Tinta Fresca Geografia 3.pdf

- I/ U a Z Q . ^ ' L l tscuela Normal Superior N° ■ , “Wlary O. Graham" - La Plata BIBLIOTECA “Mariano Moreno”

Luis Esteban Briano Silvana Escalante Adrián lulita Nadina GiseJa Sgubin

U n u G lf r G S C G L

Geografía ES.31 Social y económica argentina

ü n ta ñ re sc a -

Gerente general

Leandro De Sagastizábal

Jefa de preprensa y fotografía

Andrea Balbi Directora editorial

Susana Pironio Vicedirectora

Alina Baruj Autores

Luis Esteban Briano Silvana Escalante Adrián lulita Nadina Gisela Sgubin

Selección y retoque de imágenes

Silvina Piaggio Asistente editorial

©Tinta fresca ediciones S.A. Corrientes 526 (C1043AAS) Ciudad de Buenos Aires Hecho el depósito que establece la Ley N° 11.723. Libro de edición argentina. Impreso en la Argentina. Prínted in Argentina.

Carolina Pizze ISBN 978-987-576-424-8

ISBN 978-987-576-424-8 1. Geografía. 2. Enseñanza Secundaria. I. Escalante, Silvana II. Briano, Luis Esteban III.Título CDD 910.712

Producción editorial

Nora Manrique

La presente publicación se ajusta a la cartografía oficial establecida por el Poder Ejecutivo Nacional a través del IGN -Ley N° 22.923- y fue aprobada por Expte. N°GG10 3759/5.

Cartografía Coordinación de autores

Sgubin, Nadina Gisela Geografía ES.3 : geografía social y económica argentina / Nadina Gisela Sgubin; Silvana Escalante ; Luis Esteban Briano. - l a ed.Buenos Aires :Tlnta Fresca, 2010. 240 p.: II.; 28x21 cm.

Estela Noemí Orrego

Adrián lulita Fotografías Coordinación editorial y edición

Miriam Andiñach Jefa de arte

Eugenia Escamez Diseñador y coordinador gráfico

Federico Gómez Diseño de tapa

Pablo Branchini Diagramador

Ignacio Darraidou

Archivo Clarín Archivo La Razón Archivo General de la Nación, Dpto. Doc. Fotográficos. Argentina Roberto Cinti Este logo alerta al lector sobre la amenaza que fotocopiar libros representa para el futuro de la escritura. En efecto, la fotocopia de libros provoca una disminución tan importante de la venta de libros que atenta contra la posibilidad de los autores de crear nuevas obras y de las editoriales de publicarlas.

En español, el género masculino en singular y plural incluye ambos géneros. Esta forma propia de la lengua oculta la mención de lo femenino. Pero, como el uso explícito de ambos géneros dificulta la lectura, los responsables de esta publicación emplean el masculino indusor en todos los casos.

La reproducción total o parcial de este libro en cualquier forma que sea, idéntica o modificada, y por cualquier medio o procedimiento, sea mecánico, electrónico, informático o magnético y sobre cualquier tipo de soporte, no autorizada pqr los editores, viola derechos reservados, es ilegal y constituye un delito.

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Parte 1 Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacionaí.................................. 10 La conformación del territorio argentino...........12 Primera etapa, la Argentina criolla........................14 Tres procesos relacionados......................................15 División internacional del trabajo y la producción.................................................................. 15 La Revolución Industrial.................................................15 La revolución de los transportes.............................16 Migraciones y movimientos de capitales...........17 Segunda etapa, la Argentina agroexportadora........................................................... 18 El proceso de organización nacional.................... 18 El Estado nacional en las provincias...........................19 Pampa y economías regionales extrapampeanas............................................................ 20 La evolución y distribución desigual de la población................................................................ 20 Organización estatal del territorio........................22 La expansión de la frontera...........................................22 Las estrategias de ocupación....................................23 La percepción del "desierto".....................................24 Los territorios nacionales...........................................25 El fomento estatal.......................................................... 25 El telégrafo.......................................................................... 26 Los puertos.......................................................................26 El puerto de Buenos Aires..............................................26 El puerto de Rosario......................................................... 27 Los ferrocarri les...............................................................27 La expansión ferroviaria............................................. 28 Estudio de caso: El "desierto"....................................30 Actividades finales ................................................ 32

Capítulo 2 La impronta territorial del Estado del bienestar.....

34

Crisis y.transición............ .............................................. 36 Cambios en la economía y en la política.............37 La concepción de Keynes................................. .........37 Cambios en la producción y el trabajo.................38 Elfordismo.........................................................................38 ¿Qué es el Estado del bienestar?..................................38 Política económica y forma de producción............ 39

El Estado y el crecimiento del mercado interno40 Industrialización sustitutiva de importaciones..... 40 El crecimiento industrial.............................................41 La etapa peronista (1946-1955)...................................41 El carácter social del Estado......................................42 El turismo social................................................................ 42 La ampliación en atención de la salud...... :...............42 El alcance en la educación.............................................42 Un territorio más vertebrado........................................43 Las ventajas de la red vial...............................................43 La nacionalización del ferrocarril................................44 La gestión del petróleo............................................... 44 La renta agropecuaria..................................................45 Los contrastes regionales............ ..............................46 Las economías regionales..............................................47 Desig ualdades persistentes.......... ¿.............................47 Los cambios en el sistema urbano nacional ......48 Sistemas urbanos primados..........................................48 La metropolización de la ciudad de Buenos Aires .48 Crecimiento urbano y metropolización................... 49 La Begión Metropolitana de Buenos Aires.........50 La ciudad y la inspiración europea.............................51 Industrialización y suburbanización..........................51 Suburbanización y propiedad privada................52 El hábitat de los sectores populares...........................52 Las villas de emergencia.................................................53 Otras formas de hábitat precario................................53 La desaceleración del crecimiento de la RMBA 55 La suburbanización de las clases m edias...........55 La ciudad en crisis..........................................................55 Estudio de caso: Las viviendas de la Región Metropolitana de Buenos Aires...............................56 Actividades finales----------- ------------- .......... 58

Parte 2 Capítulo 3 La diversidad ambienta! de la Argentina o,.........,.,,...,..,...,.,....,,..,,...,. §0 La Tierra, un sistema con diversos subsistemas 62 Los subsistemas no están solos...................................63 El relieve y los asentamientos humanos............. 64 Los grandes conjuntos del relieve argentino ... 64 La cordillera de los Andes..............................................64 Las áreas serranas............................................................. 65 Los relieves de menor altitud........................................66 El sistema clim ático....................................... ...............67

5

El sistema climático en equilibrio................................68 La diversidad climática en la Argentina....................68 La heterogénea Argentina húmeda...........................68 El sector central y el sur montañoso...........................69 La Argentina árida es más homogénea.....................69 Los ambientes de ia Argentina................................ 70 Argentina húmeda: la pampa.......................................70 La cuenca del Río de la Plata.........................................70 Nordeste subtropical....................................................... 71 Sierras Subandinas........................................................... 72 Andes Patagónicos-fueguinos.....................................72 La Argentina árida al norte y centro......................72 Sierras pampeanas........................................................... 73 El Surárido...........................................................................73 La distribución de la población............................... 75 La población en la Argentina húmeda......................75 La población en la Argentina árida.............................75 Distribución de las actividades productivas.__76 Las actividades en la Argentina húmeda................. 76 Las actividades en la Argentina árida........................77 Estudio de caso: El río Salí-Dulce.............................78 Actividades finales....................................................... 80

Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales.... ......... . 82 Los recursos y las necesidades de la sociedad ..84 ¿Qué es el ambiente?....................................................... 84 Los procesos productivos...........................................85 Las diversas actividades agropecuarias............. 86 La agricultura.............................................................. .......86 Agricultura en la Argentina húmeda.........................86 La producción de fruta fina...........................................87 Agricultura en la Argentina árida............................88 La actividad ganadera.................................................89 La ganadería en la Argentina húmeda......................89 La ganadería en la Argentina árida.............................89 Los circuitos productivos...........................................90 Los actores sociales de la actividad agropecuaria.......................................................................90 Circuitos productivos pampeanos y extrapampeanos........................................................... 90 Los cambios en los circuitos productivos................ 93 La demanda energética y la producción............. 94 Las fuentes de energía.................................................... 94 La actividad minera en la Argentina......................96

Salar del Hombre Muerto...............................................96 Bajo de La Alumbrera......................................................97 Pozos petroleros en la Argentina................................97 Cambios en la actividad minera..................................98 La minería a cielo abierto...............................................98 Factores de localización.............................................. 99 Estudio de caso: La so ja................................ ........... 100 Actividades fin ales............. ....................................... 103

Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual................. 104 Los problemas ambientales....................................106 Las teorías y los problemas ambientales..........107 Modos de enfrentar los problemas ambientales 107 El desarrollo sustentable.............................................108 Los explotacionistas.....................................................108 El manejo de los recursos naturales................... 109 Las escalas geográficas en el manejo de los recursos............................................................. . 109 La cuenca Matanza-Riachuelo..................................109 La panacea del desarrollo........................................ 109 Derechos de la naturaleza...........................................110 Problemas ambientales de la Argentina actual.... 111 La explotación forestal.............................................112 La historia forestal argentina......................................112 El impacto de la explotación histórica.................... 112 Los bosques nativos e implantados.........................114 l a Ley de Bosques........................................................... 114 Inventario de bosques nativos...................................115 El impacto ambiental del boom sojero............. 116 Impacto en las regiones sin tradición sojera....... 117 El deterioro de los suelos......................................... 117 La erosión hídrica de los suelos.................................118 Las inundaciones........................................................... 118 La desertificación........................................................... 119 La minería y sus consecuencias.............................120 ¿Quién es el responsable?....................................... 122 La acción de la ciudadanía...................................... 123 El rechazo a la minería en Esquel..............................123 El producto bruto interno en la Argentina...... 124 La explotación de los recursos y el PBI....................126 Estudio de caso: Lucha por la contaminación en ei río Uruguay......................... 124 Actividades finales................................... .................128

Parte 3 C a p ítu lo 6 L a c r is is g lo b a l y la h e g e m o n ía n e o lib e r a l m u n d ia l...................................... 1 3 0 La crisis global...............................................................132 El posfordismo................................................................ 130 La producción just in time..........................................133 Los dos significados de fordismo.............................134 El fordismo en la Argentina........................................134 Consecuencias territoriales del fordismo..,.......... 134 La metropolización.......................................................135 ' Las características del trabajo fordista...................136 Modelos de Estado y fases capitalistas............. 137 Síntomas de la crisis del modelo keynesiano-fordista......................................................137 El insumo clave de un paradigma tecnológico.... 138 El proceso de globalización de la economía ...138 El paradigma tecno-productivo posfordista ..140 Las transformaciones del nuevo modelo.........140 El nuevo régimen de acumulación..........................141 El nuevo modo de regulación................................ 142 La apertura generalizada de los mercados...........142 La privatización de empresas públicas...................142 La desregulación de numerosos mercados......... 142 La desregulación del mercado laboral...................142 El modelo productivo emergente........................143 Contraste entre el fordismo y acumulación flexible................................................. 144 Crisis y reestructuración en Latinoamérica..... 146 El proceso de industrialización.................................146 La globalización en América latina..........................146 La crisis del Estado de bienestar...............................146 Las consecuencias del ascenso neoliberal........... 147 Estudio de caso: Los orígenes de la industrialización argentina.........................................................................148 Actividades finales...................................................150 C a p ítu lo 7 L a c r is is d e l fo rd is m o e n la A r g e n t in a .......................... ............. .......... 152 La implantación del programa neoliberal........154 La apertura de la economía........................................154 La desindustrialización................................................155 El gobierno radical de Raúl Alfonsín........................155 El proceso hiperinflacionario de 1989....................156 Los gobiernos entre 1989 y 2001 .............................157

La Ley de Convertibilidad...........................................158 El shock neoliberal.........................................................158 La apertura comercial..................................................159 La desregulación délos mercados.......................... 160 Las privatizaciones de las empresas públicas..... 160 Las transformaciones del Estado durante los años noventa........................................ 161 La reforma del Estado nacional.................................162 La reestructuración urbana e industrial...........164 Las zonas industriales...................................................165 El régimen posteriora la convertibilidad.........166 Estudio de caso: El dinamismo del Parque Industrial Pilar desde 1991.............. 170 172 Actividades finales.............................

Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en Sa Argentina actúa!......... 174 Estado y ciudadanía en la globalización neoliberal...........................................176 Transformaciones en los mercados de trabajo..................................................177 La función del Estado en los mercados de trabajol 77 La identidad del trabajador........................................178 De los colectivos al individuo................................... 179 Cambios del mercado laboral en la Argentina 180 La tercerización laboral................................................181 Los cali centers................................................................ 181 Nuevas actividades, nuevos mercados................. 182 La fragmentación del mercado laboral................. 182 La recuperación en la posconvertibilidad........183 ¿Sociedades y ciudades duales?.......................... 184 Fragmentación y desigualdad social............. ........185 La nueva pobreza.........................................................186 Una pobreza puertas adentro...................................187 El empobrecimiento de los más pobres........... 188 NBI de la Argentina por provincia, 2001...........189 Transformaciones urbanas en la RMBA............190 Barrios estigmatizados............................................. 192 El derecho a la ciudad.................................................192 Barrios buenos, barrios malos...................................193 La suburbanización de las e lites.......................... 194 Las respuestas sociales ante la crisis..................195 Los movimientos barriales........................ ................195 Los clubes de trueque..................................................195

7

Fábricas y empresas recuperadas............................195 Estudio de caso: Fábricas y empresas recuperadas.............................................. 196 Actividades finales..................................................... 198

Parte 4 Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos.........200 Los recursos naturales...............................................202 ¿Cuáles son los recursos geoestratégicos?......... 202 ( El recurso minero......................................................... 202 La legislación minera.................................................... 203 Los intereses extranjeros..........................................204 El período de las inversiones......................................204 Los proyectos vigentes................................................ 204 ¿Empresas versus ciudadanos?............................205 Modo de actuación de las empresas.......................205 Procedimientos de la actuación ciudadana ....206 Publicidad de los actos de gobierno.......................206 Las audiencias públicas............................................... 206 Ombudsman o Defensor del Pueblo.......................206 La doble lectura en la sanción de normas............ 206 El ejercicio ciudadano.................................................. 206 Referéndum, plebiscito o consulta popular____ 207 Cuestionamiento judicial...........................;................207 Las organizaciones intermedias...............................207 Las evaluaciones del impacto................................... 207 Recurso de iniciativa..................................................... 207 Revocatoria del mandato............... ............................207 La provisión del agua.................................................208 Antecedentes del agua potable...............................208 La privatización del agua............................................208 Incumplimiento del contrato__________________ 209 Los datos sobre la ¿escasez?...................................210 El desorden ecológico.................................................. 210 Los postulados neoliberales sobre el agua..... 211 ¿A quién venderle agua?............................................. 211 El Sistema del Acuífero Guaraní............................212 La importancia del SAG............................................... 212 El interés por el SAG...................................................... 213 El proyecto de investigación del Acuífero Guaraní.................................................. 214 Las reacciones de la comunidad...............................214 Iniciativas para proteger el SAG................................214 Estudio de caso: Esquel y el "no a la mina"........216 Actividades finales.................................................... 219

8

Capítulo 10 La gestión de los bienes com unes ... • 22Q El avánce en la apropiación................................. ...222 El espacio aéreo.......................................................... ....222 El uso o abuso de los recursos...................................222 Un poco de historia de los bienes comunes ....223 Los bienes comunes y la regulación...............,....224 El resurgimiento de los bienes comunes...............224 Los postulados neoliberales...................................225 Individualidad, libertad y propiedad...... ........... 225 El panorama de los bienes comunes...... i..... ....226 El derecho a la tierra..........................................íi..........226 Las tensiones existentes.......................................... ....226 La cosmovisión indígena..................................... ....226 Un ejemplo de cosmovisión................................. ....227 La percepción de la tierra............................................227 Los pueblos invisibles........................................... ....227 Descendientes de pueblos indígenas............... ....228 La lengua como factor de identidad.................. ,...229 La distribución de los pueblos.......................... ....230 Los derechos ganados..............................................231 La interpretación del INAI...................................... ....231 El Gran Chaco Americano.................................... ....232 La venta de tierras................................................... ....232 Lo ilegal y lo ilegítimo.............................................. ....232 Más sobre la venta de tierras a extranjeros..... ....234 Los conflictos........................................................... Los conflictos en el Gran Chaco........................... ....235 Los conflictos en el Sur............................................ .... 235 Estudio de caso: Las crónicas del despojo... „ ? ? ñ Actividades fin ales................................................ ....238 El Área de Libre Comercio de las Américas ...........225 La Alternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe................................ 225 Las relaciones interestatales.................................. 226 Políticas acerca de los recursos estratégicos................................................... ........... ....227 Tipos de recursos estratégicos................................. 227 Privatización y estatización....................................... 227 Estudio de caso: La industria maquiladora en Ciudad Juárez..................................................... .....228 Actividades finales................................................ .....231

Espacio y organización del territorio nacional Impronta territorial del Estado del Bienestar

Espacio y organización del territorio nacional Los Estados-naciones modernos necesitan de un territorio de dominio efectivo, es decir que el Estado ejerza su poder o soberanía sobre un ámbito geográfico delimitado que le pertenece sin injerencias de otros Estados. Como otros Estados-naciones, en el caso argentino, esto se logró como resultado de un proceso histórico complejo en el que intervinieron distintos sectores sociales con intereses diversos y a menudo en pugna. Entre 1810 y 1880, se conformó el Estado argentino a través de la integración de varios espacios territoriales. Durante ese tiempo, se produjeron procesos sociales, culturales, económicos y políticos que dieron como resultado una significativa modificación del territorio.

i Para comenzar...

,

1. Formen pequeños grupos y respondan a las preguntas. a. ¿Por qué el proceso de conformación del territorio argentino duró tantos años? b. ¿Cuáles habrán sido los intereses en pugna? c. ¿Cómo esta rivalidad habrá influido en la vida de los actores sociales de este proceso? 2. Escriban un breve texto que presente la hipótesis del grupo.

La conformación del territorio argentino

Dibujo que muestra la actividad minera en el cerro de Potosí.

Corrientes colonizadoras

El territorio del Estado argentino se fue conformando basado en los dominios territoriales que existían en las colonias ameri­ canas antes de la independencia de España. En este sentido, un antecedente es el virreinato del Río de la Plata, creado en 177,6 con las reformas borbónicas. Con este virreinato, lacorona es­ pañola buscaba que el punto neurálgico de su dominio territo­ rial en América del Sur y fuente principal de plata, Potosí, pasaba a vincularse más con Buenos Aires, en el río de la Plata, y con Fd? nueva orientación atlántica del comercio colonial español, que con Lima, en la costa del pacífico, en el Perú. De este modo, sé le otorgó una importancia estratégica Buenos Aires, que se constituyó.en capital del virreinato, para evitar el avance portugués desde la otra margen del río, impulsado desde Ja fundación pré* via de Colonia del Sacramento. Estos cambios modificaron la organización del territorio co­ lonial, cuyo eje fue la ruta que iba desde Potosí, en el Alto Perú (hoy Bolivia), hasta el puerto de Buenos Aires, desde donde se exportaba el metal hacia la metrópoli española. De esa ruta par­ ticipaban las ciudades fundadas durante la etapa de la conquista, como Jujuy, Salta, Tucumán, Santiago del Estero y Córdoba, que se vinculaban con la minería potosina como centros de abasteci­ miento de materias primas, artesanías y mano de obra indígena. La región Litoral, como proveedora de muías, y Cuyo, con sus productos vitivinícolas, se vinculaban también a la economía del Alto Perú. Debido a las reformas comerciales borbónicas que orientaron la economía hacia el Atlántico y la fundación del virreinato, el Litoral tuvo una creciente fuente de ingresos con la exportación de cueros; en cambio, el Interior comenzó a competir con los productos importados desde España.

Las corrientes colonizadoras fueron tres y respondían a estrategias diferentes. La del Este penetró el Río de la Plata y se centró en

Referencias Corriente del este - Corriente del oeste ■Corriente del norte

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1 2 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

OCÉANO 'ATLÁNTICO

Asunción luego de la fallida primera fundación de Buenos Aires. La del Alto Perú estuvo al servicio de Potosí; las poblaciones fundadas le proporcionaban mano de obra y bienes. Y la de Chile aseguraba una ruta comercial por tierra entre Perú y Chile.

© Tinta fresca ediciones s. a . | Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

Más tarde, la Revolución de Mayo, en 1810, y la posterior declaración de la Inde­ pendencia, en 1816, nuevamente transformaron el dinamismo territorial, ya que con la guerra revolucionaria se interrumpió el vínculo comercial con el Alto Perú, a cargo de los realistas, y esto le otorgó una mayor preponderancia a Buenos Aires. En los comienzos, el puerto de Buenos Aires se constituyó en el principal expor­ tador de metales preciosos hasta su agotamiento. Luego, los principales productos de exportación fueron los cueros y la carne salada. Sin embargo, el puerto modificó su función primordial, ya que comenzó a definirse como centro de importaciones, porque por él entraban las manufacturas inglesas que ingresaban libremente luego de la desvinculación con la metrópoli. Las economías locales y regionales, desarro­ Virreinato del Rio de ia Plata lladas incipientemente en la etapa colonial en virtud de la ruta de la plata y alrededor de las principales ciudades fundadas, decayeron al desarticularse dicha red a consecuencia del mo­ vimiento independentista. De esta manera, el territorio argentino presentaba grandes contras­ ••Mazqúev*íle la Sierra; / tes y desigualdades en el período comprendido Grande •entre la independencia (1810-1821), la etapa de v' las autonomías provinciales (1820-1853) y la pos­ ñlaya1i © terior organización nacional (1853-1880). Por un lado, en el área Litoral se tendió a consolidar una -J-r ---r ' ■ S-íiJeJujuyi Nueva** Orán economía basada en la ganadería y vinculada al _ Tucumán mercado externo; y por otro lado, las economías * San Miguel ~v- 7.deJTucumán* . ¡v v SanJuan de Vera del Interior, decaídas o estancadas, luego de la ,* Santiagodei Estero* ^ 'dé SieteCorrí Hite ' San Femando. " guerra de independencia establecieron vínculos «k. GitiiriMfu con una decadente economía potosina;y las pro­ v la Nueva vincias de Cuyo desarrollaron relaciones comer­ ; Córdobadéjí!^ ... .j.' Tucumán*!1 OCÉANO * SanJuan “• ciales con la minería chilena y con la californiana. de la Frontera • • PACÍFICO

•Mendoza

SUR

fí'Búéñ «Aires;. ■ : En enadade' Barragán'

En 1776, se creó el virreinato del Río de la Plata, con sede en Buenos Aires, que incluía las intendencias de Salta, Córdoba y Buenos Aires. El Gran Chaco y el sur (a partir de la última línea de frontera) aún no estaban efectivamente ocupados por los españoles, aunque sí por sus habitantes originarios.

R"afóféfttac groiela

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Intendencias CD La Paz

OCÉANO

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(D Cochabamba (? ) Charcas

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ATLÁNTICO

(D Potosí

(D Salta delTucumán

1

- límite del lechoysubsuekx 2-Límite exteriorde) Rfadela Plata. 3^Umite latera! marítimo argentíncHjrijgpayo.

© Córdoba delTucumán

ACTIVIDADES

7

(0 ) Buenos Aires

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Referencias

G obiernos

Respondan. a. ¿Cuáles fueron los objetivos de la creación del virreinato del Río de la Plata? b. ¿Qué dinamismo territorial había antes de su creación y cuál fue después?

---- Límite del Virreinato

© Moxos

____Límite de Intendencia

(D Chiquitos (§ ) Pueblos de Misiones Guaraníes Escala gráfica ?

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(7 ) Paraguay

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Capital de Intendencia

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Partido

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Comandancia

----- Limite Internacional actual

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13

Primera etapa, la Argentina criolla

Territorio ocupado en 1820

Las diferencias del territorio se ahondaron en gran medida luego de las guerras de la independencia y la posterior conformación de nuevos Estados-naciones en el antiguo territorio virreinal: la Banda Oriental del Uruguay, el Paraguay y la Repú­ blica de Bolivia. El movimiento iniciado en 1810 no logró mantener la unión del territorio y se suscitaron conflictos en torno a la forma de organización política de las Provincias Unidas del Río de la Plata. Este período de varias décadas de guerras civiles e ines­ tabilidad política suele caracterizarse de manera simplificada como las juchas entre unitarios y federales. Sin embargo, gran parte de esos conflictos se basaban en la forma de organi­ zación jurídico-política del territorio nacional y en diferencias entre distintos inte­ reses económicos de los estados provinciales que prácticamente funcionaban en forma independiente. Luego de las guerras de independencia y de las guerras civiles que ocurrieron en forma si­ multánea, la economía del Litoral se vio devas­ tada por la pérdida de su stock ganadero, fuente de su principal riqueza. El Interior sufrió los efectos de un proceso de desarticulación económica al desvincularse de la economía del Alto Perú, primero por las guerras de independencia, luego por deca­ dencia de la producción minera de Potosí, y en segunda instancia porque debió competir con productos europeos que entraban por el puerto de Buenos Aires. Buenos Aires experimentó una situación dis­ tinta. Por un lado, quedó a cargo de la aduana, que era la principal fuente de rentas; y, por otro lado, la gran demanda de cueros provocó un incremento de la producción ganadera, que derivó en una constante expansión de su fron­ tera a expensas de los territorios de los pueblos originarios.

Las gobernaciones e intendencias fueron desagregándose en provincias. Los Cabildos se constituyeron en centros de esa desagregación, dada la inexistencia de un gobierno central. Por lo tanto, los territorios provinciales se fueron definiendo a partir de los actos fundacionales previos y a la capacidad de ocupación efectiva de cada provincia.

