia, con la utilización constante de la mano de obra, sin tecnología de por medio y preferentemente ubicada en zonas alejadas, deprimidas y de difícil acceso; el Pequeño Productor Minero (PMA), es la actividad minera ejercida en pequeña escala de manera organizada, ambas comprenden labores de extracción de sustancias metálica y no metálicas, materiales de construcción que se encuentren en el suelo y/o subsuelo y solo se deben desarrollar por personas naturales de manera individual o asociadas y por personas jurídicas constituidas por personas naturales. También pueden crearse cooperativas mineras sin fines de lucro que beneficien directamente a sus agremiados y a la zona de influencia a la que pertenezcan. De acuerdo a la Ley General de Minería, están considerados como PPM los que tengan una extensión de 2,000 hectáreas entre petitorios y concesiones mineras y la siguiente capacidad instalada: 1. 2. 3.

Minería metálica hasta 350 toneladas métricas por día. Minería no metálica 1,200 toneladas métricas por día. Yacimientos metálicos tipo placer 3,000 toneladas cúbicos por día.

Con respecto al PMA, que realicen actividades mineras de manera manual y básica y que tengan una extensión de 1,000 hectáreas entre denuncios, concesiones o petitorios mineros: 1. 2. 3.

Minería Metálica hasta 25 toneladas métricas por día. Minería no metálica hasta 100 toneladas métricas por día. Yacimientos metálicos tipo placer hasta 200 metros cúbicos por día.

En ambos casos se deberán contraer a lo establecido en el Art. 9º, numeral 9.5) del Decreto Legislativo Nº 1100: "para ser

calificado como pequeño productor minero o productor minero artesanal, el titular minero deberá contar con resolución de autorización de inicio de actividades de exploración o explotación, emitida por la autoridad competente, previo informe técnico favorable del Ministerio de Energía y Minas". Resulta de suma importancia para los que se dediquen a este tipo de actividades contar con la respectiva calificación, contando a su vez con una concesión minera, concesión de beneficio o un contrato de explotación, ello conlleva a que tengan los benéficos que la Ley establece como pagar menos por el derecho de vigencia, pago menor por penalidades y un menor monto de inversión por producción mínima. Y para la calificación respectiva deberán de reunir los requisitos antes mencionados con respecto al volumen de las operaciones. El siguiente paso sería como obtener la constancia respectiva, esta se realiza a través de mecanismos virtuales -internet, por parte del titular minero tanto para renovar , como para hacer la respectiva solicitud, accediendo a la página correspondiente del Ministerio de Energia minas, con el nombre respectivo y la clave correspondiente o Password, es relevante indicar que estas mismas claves son utilizadas para efectos de la presentación de la Declaración Anual Consolidada DAC y Declaración Mensual de Estadística Minera. La constancias antes mencionadas tienen un periodo de vigencia de dos años pudiendo ser renovables, llenando los formatos correspondientes y realizando el pago al Banco de la Nación, caja del Ministerio o la DREM (Direccion Regional de Minería) correspondiente.

¿QUE ESPERAMOS LOGRAR CON LA FORMALIZACIÓN? 1.

formalizar la minería informal y erradicar la minería ilegal

2.

lograr que la pequeña minería y especialmente la minería artesanal formalizadas desarrollen sus actividades con altos estándares técnicos en materia de seguridad y medio ambiente.

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3.

lograr que la pequeña minería y la minería artesanal formalizadas sean un instrumento de inclusión social y de disminución de la pobreza, promoviendo su desarrollo sostenido.

4.

Lograr que la actividad del pequeño productor minero y productor minero artesanal formalizado, sea realizada en forma racional y con técnicas orientadas a la protección del medio ambiente, respetando el derecho de las comunidades y promoviendo el bienestar.

5.

Propiciar y apoyar la instalación de mesas de diálogo entre el titular minero y el minero informal en los casos que sea viable a efecto de obtener el mayor número de contratos de explotación.

6.

Fortalecer la gestión y capacitación técnica, (legal social y ambiental) de las direcciones regionales de minería de los gobiernos regionales competentes en la actividad minera ppm – pma

7.

Promover la participación de la actividad privada en el proceso de formalización.

8.

Promover el apoyo de la cooperación internacional en el proceso de formalización.

9.

Remediación de pasivos generados por la actividad minera informal.

ANÁLISIS Y DIFERENCIAS ENTRE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA MINERÍA INFORMAL Y LA MINERÍA ILEGAL Minería Ilegal En el marco de la lucha en contra de la llamada “Minería Informal” se ha dictado una serie de normas con el objetivo de combatirla y eventualmente eliminarla. En este contexto tenemos el Decreto Legislativo N° 1100, “Decreto Legislativo que Regula la Interdicción de la Minería Ilegal en Toda la República y Establece Medidas Complementarias”, el mismo que en su artículo tercero define a la Minería Ilegal como aquella que se realiza con el respaldo únicamente de un petitorio minero, o que teniendo la concesión minera se lleva a cabo sin tener la respectiva certificación ambiental aprobada u otras autorizaciones relacionadas con la actividad minera. Como se advierte de su descripción, el artículo en mención no es lo suficientemente preciso, por cuanto al señalar que se ejerce ilegalmente la minería al no contarse con las autorizaciones “relacionadas con la actividad minera” podríamos encontrar un sin número de “autorizaciones”, desde la que debe extender el propietario del terreno superficial en donde se encuentra ubicada la concesión hasta las que podría emitir las diferentes autoridades del estado, encargadas del manejo de las aguas, de los restos arqueológicos, etc. Esta misma norma, establece que las personas que incurren en la actividad de minería ilegal, dentro de su descripción desarrollada en el artículo 3°, serán pasibles de los procedimientos de INTERDICCIÓN (decomiso y/o destrucción de los bienes utilizados en tal circunstancia). Posteriormente el Decreto Legislativo N° 1105 re - definió a la Minería Ilegal como: “Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su ejercicio.

Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal”. Con esta re definición, restringen la condición de Minería Ilegal a la realizada por los Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, ya que de la definición anterior se podría haber incorporado a la gran y mediana minería. Por otra parte, el Decreto Legislativo N° 1102, “Decreto Legislativo que Incorpora al Código Penal los Delitos de Minería Ilegal”, tipifica el delito de Minería Ilegal de la siguiente manera: “… el que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos similares, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la

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entidad administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al medio ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental…”. Consideramos que la tipicidad no es clara ni completa, ya que no señala a que autorización se refiere: Al otorgamiento de la concesión minera?, o a todos los supuestos contenidos en el artículo tercero del Decreto Legislativo N° 1100?. En estricto se estaría refiriendo únicamente a la autorización que se otorga con la expedición del Título de Concesión Minera a cargo del INGEMMET o de los Gobiernos Regionales, cuando corresponda. Por otra parte, como se desprende del mencionado dispositivo, el solo hecho de ejercer las actividades mineras sin la correspondiente autorización, no basta para que se configure el delito de Minería Ilegal, al ampro de lo dispuesto por el D.L. N° 1102, la norma exige que se pruebe un daño o potencial daño al medio ambiente.

Minería Informal El Decreto Legislativo N° 1105, define a esta categoría de actividad minera como aquella que es realizada usando equipo y maquinaria que no corresponde a las características de la actividad minera que desarrollan los Pequeños Productores Mineros o Productores Mineros Artesanales, la que se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que rigen dichas actividades y la que se realiza en zonas no prohibidas para la actividad minera por persona natural o jurídica o grupo de personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo N° 1105.

A manera de resumen un esquema simplificado:

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ESQUEMA DE LA MINERIA PERUANA

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CONCLUSIONES -

Las normas mencionadas definen la condición de minero informal y del minero ilegal.

-

Los mineros informales son aquellos que realizando actividades mineras ilegales se acogen al procedimiento de formalización.

-

Para que se configure el delito de Minería Ilegal, se requiere que los hechos ocurridos se adecuen al tipo penal contenido en el Decreto Legislativo N° 1002, no basta la configuración o supuestos contenidos en la definición del Decreto Legislativo N° 1005

-

Cabe destacarse que el proceso formalización de la minería informal, solo dará resultado si se efectúa en forma coordinada y consensuada entre los diferentes sectores involucrados en esta problemática: gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos locales, población organizada y mineros informales en sus diferentes estados, respetándose el derecho a la propiedad, al cuidado ambiental, a la salud, y a la paz social.

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RECOMENDACIÓN Al final de este ensayo, es preciso resaltar que el actual gobierno ha tomado la decisión de enfrentar esta problemática, los avances han sido significativos pero aun existen falencias que deberán ser superadas no solo con el esfuerzo del gobierno central sino con el esfuerzo de todos los sectores de la sociedad comenzando por un acuerdo entre los partidos políticos que fortalezca la lucha contra la minería ilegal y su formalización. Para maximizar la eficacia en la lucha contra de la minería ilegal sugiero el control de los insumos (petróleo, mercurio) desde su ingreso al país, es decir, realizar los controles respectivos en el puerto del Callao y desde allí comenzar su seguimiento constante. Además no se debe otorgar ni una sola concesión mas para pequeña minería y minería artesanal por lo menos por una temporada prolongada, también se debe vigilar y erradicar la minería ilegal de las zonas de amortiguamiento de los parques y reservas nacionales (Bahuaja Sonene, Manu y Tambopata). La lucha contra la minería ilegal, tantas veces postergada ha comenzado y no podemos ceder más.

BIBLOGRAFIA Acervo documentario de GAMA (2000-2007) • Barreto María (2003) FORMALIZACION DE LA MINERÍA EN PEQUEÑA ESCALA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. • Conservación Internacional (2003) LA ACTIVIDAD MINERA Y SU IMPACTO AMBIENTAL EN EL CORREDOR VILCABAMBA – AMBORO SECTOR PERÚ. • Medina Guillermo, Núñez Rivera, Felix Hruschka (2005) LA LUZ AL FINAL DEL TUNEL. • Medina Guillermo (2002-2007) SITUACION DE LA MINERIA ARTESANAL Y PERSPECTIVAS. • Medina Guillermo (1997-2007) presentaciones, artículos y experiencia personal de campo. • PERCAM (2007) COMPENDIO ESTADISTICO - Censo de la minería informal 2006: La Libertad, Moquegua, Pasca.

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