1 4 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

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Tres procesos relacionados Para analizar la formación del Estado-nación argentino es necesario relacionar tres grandes procesos históricos, considerando que ninguno de ellos pudo desa­ rrollarse sin los otros dos. En primer lugar, el largo período de transición económica entre el sistema feu­ dal y el capitalista se basó en la unificación de territorios y mercados que brindaron las monarquías de Europa Occidental entre los siglos XV y XVII, y que terminaron con la fragmentación en señoríos, ciudades-estado y demás dominios político-territoriales característicos del feudalismo. Además, la necesidad de mercados donde vender los productos manufacturados se satisfizo con la expansión geográfica del imperio colonial europeo. En segundo lugar, la expansión europea sustentada en los grandes descubri­ mientos geográficos de las exploraciones portuguesas y españolas de los siglos XV y XVI permitió difundir las relaciones mercantiles y capitalistas en otras sociedades allende ultramar. Por otra parte, solo las sociedades unificadas bajo regímenes po­ líticos centralizados y con territorios relativamente homogéneos —los Estados-na­ ciones modernos— podían embarcarse en ía empresa de la expansión ultramarina. De otra manera, deberían ocuparse principalmente de los conflictos internos y las relaciones mercantiles locales. Por último, la unificación de los mercados y territorios requirió que los Estadosnaciones difundieran y consolidaran las relaciones sociales capitalistas; por ejem­ plo, la instauración de una moneda nacional y la supresión de aduanas internas. Además, la expansión mercantil y colonial contribuyó a desarrollar la industria y el comercio, a la vez que consolidó el poder político de estos Estados.

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La industria pesada Entrado el siglo XIX, comienza una etapa basada en la industria pesada (siderúrgica, metalúrgica y de maquinaria), en el uso de nuevas fuentes de energía (petróleo y electricidad) y en el surgimiento de nuevas industrias, como la química. Este proceso requería materias primas (algodón, cobre, petróleo, alimentos, etc.) y nuevos mercados para colocar las crecientes producciones. Esta segunda fase de la Revolución Industrial con su forma de producción manufacturera, se difundió a otros países de Europa Occidental, a Estados Unidos y a Japón. Los cambios se afianzaron por la revolución en lós transportes (navegación de vapor y ferrocarriles). ,

División internacional dei trabajo y la producción La integración de la Argentina a la llamada división espacial internacional del trabajo y la producción resulta fundamental para entender su conformación y or­ ganización territorial. Esta integración se produjo parcial y paulatinamente desde la independencia hasta mediados del siglo XIX, y se completó y aceleró en forma notable en la se­ gunda mitad de ese siglo, confluyendo y relacionándose con el llamado proceso de organización nacional (1852-1880).

La Revolución Industrial Luego de la primera Revolución Industrial de fines del siglo XVIII, Inglaterra se había consolidado como potencia económica y detentaba la hegemonía en un sis­ tema económico que tendía a mundializarse. Esta primera ola de cambios sociales e innovaciones tecnológicas permitió una gran expansión de los mercados. Las potencias industriales, Gran Bretaña en pri­ mer lugar, necesitaron colocar sus productos manufacturados en los mercados de ultramar porque la escala de producción había aumentado de tal manera que era imposible venderlos en el mercado interno. La expansión de la industria textil in­ glesa dirigió la exportación hacia el resto de Europa y Estados Unidos, luego a Amé­ rica latina y finalmente a India y Extremo Oriente.

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ACTIVIDADES

1. Expliquen el contexto político y económ ico mundial de la formación del Estado argentino. 2 . Elaboren un esquem a conceptual utilizando como términos clave: mercado, materias primas, manufacturas y territorios.

15

La revolución de los transportes Un mundo más chico Se dice que en esta etapa el mundo se "achicó", pues disminuyeron los tiempos en los viajes y aumentó la capacidad de carga. 1500-1840

por caballos y de las embarcaciones a vela: 10 m.p.h. (millas por hora).

Velocidad de las locomotoras de vapor: 65 m.p.h. - Velocidad de los barcos de vapor: 36 m.p.h.

La consolidación del sistema capitalista a escala mundial se efectivizó por la revolución de los transportes, con el auge del ferrocarril y los progresos en la nave­ gación y las comunicaciones con la invención del telégrafo. El desarrollo del ferrocarril agilizó y abarató el transporte de pasajeros y mer­ cancías, y se unificaron los mercados nacionales de consumo. Además, aumentó la demanda de carbón y de productos metalúrgicos (hierro, luego el acero), y la fabri­ cación de material de transporte. La mayor difusión de este medio de transporte se produjo durante la segunda mitad del siglo XIX. Los progresos introducidos en la navegación generaron cambios más radicales. Por ejemplo, la propulsión a vapor sustituyó a la propulsión a vel^I Luego, se perfec­ cionó la hélice, los cascos metálicos reemplazaron a los de madera, aumentaron el calado y la capacidad de carga de los buques y, con las cámaras refrigeradas en los buques, comenzaron a transportarse productos alimenticios perecederos, como la carne. Esta expansión abarató el coste del transporte que facilitó el movimiento ultra­ marino de mercancías y personas. Las transformaciones del transporte marítimo expandieron el comercio mundialmente, y se incorporaron al sistema económico nuevas áreas geográficas.

Velocidad de los aviones a hélice: entre 300 y 400 m.p.h.

Un mundo en movimiento Velocidad de los jets de pasajeros: entre 500 y 700 m.p.h.

Fuente: Harvey, D; La condición de la posmodemidad. Amorrortu, Buenas Aires, 1997.

f P S jB B f H i 1. Observen el mapa y el gráfico. a. ¿Cuáles eran los nuevos territorios a los que se dirigían las personas y los capitales? b. ¿Por qué piensan que fue así? c. ¿Qué significa que el mundo se achicó con la revolución en las comunicaciones y en el transporte? Den ejemplos.

Referendas o

Gudades con más de 500.000 habitantes en 1850

©

Gudades con más de 500.000 habitantes en 1890

■

Tiempo medio que tardaba la correspondencia en llegar a Inglaterra en 1852

Principales cables telegráficos en funcionamiento hacia 1875

Fuente: E. Hobsbawm, La era del capitalismo.

1 6 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

Migraciones y movimientos de capitales De manera previa y complementaria a la Revolución Industrial se había pro­ ducido una Revolución Agrícola, principalmente en Inglaterra, que provocó una expulsión de los trabajadores rurales. Muchos de ellos se integraron a la produc­ ción manufacturera, pero muchos otros quedaron marginados. Esto, sumado al au­ mento de la población, produjo un gran movimiento de emigración de los países europeos y de inmigración hacia los"países nuevos"y periféricos. La acelerada industrialización y el crecimiento demográfico generaron una in­ tensa demanda de alimentos y materias primas. En consecuencia, las áreas colonia­ les y los "países nuevos" (como la Argentina, Canadá y Brasil), además de constituir mercados de consumo de los productos industriales, pasaron fundamentalmente a ser proveedores de productos primarios y receptores de los capitales y manufac­ turas de las metrópolis europeas. Este proceso, también ligado a la revolución de los transportes, se desarrolló durante la segunda mitad del siglo XIX y las dos primeras décadas del siglo XX.

Emigración e inmigración (1871-1911) Inmigración a "países nuevos", 1871-1911 (millones de personas)

Emigración a territorios de colonización europea, 1871 -1911 (millones de personas) i

Anos

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1871-1880 3 1881-1890 I 1891-1900

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3 1901-1911

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Reino Unido 1,85

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España / * 0,15

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1871-1880

1,80

1881-1890

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} _ ¡Argentina ] Australia/ j é Cañada i . /1 Otros I / Brasi N. Zelanda $

2,80

0,20

0,50

0,20

■0,30

5,20

0,40

1,40

0,30

0,20

1,00

¡

1,25

I 1891-1900

6,40

3,70

0,20

1,80

0,45

1,40

]

2,60

1901-1911

14,90

8,80

1,10

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1,60

27,60

3,30

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6,40

6,20

2,15

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0,75

Unidos

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0,95

Fuente: E. Hobsbawm, La era delimperio.

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Movimientos de capital (1815-1914)

1. Consideren los datos de las tablas y el mapa de inversiones de capital. a. ¿En qué consistió el movimiento de personas y capitales desde los países que se industrializaban hacia los nuevos países? Den ejemplos. b. ¿Qué país se destaca como inversor? 2. Escriban una conclusión respecto de las razones de estos movimientos.

17

Segunda etapa, la Argentina agroexportadora La batalla de Pavón Bartolomé Mitre, luego de derrotar a Justo José de Urquiza, acordó hacerse cargo del país provisionalmente hasta tanto se convocara a un Congreso Nacional que designara un nuevo presidente, que fue el mismo Mitre.

Esta etapa se desarrolló desde que se completó la organización nacional en 1880 hasta la crisis de 193Ó y se caracterizó por la ¡mplementación del modelo agroexportador. La consolidación del desarrollo económico de las potencias industriales aceleró la inserción de la Argentina en el sistema mundial capitalista debido a la demanda de alimentos de clima templado, la colocación de excedentes demográficos y de capital en la periferia, que propiciaron una nueva división espacial internacional del trabajo y la producción. La economía argentina adaptó básicamente su produc­ ción agropecuaria pampeana a la exportación; por eso, el modelo de acumulación liberal agroexportador se caracteriza como decrecimiento hacia afuera". Además, la Argentina recibió millones de inmigrantes provenientes en su ma­ yoría de Italia y España, que se instalaron en la región, en particular, en las ciudades portuarias; y también, arribaron capitales bajo la forma de inversiones extranjeras directas, la mayoría británicas, que se destinaron a los ferrocarriles, puertos, la co­ mercialización y préstamos al Estado argentino. Esta nueva situación resultó funda­ mental para la formación y organización del Estado.

La organización del Estado-nación argentino

Partida de la Guardia Nacional de Buenos Aires para la campaña de Pavón, a mediados de noviembre de 1861. Óleo de León Palliére.

Las luchas internas se iniciaron para definir el marco jurídico-político y eco­ nómico en el que se inscribirían las relaciones entre la Nación y las provincias. Como fruto de esas luchas, se logró establecer un conjunto de pactos entre las provincias, y posteriormente entre ellas y la Nación, que se plasmaron en la Cons­ titución de 1853. En los primeros años, el gobierno constitu­ cional de la Confederación Argentina no tuvo el apoyo de la provincia de Buenos Aires, la más rica del territorio nacional. Esta actitud autono­ mista de los políticos bonaerenses se basaba en que Buenos Aires podía prescindir del resto de las provincias, porque poseía las mayores fuente de recursos, representadas por la aduana y la ganadería. El hecho de que la Confederación no sub­ sistiría sin los recursos que le aportaba Buenos Aires desató una serie de conflictos armados y negociaciones que duraron hasta 1861, cuando se produjo la batalla de Pavón. A partir de las llamadas presidencias histó­ ricas (Mitre 1862-1868; Sarmiento 1868-1872; y Avellaneda 1872-1880), comenzó una etapa de construcción de un Estado na­ cional que logró imponerse como máxima autoridad sobre los gobiernos provin­ ciales, generó las condiciones jurídicas y materiales para el establecimiento de un mercado nacional, ocupó los territorios de los pueblos originarios definiendo el es­ pacio de la soberanía territorial y comenzó con una política cultural para establecer una identidad de carácter nacional a través de las políticas educativas.

1 8 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

ir

© Tinta fresca ediciones s. a. 1 Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

El proceso de organización nacional Este proceso implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial como eje articulador de las relaciones sociales, por un marco nacional; así, los sec­ tores dominantes del interior se transformaron en integrantes de una coalición dominante de carácter nacional. Esta etapa comenzó luego del derrocamiento de Juan Manuel de Rosas, gobernador de Buenos Aíres, en la batalla de Caseros, en 1852 y se desarrolló hasta 1880, con la federalización de la ciudad de Buenos Aires. Hasta 1852, las provincias delegaban en el gobernador de Buenos Aires la con­ ducción de la Confederación Argentina, el manejo de la aduana y de las relaciones exteriores, preservando su autonomía. A partir de la victoria de la alianza enca­ bezada por Justo José de Urquiza, gobernador de Entre Ríos, sobre Rosas, quien ejercía una hegemonía sobre toda la Confederación desde su cargo de gobernador de Buenos Aires, Urquiza se hizo cargo de las relaciones exteriores y de las fuerzas de mar y tierra de la entonces Confederación Argentina, propiciando la sanción de la Constitución Nacional de 1853. Buenos Aires no aceptó incorporarse al nuevo Estado y permaneció separada hasta 1859; por ese motivo, la unificación fue apla­ zada hasta 1861, cuando Buenos Aires logró imponer los términos de su incorpora­ ción a la llamada definitivamente República Argentina.

Manuscribo original de la Constitución Argentina, 1853.

El Estado nacional en las provincias La adhesión de las provincias al nuevo esquema de poder representado por el Estado nacional se logró a través de negociación impuesta, en algunos casos con violentos enfrentamientos armados, levantamientos de los caudillos del lnterior y del Litoral (Chacho Peñaloza y Felipe Varela en La Rioja y López Jordán en Entre Ríos) duramente reprimidos por el gobierno nacional y sus aliados. La primera y más importante forma de penetración del Estado nacional en las provincias fue la represiva. El objeto de sofocar todo intento de insubordinación por parte de las provincias se logró con la supresión —generalmente violenta— de las guardias nacionales (ejércitos locales) para conformar un Ejército Nacional al servicio de los requerimientos del Estado central. La segunda, a veces casi simultánea a la anterior, fue la cooptativa, basada en la captación de los sectores dominantes de las provincias y de los gobiernos del inte­ rior mediante pactos y alianzas que comprometían a ambas partes. La tercera forma supuso el avance territorial del Estado nacional en las provin­ cias a través de la instalación de obras, servicios y regulaciones indispensables para su desarrollo económico y la incorporación de actividades productivas al circuito dinámico de la economía agropecuaria pampeana. Esta penetración material per­ mitía ampliar el mercado nacional y extender la base social de sustento al nuevo Estado nacional, posibilitando el apoyo de los sectores sociales dominantes del interior beneficiados por esta incorporación. Algunas provincias aceptaron esta situación y se adaptaron a las nuevas condiciones, como Mendoza con su produc­ ción vitivinícola yTucumán con la caña de azúcar. La cuarta y última forma fue la de penetración ideológica, manifestada en una creciente capacidad de creación y difusión de símbolos, valores y conocimientos que reforzaban los sentimientos de nacionalidad tendientes a legitimar el sistema de dominación instituido. En este sentido, la educación en todos sus niveles tuvo un papel fundamental.

^

B

1. Expliquen por qué se denom ina "crecimiento hacia afuera"el que desarrolló la Argentina a fines del siglo XIX. 2 . Describan las razones por las cuales duró varias décadas la formación del Estado argentino y cóm o logró consolidarse.

19

Pampa y economías regionales extrapampeanas La consolidación del modelo agroexportador generó cambios en el espacio geográfico del Estado argentino. Esa transformación no fue homogénea en todas las áreas. En el área pampeana, el paisaje rural y el urbano sufrieron modificaciones sus­ tanciales. La construcción de los ferrocarriles y la instalación de postes del telégrafo se realizaron sobre el pastizal pampeano; este avance produjo el surgimiento de nuevos pueblos, y otros se trasformaron en ciudades; los cultivos de maíz y de trigo y la cría de ganado bobino mejorado reemplazaron a las ovejas que se traslada­ ron hacia la estepa patagónica.También, la pampa experientó un cambio radical en su estructura poblacional, porque recibió la mayor cantidad de inmigrantes, que se locali­ Í Estim aciones de los ingresos generados en 1889 (millones de dólares) | zaron en los espacios urbanos y también en las r ...... ;....... Per.. 1 f ..... áreas rurales. La sociedad tradicional criolla fue i Provincia 1 Ganaderos j Agrícolas i Otros Totales i g reemplazada por una moderna sociedad capi­ 46,60 78,00 I 46,6 | Buenos Aires (ciudad) talista. Debido a su notable crecimiento y por 109,10 160,00 17,50 19,0 i Buenos Aires (campaña) ::sí/v 7 2 Í ® | ser la región que se incorporó decididamente H ........ .............. .............. 6,80 66,00 ¡ 1,20 3,90 1,70 | Catamarca al mercado mundial, la región pampeana ob­ 20,00 63,00 ¿ 1,50 ! 11,60 6,90 g Córdoba 4 tuvo una preponderancia tal que los geógrafos 5,70 i 1,30 j 7,70 14,70 j 72,00 | | torrientes comenzaron a definir a las otras regiones del 10,30 ! 9.50 |! , 21,40 , 113,00 1 I Entre Ríos país en su conjunto como extrapampeanas. 4,50 í 2,00 ! 67,00 1 0,70 I 1,80 1 Jujuy Las llamadas áreas extrapampeanas pre­ 63,00 ■ ! 1,00 5,50 La Rioja p 2,70 - 1 !¡ sentaban variadas economías. Allí convivían 4,20 ! 10,20 1 103,00 ¡ 1,30 í 4,70 A Mendoza economías de subsistencia, de enclave, confec­ 9,80 58,00 | 3,40 ,! 8,00 , p Salta } ■ 1,70 : ción de artesanías tradicionales y producciones 7,70 3,10 i1 3v60~j1 85,00 | 1 1,00 S Ss San Juan 1 ligadas al mercado nacional, como el azúcar 6,10 9,90 25,60 134,00 ¡ | Santa Fe j' 10,20 en Tucumán, Jujuy y Salta; el tabaco y la yerba 9,60 61,00 1 1,20 1 4,80 ! i Santiago del Estero 3,60 mate en Corrientes y Misiones; la actividad viti­ 85,00 7,60 5,70 15,30 ij Tucumán j 2,00 vinícola en Mendoza y San Juan. Además, en el 138,40 311,40 110,00 J 57,40 _ '^|^^115,6i0 caso de la actividad extractiva, se destacaba el Fuente: Rofrnan, A. y Romero, L, Sistema socioeconómico área del gran Chaco con la explotación forestal y estructura regional de la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997. y la producción del tanino. i

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La evolución y distribución desigual de la población La estructura poblacional de la Argentina en la etapa agroexportadora tuvo una significativa modificación, producto de masiva inmigración proveniente principal­ mente de Europa. En ese período, la población llegó a duplicarse, pero el crecimiento demográ­ fico no fue uniforme en todas las provincias, pues la mayoría de los inmigrantes se instalaron en los centros urbanos del Litoral, lo cual acentuó nuevamente la dife­ renciación con el Interior. Los censos nacionales de 1869,1895 y 1924 marcan también un creciente pro­ ceso de urbanización; en este sentido, las actividades secundarias y terciarias ab­ sorbieron parte del saldo migratorio positivo que tuvo el país.Las causas de la inmi­ gración estaban relacionadas con la búsqueda de una mejor calidad de vida; por lo tanto, la pobreza fue el principal factor de expulsión de los lugares de origen. Ade­ 2 0 | Capítulo 1 Espacio y organización de! territorio nacional

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más, el abaratamiento de los pasajes les permi­ tió viajar a los sectores de escasos recursos. Por otra parte, el Estado argentino tomó me­ didas legales y promocionó atractivamente las posibilidades en el país para acelerar la capta­ ción de mano de obra. Por ejemplo, la llamada Ley Avellaneda, promulgada en 1876, estable­ ció la construcción del Hotel de Inmigrantes y la reglamentación para el otorgamiento de facilidades de recepción, alimentación y tras­ lado al lugar de residencia a quienes llegaban. Además, en Europa, el gobierno argentino abrió agencias para estimular la inmigración. Sin embargo, esta política en algunos casos fue deficiente. Por ejemplo, la colonización agrí­ cola que pretendía poblar la campaña fue obs­ taculizada porque las tierras ya habían sido otorgadas a propietarios de grandes extensiones. En cambio, la instalación de colonias en Santa Fe, Entre Ríos y el sur de Córdoba fue más equilibrada y de mayor extensión.

Los inmigrantes recién llegados residían unos días en el Hotel de Inmigrantes.

Distribución de la población por edades Población extranjera al in g resa re n el país (prom edio 1910-1914) Inm igrantes Varones

.

Argentinos

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-Mayores de 60 años.......De 41 a 60»

Distribución geográfica d e ios inm igrantes radicados por zo nas (%)

.... - D e 31 a 4 0.......D e 2 1 a 3 0 .......De 13 a 20.... Hasta 12 años— !

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ACTIVIDADES

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1. Observen el gráfico "Estimaciones de los ingresos generados en 1889".

1 0 0

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1 0 0

a. ¿Es evidente la diferencia de ingresos en las provincias de acuerdo con el destino de la producción?

b. Justifiquen su respuesta. 2. Respondan de acuerdo con la información de la pirámide d e inmigrantes.

Distribución de ia población urbana y rural según los censos nacionales (%)

a. ¿Cuál es la franja más numerosa? ¿Por qué? b. ¿Por qué, en com paración, la pirámide de argentinos es m ás equilibrada? 3. Analicen los gráficos de Distribución geográfica de la inmigración.

a. ¿Cuáles fueron las áreas que más crecieron? b. Elaboren tres observaciones respecto de las tendencias prestando atención a los períodos y las áreas. Por ejemplo:"Se nota que el área de la Capital se mantuvo constante en los primeros dos períodos, pero en el tercero com enzó a decaer". 4 . Expliquen las causas de la desigual distribución de la población y ejemplifiquen.

f

52,7

47,3

Fuente: Rofman, A. y Romero, L., Sistema socioeconómico y estructura regional de la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997.

21

Organización estatal del territorio El proceso de organización estatal-dei territorio se inscribe en la segunda etapa, la Argentina agroexportadora. En este período, el Estado comenzó a tomar deci­ siones políticas y desarrollar la penetración material por medio de una serie de acciones político-territoriales. >. Las decisiones y su concreción se evidencian, por ejemplo, en la construc­ ción de caminos, en la expansión del ferrocarril y el desarrollo de otros mpdos de comunicación. Estas acciones, además de ser una presencia verificable en el terreno, consti­ tuían la imagen del progreso que un Estado debía tener y, a su vez, eran sus marcas o huellas para alcanzar la idea de civilización de la época.

La expansión de la frontera

Juan Cafulcurá dirigió la Confederación de Salinas Grandes, cerca de Epecuén. Lideró casi todos los malones que hostigaron la provincia de Buenos Aires a mediados del siglo XIX.

Los"pampas" "El nombre'pampa'(del quechua extensión llana) había sido adoptado también para la variedad de pueblos que la habitaban, distinguiéndolos de los serranos. Parte de estas pampas había sido denominada anteriormente tierras magallánicas, en unidad con la Patagonia; también era de uso llamarla tierras del medio. La misma denominación de Patagonia se superpone y se extiende en algunas cartas hasta el cabo San Antonio, donde termina el Río de la Plata. Aparentemente, en las cartas geográficas nunca dejó de usarse el término pampas, reconociendo la multitud de paisajes que albergaba el nombre." Silvestre, G.i'EI imaginario paisajístico en el litoral y el sur argentinos' en: Bonaudo, M. (dir.) Nueva Historia Argentina, Buenos Aires,

Para 1859, la ocupación indígena se extendía desde los Andes centrales hacia el territorio de toda la provincia actual de La Pampa, y avanzaba en Buenos Aires hasta una imprecisa y porosa frontera. Aproximadamente la línea de frontera se extendía desde el Cabo Corrientes, pasando porTandil, Azul, 25 de Mayo (entonces, Cruz de Guerra), Junín, Melincué, La Carlota y San Carlos; esta había sido la frontera desde 1828, cuando Rosas logró un estado de paz parcial con grupos de pueblos originarios. Muestra de esta buena relación fue la acción del cacique araucano Calfucurá (Piedra Azul), quien era un personaje prestigioso que llegó a someter a las diver­ sas tribus "pampas" en la Araucania chilena y, con la anuencia de Rosas, controló el comercio con Chile en Caruhé-Salinas Grandes. Cuando se produjo la caída de Rosas, el cacique araucano fue desvinculado automáticamente de los pactos con el gobierno. Entonces, aprovechando la desorganización de la guerra civil, Cafulcurá agrupó a las principales parcialidades indígenas en la Confederación Indígena en las pampas en 1852 y organizó los grandes malones que inauguraron su presencia; pero, para 1857, esta Confederación ya se había resquebrajado. Los malones, concentrados en Buenos Aires en la década de 1850 avanzaron so­ bre la frontera de la Confederación Argentina desde 1862, por ese motivo en 1867 se promulgó la ley 215 de la Conquista del Desierto y Ocupación del Río Negro como límite sur. Luego, Julio Argentino Roca fue convocado como ministro de Guerra y Marina e implemento una estrategia distinta de la de Rosas. Suprimió todo peso innecesario en los soldados, alegando que estos debían ser"tan livianos como los indios", los dotó de armas y utilizó el telégrafo para enviar mensajes de aliento.

ACTIVIDADES 1. Expliquen las dos metodologías que se utilizaron como políticas de expansión del, territorio. 2. Según algunos historiadores, eí avance sobre la Patagonia resultó en la adición de 55 millones de nuevas hectáreas. Averigüen para qué actividades productivas se utilizaron.

2 2 j Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

Las estrategias de ocupación La necesidad de ganar territorio para las actividades econó­ micas en crecimiento propició una serie de acciones estatales dirigidas a ocupar nuevos territorios. Estas acciones tuvieron sus fundamentos en distintas líneas de pensamiento de la época. Una de las principales ideas que circulaba acerca del pro­ blema de dominar el llamado desierto era:"poblar es conquistar y gobernar". Este pensamiento se fundamentaba en la modalidad hispánica de asentamiento urbano: el hecho de construir una ciu­ dad con determinadas características constituía un dominio en sí mismo. La idea popular"no es el indio sino el desierto", también era muy difundida. Se refiere a la concepción de que el medjo físiconatural determinaba un tipo de sociedad; en este caso, el desierto como ambiente era hostil, oscuro y malo, por lo tanto, lo que al­ bergaba también asumía esas características, es decir, al "indio". Por consiguiente, las propuestas de estrategias de ocupación estaban vinculadas con estas ideas. Por ejemplo, introducir gra­ dualmente colonias de inmigrantes en las fronteras, especial­ mente europeos, para "mejorar la raza". Otra de las estrategias propuestas era el exterminio directo de ia población indígena, y de este modo se ganarían sus territorios, no solo los conocidos sino también los aún desconocidos pero potencialmente ricos. Actualmente, se reconoce el resultado de la modalidad gra­ dual en la existencia de pueblos y ciudades de la provincia de Buenos Aires, como Pergamino, Salto, San Miguel del Monte, Pi­ lar, Rojas, Navarro, Chascomús entre otros, que en sus inicios fue­ ron fuertes en las líneas de frontera.

¿Indio, indígena o aborigen? El término "indio" es de origen colonial, pues los españoles creían que habían llegado a las Indias. "Indígena"también es de esa época, pero fue cambiando como categoría; hoy es usado por los Integrantes de los pueblos originarios y por los investigadores. La palabra "aborigen"significa "desde el origen"; alude a la idea de que los grupos ocupaban originalmente la región. Muchos de estos grupos eligen actualmente la denominación "pueblos originarios" que expresa la estrecha relación con el lugar. ¡

Territorios indios y provincias 1859

ACTIVIDADES 1. Reunidos en grupos analicen ios textos de esta página. Ayúdense con la siguiente guía. a. Usos de las palabras indio, indígena y aborigen. b. Ideas difundidas en ei siglo XIX acerca de cómo poblar el desierto. c. Comparen esas ideas con las actuales y el uso cotidiano de las palabras indio, indígena y aborigen. 2, Observen el mapa y respondan: a. ¿Cuales de las actuales provincias o parte de ellas seguían ocupadas por sus habitantes originarios hasta fines del siglo XIX? b. Según sus conocimientos, ¿en qué provincias todavía habitan descendientes de los pueblos originarios? ¿Coinciden con el mapa? c. Elaboren una hipótesis sobre por qué será así. 23

La percepción del "desierto" Si partimos de la idea de que cada imagen y cada texto conceptual izan un re­ corte posible de la realidad, detrás de ellos hay una jerarquización de los aspectos de esa visión; algunos son exaltados, otros subestimados, otros ignorados o con­ venientemente deformados. Esto resulta útil para entender por qué se denominó "desierto"a la Patagonia y luego al Chaco. La palabra desierto puede definirse como 'deshabitado'o en el caso de la clasificación geo­ gráfica'sin agua o humedad'. Nos referimos «co­ múnmente a un desierto cuando realmente "no !V • hay nadie" o "es totalmente seco". Ahora bien, este no es el caso de la Patagonia ni del Chaco, en el siglo XIX, porque no puede afirmarse’que allí"no había nadie"ni que "era totalmente seco". Esos territorios estaban ocupados por tribus y comunidades organizadas social y política­ mente de forma diferente de las costumbres occidentales. Estas diferencias fundamentaron ‘ llamar "barbarie" al conjunto de características de los pueblos originarios, y justificaron su exter­ minio. Además, el vínculo entre desierto y bar­ barie estaba presente en la sociedad, ya que, escritores, políticos, exploradores y científicos abonaron esta relación agregándole la cuota de "desconocido". Esteban Echeverría describía como "inconmensurable, abierto y misterioso", el territorio de indios y matreros. La conquista del Desierto, realizada por Julio A. Roca en 1879, difería del plan defensivo de Adolfo Alsina; pues Roca forjó una campaña militar de conquista y sometimiento o exterminio de los habitantes originales. En ese momento, el Es­ tado argentino unificado disponía de material bélico moderno, inteligencia militar y recursos que les impidieron a los grupos (ranqueles, mapuches, tehuelches, etc.) oponerse con efectividad al Ejército de los"huincas" (blancos). El resultado fue exi­ toso para el principal objetivo fijado: ganar enormes cantidades de tierras para el sistema productivo. El Chaco, llamado "el Impenetrable" en alusión a la espesura de sus bosques, también fue objeto de concepciones alejadas de lo real. Por ejemplo, para los cá­ nones europeos del siglo XIX la ausencia de"civilización"era sinónimo de vacío, por lo tanto, el Chaco era percibido como vacío, es decir, desierto; y, en consecuencia, debía ser llenado con civilización occidental. En torno a esta cuestión se fundamentaron y materializaron los proyectos de apropiación territorial del Estado. La campaña encabezada por el general Benjamín Victorica en 1884 inauguró una nueva modalidad de exploración para avanzar so­ bre el territorio indígena y establecer colonias "civilizadoras"fuertemente militari­ zadas formadas por colonos y habitantes originarios sometidos. Este último rasgo estaba relacionado con la necesidad de incorporar trabajadores a los obrajes, que en esa época era la principal actividad productiva. .

La conquista del Desierto. Juan Manuel Blanes (1889). Los territorios al sur del río Salado recibían el nombre de'Desierto'.

2 4 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

Los territorios nacionales Junto con un gradual poblamiento, entre las provincias y el desierto comenza­ ron a surgir estados intermedios que la Constitución Nacional denominó "territo­ rios", y que quedaron subordinados al gobierno nacional por coincidir con espacios prácticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a ningún gobierno local. En 1862, durante la presidencia de Bartolomé Mitre (1862-1868), se promulgó la Ley 28. Esta ley estableció que todos los territorios fuera de los límites tradiciona­ les de las provincias debían ser territorios nacionales. En el nordeste, concluida la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870), se creó el Territorio Nacional de Gran Chaco con capital en Villa Occidental (hoy Villa Hayes, Paraguay). Luego, en 1878 los terri­ torios al sur del río Negro integraron la gobernación de la Patagonia, cuya capital fue Carmen de Patagones. Por entonces, los únicos asentamientos eran colonias galesas en los alrededores de los ríos Chubut, San Julián y Santa Cruz. En 1884, se sancionó la Ley 1532 que establecía la organización de los territo­ rios nacionales en nueve gobernaciones: La Pampa, Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. El gobernador de estas jurisdicciones era nombrado por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado y dos jueces integraban el Poder Judicial. Además, la ley preveía que los territorios con más de 30.000 habitantes dispondrían de una legislatura y se convertirían en pro­ vincias cuando superasen los 60.000 habitantes.

ACTIVIDADES 1. Conversen entre ustedes.

a. ¿Qué es un desierto?

b. ¿Qué ideas de la sociedad de esa época construyeron ja representación de desiertos donde no los había?

'‘

2. Especifiquen la diferencia entre un terriorio nacional y una provincia.

a. ¿Por qué se crearon

los

territorios nacionales?

b. Averigüen cuáles fueron los últimos territorios nacionales que pasaron a ser provincias. 3 . Relacionen la concepción del desierto y la creación de los territorios nacionales con el fom ento estatal.

El fomento estatal El Estado avanzó mediante obras, servicios, regulaciones y recompensas para ampliar el mercado nacional y obtener el apoyo de los sectores económicos del in­ terior beneficiados. Estos avances estaban destinados a incorporar las actividades productivas del territorio nacional al circuito dinámico de la economía pampeana. El dinamismo también se daba por las actividades mercantiles y financieras basa­ das en el comercio exterior que se desarrollaban en Buenos Aires y sus alrededores. Se comenzó con pequeñas obras de infraestructura y con la creación de servicios regulares. Durante la presidencia de Mitre se suscribieron numerosos contratos con empresarios privados de la construcción de caminos y de puentes, el transporte de la correspondencia, la medición de tierras, etcétera. Generalmente, las contratacio­ nes eran precedidas por estudios técnicos a cargo de ciertos empresarios estatales cuyas funciones luego serían asumidas por organismos especializados.

El Estado y los contratos Un inspector de Postas y Caminos o un inspector de Educación eran empresarios estatales; ellos recorrían el país y su juicio era decisivo para iniciar un proyecto o cerrar una negociación. Por ejemplo, en 1862 mediante un decreto el gobierno reglamentó el servicio postal garantizando regularidad y la propiedad de los empresarios. El Estado generaba el marco jurídico que respaldaba o daba seguridad al capital privado.

Carmen de Patagones es la ciudad más austral de la provincia de Buenos Aires. Fue fundada en 1779 a orillas del río Negro, territorio entonces dominado por los tehuelches.

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El telégrafo

Telégrafo de Morse (1835). Los extremos de la palanca golpean la cinta de papel, que se desenrolla mediante una rueda.

Una innovación técnica que en el área nacional contribuyó a dar mayor cohe­ sión a la autoridad estatal fue el telégrafo. Por ejemplo, desempeñó un papel muy importante en la coordinación de los movimientos de tropas organizadas para aca­ bar con el caudillismo en el Interior. El mecanismo utilizaba cables submarinos que favorecieron las relaciones con el viejo continente. Los primeros cables se tendieron bajo control br¡tánicq,%ego se sumó Francia y poco a poco fueron surgiendo y organizándose,las primeras agencias telegráficas. La prensa periódica se benefició considerablemente con el telégrafo;'porque recibía noticias a diario. Entre tanto que la vida económica fue la más beneficiada, ya que recibía información sobre las cotizaciones: el estado de las cosechas, si eran buenas o malas; el estado de los negocios y las consecuencias en la política internacional. La mayor parte del poder de algunas grandes empresas, principalmente dedi| cadas al acopio y comercialización de productos, resultó del intenso uso de este sistema de comunicación. Por ejemplo, la empresa cerealera Bunge y Bom todos los días recibía informes de sus agentes en todo el mundo, sobre la producción y la demanda mundial. A la vez, transmitía instrucciones para regular las operaciones de compra y venta. Debido al control de la información, la empresa pudo acapa­ rar existencias, manejar la comercialización y absorber gran parte de la actividad cerealera.

Los puertos Desde el período colonial, al crearse el virreinato del Río de la Plata, el puerto de Buenos Aires se había consolidado como principal puerto de comunicación de la región. Con la inserción de la Argentina en mercado mundial como proveedora de materias primas y con la red ferroviaria, Buenos Aires y Rosario fueron las ciudades portuarias más importantes.

La difusión del telégrafo El sistema telegráfico emplea dos señales eléctricas: una corta (punto) y otra larga (raya). Las letras del código Morse son combinaciones de esas señales. El pedido de socorro (SOS) se transmite así:. . . _____ donde tres puntos representan la letra S y tres rayas, la 0. En 1844, la primera línea telegráfica unió Baltimore con Nueva York; luego el telégrafo se extendió por todo el mundo. La extensión de cables submarinos unió áreas separadas por mares; en 1866 se logró unir las dos márgenes del i océano Atlántico.

El puerto de Buenos Aires A mediados del siglo XIX, Buenos Aires contaba con un fondeadero o embar­ cadero de poca profundidad frente al llamado "bajo". Geográficamente, era un terreno anegadizo y de difícil tránsito ubicado en la barranca media donde se le­ vantaba la ciudad y la costa, no apto para erigir un puerto. Además, la constante descarga de material aluvional procedente del río Matanza impedía la apertura de un canal profundo para facilitar la tarea. Debido a estas características negativas, los barcos mercantes se quedaban a varias millas de distancia de la costa, desde donde carga y pasajeros transbordaban a embarcaciones de poco calado para llegara la orilla. El desembarco se simplificó en 1872 con la construcción de un largo muelle, y también por la canalización y el ensanche de un tramo del Riachuelo. El muelle sirvió durante dos décadas hasta que se concretó el plan del ingeniero Eduardo Madero, y el puerto fue reestructurado completamente en su aspecto y su funcionamiento, de acuerdo con la Ley 280, promulgada por el Congreso de la Nación Argentina en 1868. Esta ley ordenaba la realización de estudios técnicos que determinaran el punto más apto para la erección de un puerto moderno, cuya

2 6 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

proximidad a la ciudad fuera conveniente, sobre todo para mantener el control fiscal de la mercadería de importación y exportación. La primera dársena fue finalizada en 1888, sin embargo, en 1908, la estructura del puerto no satisfacía el creciente tráfico marítimo, por lo tanto, se autorizó su ampliación. Las nuevas obras permitieron desplazar diariamente unas 30.000 to­ neladas de cereales, el principal producto de exportación. En 1911 y durante 15 años, la empresa Walker & Co. —respetando el proyecto de Luis A. Huergo— se hizo cargo de las obras del Puerto Nuevo: se sumaron cinco dársenas y luego una sexta a la infraestructura existente. A fines de la década de 1920, el puerto de Bue­ nos Aires era el mayor de América Latina y de todo el hemisferio austral.

El puerto de Rosario La situación de la ciudad de Rosario fue dis­ tinta a la de Buenos Aires. La ventaja geográfica se debe a que está situada sobre la barranca alta de la margen derecha del río Paraná, en un punto donde dicha barranca se separa del río. Allí existe una suave cuesta natural que la une al bajo portuario que, además, durante mucho tiempo fue el único acceso al puerto de Rosario. En 1823, fue declarada villa (ciudad pe­ queña con jurisdicción municipal) y, en 1852, por su paulatino crecimiento demográfico y comercial, Rosario fue declarada ciudad, por iniciativa del general Justo José de Urquiza; y pocos años después fue el principal puerto de la Confederación Argentina. Una vez alcanzada la federalización de Bue­ nos Aires, la competencia política dejó de dis­ cutirse. Rosario siguió cobrando importancia a partir del mismo factor que Buenos Aires: la agroexportación.

éism m SfMPsfe

Vista del puerto de Rosario de Santa Fe en 1858.

Exportaciones de trigo 1879-1910 (toneladas métricas) 900.0001 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000

100.000 1880

1885

1890

Los ferrocarriles El complemento de la navegación y la construcción de puertos fue el auge fe­ rroviario. Es de notar que su recorrido no siguió la distribución tradicional de la población y los circuitos económicos previos, sino que obedeció a otros factores. Las vías ferroviarias, como base de un sistema, debían asegurar rentabilidad, y se desarrollaron en las regiones que la ofrecían; por eso, integró un sistema que le aseguró altos valores en los fletes. En la Argentina de fines del siglo XIX constituía una formidable empresa eco­ nómica fundada principalmente en inversiones inglesas. El crecimiento y el vigor de los primeros treinta años de expansión ferroviaria obedecieron al progreso de las economías de exportación y a su integración con las más variadas formas de inversión de los capitales extranjeros.

1895

1900

|

Rosario

1905

1910

f l Buenos Aires

^ E B D B S B Realicen un cuadro de doble entrada comparando: telégrafo, puertos y ferrocarril. Las categorías pueden ser: información, mercancías, dinero y personas.

La expansión ferroviaria lanciación Un ejemplo de financiación es el caso del Ferrocarril Central Argentino. En 1862, una ley del Poder Ejecutivo autorizó la contratación del tramo RosarioCórdoba a un consorcio de capital inglés muy interesado en esta conexión; pero, este consorcio impuso condiciones que contradecían el contrato. Entre otras, la cesión de 5 km de terreno a los lados de las vías en toda la extensión, un mínimo del 15% de beneficios antes de que el gobierno pudiese decidir sobre tarifas y el 45% de los ingresos debían destinarse a gastos de explotación. El punto más controvertido fue la cesión de las tierras, pues especulaba con su valor. Finalmente, ante la falta de alternativas se aceptaron las condiciones del consorcio inglés.

En las llanuras del Río de la Plata, el ferrocarril se estableció en zonas poco po­ bladas y en algunas que hasta hacía poco habían estado habitadas por grupos abo­ rígenes. La riqueza de la región, basada en la producción de carne, lana y cereales para la exportación, había generado tan grandes expectativas económicas que, en algunos casos, las vías se extendieron antes de que llegaran los pobladores. También, la expansión ferroviaria produjo una ruptura en el sistema poco ver­ tebrado de caravanas de carretas que comunicaban las economías regionales, de modo tal que alteró la relación que existía entre las regiones. Esta alteración bene­ fició a las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ríos y perjudicó a la provincia de Catamarca y a todo el noroeste argentino. El primero en prestar servicios fue el Ferrocarril del Oeste en la ciudad de Bue­ nos Aires. Esta línea ferroviaria cubría el trayecto entre Plaza Lavalle y Floresta. Qui­ zás, visto desde el presente este primer trazado no parece unir grandes distancias, sin embargo, en ese momento unió el centro de la ciudad con lo que hasta enton­ ces era el borde. Además, antes el mismo recorrido se realizaba en trasportes de tracción a sangre, medio que fue sustituido por el ferrocarril que realizaba el mismo camino pero más rápidamente. Más tarde, se extendieron ramales hacia otras regiones. El ramal ferroviario de Cuyo restauró el auge de la región y aseguró el progreso de la vitivinicultura; el de Tucumán afianzó la producción azucarera. Por su parte, el desvío hacia otras regio­ nes del tránsito comercial con Chile y Bolivia ocasionó la decadencia económica de Catamarca que antes se beneficiaba con ese comercio. El trazado inicial tenía una disposición de abanico, también llamada concén­ trica, con cabeceras en la capital, en Buenos Aires (Ferrocarril del Sud) y en Rosario (Ferrocarril Central). El ramal Buenos Aires al Pacífico (BAP) y el del Oeste llegaban al pie de Los Andes. De este modo, los ferrocarriles crearon un mercado interno nacional, pero sobre todo posibilitaron la explotación de la pampa húmeda, generaron un aumento en el precio de la tierra y contribuyeron, a su vez, a la consolidación de un grupo privi­ legiado: los terratenientes pampeanos. El ferrocarril fue el símbolo de progreso. Las estaciones se transformaron en centros económicos y sociales donde actuaba el comercio intermediario.

Además, como consecuencia de su organización al estilo europeo, el ferrocarril introdujo nuevos ritmos en las sociedades tradicionales: la puntualidad y el cumpli­ miento de los plazos comenzaron a tener una relevancia decisiva, porque el tiempo era un factor económico a tener en cuenta y la eficiencia de la empresa dependía de su correcta organización.

Evolución de la red ferroviaria entre 1865 y 1910 BOJ.IVIA

ACTIVIDADES 1 ¿ Enum eren ios aspectos ppsitivos y negativos de la introducción del ferrocarril en las econom ías regionales. 2 . Observen la secuencia de los mapas.

a. ¿Cóm o es la forma del (

..V

desarrollo de la red ferroviaria?

b. ¿Cuáles son las áreas en las cuales el ferrocarril alcanzó mayor densidad? ¿Por qué?

c. ¿Cuáles son los beneficios y perjuicios económ icos de este m odelo? 3 . Comparen la extensión de la red ferroviaria entre 186585 y 1905-1910 y los datos del crecim iento de la población. Luego, redacten un párrafo que explique la relación entre los ferrocarriles y las causas de estos incrementos.

Fuente: Beyhaut, G. y H., América latina III. De la independencia a la segunda guerra mundial, Buenos Aires, Siglo XXL

El "desierto" En la Argentina criolla, las representaciones sobre los ambientes poco conocidos se teñían de información errónea y de ideas alejadas de los datos objetivos. Los relatos de viajeros, la literatura, los discursos de los políticos y el sentido común alimentaban las imágenes de un territorio hostil y oscuro.

El problema

El desierto en la literatura

Parece contradictorio porque los lugares sobre los que se escribía, se nombraban en le­ yes, en ambientes académicos y populares eran muy poco conocidos o desconocidos; sin em­ bargo, a la vez se los dotaba de cualidades in­ fundadas. Además, estos significados se vincu­ laron con la apropiación de territorios y llegaron a institucionalizarse en el período de consolida­ ción del Estado-nación argentino por medio de los organismos militares que encabezaron los avances sobre la Patagonia y el Chaco en forma sistemática. Los siguientes fragmentos que se utilizan para analizar este caso ilustran estas afirmacio­ nes. Algunas de ellas siguen nutriendo el sen­ tido común en la actualidad.

Un crítico de la época señaló que"La cautiva" dio "la carta de ciudadanía poética al desdeñado panorama nativo, hizo sentir la presencia de un nuevo personaje, la Pampa".

“Hace apenas un siglo esos huesos eran atri­ buidos a gigantes de forma humana que se de­ cía que habían vivido en épocas antiguas. Estas creencias, acompañadas de le­ yendas fantásticas y creencias supersticiosas, existen aún entre gauchos de la pampa. Más de una vez hemos visto viejas devotas y crédulas que buscaban huesos fósiles que les sirvieran de asiento.” Florentino Ameghino (1880)

1. Expliquen por qué las pampas fueron objeto de multitud de leyendas, según Florentino Ameghino. 3 0 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

El desierto Era la tarde, y la hora en que el sol la cresta dora de los Andes. El Desierto inconmensurable, abierto, y misterioso a sus pies se extiende; triste el semblante, solitario y taciturno como el mar, cuando un instante al crepúsculo nocturno, pone rienda a su altivez.

Gira en vano, reconcentra su inmensidad, y no encuentra la vista, en su vivo anhelo, do fijar su fugaz vuelo, como el pájaro en el mar. Doquier campos y heredades del ave y bruto guaridas, doquier cielo y soledades de Dios sólo conocidas, que Él sólo puede sondar.

José Esteban Echeverría, “La cautiva” , 1837 (fragmento).

2. Lean el fragmento del poema y respondan. a. ¿Qué características tiene el ambiente que describe? b. ¿Con qué otro espacio io compara? c. ¿En qué expresiones se nota la falta de conocimiento del lugar?

Sarmiento describe el territorio En 1851, Domingo F. Sarmiento escribió Facundo, una obra li­ teraria representativa de la época. “La inmensa extensión de país que está en sus extremos, es entera­ mente despoblada, y ríos navegables posee que no ha surcado aún el frágil barquichuelo. El mal que aqueja a la República Argentina es la extensión: el desierto la rodea por todas partes, y se le insinúa en las entrañas; la soledad, el despoblado sin una habitación humana, son por lo general, los límites incuestionables entre unas y otras provincias. Allí, la inmensidad por todas partes: inmensa llanura, inmensos bosques, inmensos ríos, el horizonte incierto [...] Al sur

Y ai norte, acéchenla los salvajes, que aguardan

Un texto jurídico y un informe

las noches de luna para caer, cual enjambre de hienas, sobre los ganados que pacen los campos y sobre las indefensas poblaciones.”

En 1878, Nicolás Avellaneda y Julio Argentino Roca presenta­ ron un proyecto de ley que refleja sus ¡deas.

Facundo, Capítulo I (fragmento).

“El viejo sistema de las ocupaciones sucesivas legado por la conquis­ ta, obligándonos a diseminar las fuerzas nacionales en una extensión dilatadísima y abierta a todas las incursiones del salvaje ha demos­ trado ser impotente para garantir la vida y la fortuna de los habi­ tantes de los pueblos fronterizos, constantemente amenazados. Es _necesario abandonarlo de una vez e ir directamente a buscar al indio en su guarida, para someterlo o expulsarlo, oponiéndole enseguida, no una zanja abierta en la tierra por la mano del hombre, sino la grande e insuperable barrera del río Negro, profundo y navegable en toda su extensión, desde el Océano hasta los Andes. Hasta nuestro decoro, como pueblo viril, nos obliga a someter cuanto antes, por la razón o por la fuerza, a un puñado de salvajes que destruyen nuestra principal riqueza y nos impide ocupar definitivamente, en nombre de la ley, del progreso y de nuestra propia seguridad, los territorios más ricos y fértiles de la República.” San Román, C., Roca y su tiempo, Buenos Aires, Centro Editor de América Latina, 1983 (fragmento).

4. Con la información del texto jurídico respondan a las preguntas. a. ¿Qué estrategia sugieren abandonar Avellaneda y Roca? b. ¿Cuál proponen poner en práctica? c. ¿Cuáles son sus fundamentos? El plan proyectado por Avellaneda y Roca se puso en práctica. Estanislao Zeballos informaba el resultado de los primeros meses de la Campaña de la siguiente manera. “Seis meses han bastado para que veinte mil indios desaparezcan de la faz de los desiertos, y no ha sido necesario sino el sacrificio de jefes y soldados, para vivir como el centauro que persiguen, siempre a caballo y a la intemperie siempre.” 3. Observen el mapa y respondan. a. ¿Con qué frases Sarmiento expresa la idea de un lugar desierto? b. ¿Tiene alguna base objetiva para afirmar que la extensión del país está "enteramente despoblada"? ¿Cuál es? c. ¿Con qué palabras caracteriza a los grupos originarios?

5. Describan los resultados de la ejecución del plan según Estanislao Zeballos y la información de las páginas 24 y 25.

Para concluir Escriban un informe de veinte renglones que refleje la cuestión del imaginario del desierto como una construcción social.

1. De acuerdo con la información del capítulo, funda­ menten la siguiente afirmación. "Mientras el mundo se achicó, la Argentina se agrandó." 2. Lean y respondan. El 5 de agosto de 1874 el presidente Domingo Faustino Sarmiento inauguró la comunicación a través del cable telegráfico trasatlántico. La siguiente es una cita de una noticia publicada en el diario La Nación de ese mismo día. “Gran fiesta Nacional. Llenos de júbilo anunciamos al pueblo argentino que hasta el último de los villorrios de la República se halla desde hoy al habla con todos los países del mundo civilizado. El telégrafo Interoceánico que une desde ayer a la República Argentina con el Brasil, con la Europa, con la América Septentrional, con el Asia, con el África y con la Oceanía, será solemnemente inaugurado hoy, a las 2 de la tarde, en los salones de la casa de Gobier­ no de la Nación. Esta parte de la América era el único de los extremos del mundo a donde el telégrafo no había aún llegado: la República Argentina, la Oriental y la de Chile se hallan, desde tiempo hace, unidas entre sí por el hilo eléctrico, y de hoy en adelante, las pulsaciones del pensa­ miento humano podrán repercutir, casi simultáneamente, en todas las naciones de la tierra. ¡Gloria al progreso y a la civilización de nuestro siglo!”. Tomado de Reggini H ., Los caminos de la palabra. Las telecomunicaciones de Morse a Internet, Buenos Aires, Galápagos, 1996.

a. ¿Qué avance tecnológico se inauguraba ese día? b. ¿Porqué resultaba tan importante?

c. ¿A qué lenguaje refiere la palabra"habla"? d. ¿Por qué se utiliza el término"pulsaciones"? e. Averigüen si se popularizó el uso del telégrafo. f. ¿Qué clase-de mensajes enviaban las personas par­ ticulares? g. ¿Actualmente se envían telegramas? ¿Para qué? h. ¿Por qué el telégrafo se incluye entre los inventos que achicaron el mundo? i. ¿Qué otras invenciones de esa época generaron un achicamiento del mundo? j. ¿En qué proceso se inscribieron?

3 2 | Capítulo 1 Espacio y organización del territorio nacional

k. ¿A qué actividades estatales y privadas sirvieron? I. ¿Con qué tecnologías actuales puede compararse el telégrafo? m. ¿Qué relación pueden establecer entre el telégrafo e Internet? n. ¿Y entre el telégrafo y el teléfono celular? 3. Expliquen qué aspectos faltan en las siguientes afir­ maciones. a. Más del 50% del total de las vías férreas se extiende en las regiones de la Pampa y de la Mesopotamia; en estas comarcas el tendido de las líneas ha sido facilita­ do por la topografía llana. b. En la Pampa, el ferrocarril forma una verdadera red, ya que hay vías que siguen el dispositivo general radial, cuyo centro es la ciudad de Buenos Aires; otras cortan a las anteriores con dispositivo concéntrico. 4. Observen detenidamente las imágenes de la página siguiente y resuelvan las consignas. a. ¿Qué modos de transporte asociados aparecen? b. Describan un circuito posible que muestre el modo en que se asocian actualmente estos transportes. c. Averigüen cuáles eran los ramales del ferrocarril a finales del siglo XIX y principios del XX en Buenos Aires y en Rosario. d. Expliquen por qué las terminales del ferrocarril se encontraban a escasa distancia del puerto. e. Comparen los ramales de principios del siglo XX con los que se encuentran activos en la actualidad. f. Describan cuál era el uso principal antes y cuál es el actual. g. Busquen un plano de la Ciudad de Buenos Aires y otro de Rosario. Observen la disposición de las manza­ nas, las calles, las vías rápidas, el acceso al puerto. h. Escriban un texto que explique por qué puede afir­ mase que el ferrocarril y los puertos son construccio­ nes que han organizado el territorio. i. Incluyan en el texto el aspecto de los ritmos de la ciu­ dad. Por ejemplo, cómo cambiaron, las magnitudes de la dinámica ciudadana que sumó el ferrocarril, cuál era la función que cumplían los distintos tipos de trans­ portes en sus comienzos y qué función cumplen en la actualidad.

5. Investiguen en la localidad donde viven. a. Formen grupos y tomen un tema del capítulo para aplicarlo en la localidad donde viven. b. Si es posible, ilustren el informe con fotos, mapas, gráficos, publicaciones, objetos de la época, etcétera. c. Cada grupo presenta a la clase un informe sobre el resultado de la investigación.

d.Tengan en cuenta esta lista de temas.

• El paisaje original de la región • Los primeros pobladores ■Las principales causas que generaron la modificación del paisaje • Las actividades productivas y comerciales • Los modos de transporte y su evolución • La intervención del Estado en los cambios

4 » Rofman, A. y Romero, L., Sistema socioeconómico y estructura

» Bunge, A., La nueva Argentina, Madrid, Hyspamérica,

1984.

regional de la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997.

• Hobsbawn,

» Mandrini, R., La Argentina aborigen, Siglo XXI, Buenos Aires, 2006.

f Hobsbawn, E., La era del capitalismo, Barcelona, Labor, 1987.

* Oszlak, O., La formación del Estado argentino, Planeta, Buenos Aires, 1997.

• G a llo , E. y C o rte s Conde, R., La república conservadora, Buenos Aires, Hyspamérica, 1972.

M. (Dir.), Nueva historia argentina, Sudamericana, Barcelona, 1999.

® Harvey,

* B on a u d o ,

E., La era del imperialismo, Barcelona, Labor, 1990.

D., La condición de la posmodernidad, Buenos Aires,

Amorrortu, 1997.

Impronta territorial del Estado del bienestar La gran crisis económica de 1930 (la más importante del capitalismo hasta ese momento) modificó radicalmente la división internacional del trabajo y la producción. La circulación de capitales y trabajadores resultó sustancialmente restringida. En consecuencia, el modelo económico de crecimiento hacia afuera de la etapa de formación y consolidación del Estadonación argentino generó uno nuevo denominado de crecimiento hacia adentro, debido a las características centrales del nuevo modelo, que consisten en la industrialización sustitutiva de importaciones y el fortalecimiento del mercado interno, que dejaron su impronta en el territorio.

Para comenzar....

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1. Escriban ideas y palabras que les mugiere el término ‘ 'crisis'. a. ¿Cuáles seleccionarían para explicar la hipotética situación de una crisis económica? 2. Hagan una lista con los factores que propiciaron el crecimiento hacia afuera estudiado en el capítulo anterior. b. Marquen cuales piensan que podrían relacionarse ante la posibilidad de una crisis internacional.

Crisis y transición

Chicago en 1931, el resultado de la crisis fue de miles de desocupados.

Et deterioro de los

m m inos del intercambio Los economistas y otros especialistas en comercio internacional le han asignado este nombre al proceso que combina, por un lado, la contracción de la demanda de materias primas y alimentos y, por el otro, la disminución del precio de estos productos primarios en el mercado internacional. El resultado de la combinación de ambas tendencias es la alteración del esquema del comercio internacional y la división espacial de la producción y el trabajo. En consecuencia, las economías periféricas tienden a cerrarse y aplicar medidas proteccionistas, fomentando procesos de crecimiento basados en el impulso al mercado interno.

El modelo económico imperante en la Ar­ gentina, que favorecía el desarrollo de las acti­ vidades agropecuarias para la exportación, de­ pendía del mercado internacional de tal manera que la crisis se instaló desde el momento en que se produjo una retracción de la demanda de es­ tos productos. Esta situación contribuyó al pro­ ceso conocido con el nombre de deterioro de los términos del intercambio. La industrialización de las potencias euro­ peas y de Estados Unidos se apoyó en la impor­ tación de materias primas y alimentos prove­ nientes de los países no industrializados que se habían especializado en la producción primaria (entre otros, la Argentina). La Primera Guerra Mundial (1914-1918) debilitó este proceso, y surgió la oportunidad de industrialización sustitutiva en las economías periféricas. Sin embargo, la Argentina no aprovechó esa oportunidad, por el contrario, la política económica continuó favoreciendo exclu­ sivamente a la producción primaria. Por ejemplo, los gobiernos radicales que se sucedieron entre 1916 y 1930 implementaron medidas diferentes de las de sus pre­ decesores conservadores en las áreas de educación, salud y política exterior, pero mantuvieron el modelo económico agroexportador. Desde el punto de vista de Europa, el equilibrio aparente entre la exportación de manufacturas y la importación de materias primas y alimentos comenzó a alte­ rarse. La producción industrial encontró su límite cuando los mercados se satura­ ron, es decir, decayeron notablemente las ventas. Esta caída impactó en las ganan­ cias de las empresas porque en sus instalaciones se acumulaban productos que no se convertían en dinero. La consecuencia inmediata de este proceso fue que las ac­ ciones de esas empresas cayeron en la Bolsa de Valores de Nueva York y los dueños de acciones que reclamaban el dinero a cambio de los títulos no lo obtuvieron. La crisis conocida como crack financiero de Wall Street, en 1929, provocó el cierre de numerosas empresas, la bancarrota de los ac­ cionistas que habían invertido en títulos de esas empresas y un contingente de desocupados sin precedente. Asimismo, la crisis también afectó a Europa, porque algunos países quetransitaban su etapa de reconstrucción de posguerra y que habían recibido dinero de los Estados Unidos sufrieron la disminución de esa ayuda económica.

John Maynard Keynes. Creador déla Teoría general de la ocupación, el interés y el dinero, libro publicado en 1936. Influyó en el pensamiento y en las políticas económicas del siglo XX.

3 6 J Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

Cambios en la economía y ¿nía política Una de las causas principales de la depre­ sión fue la sobreproducción que había fre­ nado la circulación de productos y dinero en el mercado, y que quebró la idea de autorregu­ lación basada en la oferta y la demanda. Esto determinó la implementación de políticas económicas keynesianas, alternativas a las li­ berales, predominantes hasta ese momento y sustentadas en la teoría económica clásica. Entre las primeras medidas adoptadas, se destacan las denominadas medidas protec­ cionistas, que consistían en la intervención directa del Estado en el mercado con la im­ posición de cupos y aranceles a los productos importados. Estas medidas redundaron en la protección y el fortalecimiento del mercado interno. A su vez, se promovió la producción interna de los bienes que se impor taban. Si bien se intentó mantener la exportación, los niveles disminuyeron no tablemente. En el caso de las economías agroexportadoras, comenzaron a imple mentar la industrialización sustitutiva de importaciones (ISI).

La crisis d e la d écada de 1930 provocó la quiebra de la aerolínea norteam ericana United Air Lines.

La concepción de Keynes La teoría económica clásica, emparentada con el pensamiento liberal, había imperado desde ia Revolución Industrial hasta que la crisis de 1930 la cuestionó. Sin embargo, el economista británico John Maynard Keynes (1883-1946) ya había formulado fuertes críticas a esta teoría desde la década anterior (por ejemplo, en su obra El fin del laissez-faire, de 1926). Las políticas económicas propuestas por Keynes desde antes de la depresión, solo fueron aceptadas en las potencias centrales industrializadas cuando los efectos de la crisis resultaban irreversibles sin un cambio estructural en la polí­ tica económica. El fundamento de su crítica y propuesta teórica se expone en su obra clásica La teoría general de la ocupación, el interés y el dinero. En sus propias palabras:"Nuestra crítica a la teoría económica clásica, aceptada por la mayoría, consiste no solo en identificar fallas lógicas en su análisis, sino también en indicar que sus supuestos tácitos nunca o casi nunca están presentes, y que, por lo tanto, no puede solucionar los problemas económicos del mundo real".

Jg, ACTIVIDADES 1. Establezcan la relación que existe entre la crisis de 1930 y el deterioro de los términos del intercambio. 2. Expliquen cuándo y por qué se implementaron las políticas keynesianas.

-La crisis según E. Hobsfaawn Las principales causas son la asimetría entre el nivel de desarrollo de EE.UU. y el resto del mundo. Ese país no dependía del resto del mundo porque desde el final de la Primera Guerra Mundial necesitaba importar menos capital, mano de obra y mercancías, excepto materias primas. El segundo aspecto de la Depresión es la incapacidad de la economía mundial para generar una demanda suficiente y una expansión duradera. El resultado fue ia sobreproducción y la especulación. Cuando se produjo la caída fue espectacular en EE.UU., donde se reforzó la demanda mediante una expansión del crédito a los consumidores. Fuente: Hobsbawm, E., Historia del siglo XX, (adaptación).

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Cambios en la producción y el trabajo

Planta Ford Highland Parkde 1920. La incorporación de la línea de montaje requirió un nuevo tamaño de planta.

Muchos cambios del proceso productivo y del trabajo, generaliza­ dos luego de la crisis, se originan en los sistemas denominados taylo­ rismo y fordismo. El primero se relaciona con la organización científica del trabajo, postulada por el ingeniero y consultor económico, Frederick W.Taylor (1856-1915), desde las últimas décadas del siglo XIX. Básicamente, este sistema pretendía suprimir o reducir al mínimo los tiempos muertos en la organización colectiva del trabajo de una fábrica. Para ello, proponía estandarizar los movimientos, las tareas y las herra­ mientas de trabajo, y acentuar la división interna del trabajo, separando las tareas de concepción respecto de las de ejecución. El taylorismo también planteaba el pago a los obreros por rendimiento y no con salarios fijos por el tiempo de trabajo, para evitar la tendencia al ocio y la vagancia. Por último, con una nueva forma de organización de la empresa en departamentos especializados para cada función: finanzas, compras, personal, etc. De esta manera, el taylorismo pretendía mejorar la eficiencia y la productividad de la actividad industrial. Muchas empresas estado­ unidenses comenzaron usar este sistema luego de la Primera Guerra Mundial.

El fordismo

Se llama alienación a la tendencia por la cual un obrero es separado del proceso de trabajo del que forma parte, perdiendo la capacidad de decisión. El control queda así en poder de la dirección de la empresa capitalista. El trabajador está escindido, alienado, porque no conoce ni controla el proceso de trabajo ni tampoco sus propias tareas dentro de la jornada laboral, las que son determinadas y asignadas por los supervisores.

A los cambios taylorsitas en la organización de la producción, se les asocian los in­ troducidos por el fordismo, originados en las ideas y medidas del empresario Henry Ford (1863-1947), quien en las décadas de 1910 y 1920 comenzó a aumentar los salarios y garantizaba estabilidad laboral a los obreros de su industria automotriz. En consonancia con el taylorismo, el fordismo llevó a su máxima expresic i idea de la división interna del trabajo y la estandarización. Para garantizar la efi­ ciencia, reduciendo los tiempos muertos, este sistema reemplazó el movimiento del operario por el del producto. La línea de montaje, aporte emblemático del for­ dismo, constituyó una"maquinización del taylorismo", porque el producto en ela­ boración circulaba por una cinta transportadora y los obreros trabajaban en una parte específica. De esta manera, el trabajo humano debió adaptar sus tiempos al ritmo de la máquina. El trabajo repetitivo en la línea de montaje requirió de galpones con capacidad para albergar la estructura de la cinta transportadora y a los obreros; este requeri­ miento aumentó el tamaño de los talleres. Cada trabajador tenía un puesto fijo en la línea y realizaba siempre la misma tarea; en ese sentido, era muy especializado en su función y no se le exigía una alta calificación. Para garantizar la productividad medida en tiempo, la empresa contaba con supervisores, es decir, trabajadores de mayor jerarquía cuya función era controlar el tiempo a los obreros.

¿Qué es el Estado del bienestar? Se denomina Estado del bienestar al conjunto de políticas públicas destina­ das a garantizar los derechos y las condiciones de vida de los trabajadores. La concepción de este tipo de Estado contribuye a incrementar la capacidad de con­ sumo ciudadano y, consecuentemente, a fortalecer el mercado interno. Sus políticas se relacionan principalmente con medidas como: el aumento de salarios, la estabilidad laboral, el aguinaldo, las vacaciones y la jubilación pagas, así como el seguro de desempleo, la salud y la educación públicas. Estas políticas com­ 38-J ..Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

plementaban a las keynesianas, orientadas a la interven­ ción del Estado en la economía, protegiendo el mercado interno y creando empleo público. En Estados Unidos, el Estado del bienestar se manifestó en el NewDeal del presidente Franklin Delano Roosvelt. En la Argentina, muchas de estas medidas fueron ¡mplementadas por el presidente Juan D. Perón en la década de 1940.

Política económica y forma de producción En la fábrica se elaboraba el producto completo, que avanzaba por la línea de montaje. La producción se reali­ zaba en serie y requería de gran cantidad de obreros. De esta manera, se privilegiaban las economías de escala, ya que resultaba menor el costo por unidad cuanto más grandes eran las series que se fabricaban. Esta modalidad instalada en las industrias antes de la crisis contribuía a aumentar la productividad y alcanzó su auge en los años siguientes a la depresión, apoyada por las políticas del Estado del bienestar que garanti­ zaban el consumo masivo para la producción en serie, forma de producción y consumo que funcionó en un contexto de gran crecimiento económico y que carac­ terizó a los casi 30 años posteriores a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Sin embargo, presentaba algunos problemas, par­ ticularmente relacionados con la rigidez en el proceso productivo y en el de trabajo. En el caso de la emble­ mática industria automotriz, se podían fabricar muchas unidades a un costo relativamente bajo, pero en un solo modelo. Henry Ford solía decir una frase respecto de esta rigidez: "Usted puede comprar el auto que quiera siempre y cuando sea un Ford T negro". En los hechos, cuando la empresa reemplazó al modelo FordT por el Ford A, la línea de montaje de la fábrica estuvo inactiva cerca de dos años.

Industria de Detroit, detalle del muro norte, Diego Rivera, 1932.

Respondan. a. ¿Cuál es el objetivo buscado con trabajadores especializados solo en una etapa de! proceso productivo? b. ¿Cómo se relacionan y articulan el taylorismo y el fordismo? ¿Por qué contribuyeron a la alienación del trabajo? c. ¿Qué problemas enfrentó el fordismo en su aplicación? 39

El Estado y el crecimiento del mercado interno

La fábrica argentina Siam DiTella llegó a ser la firma metalmecánica más importante de América latina.

Producción industrial (1925-29 y 1937-39}

si Metales

| __

1 Metalmecánica | Maquinaría, vehículos I y equipos

En la Argentina, el papel activo que pasó a desempeñar el Es­ tado en la economía contribuyó a fortalecer el mercado interno mediante dos modalidades: por un lado, la política del Estado del bienestar que garantizó el consumo masivo y, por el otro, la política proteccionista que cerró el acceso a la competencia del exterior. La instauración de cupos y aranceles a la importación favore­ ció a la producción local porque los productos manufacturados importados para colocarlos en el mercado interno pagaban un arancel que los hacía más caros y menos competitivos. También, las ramas de la producción consideradas prioritarias en el mer­ cado interno se favorecían con la restricción establecida por los cupos que determinaban la cantidad de bienes y mercancías que se podían comprar del exterior de estos sectores productivos. Por ejer^olo, la in­ dustria textil, de prendas de vestir, ciertas agroindustrias y los bienes c,. _onsumo durables (electrodomésticos e industria metalmecánica, entre otros). Asimismo, en esta etapa se crearon empresas estatales destinadas a la producción de insumos básicos y maquinarias que favorecieran el proceso de industrialización. El ejemplo más destacado es la industria pesada y de proceso: metalurgia, química, si­ derurgia (acero), petroquímica (incluso, los plásticos), celulosa y papel. Además, se ga­ rantizó la provisión de bienes y servicios públicos mediante la estatización de ferroca­ rriles, correos, agua y saneamiento, electricidad, hidrocarburos, teléfonos, entre otros. Todo esto se complementó con una importante inversión estatal en la infraes­ tructura como la construcción y ampliación de la red vial, la educación y la salud públicas. Como resultado de estas políticas, creció el empleo público, que también contribuyó a fortalecer el mercado interno.

|| Refinación de petróleo | Productos derivados | del caucho

3.470

Vsbsí

Fuente: adaptado de Rofman, A. y Romero, L

La década infame Corresponde a los gobiernos argentinos entre 1930 y 1943. El golpe de Estado instauró un régimen político basado en el fraude electoral y la corrupción, aunque conservaba formalmente el marco jurídico constitucional. Así, sostuvieron en el poder al Partido Conservador, representante político de la oligarquía terrateniente. Esta década culmina con otro golpe militar, y luego la instaurción ¡, del peronismo.

industrialización sustitutiva de importaciones La crisis mundial de 1930 impacto inmediatamente en la Argentina. En ese año se produjo el primer golpe militar que promovió gobiernos conservadores muy vinculados a la oligarquía terrateniente, período denominado década infame. A pesar de esto, estos gobiernos implementaron políticas económicas diferentes de las del modelo agroexportador, e iniciaron la transición al modelo de industrializa­ ción por sustitución de importaciones. Anteriormente, desde la Primera Guerra Mun­ dial, debido a la imposibilidad de comprar ciertos bienes a los países industrializados comenzaron a fabricarse en el país algunos bienes de consumo, este proceso aunque ¡ncipientey con escaso apoyo del Estado, se continuó durante la década de 1920. Sin embargo, este proceso se consolidó durante la década de 1930. Principal­ mente, durante el gobierno de Agustín P. Justo (1932-1938) cuando se implemen­ taron medidas proteccionistas e intervencionistas de acuerdo con las tendencias keynesianas que comenzaban a imponerse; en este período de gobierno se crea­ ron el Banco Central para regular la emisión de moneda, la Junta Nacional de Gra­ nos y se promulgó la Ley de Carnes para controlar la producción primaria, afectada por el deterioro de los términos del intercambio. Además se establecieron cupos y aranceles para la importación, a la vez que se registraba un notable crecimiento de la inversión pública, principalmente en la infraestructura vial.

4 0 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

El crecimiento industrial Las políticas económicas impulsaron las ramas productivas que reemplazarían las manufacturas antes importadas y consoli­ daron el proceso de industrialización iniciado en la etapa anterior. Primero se expandió la industria textil, debido a que esta rama requería una inversión relativamente modesta y de materia prima local (lana y algodón), y garantizaban un mercado de consumo masivo. Luego, se agregaron otras ramas, como la producción de bienes durables, electrodomésticos, ciertas ramas agroindustriales y la producción metalmecánica.

Distribución de ia población activa en ias actividades no productivas de bienes Período 1900-04/1925-29 1

Com ercioy finanzas

Servicios personales

14,7

12,0

6,5

12,6

21,3

12,1

1925-29/1940-44 f¡S*12 ¡4|¡||¡¡ 1940-44/1955

i

18,8

I

Fuente: adaptado de Rofman, A. y Romero, L.

La etapa peronista (1946-1955) Las medidas implementadas por Juan D. Perón en Jos sucesivos cargos públicos, desde el derrocamiento del gobierno conservador y durante su primera presiden­ cia (1946-1952), se basaban en el modelo del Estado del bienestar. Los derechos de los trabajadores garantizados por su organización sindical (es­ tabilidad laboral, aumento de salarios, vacaciones, aguinaldo, jubilaciones pagas, etc.) fortalecieron el mercado interno con el consumo masivo. Además, continua­ ron y se acentuaron las inversiones públicas en infraestructura (viviendas, salud y educación) y se nacionalizaron empresas de transporte (ferrocarriles y aerolíneas) y servicios públicos (agua, gas, electricidad, correo, teléfonos); todas estas medidas son características del Estado del bienestar y del modelo económico keynesianofordista. También, en esta etapa se desarrollaron muchas pequeñas y medianas empresas (PyME).

Distribución de la población activa entre las actividades productivas Período

Agropecuaria

Manufacturera

Minería y construcción

¡ 1900-04/1935-39 I

33,0

21,6

5,1

¡ 1935-39/1940-44

24.3 18,8

10,9

| 1940-04/1955

!

4.3

1 Electricidad y comunicaciones ■

Transporte !

5,5

¡ ;

10,2

1

”

1

Fuente: adaptado de Rofman, A. y Romero, L.

La tradicional heladera Siam se comenzó a fabricar en la década de 1930.

ACTIVIDADES 1. Caractericen los dos factores que fortalecieron el m ercado interno.

2. Pregunten

a las personas mayores acerca de qué bienes se producían y publicitaban

como industria nacional durante el primer período peronista. Confeccionen una lista. 3. Expliquen qué condiciones económ icas mundiales favorecieron la industrialización.

4. Respondan de acuerdo con los gráficos. a. ¿Qué ramas de la industria crecieron más? b. ¿Cóm o relacionarían el gráfico"Distribución

de la población activa en las actividades

no productivas de bienes"con las políticas de nacionalización de servicios?

41

El carácter social del Estado

Tren de excursión. En 1946 y 1947, Luis J. Medrano ilustró los célebres almanaques de la firma Alpargatas. El aumento del salario real le permitió a miles de trabajadores disfrutar de vacaciones.

Durante los años del peronismo, el Estado tuvo un mar­ cado carácter social con la aplicación de medidas típicas del Estado del bienestar. A causa de la abundante legislación producida y por el aumento de la participación del salario en el PBI, la presencia de la clase obrera en el ingreso, que en 1943 era del 44,4 % y pasó al 53% en 1948. Los salarios reales aumentaron un 60% entre 1945 y 1955, es decir que un tra­ bajador industrial podía cubrir por completo el gasto familiar con un salario básico.

El turismo social Otros rasgos del peronismo estuvieron orientados hacia una política de bienes­ tar. Con el aumento de los salarios reales cambiaron las pautas de consumo, muchos bienes y servicios estuvieron a disposición de los sectores populares y medios. Se incrementó el tiempo libre de muchos asalariados, quienes tuvieron la posibilidad de aprovecharlo para el entretenimiento. La difusión del turismo entre ciertos sectores de la clase trabajadora fue una de las políticas fomentadas por el primer peronismo (1946-1955), tanto el Estado como algunos de los gremios promocionaban el llamado turismo social. Por ejem­ plo, se construyeron colonias turísticas como las de Chapadmalal en la provincia de Buenos Aires y las de Embalse en la provincia de Córdoba. El aumento de turistas que arribaban a Mar de Plata pasó de aproximadamente 65.000 en 1930, a 1.400.000 en 1955. Este último dato no es menor, pues demuestra que se amplió el número de personas con posibilidades de acceso a bienes antes restringidos para ciertos sectores.

La ampliación en atención de la salud Otro aspecto social del peronismo fueron sus políticas de salud pública, en las que se destacó la actuación del ministro Ramón Carrillo. Las campañas de salud para vacunación y prevención de enfermedades respal­ dadas por una importante tarea de publicidad, se sumó la construcción de hospi­ tales, de forma tal que entre 1946 y 1954 se duplicaron las camas disponibles en los hospitales del país.

El alcance en la educación

Polidínico Evita, inaugurado en 1952. La construcción de hospitales fue parte de la política social de bienestar.

La educación también reflejó la extensión social del bienestar. Esta área tenía una larga tradición de participación estatal y la enseñanza primaria contaba con una gran estructura; la escolarización en el nivel primario aumentó al ingresar más sec­ tores sociales y también disminuyó el analfabetismo. Pero el progreso más notable fue en el nivel secundario que incrementó su matrícula con el ingreso de los gru­ pos más bajos de las clases medias y de muchos estudiantes de la clase trabajadora. También, aumentó la cantidad de estudiantes universitarios. En este proceso, fueron decisivas la gratuidad de la enseñanza universitaria, es­ tablecida por decreto en 1950, y la creación de la Universidad Obrera Nacional, ac­ tualmente, Universidad Tecnológica Nacional.

4 2 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

Un territorio más vertebrado Al comenzar la década del treinta la puja entre el ferrocarril y el trasporte automo­ tor se resolvió a favor del segundo; por ese motivo, se expandieron las obras viales. La extensión de la red caminera cobró impulso con la puesta en práctica del pro­ yecto de desarrollo de la infraestructura de transporte, sobre todo de los caminos, que el Estado nacional estimulaba con particular intensidad desde octubre de 1932, con la sanción de la Ley 11.658 de Vialidad que estipuló la creación de la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) del Ministerio de Obras Públicas (MOP). Años después, pudo afirmarse que las provincias se habían acercado y el territorio del país achicado, ya que en 1931 el país contaba con unos escasos 2.000 km de caminos de tránsito permanente mientras que, en 1944, la acción pública había logrado elevar esa cifra a más 30.000 km. Por consiguiente, la labor estatal consolidó para el tránsito perma­ nente aproximadamente un 70% de la longitud estimada de la red nacional de cami­ nos en poco más de una década. La cantidad de automotores que circulaban en el país es uno de los datos prin­ cipales que revelan la importancia que se asignaba al sector. Pese a las dificultades de importación de unidades como consecuencia de las políticas cambiarías poste­ riores a ia crisis de 1929, la cantidad de 405.743 unidades ubicaba a la Argentina en el séptimo lugar mundial, y superaba, en el caso de naciones americanas, a Brasil con 160.000 y a México con 99.470.

Afiche q ije prom ueve la capacitación universitaria de los trabajadores, 1950.

Sobré la pblitica de reparto "Muchos países con los que la Argentina era por una u otra razón comparable -Chile, Brasil, México, Colombia, Australia y Nueva Zelanda- se embarcaron por entonces en políticas: de industrialización acelerada, de nacionalización de servicios públicos y de algunas manufacturas, de consolidación de políticas sociales. La Argentina tuvo todo eso, pero tuvo también el agregado de una impresionante política de reparto. En apenas tres ands, los estratos sociales más sumergidos experimentaron la multiplicación en el poder de compra de sus ingresos."

Las ventajas de la red vial A diferencia de los ferrocarriles, explotados en gran medida por empresas priva­ das, el Estado diseñó el sistema de caminos de manera integral. Al menos en teoría, la red vial también permitía desplazamientos más libres y abiertos que los del ferroca­ rril y en muchos casos podría complementarlo. Además, la estructura de la acción estatal en vialidad tenía una planificación cen­ tralizada pero con divisiones operativas regionales en todo el país y estaba coordi­ nada con las direcciones de vialidad provinciales. Esta estructura jerarquizaba a los protagonistas y a sus obras en todo el territorio, y alcanzó niveles notables. Por ejem­ plo, los ingenieros de vialidad y sus técnicos se incorporaron al grupo de represen­ tantes del Estado con una gran presencia en la sociedad. V

Fuente; Antúnez, D. y Gerchunoff, R, 2002.

I I ------------------------------------------------------;-------- 1---------------------1 .Respondan. a. ¿Qué podrían inferir al conocer que a principios del siglo XX Mar del Plata era un lugar de veraneo de la elite, de acuerdo con la imagen del almanaque? b. ¿Qué fue el turismo social? 2. Describan las áreas que abarcaron las políticas de bienestar. a. ¿Les parecen necesarias? ¿Por qué? b. ¿Por qué se puede afirmar que tener trabajo es sinónimo de inclusión social? 3. Expliquen cómo el Estado, basado en la infraestructura de comunicaciones, implemento políticas territoriales. 43

La nacionalización del ferrocarril

Publicación d e 1947 sobre la nacionalización del ferrocarril.

La nacionalización de los servicios públicos fue parte de la política económica del peronismo y se realizó pese a los ataques de la oposición, que discutía la forma en que se hacían las negociaciones con las compañías extranjeras, pues conside­ raba que las indemnizaciones eran excesivas. En 1946, Estados Unidos concedió un préstamo a Gran Bretaña de 3.750 millo­ nes de dólares con la condición de que pagara sus deudas a los países americanos por suministros de guerra. Gran Bretaña ofreció entonces al gobierno argentino venderle la red ferroviaria a cambio del saldo de libras esterlinas acumulado en cinco años de exportaciones. Para Gran Bretaña, el ferrocarril ya no representaba un gran negocio y la operación de venta se acordó en 2.000 millones de pesos a los que se agregarían luego 700 millones más. En el momento de la compra exis­ tían 42.700 km de vías, 29.000 km habían sido construidos por capital privado ex­ tranjero. Los capitales británicos financiaban el crecimiento de la red ferroviaria, al tiempo que condicionaban el desarrollo de la industria nacional porque las empre­ sas que intermediaban en el negocio eran, generalmente, británicas y pertenecían al mismo grupo de intereses que invertían en la red ferroviaria.

La gestión del petróleo La impronta territorial deYPF La empresa estatal creaba a su vez una impronta en los enclaves de extracción, donde surgieron y se consolidaron pueblos articulados en torno a la empresa; su pertenencia garantizaba un nivel de vida mediante el acceso a la educación, la vivienda salud y servicios. Además, la distribución de petróleo realizada porYPF garantizaba una cobertura nacional por medio de sus propias estaciones y surtidores.

Logo d e Yacim ientos Petrolíferos Fiscales de Bolivia. El éxito d e Y P F co m o em presa estatal fom entó el desarrollo de em p ren d im ien to s sim ilares en otros países de A m érica latina.

A partir de la finalización de la Primera Guerra Mundial, con el desarrollo de la industrialización sustitutiva y el crecimiento de la industria automotriz, el petróleo fue en un insumo energético clave. Hipólito Yrigoyen comprendió el valor estra­ tégico de un suministro continuo y creciente del hidrocarburo, y creó la primera empresa petrolera estatal del mundo Yacimiento Petrolíferos Fiscales (YPF). El pro­ blema radicaba en la ausencia de este recurso y en la relación de dependencia que suponía su importación que era una traba para la industria. Por esos motivos, el Estado se hizo cargo de la gestión del petróleo, hecho que fue objeto de debate político y presiones empresariales en las siguientes décadas. Las presiones de las empresas Standard Oil (norteamericana) y Royal Dutch Shell (holandesa y norteamericana) por la explotación y comercialización del re­ curso fueron constantes desde la intervención estatal. La Standard Oil importaba petróleo desde Estados Unidos y lo refinaba en su planta ubicada en la ciudad de Campana, provincia de Buenos Aires, mientras que la empresa Shell importaba pe­ tróleo desde México desde 1914. Ambas empresas se disputaban la exploración y explotación del recurso, para lo cual tenían permisos y concesiones. Enrique Mosconi fue nombrado presidente de YPF por Torcuato de Alvear en 1922 hasta el golpe militar de 1930. Su objetivo era claro: lograr un aumento de las reservas de petróleo y garantizar el autoabastecimiento y así independizar al país del mercado internacional de hidrocarburos. Durante la gestión de Mosconi se triplicó la producción y se crearon las obras de infraestructura, procesamiento y refinamiento de petróleo, así como las actividades de prospección. Si bien Mosconi consideraba la posibilidad de una gestión mixta (pública y pri­ vada), comprendía que no era posible la gestión de este recurso estratégico por fuera del monopolio estatal en forma integral, desde la exploración hasta el comer­ cio, debido a las presiones y el poder de las empresas del sector. A mediados de la década de 1920, YPF construyó su primera refinería; con ella llegó a ser una em­

4 4 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

presa integrada verticalmente que le permitió proveer a los mer­ cados internos de los productos requeridos. A mediados de la década de 1930, YPF había desplazado a las empresas extranjeras a un segundo plano, pero nunca se logró su expulsión y el monopolio estatal. En 1958, el presidente Arturo Frondizi planteó por primera vez la falta de divisas para la compra de petróleo en el exterior por lo que era imperioso el autoabastecimiento. La compra de ma­ quinarias para la explotación, las obras de infraestructura y los oleoductos permitieron duplicar la producción, pero esto no al­ canzó para abastecer por completo al mercado interno. Por con­ siguiente, el Estado debió otorgar concesiones de explotación a empresas privadas para satisfacer la demanda interna.

La renta agropecuaria El proceso de industrialización cobró dinamismo con la finan­ ciación proveniente de la actividad agropecuaria, que se logró mediante la nacionalización del comercio exterior con la creación del Instituto Ar­ gentino para la Promoción del Intercambio (IAPI) que trasladaba ingresos de una actividad a la otra. Este Instituto fue creado para reemplazar la Corporación para la Promoción del Intercambio ideada por el ministro Federico Pinedo en 1940. El IAPI se ocupó de financiar la venta de productos argentinos en países de Eu­ ropa (España, Francia, Italia y Holanda) que no tenían liquidez para comprar. Ade­ más, importó tela arpillera, cemento, caucho, madera, maquinarias y material de transporte.También subsidió precios de artículos de consumo masivo, participó en la compra de los ferrocarriles de propiedad británica y francesa. Funcionó como entidad crediticia al otorgar créditos a empresas públicas y pri­ vadas. Sin embargo, su función más importante fue la centralización del comercio exterior, es decir que cortó el vínculo entre los precios internacionales y los precios nacionales de los bienes agropecuarios. El IAPI le pagaba a los productores oligopólicos de grano el 50% de su cotización en el mercado internacional y los exce­ dentes producidos por la exportación se destinaban al sistema financiero naciona­ lizado y a cumplir con las otras funciones del Instituto. Los precios de los productos agropecuarios de la Argentina se mantuvieron al­ tos como consecuencia de que los mercados europeos no terminaban de salir de la devastación posbélica. De este modo, no se llevaba a los productores locales a la quiebra y se transferían ingresos del campo a la ciudad.

Afiche del instituto Argentino para la Promoción del Intercambio, institución clave en las políticas económicas.

El ministro de Agricultura opina "Al productor se le dio un precio retributivo por su producción. Ahora, si el gobierno en la venta ganó, no era en detrimento del productor porque si hubieran hecho esa venta a través de los exportadores habituales hubieran recibido menos. Ahora, naturalmente el productor no piensa que fue bien retribuido sino piensa que también podía haber tenido derecho a esa plusvalía." Fuente: entrevista at Ing. Carlos Emery, Archivo de Historia oral, Buenos Aires, Instituto Torcuato Di Telia, 1971.

jt, ACTIVIDADES Señalen en el texto los hechos que consideran más relevantes, a. ¿Cuál es la participación del Estado? 45

La región pampeana continúa siendo la más desarrollada del país.

Los contrastes regionales La consolidación del modelo agroexportador, durante el siglo XIX, instaló un contraste regional entre las provincias que conforman la región pampeana (al principio Buenos Aires y luego se incorporaron al modelo productivo, Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos en parte) y el resto de las provincias y regiones. Con el territorio pacificado y el mercado interno unificado, se estableció la he­ gemonía de Buenos Aires y su puerto a cambio de asistencia por medio de subsi­ dios a las economías provinciales. Las regiones periféricas del país proveían mano de obra, insumos y materias primas y alimentos para la reproducción de la mano de obra, mientras que tam­ bién significaba un mercado interno consumidor. A su vez, estas áreas periféricas se clasificaban entre prósperas (Tucumán, Salta, San Juan, Mendoza, Misiones, Chaco y Entre Ríos), rezagadas (Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, Formosa, Corrientes, San Luis y Jujuy) y las despobladas (Patagonia y el Nordeste) que luego conformaron los territorios nacionales bajo la tutela del Estado nacio­ nal. Esta configuración planteaba un esquema de centro-periferia orientado al desarrollo de la región central. La industrialización por sustitución de importaciones (ISI) produjo un creci­ miento y desarrollo económico general, pero diferencial entre las provincias. Las provincias de la región pampeana generadoras del principal excedente agrícola y ganadero fueron las receptoras de las medidas aplicadas al financiamiento de la industrialización y así concentraron la producción, la población y el sector productivo. El patrón de desarrollo de la ISI se concentró en las áreas urbanas de la región central por tratarse estos de mercados de consumo más importantes y por seguir los lineamientos de la primera etapa de sustitución sobre industrias livianas. Es­ tas áreas urbanas contaban con mayor infraestructura y mano de obra más cali­ ficada. De esta manera se reforzó la desigualdad territorial respecto de las otras regiones periféricas.

4 6 j Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

Las economías regionales En las provincias periféricas se desarrollaron economías regionales en torno a emprendimientos agroindustriales orientados al abastecimiento del mercado interno. Estos emprendimientos se organizaron casi exclusivamente como monoproducciones provinciales, como el algodón en Chaco y Formosa; yerba mate y té en Corrientes y Misio­ nes; azúcar y tabaco en Salta, Jujuy y Tucumán; vi­ tivinicultura en Mendoza y San Juan, y ganadería lanar en la Patagonia extraandina, entre las más emblemáticas. Las economías regionales acentuaron sus fun­ ciones con las políticas estatales de penetración territorial e intervención por me­ dio de subsidios y protección aduanera, precios mínimos y cuotas de producción. A su vez, estas economías se diferenciaron entre sí enormemente a consecuencia de las intervenciones del gobierno central. Las provincias de la periferia próspera lograron desarrollar una estructura productiva dinámica y capaz de absorber grandes cantidades de mano de obra, mientras que las provincias de la periferia rezagada no pudieron desarrollar sus sectores económicos y requirieron que el Estado fuera el demandante de mano de obra, de este modo se convirtieron en expulsores de trabajadores hacia las áreas centrales. Las áreas despobladas se desarrollaron en forma desigual; mientras que las del Nordeste desarrollaron economías regionales como el resto de las áreas pe­ riféricas y en la región patagónica se establecieron grandes inversiones de ca­ pital para la generación la infraestructura. En la Patagonia, la impronta estatal se observa en la consolidación de emprendimientos ligados a la explotación de hidrocarburos y de emprendimientos mineros que actuaron como promotores de poblamiento. A su vez, la actividad ganadera lanar ovina extensiva ocupaba el 80% del territorio patagónico mientras en el Alto Valle del Río Negro se desarrolló una agroindustria vinculada a la fruticultura.

Cría de ovejas en la Patagonia. La producción extensiva lanar no propició el desarrollo eco nó m ico d é la región.

Desigualdades persistentes La dependencia del gobierno central, como proveedor de subsidios y como contratista de mano de obra en los mercados locales se había consolidado, mien­ tras que las clases altas y fas burguesías provinciales se beneficiaban en su carác­ ter de proveedores de las regiones centrales. Los desequilibrios regionales en el interior del país se agudizaron en cada una de las etapas, incluso cuando se produjo la crisis del modelo de industrialización sustitutivo. Las provincias más rezagadas de la periferia no pudieron revertir la situación de dependencia en la que todavía se encontraban. Las crisis de las eco­ nomías regionales se transformaron en crisis provinciales que no se paliaban sin el incremento del gasto público.

1. Busquen información sobre las distintas econom ías regionales y realicen un cuadro comparativo en el cual incluyan las provincias, su producción tradicional y las transformaciones desde la crisis. 2 . ¿Qué m edidas tomó el Estado para proteger a las econom ías regionales?

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Los cambios en el sistema urbano nacional tf , Censo

Población (%)

) Extranjera í Urbana

El cuadro muestra los porcentajes de población nacida en el extranjero y población urbana según censos nacionales de población. Fuente: lndec.gov.ar

Las transformaciones territoriales producidas a consecuencia de la industriali­ zación sustitutiva de importaciones también se manifestaron en la estructura de los centros urbanos. El sistema urbano argentino comenzó a adquirir las carac­ terísticas de primacía antes de la etapa agroexportadora. La tendencia se acen­ tuó en ese período, la primera aglomeración de la jerarquía, Buenos Aires con su área metropolitana, llegó a tener un tercio de la población total del país. Esta gran concentración de la población generó un sistema urbano macrocefálico, deno­ minado así debido a la enorme dimensión de la ciudad que encabeza la jerarquía, tanto demográfica como económica. Este proceso de crecimiento y expansión urbana también se produjo en las otras dos ciudades más importantes del país, Rosario y Córdoba, donde se inten­ sificó el flujo migratorio de población proveniente de provincias expulsoras no in­ dustrializadas (principalmente, de las regiones del Noroeste y del Nordeste) y de países limítrofes (sobre todo, Paraguay y Bolivia), población que se asentó en las grandes ciudades industriales. Las industrias que se instalaban necesitaban mano de obra con cierta califica­ ción, infraestructura, servicios, acceso a recursos, a equipamiento y al mercado de consumo. Estas condiciones eran brindadas especialmente por las grandes ciuda­ des que adquirieron nuevas características en esta etapa. El intenso crecimiento urbano derivó en el surgimiento de grandes barrios y suburbios obreros en los alrededores de las fábricas. En ese sentido, la industrialización constituyó el fac­ tor principal de urbanización, no solo por la tendencia al crecimiento urbano sino porque la proporción de población urbana superó a la rural.

Sistemas urbanos primados Los sistemas urbanos se caracterizan según la relación que existe entre la po­ blación de las ciudades que lo conforman, estableciendo un orden. Cuando la ciu­ dad más poblada supera en gran proporción a las ciudades que le siguen en dicho orden o jerarquía, se establece una primacía en el sistema urbano. Sobre todo, si la población de la ciudad más importante duplica la de la ciudad que la sigue en je­ rarquía. En cambio, si dos o más ciudades encabezan la jerarquía con poblaciones aproximadas, no se considera como un sistema urbano primado. Por otra parte, la macrocefalia se refiere al peso de la ciudad principal por sobre el resto de las ciudades de más de cierto número de habitantes, es decir, cuando la mayor parte de la población se concentra en una única ciudad. En nuestro país suele considerarse macrocefalia cuando la ciudad principal excede en población a ia suma de ciudades de más de 50.000 habitantes.

La metropoiización de ia ciudad de Buenos Aires La ciudad de Buenos Aires se había transformado en la más importante del país desde la organización nacional, a fines del siglo XIX. El período agroexportador contribuyó al crecimiento de esta ciudad y el de otros puertos. En esa etapa sur­ gieron los suburbios o arrabales a los que se refiere la literatura de esa época, es­ pecialmente las letras de muchos tangos; por entonces, la ciudad se extendía más allá de la avenida General Paz, constituyendo un continuo urbano que incorpo­ raba la llamada primera corona de suburbanización. 4 8 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

Los suburbios tenían una infraestructura y desarrollo menor que el centro y la ciudad original. Estaban constituidos por barrios bajos con usos mixtos del suelo, es decir, residencial, comercial e industrial, cuya fisonomía estaba compuesta por casas bajas de sectores sociales obreros y medios junto con pequeñas empresas y talleres, modestos comercios y servicios urbanos. La industrialización sustitutiva de importaciones y las políticas del Estado del bienestar (sobre todo con las políticas públicas de vivienda) afianzaron esos su­ burbios y los extendieron. Incluso, cuando se invirtieron capitales locales primero y extranjeros después, grandes plantas industriales se instalaron en zonas donde el valor económico del suelo era más barato y estaba disponible. En consecuen­ c ia , áreas que habían sido rurales se urbanizaron y conformaron la denominada segunda corona metropolitana. Si bien la expansión de Buenos Aires ya había incorporado centros urbanos preexistentes que estaban separados de ella por áreas rurales, como Belgrano y Flores, en esta etapa se intensificó ese proceso, pues crecieron y llegaron a confor­ mar la denominada metropolización. Así, pequeñas ciuda­ des y pueblos separados de Buenos Aires, pasaron a formar parte de su región metropolitana: Quilmes, Lomas de Za­ mora, Morón, San Miguel y San Isidro, entre otros. Tiempo después, en el contexto de la globalización, la metropolización de Buenos Aires se intensificó tanto que surgió una tercera corona metropolitana. En la actualidad, diversos autores y especialistas discuten acerca de la exis­ tencia de una cuarta y hasta quinta coronas. Parte de esa dis­ cusión se establece en torno a la falta de continuidad y conti­ güidad geográficas de la mancha urbana o aglomeración en alguna de estas áreas.

Crecimiento urbano y metropolización Se denomina crecimiento urbano a la expansión de la ciudad en términos geo­ gráficos y demográficos. Cuando el tejido o aglomeración urbana se extiende más allá de los límites administrativos de la ciudad original, y conforma un aglomerado de más de 100.000 habitantes se lo denomina localidad compuesta y se le agrega el prefijo "Gran" (Gran Buenos Aires, Gran Santiago, etc.). El proceso de metropolización hace referencia a esta expansión cuando llega, incluso, a incorporar centros urbanos preexistentes que estaban separados de la ciudad original, y pasan a formar parte del área o región metropolitana.

- 4 ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Qué procesos se relacionan con la metropolización de Buenos Aires? ¿De qué manera? b. ¿Qué características presentaba el sistema urbano argentino durante el modelo agroexportadory el de industrialización sustitutiva?

La región metropolitana Es una extensión territorial que induye a una o más ciudades principales, sus suburbios y áreas no urbanizadas y otras más lejanas con altos niveles de interacción e integración económica, política y social.

Plano de la ciudad de Buenos Aires en 1888. Hacia fines del siglo XIX, la provincia de Buenos Aires cede tierras para la expansión de la capital y se fija su límite actual.

La Región Metropolitana de Buenos Aires

Construcción de la línea A de subterráneo en 1913, el primero del hemisferio sur.

La avenida Corrientes fue ensanchada en el año 1936. Este tipo de obras es el símbolo del período modernizador.

La etapa de conformación de la Región Metropolitana de Bue­ nos Aires (RMBA) entre finales del siglo XIX y principios del XX se caracterizó por el gran crecimiento debido a las actividades del modelo agroexportador y sus requerimientos de mano de obra. Los inmigrantes llegados al país y asentados principalmente en la ciudad de Buenos Aires, al no encontrar disponibles viviendas de buena calidad, se concentraron en hábitats precarios, como con­ ventillos y hoteles de inquilinato. Entre 1881 y 1904, las casas de inquilinato en la ciudad de Bue­ nos Aires aumentaron de 1.821 a 2.462 y su población de 65 mil a 138 mil habitantes, un 15% de la población de la ciudad. El crecimiento económico y la disponibilidad de recursos permitieron que en­ tre 1880 y 1914 se desarrollaran grandes obras de infraestructura en salubridad, alumbrado público, tendido de vías férreas, la electrificación de la red tranviaria y la construcción del puerto. Entre 1895 y 1914, los flujos migratorios duplicaron la población total del país. La ciudad de Buenos Aires concentraba 1 de cada 5 habitantes y superaba el 25% de la población al incluirse los partidos del Gran Buenos Aires. Por su parte, la ciu­ dad de Buenos Aires triplicó su población durante el mismo período y entre 1914 y 1947 nuevamente duplicó la cantidad de habitantes. A comienzos de siglo XX se establecieron los criterios de expansión urbana me­ diante la continuidad de la retícula y el trazado de ejes principales de circulación, como la Avenida de Mayo. A su vez el trazado de los ferrocarriles y caminos princi­ pales marcaron los ejes de expansión hacia el interior de la ciudad y hacia las áreas suburbanas, es decir, la expansión del centro a los barrios. Durante la década de 1930, se realizaron intervenciones urbanas en la ciudad, como el ensanche de la avenida 9 de Julio y la construcción de los puentes sobre el Riachuelo para mejorar la circulación entre la capital y los suburbios. A su vez, se construyó la avenida de circunvalación General Paz, obra de infraestructura que mejoró la circulación y creó una frontera física entre la capital y los partidos del Gran Buenos Aires. Los tranvías eléctricos constituyeron una red de transporte de 800 km, que se articulaba con el subterráneo y con la creciente red de colectivos que, en 1934, transportaba el 30% de los pasajeros de la ciudad de Buenos Aires. Evolución de la población en la Argentina

I

Censo

Partidos dei Gran Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires

Total deí país

{ ;

Provincia de Buenos Aires

Vj 1

| 1895

4.044.911

663.854

117.763

921.168

§¡

i I914

7.903.662

1.575.814

458.217

2.066.948

¡

15.893.811

2.981.043

1.741.338

4.273.874

|

20.013.793

2.966.634

3.772.411

6.766.108

|

23.364.431

2.972.453

5.380.447

27.949.480

2.922.829

6.843.201

1 1947 | 1960 1 1970 | 1980 1 1991 a 2001

32.615.528

|

36.260.130

2.965.403 1

2.776.138

j

8.774.529

§

10.865.408

íj

7.969.324

| } j

8.684.953

i

13.827.203

12.594.974

Fuente: lndec.gov.ar.

5 0 ] Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

f |

La ciudad y la inspiración europea La construcción del Puerto Nuevo, tras el obsoleto Puerto Madero reciente­ mente edificado marcó el desarrollo del eje norte de las clases altas relacionadas con la exportación e importación. Los materiales y la arquitectura francesa y británica marcaron el diseño urbano al norte de la ciudad, con sus calles y edificios estilo Luis XV y posteriormente Luis XVI, cuyas ornamentaciones y jardines versallescos demostraban la opulen­ c ia y el ascenso de las burguesías. El intendenteTorcuato de Alvearfuesin duda el máximo impulsor de este urbanismo, con los palacios franceses en la avenida Alvear y los edificios Art Nouveau de la Avenida de Mayo. El francés Carlos Thays, director de Parques y Paseos de la ciudad desde 1891, contribuyó a la creación de parques como el parque 3 de Febrero (bosques de Palermo), del Jardín botánico y la construcción y remodelación de parqués y plazas en el resto de la ciudad, dentro de una atmósfera de embellecimiento y moderni­ zación. La ciudad se erigió como el reflejo de una oligarquía opulenta, un escenario que todavía deslumbraba aun cuando el esplendor económico ya no existía. André Malraux, escritor y político francés la definió como"La capital de un imperio que nunca existió". El trazado urbano y la extensión de las obras de infraestructura y servicios de toda la ciudad (a pesar de la clara división social del espacio urbano) tendieron a la integración mientras que la ciudad resultaba de un espacio abierto y público. Los barrios se configuraron con sus plazas y ca­ lles comerciales, y con servicios culturales como cines y teatros, clubes de barrio y asociaciones vecinales en ámbitos de integra­ ción social. A su vez, la educación pública integraba a la sociedad y permitía el ascenso social de los hijos por sobre la generación de sus padres inmigrantes.

Palacio de la Legislatura de Buenos Aires. Los palacios de estilo francés son símbolos de la ciudad opulenta.

industrialización y suburbanización La ciudad creció sostenidamente y duplicó su población en­ tre 1914 y 1947, momento en que se estabilizó en torno a los 3.000.000 de habitantes. Sin embargo, el crecimiento más rele­ vante se produjo en los partidos que conformaron el Gran Bue­ nos Aires, donde el proceso de suburbanización fue resultado de la industrializa­ ción por sustitución de importaciones. La población del conjunto de partidos se cuadruplicó en el mismo período, aunque el peso demográfico de la Capital en el total nacional era del 19% y el del Gran Buenos Aires, la mitad. Los efectos de la suburbanización y metropolización se acentuaron y, en el Censo de 1960, la población de los partidos del Gran Buenos Aires se volvió a dupli­ car desde el censo anterior y superó por primera vez a la de la Capital Federal.

4»

ACTIVIDADES

1. Establezcan las principales transformaciones urbanas hasta mediados de siglo XX para la ciudad de Buenos Aires. 2. Respondan. a. ¿Qué modelos que se toman para emprender estas transformaciones? b. ¿Cómo se distribuyen las distintas clases sociales en la ciudad?

Foto de antiguo colectivo de 1940, Museo Municipal de Lanús.

La alternativa de los taxistas ante la crisis de 1929 fue transportar la mayor cantidad de pasajeros siguiendo un recorrido fijo y por una tarifa uniforme. El éxito de esta modalidad generó la fabricación de un nuevo carrozado para aumentar el número de plazas. Los colectivos se agruparon en pequeñas empresas y cooperativas. Los recorridos sirvieron a la integración de las áreas entre los 5 ejes ferroviarios.

51

Suburbanización y propiedad privada

Edificio construido en la d écad a d e 1960. La ley de propiedad horizontal favoreció el acceso a la vivienda privada d e las clases m edias.

.Ley de Propiedad Horizontal Sancionada en 1948, durante el gobierno peronista, permitió la subdivisión de los edificios de departamentos (hasta entonces considerados como una unidad) en una cantidad de copropietarios dueños de una parte de esa unidad. Antes de esta ley, los habitantes de departamentos tenían acceso a la propiedad de la vivienda y eran inquilinos o buscaban casas alejadas del centro que pudieran comprar. La ley generó un auge en la construcción de edificios destinados a la venta de sus unidades.

Hasta comienzos de la década de 1940, la forma predominante de habitar era mediante el alquiler, tanto de viviendas colectivas como los edificios de departamentos que se incorpo­ raron a la oferta de vivienda para los sectores de la clase media a partir de la década de 1920. Esos edificios podían ser modestos de hasta tres plantas y sin ascensor o edificios de renta que eran de mayor calidad y diseño, con ascénsoí y de hasta seis plantas y estaban ubicados en áreas más centrales y dirigidos a los estratos su­ periores de las clases medias. Entre 1940 y 1970, los sectores populares comenzaron a trasladarse hacia la periferia ur­ bana, lo que ocasionó el crecimiento de las coronas externas de la Región Metro­ politana de Buenos Aires. La estructuración urbana se produjo durante el período en que el Estado intervino en la economía y era proveedor de bienes y servicios. El gobierno peronista nacionalizó en 1948 el sistema de ferrocarriles que integraba una gran red urbana y suburbana, también expropió la Corporación de Transporte de Buenos Aires, que incluía tranvías, subterráneos y líneas de colectivos. Las políticas implementadas por el Estado, como los préstamos hipotecarios no indexados, los subsidios indirectos, las tarifas de transporte subsidiadas y el control sobre los precios de alquileres, favorecieron la expansión sobre las áreas más alejadas. Mediante los loteos populares de tierras todavía marginales dentro de la región permitieron a los sectores populares el acceso a la vivienda. En ese periodo, el alquiler de la vivienda perdió relevancia a favor de la propie­ dad privada, que se expandió en el centro urbano y en las zonas periféricas. El au­ mento de títulos de propiedad de viviendas presentó valores extraordinarios, en 1947 la cantidad de propietarios en la Región Metropolitana llegó al 26%, y 20 años después pasó al 60%; los valores de la ciudad de Buenos Aires son más llamativos, pues pasaron del 17% al 47% de propietarios en el mismo período.

El hábitat de los sectores populares Los loteos económicos o populares se realizaron a expensas de la falta de le­ gislación y planificación urbanas, situación que permitió incorporar tierras rurales dentro del mercado urbano con la simple delimitación de las parcelas; así se crea­ ron barrios alejados para los sectores populares que habían accedido al crédito por la expansión de las relaciones salariales en el modelo keynesiano-fordista. Las nuevas áreas incorporadas no contaban con provisión de servicios urbanos, como alumbrado, agua corriente, cloacas o pavimento, ni incluían espacios reser­ vados para la instalación de equipamiento urbano público, como escuelas, hospi­ tales y plazas. Este proceso de suburbanización sin planificación permitió el acceso a la vi­ vienda a los sectores populares, mano de obra fundamental para el modelo susti-

5 2 ; j Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

tutivo de importaciones. El subsidio al transporte y el bajo costo de la vivienda beneficiaron a la creciente burguesía industrial. Sin embargo, esta e x p a n s ió n y sus beneficios a corto plazo repercu­ tieron en las condiciones de habitar y en la provi­ sión de servicios en el largo plazo. Por ejemplo, los loteos de zonas inundables y ecológicamente peligrosas en los valles de inundación de los ríos, incovenientes que aún no han sido solucionados. Las características de la vivienda de los secto­ res populares se relacionan con la situación eco­ nómica, y experimentan etapas de construcción y expansión seguidas de períodos de inactividad debido a los vaivenes económicos y la capacidad de ahorro familiar. A su vez, la autoconstrucción y ia edificación en conjunto entre vecinos son ca­ racterísticas de este tipo de barrios, donde las vi­ viendas pueden estar en un estado de obra per­ manente durante años.

Las villas de emergencia Las villas de emergencia son una nueva forma precaria de habitar en la ciudad surgidas por la expansión urbana durante el proceso de industrialización debido a las migraciones internas; esta modalidad desplazó a las antiguas formas de inquili­ natos y conventillos. Los trabajadores que mantuvieron las condiciones laborales precarias y no pu­ dieron acceder al mercado formal de tierras se volcaron a los espacios no ocupados del área urbana, principalmente en terrenos municipales vacantes o tierras fiscales, terrenos portuarios o ferroviarios y terrenos privados desocupados tanto en ciudad como en áreas periféricas en el Gran Buenos Aires. Este tipo de hábitat precario se caracteriza por la ausencia de entramado ur­ bano. Allí, las viviendas comenzaron a agruparse sin respetar los patrones urbanos, no tenían servicios básicos y se edificaban con materiales de baja calidad o dese­ chos disponibles, como lata, cartón, chapa, madera y ladrillo.

Otras formas de hábitat precario La Ley de Control de Alquileres de 1943 congeló el precio de los alquileres y dificultó los desalojos. El régimen inflacionario de los años siguientes y las espe­ cificaciones de la ley trabaron el mercado inmobiliario que retiró viviendas por las complicaciones existentes. El retiro de esas unidades del mercado originó una nueva forma de habitar para quienes no podían acceder a la vivienda propia, los hoteles y pensiones, que no estaban afectados por la legislación por tratarse de ocupantes transitorios y cuyas condiciones edilicias eran muy precarias. Disimulando el carácter de permanente, estos habitantes no tenían contratos y podían ser desalojados sin previo aviso. Los hoteles y pensiones todavía albergan a población migrante, generalmente sola y en condiciones de inestabilidad y precariedad laboral.

Barrio obrero en Barifoche. Los planes de vivienda y los loteos populares perm itieron el acceso a la vivienda de los sectores populares.

ACTIVIDADES? 1 . D e s c r i b a n

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33

La desaceleración dei crecimiento de la RMBA

El Acceso Norte transformó la configuración social de las coronas externas de la RMBA.

Hacia la década de 1960, el crecimiento de la RMBA comenzó a desacelerarse y el censo de 1970 registró su máxima participa­ ción demográfica con 35% de la población total, que marcó un punto de inflexión y una tendencia decreciente en su participa­ ción poblacional. En la siguiente década se registró una inversión entre el saldo migratorio y el crecimiento vegetativo que fue el principal aporte en el incremento poblacional. A su vez, las migraciones interna­ cionales cambiaron de origen, pues aumentó la participación de las provenientes de países limítrofes (entre 1960 y 1980 representaban un 8% y pa­ saron a un 27% del tptal de inmigrantes). En la década de 1960 se detuvieron los créditos para la compra de vivienda in­ dividual y los loteos económicos perdieron impulso, desalentados por la incipiente legislación que, aunque mínima, dificultaba la especulación inmobiliaria de los promotores de loteos.

La suburbanización de las clases medias

Barrio en Burzaco. Los monoblocks no lograron solucionar el problema de vivienda de los sectores populares.

A partir de la segunda mitad de la década de 1960, las políticas estatales de subvención al transporte público perdieron peso y esto influyó sobre el modelo de suburbanización vigente. Los planes de desarrollo de un sistema de transporte metropolitano ferroviario eficiente y moderno —similar al de la ciudad de París— quedaron abandonados y el sistema de autopista, con la consolidación del eje norte, transformó la estructura urbana de la región. La división social del espacio urbano dentro de la RMBA se reconfiguró con el Acceso Norte y la suburbanización de las clases medias. La conformación de un eje de continuidad con los barrios del norte de la ciudad de Buenos Aires evidenció un contraste en las condiciones sociohabitacionales con a laszonasoeste, sur y sudeste. El Acceso Norte incorporó espacios urbanos vacantes y periféricos por el uso del automóvil particular, y expandió una suburbanización de las clases medias con po­ der adquisitivo para costear más de un vehículo por familia. La función que había cumplido el ferrocarril subsidiado para los sectores populares era realizada por las autopistas para las clases medias y medias altas.

La ciudad en crisis La Ley de Propiedad Horizontal favoreció la construcción de edificios para la venta, pero no contemplaba grandes proyectos de reforma urbana ni planificación sobre densidades máximas o coherencia de altura entre edificaciones o cantidad de edificios por manzana. Por lo tanto, la reforma de la ciudad se realizó parcela por parcela a cargo de pequeñas empresas que privilegiaban una rentabilidad máxima por sobre la calidad de las viviendas, respecto de los materiales, del tamaño y distri­ bución de los ambientes. También, dejando de lado los aspectos arquitectónicos y 5 4 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

estilísticos, se repitieron fachadas con balconesterraza que se usaron como los patios de las an­ tiguas casas. El deterioro de la ciudad opulenta significó aún peores condiciones para las clases popula­ res asentadas en la zona sur de la ciudad, para quienes sus condiciones de vida empeoraron por la falta de inversión que llevó a la degrada­ ción de los barrios, como San Telmo, La Boca, Barracas y, también, los del sudoeste que, du­ rante los años sesenta, verían la edificación de una nueva vivienda colectiva: los monoblocks, edificados en Villa Lugano, Flores y partidos del Gran Buenos Aires. La infraestructura urbana comenzó a dete­ riorarse a la vez que no se continuaron con la obras de ampliación de la existente. Por ejem­ plo, pasaron 60 años, desde 1944 con la aper­ tura de la línea E de subterráneos, para que una nueva línea entrara en funcionamiento; si bien existieron algunas ampliaciones, estas no lo­ graron satisfacer la demanda, y todo el sistema quedó obsoleto y no integrado a una red me­ tropolitana de transporte. La ciudad se deterioró rápiamente porque su infraestructura no estaba prepa­ rada para soportar la enorme concentración de población de la Región Metropo­ litana. En solo 10 años, entre 1950 y 1960, el parque automotor argentino pasó de 557.000 a 865.000 autos y en 1970 alcanzó los 2,3 millones debido al impulso de la industria automotriz local y a la promoción de un modelo de transporte y de desa­ rrollo urbano basado en el automóvil privado, similar al esquema norteamericano y contrario al estimulado en el período anterior y a las ideas de ciudad y urbanismo europeas incorporadas a principios del siglo XX. La transformación final del sistema de transporte fue en 1976, cuando el go­ bierno de facto promovió el proyecto de autopistas urbanas que aportaría 9 vías rápidas integradas de unos 74 km. Para la ejecución del proyecto, el intendente de facto, Osvaldo Cacciatore, expropió viviendas que fueron demolidas para dar espa­ cio a las autopistas; pero el enérgico rechazo de los ciudadanos obligó a abandonar el proyecto y solo se inauguraron dos autopistas. Los lotes expropiados para ^"au­ topista central"quedaron como terrenos baldíos de la ciudad.

ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Cuáles son las causas que frenan la suburbanización de los sectores populares? b. ¿Qué condiciones fomentan la suburbanización de las clases medias? c. ¿Qué diferencias existen entre los edificios de renta y aquellos orientados a la venta?

Las viviendas de la Región Metropolitana de Buenos Aires Desde 1880, la dudad cambió su fisonomía y su estilo arquitectónico. La casa colonial perdió vigencia por los flujos migratorio y la opulancia de la elite terrateniente. Los estilos francés y británico se edificaron con la mano de obra italiana y española.

El conventillo Los inmigrantes de la segunda mitad del siglo XIX habitaron las antiguas casas de las clases altas que se habían desplazado hacia el norte y oeste en pos de mejores condiciones ambientales y de salubridad. Las epidemias de fiebre amarilla (entre 1852 y 1871) marcaron la división social de la ciudad entre el norte y el oeste con nuevas construcciones inspiradas en la arquitectura francesa y británica, desde 1880.

“Una habitación de conventillo, como se llama a esos alojamientos ómnibus que albergan desde el mendigo al pequeño artesano, tiene una puerta sobre el patio y a veces una ventana. Es una pieza cua­ drada de cuatro metros de lado y que sirve para todo. Es el dormito­ rio del marido, de la mujer y de la pollada de cinco o seis hijos muy sucios; es el comedor, la cocina, la oficina, el patio donde juegan los niños, el rincón dónde se dejan los excrementos, al menos tempo­ ralmente, la vivienda del perro y del gato, el depósito para el agua.” Fuente: Eduardo Wilde, Curso de higiene pública, 1883.

Casa chorizo. Actualmente, esta vivienda es muy codiciada.

La casa chorizo

Conventillo de la ciudad de Buenos Aires en 1907. Aquí cohabitaban inmigrates de diversos orígenes.

5 6 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

Este tipo de casa se origina por la división de la antigua casa co­ lonial en dos viviendas para maximizar el espacio de cada habita­ ción en la ciudad que se expandía por las migraciones de ultramar. Había dos variantes: una para los sectores más pudientes, con una sucesión de habitaciones comunicadas por puertas entre sí y a un patio lateral; esta distribución generaba una circulación interna (por las habitaciones) y otra externa (por el patio); la variante más modesta es similar, pero como se edificaba en lotes más pequeños, sin patio lateral, con el servicio sanitario y la cocina al fondo del lote; la circulación interna sacrificaba la privacidad.

I

Las casas de renta

Los barrios obreros

Las casas de renta en estilo Art Decó sin or­ namentación y con líneas claras predominaron en las décadas de 1920 y 1930. El edificio em­ blemático de la arquitectura moderna de Bue­ nos Aires es el edificio Kavanagh, construido entre 1933 y 1936 con 120 metros de altura en 33 plantas y 105 departamentos. En su época fue el edificio más alto de América del Sur. Sus unidades se rentaban porque hasta la sanción de la Ley de Propiedad Horizontal era imposible dividir los edificios en copropiedad.

Los primeros barrios obreros en la ciudad de Buenos Aires son de principios de siglo XX, fueron patrocinados por congregacio­ nes religiosas y por el Estado nacional que en 1915 sancionó una ley de "casas baratas" para disminuir las condiciones desfavora­ bles del hábitat de los conventillos. Durante el gobierno peronista y la industrialización se expan­ dieron los barrios obreros por promoción estatal, como Ciudad Evita, o por cooperativas de trabajo y asociaciones sindicales.

El chalet californiano, vivienda característica de la primera etapa d e Ciud ad Evita.

Los edificios entre medianeras

El edificio Kavanagh, em b lem a d e la ciudad y del estilo m oderno.

Los primeros edificios entre medianeras, anteriores a la Ley de Propiedad Horizontal, resultaban de la ampliación de las casas chorizo, a las que se les agregaba otra planta imitando la cons­ trucción de la primera con el agregado de una escalera para el acceso individual. Luego los arquitectos e ingenieros construye­ ron edificios de renta también aprovechando al máximo la capa­ cidad de habitación. Con la sanción de la ley, la densificación de la ciudad se acrecentó por los edificios de propiedad horizontal, construidos para la venta de sus unidades.

1. Busquen información sobre la vida en los

Para concluir

conventillos.

Hagan un relevam iento del tipo de viviendas que hay en la zona

2. Elaboren un croquis de la casa chorizo.

donde viven.

a. ¿Por qué el texto dice que dificulta la

Clasifíquenlas según la información de esté estudio de caso.

privacidad?

Establezcan si predomina algún tipo.

b. Comparen la distribución de estas casas con la

Evalúen la calidad según las siguientes variables:

de los conventillos.

com odidad - privacidad - estilo arquitectónico

c. ¿En cuál se afecta más la privacidad?

57

1. Con los datos de evolución de la población de la pági­ na 48, hagan un gráfico comparativo de la participación de la ciudad de Buenos Aires y los partidos del Gran Bue­ nos Aires sobre el total de poblacional del país y sobre la participación de los mencionados partidos en la pobla­ ción total de la provincia de Buenos Aires. a. Elaboren conclusiones sobre las tendencias de la dinámica de la RMBA y sus componentes en los perío­ dos entre censos. 2. Describan la evolución de la primacía y la macrocefalia en la Argentina durante el siglo XX. a. ¿De qué tipo son, que características presentan y cómo inciden las migraciones en la urbanización y metropolización de Buenos Aires? 3. Respondan. a. ¿Qué obras de infraestructura se ejecutaron en la RMBA en cada periodo? ¿A quiénes benefició y por qué? b. ¿Qué características presenta el transporte público en cada etapa? c. ¿Cuáles fueron las formas de habitar características de los sectores populares según las etapas? ¿En qué ámbi­ tos y qué tipos de vivienda? d. ¿Cuáles son las formas de habitar de las clases medias? ¿En qué ámbitos y en qué tipos de vivienda? e. ¿Cuáles son las implicancias de la Ley de Propiedad Horizontal sobre las formas de habitar de las clases sociales? 4. Si es posible, vean el film La próxima estación. Historia y reconstrucción de los ferrocarriles de F. Solanas. Luego rea­ licen las siguientes actividades. Estación I: Lo público y lo privado a. Enumeren ejemplos del patrimonio público: ¿en

• Atlas Ambiental de Buenos Aires. • B a lle n t, Anah(; Ingeniería y Estado: la red nacional de caminosylas obras públicas en la Argentina, 1930- í 943,2008. • C a le llo , Tomás; Breve caracterización histórica de la Región Metropolitana de Buenos Aires, Buenos Aires, EU RE, 2000. • C ataru zza, A le ja n d ro ;

Historia de la Argentina (1916-1955), Buenos

Aires, Siglo XXI, 2009.

5 8 | Capítulo 2 Impronta territorial del Estado del bienestar

qué categoría entran los trenes?, ¿cuándo comenzó el proceso privatizador?, ¿con qué consecuencias para la ciudad? Describan el proyecto "Ferrocarril de fomen­ to". ¿Qué proponía Raúl Scalabrini Ortiz? Estación II: La edad de oro b. Determinen y describan la edad de oro de los ferro­ carriles: la función del Estado y el papel que se le asig­ nó a la escuela. Estación III: El ocaso c. Identifiquen los gobiernos desde el golpe de Estado de 1955 y sus correspondientes decisiones respecto a los ferrocarriles. ¿Qué fue el Plan Larkin? ¿Qué mues­ tras de resistencias hubo? Estación IV: Privatización y resistencias d. Enuncien los argumentos difundidos para legitimar las privatizaciones. Expliquen las siguientes frases: "Ramal que para, ramal que cierra"Carlos S. Menem; "El ferrocarril, un verdadero cáncer, ahora está rena­ ciendo por la iniciativa privada", D. Cavallo. ¿Quiénes tomaron las concesiones? ¿Cuál fue el costo social del cierre de ramales de los ferrocarriles? Estación V: El despojo e. Expliquen en qué consistió el despojo. Estación VI: La impunidad f. ¿Qué es la ley de emergencia ferroviaria? ¿Cuales son sus efectos? ¿En qué estado están las denuncias y jui­ cios por los robos y manejos corruptos? ¿Cuál es la polí­ tica actual respecto a los concesionarios? Epílogo g. Enuncien los objetivos del proyecto "El tren para todos".

• G orelik, A d riá n ; La grilla y elparque. Espacio público y cultura urbana en Buenos Aires, 1887-1936, Quilmes, UNQui, 1998. • Rofm an, A. y Rom ero, L; Sistema socioeconómico y estructura regional en la Argentina, Buenos Aires, Amorrortu, 1997. • Sebreu, Juan José; Buenos Aires, vida cotidiana y alienación, Buenos Aires, Sudamericana, 2003. • Torre, Juan C a r lo s; Nueva historia argentina.Tomo 8, Buenos Aires, Sudamericana, 2002.

La diversidad ambiental de la Argentina La valorización y apropiación de los recursos naturales Los problemas ambientales de la Argentina actual

La diversidad ambiental de la Argentina La sociedad argentina se vincula con su entorno natural de diversas formas. Si se consideran los recursos naturales y las culturas con sus modos de apropiarse de ellos, se hallará un mosaico de situaciones. Los hechos históricos analizados en la Parte I permiten identificar dos zonas de organización social y económica: una Argentina húmeda y una Argentina árida, que facilitan ia comprensión de cómo se constituyeron distintos ambientes.

Para comenzar... 1. Describan cada imagen. 2. Elaboren un epígrafe para cada una. En caso de <jue lo reconozcan, indiquen de qué lugar se trata. 3. Respondan a las preguntas. a. ¿Quéformas de relieve se distinguen? b ¿Como es la vegetación tupida, escasa, nula? c ¿Cuales de ellas corresponderían a la Argentina arida y cuáles a la húmeda? ' : ' ■d. ¿Qué imágenes muestran más intervención deta sociedad? e. ¿Se podría afirmar que las imágenes que hoy no muestran transformación estarán así dentro de muchos años?¿Por qué? ' -

La Tierra, un sistema con diversos subsistemas El aspecto actual de la Tierra se debe a numerosos procesos que han modelado la superficie terrestre durante millones de Formación Plegamiento ¡ años, pero su transformación no ha terminado. Constantemente | Tiempos Hurónico -Puna se producen distintos fenómenos, algunos conocidos y previstos, i | Precámbricos -Sierras Pampeanas como las tormentas tropicales en determinado momento de año, -Sierras deTandil M otros no esperados, como las lluvias o sequías excepcionales, y -Meseta en Misiones ■I -Meseta Patagónica otros aún no estudiados. :;i La Tierra, inmersa en un sistema planetario, constituye a la vez -Cordillera Oriental f Era Paleozoica Varíscico un sistema. Como todo sistema, tiene un equilibrio que, si se que­ Caledónico -Cordillera Frontal’ -Precordillerade: branta, tiende a establecer uno nuevo. LaRioja.SanJuan A su vez, en el sistema Tierra existen varios subsistemas funcio­ y Mendoza nando a la vez. Estos subsistemas han sido clasificados en las masas 8 I II Era Mesozoica j — -Sierra de la Ventana de aire, las masas de agua y la masa rocosa; éstas masas no están f Era Cenozoica j Andino -Cordillera de ; inactivas, sino en constante búsqueda de equilibrio. los Andes La composición rocosa de la Tierra aparenta ser la más esta­ -Sierras Subandinas ble, pero los volcanes y los sismos prueban su dinámica. El movi­ miento de las placas permite pensar en la serie de procesos que gestaron la estructura geomorfológica y geológica actual. Por ‘ En la Argentina hay formaciones ejemplo, los macizos desgastados, con escasas ondulaciones desordenadas, en muy antiguas, de los tiempos otro tiempo fueron formaciones compactas; algunos lugares donde hay cordilleras Precámbricos, y otras muy antes estaban ocupados por el mar; los glaciares, con su avance, modelaron partes recientes, como la Cordillera de los continentes y luego quedaron recluidos en algunas montañas. de los Andes. En este proceso El subsistema del relieve hace pensaren un pasado distinto, pero además, que de transformaciones, cada puede llegar a cambiar en el futuro. Los procesos erosivos desgastan, rompen, plegamiento modifica las formas y formaciones precedentes. pulen, trasladan y acumulan en otros lugares sedimentos que enriquecen sue­ los pobres y empobrecen suelos ricos en minerales; esta dinámica erosiva no ter­ mina, es continua. aüagiiBMgüBaK&

Eras geológicas

I

Sistema Tieri a y subsistemas La acción modeladora de la superficie terrestre, relaciona los subsistemas, como el de la masa rocosa y las masas de aire. A su vez, esto influye en los tipos de suelo y, por lo tanto, impacta en la vegetación. Todas estas acciones, que se producen al mismo tiempo y que constantemente definen su equilibrio, forman parte a su vez de un sistema mayor: el sistema Tierra. Por eso en el diagrama aparece el concepto macroclima, que se refiere al comportamiento global de las masas de aire, pero que está en estrecha vinculación . con el microdima.

6 2 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

Los subsistemas no están aislados El análisis del subsistema de las masas de aire, sus desplazamientos, su compen­ sación entre las bajas y altas temperaturas no debe hacerse aisladamente, porque la circulación atmosférica tiene sus leyes. Pero, en su interacción con los relieves y con los movimientos de rotación y traslación de la Tierra, adopta comportamien­ tos específicos en cada lugar y se entremezcla con el subsistema de los fenómenos geomorfológicos (acción de erosión: arrasa suelos, modifica rocas con los cam­ bios de temperatura, quiebra la superficie terrestre por el calor y la sequedad o lo inunda y empobrece por lavado). Sin embargo, la transformación de las formas de ia superficie terrestre y el desplazamiento de masas de aire en la alta atmósfera y en superficie, como las corrientes de agua que escurren para un lado u otro, generan desplazamientos y flujos, en equilibrio. Cada subsistema suele analizarse indepen­ dientemente sin considerar que todos están entrelazados. El subsistema biológico suele separarse de los otros, pero las migraciones estacionales, las cadenas tróficas, las mutaciones, la diversidad de especies, son ejemplo de la interrelación. A esta descripción se le suma el sistema humano. ¿Por qué se lo considera sis­ tema y no subsistema? Porque "lo humano" se rige por otras leyes, otra dinámica. Se esfuerza en dominar y sobreponerse al sistema de la naturaleza. No busca adap­ tarse a las condiciones de la naturaleza, sino que las usa, las transforma, construye con esas condiciones y crea algo distinto. El sistema humano también tiene sus tiempos, por momentos acelera o desacelera los procesos, pero nunca detiene el proceso de apropiación de los elementos y la dinámica del sistema natural.

Esquema de subsistemas

El sistema humano busca formas de sobreponerse a las condiciones naturales. En la imagen, dique de Ullum en San Juan.

Subsistemas más pequeños

Macroclima

Mecanismo y velocidad en la alteración de las rocas

Carácter e im portancia de los m ovimientos en masa ^

Espesor y formas de las alteritas

■Grado de concentración de la escorrentía

Eficacia del socavado lineal

-► Modelado

Cobertura vegetal

m

-

-► Velocidad de — la erosión

Cada subsistema puede separarseen otros más pequeños, casi invisibles a veces, que funcionan al mismo tiempo pero en rangos temporales distintos (acelerados, casi efímeros, lentos, largos). Considerando la acción de la erosión, puede observarse la diversidad de procesos que se desencadenan y que, a su vez, poseen una dinámica temporal propia. El diagrama muestra que el clima altera las rocas (como las alteritas), ya que las lluvias provocan un proceso de desplazamiento masivo de la superficie, que arrastra a la vegetación y socava las formas. Así se produce el modelado.

ACTIVIDADES 1. Hagan una lista con las palabras que se refieren a los subsistem as de la Tierra y otra con las que caracterizan la relación entre subsistem as y la acción de la sociedad. 2. Con las listas, elaboren una hipótesis acerca de los tem as de este capítulo.

63

El relieve y ios asentamientos humanos Los relieves son el resultado de procesos que han llevado miles de años. Las grandes cordilleras son los relieves más nuevos. Estas zonas son inestables y gene­ ran incertidumbre a quienes las habitan. Sería válido preguntarse por qué hay ciudades a los pies de un volcán o en las zonas pasibles de terremotos: ¿porque en las montañas existen recursos, como los minerales, que la economía necesita para su desarrollo?, ¿o porque la pobla­ ción ha crecido tanto que ocupa zonas aunque sean inestables? La sociedad no ha intervenido en la formación de los relieves, pero habita en to­ dos ellos. Quizás algunos sean los preferidos, pero no siempre la población puede elegir dónde vivir, por eso hay algunas zonas más pobladas que otras, algunas socie­ dades más vulnerables a la inestabilidad de la naturaleza que otras. Las llanuras son consideradas mejores para habitar, pues su escasa o nula pen­ diente permite la expansión urbana o el desarrollo de actividades agrícolas y gana­ deras extensivas; o porque pueden trazarse rutas o vías a menor costo que en las montañosas. Muchas veces, las llanuras se inundan debido a su nula pendiente. En la imagen, San Antonio de Areco, provincia de Buenos Aires.

Los grandes conjuntos del relieve argentino El relieve de la Argentina es muy variado. Las mayores alturas se encuentran en la Cordillera de los Andes, las áreas serranas presentan alturas menores;finalmente, las mesetas y las llanuras son las zonas más bajas.

La cordillera de los Andes

Referencias •

Capital de provinda

—--- Límite internacional _____ lim ite interprovindal Límite de ambiente

'' ! 6 4 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

La cordillera de los Andes se extiende al Oeste del territorio argentino, de Norte a Sur; en ella se distinguen tres sectores: la Puna en el extremo Norte, los Andes Áridos desde el paralelo 27° Sur (Catamarca), hasta el paso de Pino Hachado (Neuquén) y los Andes Patagónicos-fueguinos al Sur. La Puna es un altiplano (3.800 m de altura) rodeado de mon­ tañas y picos de hasta 6.000 m. Al Este limita con la Cordillera Oriental en la que alternan altos cordones con profundos valles y quebradas. La distribución de la población en la Puna es muy irregular y puntual, debido a la altura, las bajas temperaturas, la falta de humedad y a la escasa infraestructura de transporte y de ser­ vicios. Las rutas unen algunas pocas ciudades en los valles, y un ferrocarril une La Quiaca con San Salvador de Jujuy. Sin em­ bargo, allí están las ciudades más antiguas fundadas por los es­ pañoles, e incluso hay vestigios de períodos anteriores en ios cuales las comunidades indígenas construían sus templos y vi­ viendas en las zonas elevadas para asegurarse protección. Los Andes Áridos están formados por cordones con direc­ ción Norte-Sur, surcados por valles. Aquí se halla la mayor altura de Argentina, el cerro Aconcagua con 6.959 m. En los valles, desde la época colonial se instalaron ciudades que se extendieron hacia el faldeo coirdillerano. Grandes duda-

des se localizan en este sector, como Mendoza o San Juan. Como la disponibilidad de agua depende del deshielo, se han construido obras de almacenamiento, aprovechando la altura y la pendiente. Los Andes Patagónicos-fueguinos tienen una altura que ronda los 2.500 m y en Tierra del Fuego solo alcanzan los 1.000 m; pero algunos cerros, como el Lanín, sobrepasan los 3.000 m. Este sector está entrecortado por valles con di­ rección Oeste-Este, que permiten la llegada de humedad desde el Pácífico. En esta zona están la mayoría de los lagos de origen glaciario. La población habita los valles en ciudades relativamente nuevas que se expanden hacia las montañas y en la costa de los lagos. Algunos grupos de pueblos originarios han quedado re­ ducidos en zonas del interior de la montaña desde la época de las campañas de conquista.

El lago Lácar, en Neuquén, forma un corredor entre los Andes Patagónicos-fueguinos.

Las áreas serranas En el trritorio argentino se reconocen tres conjuntos serranos: las Sierras Subandinas, las Sierras Pampeanas y el sistema deTandilia y Ventanía. Las Sierras Subandinas limitan al Oeste con la Cordillera Oriental y comparten sus características, pues recibieron la influencia de la orogenia andina. Su altura ronda los 2.500 m. Las Sierras Pampeanas tienen algunos cerros que se destacan al Oeste, como el General Belgrano (6.250 m) en Famatina. La altura de las formaciones disminuye hacia el Este. El conjunto está formado por diversos cordones, incluso de distintos orígenes. Los más altos están al pie de la Precordillera y se caracterizan por la altura y la aridez. Los cordones localizados en las provincias de Córdoba y San Luis son de menor altura, más abiertos y albergan grandes ciudades, como Córdoba. En ambos casos, el drenaje de las aguas hacia los valles facilita la formación de oasis que fue­ ron transformados por las actividades económicas y la construcción de ciudades. El sistema deTandilia y Ventanía, ubicado en el Suroeste de la provincia de Bue­ nos Aires, constituye el relieve más antiguo y, por lo tanto, más erosionado. Es una de las áreas más dinámicas de la economía y la afluencia de población es constante.

ACTIVIDADES 1. De acuerdo con ia inform ación del texto y del mapa, respondan a las preguntas.

a. ¿Q ué características tienen los valles cordilleranos al Norte y al Sur de Neuquén?

b. ¿Por qué hay un cordón de los Andes que se denom ina Cordillera Principal? 2. Elijan una zona de los relieves descriptos en estas páginas y elaboren un informe. a. Principales características.

b. Localización de la población (ciudades, pueblos, poblados). c. Vías de com unicación y dinám ica com ercial.

Paisaje serrano bonaerense. EnTandilia el cerro más alto es La Juanita (524 m) y en Ventanía, el cerroTres Picos (1.200 m).

Los relieves de menor altitud En nuestro país existen dos grandes mesetas: la meseta pata­ gónica y la meseta misionera. La altura de la meseta patagónica decrece de Oeste a Este y es escalonada hasta la costa sobre el Mar Argentino debido a la in­ fluencia de la orogenia andina. Dicha influencia y los derrames de lava de hace miles de años han permitido la formación de cuen­ cas petroleras; en las zonas de los yacimientos, la concentración de la población dio origen a ciudades como Colonia Sarmiento o Comodoro Rivadavia, fundadas en 1897. La meseta misionera se encuentra en el nordeste del territo­ rio argentino. Su pendiente derrama en el río Iguazú donde se forman las cataratas homónimas. En el curso medio del río Uruguay y Paraná, esta meseta presenta des­ niveles y saltos que se aprovechan para la construcción de represas hidroelécticas. Los caudalosos ríos han permitido un gran desarrollo de la economía, del trans­ porte y el asentamiento de población desde antes de la llegada de los españoles hasta la actualidad. Las zonas más bajas son las llanuras, estas ocupan la mayor parte del Este ar­ gentino. Las superficies planas forman barrancas en algunas costas de los ríos y, en otros casos, leves ondulaciones cortan la monotonía de las planicies. Las condicio­ nes de grandes extensiones planas han favorecido la concentración de población y el avance de diversas actividades económicas, como la agricultura y la ganadería extensivas. Sin embargo, este fenómeno responde a modelos económicos susten­ tados en políticas que favorecieron dicha concentración.

Las mesetas patagónicas terminan en el Mar Argentino formando costas acantiladas. San Julián, en la provincia de Santa Cruz.

Ü9

ACTIVIDADES

1. Comparen los perfiles. 2. Ubíquenlos en un mapa y respondan. a. ¿A qué provincias corresponde cada uno? b. ¿Qué formas hay en el perfil 32° Sur? ¿Y en el de 49° Sur? c. ¿Qué forma predomina en el norte y cuál en el sur?

Perfil de relieve trazado de Oeste a Este: paralelo 32° Sur

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£

00> G° /

71°

Cordillera principal

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69°

Precordillera

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68 °

65°

Sierras Pampeanas

63°

Llanura Pampeana

61°

59°

57°

Cuchillas entrerrianas Fuente: CEAL, Atlas total de la República Argentina.

6 6 I Capitulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

Perfil de relieve trazado de Oeste a Este: paralelo 49° Sur

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metros

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7000. 6000 5000 4000 3000

2000 .

Área montañosa

Precordillera

Meseta Fuente: CEAL, Atlas total de la República Argentina.

El sistema climático El clima de un lugar se define por los elementos del clima (tempe ratura, humedad, viento, precipitaciones) y su relación con los fac­ tores que alteran su comportamiento. El Servicio Meteorológico registra los valores de cada elemento y define el clima de un lugar con los registros obtenidos durante 30 años. El clima expresa la temperatura, la humedad, la presión, la precipitación y el viento en superficie; pero, para comprender cómo funcionan estos elementos, debe considerarse su vincula­ ción con fenómenos que suceden en la alta atmósfera, como los ^ desplazamientos de masas de aire desde las zonas ecuatoriales ha­ cia las polares y de estas hacia las latitudes bajas. En la atmósfera, las masas de aire se mueven y siempre están compensadas; por ejemplo: el viento circula desde la alta presión (centros anticilónicos) hacia la baja presión (centro ciclónico). Ambos centros giran en sentido inverso para equi­ librar la circulación atmosférica. Además, los ciclones y los anticiclones giran de un modo en el Hemisferio Norte y en sentido contrario en el Sur.

Fuente: wwwJireyespacio.com

Las masas de aire que se desplazan en la atmósfera se compensan.

Dos anticiclones •4. ACTIVIDADES Lean la plaqueta y la información de esta página y respondan. a. ¿Los vientos húmedos que se originan en el Pacífico llegarán con esta condición al territorio argentino? ¿Qué factor influirá para que sea así? b. ¿En qué sector del territorio influirán con mayor fuerza los vientos originados en el anticiclón del Atlántico?

El clima de la Argentina recibe la influencia de dos anticiclones: -anticiclón del Océano Atlántico y -anticiclón del Océano Pacífico, aproximadamente a 40° latitud Sur. Ambos giran en sentido antihorario y generan vientos húmedos.

El sistema climático en equilibrio

Climas: una clasificación

El equilibrio del sistema climático está garantizado por la circulación de masas de aire. El sistema puede alterarse debido a un factor natural, como una cordillera que bloquea el paso del aire hacia el otro lado; o por la acción de la sociedad, como el aumento de la temperatura debido a las actividades industriales. La población también se asienta sin considerar el clima. Si bien el clima favorece una actividad económica y no otra, la sociedad ha desarrollado tecnología y conoci­ miento para superar estas limitaciones, alterando el equilibrio del sistema o aprove­ chando las condiciones del lugar.

Existen diversas clasificaciones de los climas. Esta es una de las posibles. Aquí se utilizan dos variables: la temperatura media anual y el monto de precipitaciones. Por ejemplo, un clima puede ser cálido húmedo o cálido árido.

sa g a s s s e jss i ? v& t& téü

Temperatura media anual " / u

Precipitaciones

”

(Másde2ÓíQ . Húmedo (Más del.000mm)

Í1

Seco . (Éntre 500y 1.000mm).:

[Cálido seco

Arido (iVIenos de 500mm}

| (alidoárido (+2Ó“C,-500mm)

Cálido húmedo

+ 20 “C,+ de 1!000 mm)

’ (+20"C,e/500y1.000mm)

■

$ ¡ Templadohúmedo

Iríahú'nedc

‘ (e/10y20«C,+de 1.000mm)

(-Í0"C,!-de 1.000 mm)

i

Templadoseco • (e/10y2Ó°C.e/500y1.000mm)

Frfoseco (-lÓ°Ce/500y1.000mm)

Templado ando (e/10y20°C.-500mm)

Frió árido (-10“C,-500mm);

ajamase» ">1

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u

5

La diversidad climática en la Argentina Los rasgos climáticos de un lugar están vinculados con diversos factores de ori­ gen natural, como la latitud, las corrientes marinas y la altura, entre otros. En el caso del clima argentino, la relación con el relieve es fundamental para comprender la distribución de la Argentina húmeda y la Argentina árida. Sin embargo, dentro de cada una de estas zonas se distinguen varias situaciones dadas por las temperatu­ ras medias anuales. No es lo mismo un clima húmedo y cálido que húmedo y frío, o un árido templado que árido frío.

La heterogénea Argentina húmeda Datos estadísticos: Argentina húmeda (1981-1990) Localidad

i Temperatura i media anual

Cnrrieníe^

21,2

Iguazu

20,6

Formosa

22,1

S. del Estero

4...

Tucuman

Í Bariloche

‘■•TtLáí-

20.3 19.3

Parana Buenos Aires

Precipitaciones anuales en mm

18,1 t

17,7

j

7,9

{

En el Norte se diferencia una serie de climas cálidos y húme­ dos en diversos relieves.Todos registran precipitaciones, pero los

milímetros anuales varían en cada caso. El gradiente de precipitaciones disminuye de Este a Oeste de­ 1.645,6 bido a los vientos húmedos del anticiclón del Océano Atlántico. 1.919,1 Misiones, Corrientes, el norte de Entre Ríos y el este de Formosa, 1.498,4 Chaco y Santiago del Estero todo el año tienen abundantes lluvias. 593.3 El aire del Atlántico circula hacia el Oeste; pero, como llega ha­ 966.3 biendo desagotado gran parte de su humedad, las precipitaciones 1.125,6 pierden intensidad. Durante el verano, un centro ciclónico se ins­ 1.213,7 tala sobre la provinvia de Santiago del Estero y atrae los vientos del 798,3 ; ¡J ‘ Atlántico que provocan lluvias estacionales al oeste de Formosa, Fuente: www.smn.gov.ar. Chaco y Santiago del Estero. La circulación del aire continúa todo el año hacia el Oeste con escasa humedad. Sin embargo, provoca abundantes precipitaciones orográficas sobre la pared de las Sierras Subandinas. En esta zona, el viento del Atlántico deja de tener influencia y, la presencia de la Cordillera de los Andes, impide la influencia del Pacífico.

. 6 8 j Capítulo 3, La diversidad ambiental de la Argentina

El sector central y el sur montañoso En el sector centro, situado a latitudes intermedias y a escasa altitud, las áreas de clima templado también reciben la influencia de los vientos cargados de humedad provenientes del Océano Atlántico. Buenos Aires, el sur de Entre Ríos y Santa Fe registran más precipitaciones que La Pampa, Córdoba o el oeste bonae­ rense, debido a que el gradiente de las lluvias decrece de Esté a Oeste y tampoco llegan los vientos del Pacífico. El aire húmedo generado en el anticiclón del Océano Pacífico sí influye en el sur montañoso, es decir, al sur del Neuquén en los Andes Patagónicos-fueguinos. La disminución en la altura y los "pasillos"abiertos por la presencia de los lagos glaciarios favore­ cen la llegada de la humedad del Pacífico que condensa sobre las laderas y permiten que el frío de la zona se combine con abun­ dantes precipitaciones. En estas latitudes el gradiente de precipi­ tación es de Oeste a Este, y no recibe la influencia del Atlántico.

Datos estadísticos: Argentina árida (1981-1990) Localidad

j Temperatura j inedia anual

m

j~ Precipitaciones |

anuales en mm

í#La Quiaca

9,90

370,6

ijjMendoza

16.90

223,2

19.90

411,0

17,20

869,9

15,40

726,2

14,10

380,0

13,0b

228,3

[! LaRioja .•v'" Í Córdoba .■ ■' 1Santa Rosa §|Viedma i C. Rivadavia í| Río Gallegos

¡

1 8,04

¡

274,0

:£ :.:- É

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Fuente: www.smn.gov.ar.

La Argentina árida es más homogénea El clima árido se extiende de Norte a Sur y constituye una diagonal árida: desde el frío de altura en la Puna, pasa al templado en Córdoba y San Luis, hasta el frío en las mesetas patagónicas. En la Puna, los Andes Áridos, la Precordillera y las sie­ rras Pampeanas, las condiciones de aridez se vinculan, por una parte, con la Cordi­ llera de los Andes que impide el acceso de los vientos húmedos provenientes del Océano Pacífico. Por otra parte, los vientos del Atlántico son más fuertes al Norte y disminuyen su fuerza en latitudes medias, donde llegan al Oeste con escasa hume­ dad y generan pocas lluvias. En la Patagonia extraandina, la aridez se produce porque toda la humedad del Pacífico se descarga en los valles cordilleranos. Pero ¿por qué las costas de la Pata­ gonia son áridas si bordean el Mar Argentino? Tres factores impiden la llegada de humedad a las mesetas patagónicas: 1) la rotación antihoraria del anticiclón del Pacífico, 2) los acantilados de la costa atlántica y 3) los vientos de altas latitudes. Primero: como el anticiclón del Océano Atlántico rota en sentido antihorario, aporta la humedad desde la provincia de Buenos Aires hacia el Norte. Segundo: las brisas húmedas de la zona costera son débiles y chocan contra la altura de los acantilados y no entran en el continente. Tercero: el movimiento de rotación de la Tierra a altas latitudes, como en la Patagonia, genera viento constante con dirección Oeste-Este.

Completen la tabla con los climas correspondientes, según la clasificación dada.

Este sector, que atraviesa nuestro territorio de Norte a Sur y de Este a Oeste, es la continuidad hacia el Norte del desierto de Atacama en Chile y del altiplano boliviano. Debido a no recibir la influencia de los océanos Pacífico y Atlántico, por la altura, la disposición NorteSur de la Cordillera de los Andes y la lejanía de la costa Atlántica, no se producen precipitaciones. En esta diagonal, se da el efecto de continentalídad, por el cual las temperaturas máximas y mínimas .son extremas.

Señal de tránsito que advierte fuertes vientos en las rutas de las mesetas patagónicas donde el viento del oeste sopla con gran intensidad todo el año.

Región 1 Noroeste

69

Los ambientes de la Argentina El concepto de ambiente debe entenderse por las características naturales y como el resultado de un proceso histórico, en el que las sociedades se apropian, explotan y transforman el entorno natural. En nuestro país se identifican dos zonas: la Argentina húmeda y la Argentina árida, ambas con sus particularidades. La Argentina húmeda ha tenido una dinámica económica y demográfica en la pampa y otra en el Nordeste, en las Sierras Subandinas o en los Andes Patagónicos-fue­ guinos. Las zonas de la diagonal árida no presentan la misma dinámica en sus distintos sectores; a la vez que se diferencian del conjunto de las Sierras Pampeanas. El proceso de ocupación de las tierras en cada sector durante la conquista, el modelo agroexportador y la industrialización demuestra que las diferencias entre ambas zonas no solo se deben al clima, el relieve o los ríos. Dique San Roque, provincia de Córdoba. En las zonas con ríos de poco caudal o con régimen irregular, se construyen obras para disponer de agua durante todo el año.

Cuenca del Río de la Plata

Argentina húmeda: la pampa El área denominada pampa está vinculada con la dinámica del puerto de Buenos Aires, a la cuenca del Río de la Plata y a la aptitud de sus tierras para los cultivos. Los puertos construidos en esta cuenca (Buenos Aires, Rosario y Paraná) datan desde la conquista española y el modelo agroexportador. Su importancia económica y política contrasta con las limitadas condiciones de navegabilidad para buques de gran calado, sobretodo en el Río de la Plata y en el curso medio del Paraná. Aun así, ha sido el principal puerto y mantiene su jerarquía comercial y como vía de conexión entre los países del Mercosur. Además, la pampa está surcada por numerosos ríos de la cuenca y la sociedad los usa para la provisión de agua y la evacuación de desechos de la población y de las acti­ vidades productivas. La pradera fue dando lugar aceleradamente a los espacios urbanos y a las activi­ dades agrícolas y ganaderas e industriales. Solo se encuentra al­ gún relicto de pastizal pampeano protegido en la Reserva Natural Otamendi en la provincia de Buenos Aires. Si bien no todo es óptimo en este sector del ambiente húmedo, ni las inundaciones en época de lluvias ni el desborde en la capaci­ dad de carga de los ríos cuando llueve en la alta cuenca, ni el decre­ cimiento de los rendimientos del suelo agrícola han podido restarle importancia económica y política.

La cuenca del Río de la Plata En nuestro país, ocupa 1.510.000 km2. Uno de sus afluentes, el Paraná, es difícil de navegar en su curso medio y superior por las curvas, los desniveles del terreno y las líneas de falla del Macizo de

Referencias ______lím ite ¡nterprovindal _____ Limite de departamento Cuenca deí Plata en Argentina ®

Capital de país

O

Capto! de provincia

•

Otras localidades

T—T

7 0 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

Brasilia. En el tramo inferior la pendiente se suaviza hasta el Delta. El río Paraguay nace en el Pantanal, donde las aguas se estan­ can y tiene gran cantidad de vegetación acuática, es afluente del Paraná y el principal causante de los sedimentos que este último arrastra hacia su curso inferior. El río Uruguay, cuenta con saltos e islas y aporta sus aguas al Río de la Plata. Toda la cuenca es recorrida por numerosos ríos, muy caudalosos por las lluvias.

Nordeste subtropical El Nordeste, ubicado en el curso medio del Paraná, también forma parte de la cuenca del Río de la Plata y creció a expensas de la red hídrica desde la época en que lo habitaban los guaraníes. Las principales ciudades están localizadas en las costas del Paraná. De Este a Oeste se diferencian varios tipos de formaciones vegetales. Al Este, en el norte de Misiones, se desarrolla una selva cuya diversidad de especies ocupa todos los pisos de vegetación y protege el suelo del lavado que provocan las cons­ tantes lluvias. En la provincia de Corrientes, el agua de las abundantes precipitaciones se acu­ mula en los terrenos bajos y forman esteros que ocupan grandes superficies y al­ bergan especies únicas. Hacia el Este, en la zona de Chaco, Santiago del Estero y parte de Formosa, la estacionalidad de las lluvias permite la formación del bosque; sin embargo, la explo­ tación maderera, desde hace más de cien años, ha reducido al mínimo la superficie original. En Entre Ríos, esta región alberga una formación vegetal denominada parque, donde la superficie ocupada por árboles y la cubierta de pastos es similar. Especies arbóreas y herbáceas alternan unas con otras.

Los parques nacionales protegen la flora y la fauna, por ejemplo, én el Parque Nacional el Palmar la especie protegida es la palmera yatay.

Las comunidades indígenas y campesinas que viven en el bosque chaqueñoson perjudicadas por la deforestación y la producción agropecuaria intensiva.

J a ACTIVIDADES 1. Expliquen las causas por las que la población tiende a instalarse en las costas de los ríos y enuncien los riesgos. 2. Armen un listado con las ventajas que ofrece un curso de agua para la población y sus actividades. 3. ¿Cuál de todos los ambientes tiene mayor diversidad de especies? ¿Por qué? 71

Sierras Subandinas Las Sierras Subandinas, de considerable altura y beneficiadas por las últimas precipitaciones del viento húmedo del Atlántico, se diferencian de la Cordillera Oriental ubicada en forma paralela a ellas. Los escasos ríos que circulan por las quebradas aumentan su caudal en verano por el deshielo y las lluvias torrencia­ les. Los suelos de la pendiente suelen derrumbarse y provocar aludes que arrasa, tran todo lo que se encuentra a su paso, incluso algunas poblaciones quedan incomunicadas. El clima cálido y la humedad favorecen el desarrollo de la selva tucumanooranense, que se extiende en altura. La diversidad de especies es menor que la misionera; en esta selva algunas especies están adaptadas a la parte más alta y otras solo crecen en el piedemonte serrano. La selva tucumano-oranense también es llamada nuboselva, porque la nubosidad que genera el calor queda entre los cordones montañosos, allí asciende y condensa sobre las hojas.

Andes Patagónicos-fueguinos La humedad que llega del Oeste y las características del suelo dan origen al bosque patagónico-fueguino sobre las laderas de las montañas. Este bosque está compuesto por diversas especies de árboles protegidas por los parques nacionales y las áreas de reservas, que impiden la explotación forestal. Los cursos de agua y los lagos son los principales recursos naturales aprovecha­ dos por la economía de la Patagonia andina. Los lagos constituyen importantes re­ servónos de especies ictícolas, donde se promociona la pesca deportiva. La mayoría de los ríos que nacen en los lagos cordilleranos escurren hacia el Este por la pendiente de las mesetas sin recibir afluentes. Estos ríos atraviesan la aridez patagónica, pero casi todos son regulares. Las lluvias que desaguan en los lagos y el aporte del deshielo les garantizan la afluencia de agua durante todo el año.

La Argentina árida ai norte y centro ,

La escasez de agua en la Puna produce el típico paisaje de suelos desnudos y rocosos. La presencia de árboles se debe a la intervención humana.

La diagonal árida surca la Puna, los Andes Áridos, el sistema serrano de Córdoba y San Luis, La Pampa y toda la Patagonia extraandina. Allí hay biomas de especies adaptadas a la falta de agua y a las bajas temperaturas y surgen áreas de transición donde comienzan a desaparecer las especies de un bioma y aparecen las de otro. La Puna ha sido una de las zonas de mayor crecimiento antes de los españoles, pero decreció desde que el eje político y económico se trasladó a la pampa. Los Andes Áridos tienen un gran sistema de ríos que dependen de las nevadas en invierno y de otras posibles precipitaciones. El río Desaguadero recolecta aguas de varios ríos que bajan de la cordillera y precordillera hacia el Este, escurre de Norte a Sur para terminar en la provincia de La Pampa donde forma charcas y pequeñas lagunas. Los ríos del sistema cuya dirección predominante es Oeste-Este casi no tienen afluentes porque circulan en valles encajonados que cortan los cordones. Esta zona se define como oasis de riego, porque se aprovechan algunos ríos del sistema (San Juan,Tunuyán, Mendoza, Atuel) por medio de canales y comple­ jos hidroeléctricos, que constituyen grandes reservorios de agua para proveer a la población y a las actividades económicas. La presencia de este recurso ha sido el factor principal de asentamiento de población, hoy grandes ciudades.

7 2 1 Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

Sierras pampeanas

Ríos y ciudades en ¡as Sierras Pampeanas de Córdoba

En las sierras pampeanas se combinan la aridez con la pobreza de los suelos y la escasa red fluvial. En el extremo Este, los cordones de las provincias de Córdoba y San Luis reciben un poco más de humedad por la llegada del viento del Atlántico. Los cursos de agua presentan una gran irregularidad en sus caudales y están so­ metidos a la presión que las ciudades y sus acti­ vidades productivas ejercen para consumo. Hacia el Oeste, las condiciones de aridez se hacen más extremas y la pobreza del suelo ge­ nera salinas y salares. En las salinas, la formación vegetal es nula; pero, en las serranías cordobesas se desarrolla una estepa de arbustos xerófilos.

El Sur árido La Patagonia extraandina está formada por un conjunto de mesetas escalonadas. Numerosos cursos de agua escurren por estas formaciones, cuyo escalonamiento les permite lle­ gar al Mar Argentino; sin embargo, esta característica impide la navegabilidad. Las condiciones de aridez y frío establecen suelos pobres que dificultan el desarrollo de actividades agrícolas extensivas, aunque, existe un área de gran dinámica económica, debido a la construcción de un oasis de agricultura en las costas del río Negro, sobretodo en su naciente, donde recibe las aguas de ios ríos Limay y Neuquén. El aprovechamiento del río Negro por medio de una red de canales ha permitido un crecimiento cons­ tante de la zona. Las represas hidroeléctricas construidas sobre los ríos Neuquén y Limay apro vechan el desnivel natural de las mesetas en el pie cordillerano para producir ener gía eléctrica que abastece a todo el país.

Embalse Ezequiel Ramos Mexía sobre el río Limay.

ACTIVIDADES 1. ¿Si en las zonas áridas los ríos se alimentan de deshielo, en qué época del año tendrán más caudal? 2. Indiquen la afirmación verdadera. Justifiquen su respuesta. a. Los ríos que atraviesan las mesetas patagónicas desembocan en los lagos cordilleranos. b. Los ríos que atraviesan las mesetas patagónicas desaguan de los lagos cordilleranos. 3. ¿Por qué se usa la palabra oasis para referirá las áreas cultivadas en las Sierras Pampeanas? 4. Señalen en el texto las estrategias de la población para desarrollar actividades económicas y vivir en áreas desérticas.

Ubicada en el límite entre las provincias de San Juan, Mendoza y San Luis, constituye un reservorio de agua fundamental para la zona. Los gobiernos provinciales estudian un programa de manejo del humedal debido a que Guanacache se está secando por varios factores, como el drenaje de sus aguas para riego y para consumo de la población.

73

k

Los ambientes de la Argentina húmeda y de ia Argentina árida» parte continental americana

7 4 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

La distribución de la población La población se distribuye de acuerdo con varios factores (tra­ bajo o acceso a servicios) que pueden generar desplazamientos; por ese motivo, cuando se analiza la distribución de la población, se consideran las variciones por períodos.

Población argentina entre 1947 y 2001 (% )

La población en la Argentina húmeda La pampa y el Nordeste reúnen la mayor cantidad de pobla­ ción del país. Las áreas de llanura suelen tener una distribución más regular, pero la mayor concentración se registra a orillas de 1947 los ríos de la Plata y Paraná. El poblamiento comienza con el vi­ rreinato del Río de la Plata y su puerto; luego, con el modelo agroexportador y la afluencia de inmigrantes a las principales ciudades pampeanas (Buenos Aires, Ro­ sario, Paraná). El modelo de sustitución de importaciones atrajo industrias y se for­ maron los conurbanos con población y actividades productivas. Las Sierras Subandinas tienen una distribución irregular. Los asentamientos son anteriores a la colonia y aquí se fundaron las primeras ciudades, comoTucumán. La población se reúne en las ciudades administrativas, en las originadas por la explo­ tación minera, y en centros urbanos cercanos a empresas procesadoras de cultivos. En los Andes Patagónicos-fueguinos la población se agrupa en los valles, con un proceso de poblamiento que, si bien es reciente respecto del resto del país, se ha acelerado en los últimos años. Algunas villas turísticas hoy son centros urbanos. Las comunidades indígenas, que antes ocupaban grandes superficies, hoy habitan en reservas en el interior cordillerano.

1960

1970

1991

Gran Buenos Aires Pampeana Cuyo

2001

e¡ Nordeste ■ Noroeste b Patagonia

Fuente: www.indec.gov.ar.

El gráfico muestra la evolución de la población total en censos nacionales por regiones. Los datos no incluyen la Antártida ni las Islas del Atlántico Sur. \

Población urbana y rural censo 2001

La población en la Argentina árida En la Puna y la Cordillera Oriental la población tiene una localización muy pun­ tual. Los diaguitas y aymarás desarrollaron la agricultura en los valles y las ciudades surgieron con el virreinato del Perú. En los Andes Áridos, los oasis son centros de atracción poblacional; pero, en el resto, la distribución es irregular y vinculada con la minería. La economía de los oa­ sis agrícolas atrae trabajadores temporarios o estables. El modelo agroexportador inició la explotación de los oasis cuyanos que comen­ zaron a procesar productos agrícolas propios con el sustitutivo de importaciones. En los oasis de las Sierras Pampeanas, la población se reúne en las ciudades fundadas por los españoles como centros de abastecimiento en las rutas del vi­ rreinato, y que hoy son las ciudades más grandes, como Córdoba y San Luis. Los oasis denominados "pobres" respecto de los cuyanos carecen de gran dinámica económica y demográfica.

■ Población urbana: 32.431.950 s Población rural: 3.828.180 Fuente: www.¡ndec.gov<)r.

Proporción de población rural y urbana para el total del país. Se considera población urbana a la que habita en localidades de 2.000 y más habitantes.

ACTIVIDADES 1. ¿Por qué la población de las zonas áridas se distribuye de manera puntual y no dispersa? ¿Cuáles son los factores que determinan una distribución irregular? 2. Describan la evolución de la población por regiones. ¿Cuál ha crecido más según los sucesivos censos? Elaboren una hipótesis respecto de este último dato.

Distribución de las actividades productivas

Áreas productivas, actividades /productos Actividad Nordeste

Explot. forestal Agricultura Ganadería bovina

Productos Papel, madera, tanino. i Yerba maté,.té, cítricos, j algodón, tabaco, arroz, i Carne.

Turismo | Noroeste

Agricultura

i? I I

Ganadería Minería Industria

Azúcar, tabaco, legumbres, cítricos.: í Cría de camélidos J Cobre, oro, plata, í petróleo, gas. ■ i Textil, metalmecánica, ! acero, vino.

Turismo Pampeana

Agricultura Ganadería bovina y porcina Avicultura Industria

1

Servicios

Agricultura

Industria Turismo Patagonia

Agricultura Ganadería ovina Minería Pesca Industria Turismo

des ejercen a través de la inversión y la tecnología. La localización industrial o la producción de servicios están vinculadas con las posibilidades que ofrecen el consumo y la oferta y demanda de trabajo.

Las actividades en la Argentina húmeda 1

Soja, girasol, trigo, maíz, hortalizas. Carne, cueros, lácteos. Pollos, huevos Metalmecamca, u petroquímica, textiL Transporte, finanzas, comunicaciones, centros comerciales.;;>■

i Turismo Cuyo

La distribución de las actividades productivas (agricultura, minería, industrias, comercio, etc.) depende de las características del medio natural y de la acción transformadora que las socieda­

Frutas de pepita y carozo, olivo, legumbres Vino, metalmecánica. Manzana, pera, fruta fina. Carne, lana. Petróleo, gas, aluminio. Calamar, trucha, merluza. Dulces, textil, vino'.-'

j l BW MBW Fuente: Ministerio de Economía, 2005.

La aptitud del suelo pampeano ha permitido desarrollar di­ verjas actividades según las demandas de los mercados externo e interno. La agricultura en la etapa virreinal sentó las bases de la expansión de la frontera agrícola durante el modelo agroex­ portador. La producción cerealera compitió con la ganadería ex­ tensiva y se alternaron períodos en que predominaba una u otra actividad. Sin restar importancia a la producción nacional, la actividad agrícola-ganadera permitió que las industrias se ubicaran cerca de los centros urbanos. La cantidad de hectáreas destinadas a la agricultura, a la ganadería y a las industrias caracterizan el uso del suelo de la pampa y las costas del río Paraná en el Nordeste. El Nordeste experimentó un proceso similar, pero jnenos ace­ lerado, que mantuvo el predominio de las superficies agrícolas, especializadas en cultivos, como cítricos, que las industrias proce­ san en la misma zona. En los últimos años ha, aumentado la canti­ dad de establecimientos dedicados a la avicultura. En el extremo Norte, los cultivos de yerba mate, té y tabaco presionan a las áreas protegidas de la selva. Hacia el Oeste, la estacionalidad de las lluvias favorece el cultivo de algodón y arroz que ganan hectáreas del bosque autóctono. En las Sierras Subandinas, la provincia deTucumán concentra las actividades más dinámicas, con la producción papelera y la azucarera; recientemente se ha sumado la producción de papa y cítricos. Los valles cordilleranos se especializaron en el cultivo de fru­ tas finas (frambuesa, arándano, frutilla, grosella, mosqueta, etc.) que se procesan en origen donde se produce una gran variedad de productos derivados.

Galpón de empaque de limones en Tucumán. 7 6 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

En la Puna y los Andes Áridos se concentran las actividades mineras y la explotación de sal. Los valles se han especializado en la cría de ganado ovino y de camélidos, y el cultivo de caña de azúcar. La industria está escasamente desarrollada. Los oasis cuyanos concentran una diversidad de cultivos y los procesos industriales que los usan como materia prima. Hectá­ reas dedicadas a la vid, alternan con olivos, nueces y ajíes. Desde el modelo de sustitución de importaciones, las bodegas moderni­ zadas colocaron los vinos argentinos en el mercado internacional. Los oasis de Córdoba y San Luis se dedican a la ganadería ca­ prina y al cultivo de algunos cereales. Con el modelo de sustitu­ ción de importaciones se instalaron grandes empresas automotrices y metalmecánicas en la ciudad de Córdoba que dinamizaron la economía provincial. En San Luis, el proceso de localización industrial es más recjente, a mediados de 1980. La Patagonia árida reúne una gran diversidad de actividades a pesar de sus ca­ racterísticas naturales. Los yacimientos petroleros han sido la base económica de estas provincias de grandes extensiones y escasa población. En Neuquén, como en las costas del Chubut, numerosos pozos petroleros en actividad generan trabajo y riqueza. La pesca costera es otra actividad que dinamiza los numerosos e impor­ tantes puertos. Por último, se destaca el crecimiento del valle del río Negro, por la expansión de los oasis donde se cultivan frutas con calidad de exportación (manza­ nas y peras). En el centro de estas provincias, algunos establecimientos se dedican a la cría de ganado ovino.

i ^ ^

,

............ j

Las actividades en la Argentina árida

La Fiesta Nacional de la Vendimia se realiza desde 1936.

En el Alto Valle del río Negro, los cultivos se protegen de los fuertes vientos con cercos de álamos.

—

En San Luis se desarrolló un amplio parque industrial.

El turismo

lSS^IHSteÍSÍSWMflÍHiÍ!«l®(ÍWIÉÍ#»ííífe»!ÍilÍI!ÍfeÍ«!^^

ACTIVIDADES 1. Armen dos listas con las actividades productivas de una y otra Argentina. 2. Respondan. a. ¿Algunas actividades se desarrolla en ambos ambientes? ¿Cuáles? b. ¿Alguna actividad es específica de ios ambientes áridos? ¿Y de ios húmedos? c. ¿Qué debe considerarse al analizar por qué una actividad productiva se da en un lugar y no otro?

Esta actividad ha crecido en los últimos años. Los turistas de. distintos continentes se dirigen a ciudades que reúnen intereses históricos, culturales y servicios, como Buenos Aires, Córdoba, Bariloche o Rosario. Otros turistas eligen destinos para conocer la diversidad de paisajes, como la Quebrada de Humahuaca, las Cataratas del Iguazú, el glaciar Perito Moreno, la Península de i Valdés, el Aconcagua, entre otros.

77

El río Salí-Dulce Para comprender las relaciones de los diversos subsistemas estudiados para Sa Argentina, se propone este estudio de caso, que se localiza al Norte, en la cuenca del río Salí-Dulce.

El subsistema de las masas rocosas La cuenca de este río se divide en dos sec­ tores bien diferenciados: superior (o de ali­ mentación) e inferior (o de llanura) por su geomorfología. El límite de estos sectores es el embalse Río Hondo. El sector superior corresponde al río Salí y abarca una superficie de 20.000 km2. Nace al sur de la provincia de Salta en un arco serrano for­ mado por las Sierras de Carahuasi, las Cumbres Calchaquíes, las Sierras del Aconquija, la de La Carreta, la de Humaya, de Las Higueritas y del Referencias ______Límite interprowncial ©

Capital de provincia

•

Otras localidades Rfo Dulce

Potrerillo. Este sector se alimenta de 42 afluentes y recibe aportes menores de las Sierras Subandinas. El sector inferior corresponde al río Dulce y abarca un área de 37.320 km2, tiene una dirección Noroeste-Sudeste y no recibe afluentes. Recorre una planicie y atraviesa Santiago del Estero hasta descargar en la laguna Mar Chiquita, en Córdoba. La escasa pendiente del terreno le resta velocidad y tiende a formar esteros. Aguas abajo se abre en dos brazos, uno de ellos se torna salado, y finalmente desemboca en la laguna de Mar Chiquita, en Córdoba. Su recorrido está muy vinculado con la pendiente del terreno, por eso desciende de Oeste a Este, desde el sistema serrano hacia la llanura. En este transcurrir, erosiona los suelos y arrastra sedi­ mentos que se depositan en la provincia de Santiago del Estero, donde el agua acumulada en superficie origina la salinización del suelo.

El subsistema de masas de aire y agua En su naciente, el río Salí-Dulce es muy caudaloso debido a las precipitaciones que se producen en los cordones montañosos y al deshielo de los principales picos del sistema. Al llegar a San­ tiago del Estero, las lluvias tienden a producirse en una determi­ nada época del año:el verano, debido a la presencia de un centro ciclónico que atrae con fuerza los vientos húmedos generados en el anticiclón del Océano Atlántico. Mientras que durante el in­ vierno se produce la estación seca porque el centro ciclónico se desplaza al Norte. Esta influencia del clima determina los perío­ dos de crecida y bajante del caudal y nivel del río. El aprovechamiento de este río es dificultoso debido a que los períodos de sequía alternan con períodos de inundaciones.

ACTIVIDADES 1. Describan el recorrido del río Salí-Dulce. 2. Respondan a las preguntas. a. ¿Cuál es la época de mayor crecida? b. ¿Cuál es la causa de la crecida? 7 8 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

Milímetros de precipitación caída en la estación meteorológica de Río Hondo y Santiago del Estero D

110

80

36

14

,7

10

32 | 65

Anual

84 i 570

ttsüfeaásjrasásss

Fuente: www.smn.gov.ar.

La relación cor» el sistema humano El río Salí-Dulce se aprovecha para riego, suministro a la pobla­ ción y a las actividades productivas, pero se ha transformado en una vía de desechos. Debido a las variaciones del caudal, debie­ ron construirse diques y embalses para mantener la provisión de a g u a durante todo el año. La contaminación proviene de los ingenios azucareros (82%), efluentes de las citrícolas (9%) y los líquidos cloacales sin tratar (2%). Además, si bien la minera Bajo La Alumbrera construyó una planta de tratamiento, aún se registran metales pesados en el sis­ tema. Otro problema es la polución proveniente de basurales a cielo abierto. El impacto también afecta la laguna de Mar Chiquita, y esto ha provocado conflictos entre las provincias. En 2008, la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación com­ prometió a cinco provincias para recuperar la cuenca; porque el aprovechamiento de este recurso a mediano o largo plazo exige cambios en el modo de uso. La relación que se establece entre estos subsistemas y la ac­ ción de la sociedad requiere una constante búsqueda de equi­ librios; pero a veces esto sucede cuando los desequilibrios que surgen son irreparables.

La Convención sobre los Humedales Esta convención realizada en Ramsar (Irán), en 1971, es un tra­ tado intergubernamental para la conservación y el uso racional de los humedales. La Argentina aprobó la Convención en 1991, y en 1992 in­ cluía tres zonas: los Parques Nacionales Río Pilcomayo (For­ mosa), Laguna Blanca (Neuquén) y el Monumento Natural La­ guna de los Pozuelos (Jujuy). Para participar de la Lista Ramsar, el gobierno provincial o la Administración de Parques Naciona­ les deben gestionar el ingreso.

ACTIVIDADES 3. Busquen en el texto los usos que se le da al río Salí-Dulce. 4. Averigüen cuáles son los embalses y diques construidos en la cuenca, dónde se localizan y cuál es el uso. 5. Describan el impacto que las actividades producen en la cuenca. 6. Averigüen qué sucedió con el conflicto interprovincial.

El río Dulce, cerca de la ciudad de San Miguel de Tucumán, se vuelve meandroso por el cambio en la pendiente del terreno, y es aprovechado para el riego de cultivos.

i

Qué es un humedal?

"El término humedales se refiere a una amplia variedad de hábitats interiores, costeros y marinos que comparten ciertas características. Generalmente se los identifica como áreas que se inundan temporariamente, donde la napa freática aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco profunda. Todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua juega un rol fundamental en el ecosistema, en la determinación de la estructura y las funciones ecológicas del humedal." Fuente: www. ambiente.gov.ar^

Para concluir Investiguen e informen a. Qué otras zonas de la Argentina integran la Lista Ramsar. b. Por qué se decidió incorporar la cuenca SalíDulce a las áreas Ramsar.

1. Con la información del mapa resuelvan las consignas.

a. Hagan una lista con las provincias con estaciones sis­ mológicas, de las que más tienen a las que tienen menos. b. ¿Con qué subsistema de la Tierra se relaciona la información del mapa? c. ¿Con qué formaciones de relieve coincide la locali­ zación de las estaciones sismológicas? ¿Por qué? 2. Lean la información presentada para las localidades de Río Hondo y Lago Argentino, y resuelvan las consignas. Río Hondo

Referencias ®

i

Capital denaaón Estaciones sismológicas Límite internacional Límite interprovindal

Lago Argentino

Localidad Río Hondo Lago Argentino

124 ¡ 110 i 80

j

36

I

14 j 7

j

4

j

4

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10 j 32

j

65 ['84: j

19 » 10 » 16 I 26 ¡ 34 t 20 i 29 ¡ 23 118 ¡12 ¡11 i 10 »

8 0 | Capítulo 3 La diversidad ambiental de la Argentina

a. Con los datos de latitud y longitud ubiquen ambas localidades en el mapa. b. Calculen el monto total de precipitaciones. c. Con el resultado de b. y la temperatura media anual, establezcan el tipo de clima que tiene cada localidad según los datos de las páginas 68 y 69. d. Pinten en las tablas una barra para cada mes. e. Comparen el comportamiento de las precipitaciones de ambas localidades y respondan. •¿Qué diferencias encuentran? ¿Cuáles son sus causas? •¿Por qué suele darse el dato de altura cuando se com­ paran los climas de dos localidades?

según fuentes oficiales Com odoro Rivadavia retom ará su ritm o en unos diez días, cuando term inen de lim p iar las calles y avenidas. Fuente: www.clarin.com.ar, 19/2/2010 (adaptación)

5. Lean la información de los eventos que promocionan productos argentinos de exportación y respondan a las preguntas. L a feria de alim entos E l A lto V alle del R ío Negro, entre las provincias de N eu­ quén y R ío Negro, es la zona donde se concentra la m ayor producción de manzana (8 0 % del volum en total) especial­

3. Con ayuda de un mapa, realicen una lista de las capita­ les provinciales que están en la cuenca del río de la Plata.

m ente en las variedades Red D elicious y G ranny Sm ith. Adem ás se cultivan peras, duraznos, pelones, nueces y uvas. C on un m ercado am plio para la exportación, los destinos

4. Lean los fragmentos de las notas periodísticas. a. Subrayen en cada nota la localidad en la que sucedió el fenómeno. ¿En qué provincias se encuentran? b. ¿Cuál fue la causa del alud? c. ¿Por qué sucedió lo mismo en lugares tan distantes? ¿Qué tienen en común estas localidades?

van desde los principales países de Europa hasta Brasil. Fuente: www.darin.com.ar, 24/5/2010 (adaptación).

Com petencia internacional de vinos en Cuyo U n a nueva edición del prin cip al concurso de vinos del he­ m isferio sur com enzará hoy en San Ju an , con la presen­ cia de más de 800 muestras provenientes principalm ente

Para los habitantes de la ciudad salteña de Tartagal, cada

de A m érica y Europa. E l V inand ino 2009 se trasladará el

torm enta resulta una amenaza. En tre ayer y hoy cayeron

m iércoles a M endoza, y finalizará el viernes con la entrega

65 mm de agua que, al mezclarse con lodo, provocaron

de prem ios.

inundaciones que destruyeron casas, vehículos y cubrieron

L a Argentina es el quinto productor y el séptim o expor­

las calles con barro. A n te el tem or de un nuevo alud, alre­

tador m undial de vinos. E n el año 2008, 1.332 bodegas

dedor de 120 personas evacuaron de Tartagal y se refugia­

elaboraron más de 13 m illones de hectolitros, de los cuales

ron en escuelas y dependencias m unicipales, donde se les

4,14 m illones fueron exportados.

brinda com ida y ropa seca, según fuentes policiales y de

Fuente: www.clarin.com.ar, 2/10/2009 (adaptadón)

Defensa C iv il de la zona. Este alud, les recuerda el m ism o fenóm eno ocurrido el 9 de ju lio de 2009Fuente: www.darin.com.ar, 24/2/2010 (adaptación) E n Com odoro Rivadavia no recuerdan una torm enta igual: en tres horas cayeron 22 m m de agua más los 20

a. ¿Cuáles son las características del relieve y clima de las zonas mencionadas en los párrafos? b. ¿A qué se debe la excelencia en los productos en zonas donde las condiciones del entorno natural pre­ sentan limitaciones?

m m caídos dos días antes provocaron un alud que dejó a la ciudad sepultada en el barro. Las consecuencia del fenó­ meno fueron varias personas m uertas; los com ercios, las casas del centro de la ciudad y el H osp ital Regional llega­

• www.indec.gov.ar.

ron a tener 10 cm de lodo en sus interiores; la R u ta 3, vita l

• www.aireyespacio.com.

para la zona, tam bién resultó afectada. Po r lo pronto, 80

• www.medioambiente.gov.ar.

evacuados reciben asistencia en gim nasios m unicipales y

• www.hidricosargentina.gov.ar.

La valorización y apropiación de los recursos naturales Las actividades productivas se agrupan en tres sectores de la economía. El sector primario aprovecha directamente los recursos naturales, el secundario está constituido por las industrias y el terciario agrupa los servicios a la población y ei comercio. Estos sectores tienen formas propias de producir y, por lo tanto, de transformar el entorno donde se desarrollan. Las sociedades cambian el modo de utilizar los recursos naturales de acuerdo con sus necesidades, la evolución de las tecnologías, las características del medio natural y las demandas del mercado. Diversas variables intervienen en la relación sociedad-naturaleza que adquiere particularidades según las características de cada uno de los términos de esta relación.

Los recursos y las necesidades de ia sociedad Las sociedades usan los elementos que hay en la naturaleza y que le sirven para satisfacer sus necesidades. Esos elementos se denominan recursos naturales. Sin embargo, las necesidades de las sociedades varían a lo largo del tiempo; por lo tanto, aquellos elementos del entorno natural a los cuales se recurre, con los años, podrán ser cambiados por otros. Asimismo, las necesidades de la sociedad varían entre unos lugares y otros. Por eso la apropiación es particular en cada lugar. Además de estos cambios y variaciones temporales y espaciales, se debe tener en cuenta que no todos los territorios cuentan con la misma dotación de recursos naturales, aunque las necesidades sean las mismas. La relación entre la sociedad y la naturaleza aparentemente es simple, pero la

Pozo petrolero en la Patagonia. Las reservas de petróleo no son las mismas que hace cientos de años. Este recurso comenzó a explotarse desde la aceleración del proceso de industrialización.

realidad evidencia cierta complejidad. Más aún en aquellos territorios que tienen recursos naturales, pero en los que la sociedad local carece de los medios técnicos o financieros para su aprovechamiento. Además, cabe recordar que los territorios tienen límites que establecen los ámbitos de poder de cada Estado, con absoluta soberanía sobre lo que hay en ellos. Si bien en lo cotidiano es casi imposible distinguir entre espacios "solo naturales''y "solo sociales", la necesidad de separar a la naturaleza de la sociedad se debe a que esta distinción permite comprender cómo se organiza el espacio geográfico, al analizar la manera en que la sociedad utiliza y relaciona los objetos, los fenómenos y los procesos"naturales"de acuerdo con sus necesidades. — —— El proceso de apropiación de los recursos naturales no es estrictamente pla­ neado, y en él intervienen distintos actores y grupos sociales con intereses propios, que a veces entran en conflicto.

¿Qué es el ambiente? El entorno en uqe se desarrollan a las sociedades constituye el ambiente. A su vez, las sociedades forman parte de él y contribuyen a su modificación. Aunque a menudo se menciona el ambiente natural, el entorno está considerablemente transformado por las actividades que desarrolla la sociedad. En consecuencia, el concepto de ambiente se ajusta más a la reali­ dad de nuestra vida cotidiana que el de naturaleza. A lo largo de la historia y de una manera dinámica y cam­ biante, la sociedad modifica la naturaleza en dos sentidos. Por un lado, los sucesivos procesos de valoración, apropiación y utiliza­ ción de los recursos naturales transforman las condiciones iniciaIes"puras"del medio físico-natural. Por el otro, según el momento

Vista de la ruta nacional N°40, cerca de El Calafate, Santa Cruz.

histórico y de acuerdo con los intereses, las necesidades y las po­ sibilidades de cada sociedad en su ámbito geográfico de acción, serán valorados como recursos distintos elementos, funciones y procesos de la naturaleza. En este sentido, un mismo elemento o proceso de la naturaleza puede ser considerado recurso o no y, a su vez, puede ser apreciado de manera diferente en distintos períodos históricos de una sociedad, o en diversos lugares.

8 4 j Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

Los procesos productivos El proceso productivo es la manera que tiene la sociedad actual de perpetuarse, es decir, de reproducirse de acuerdo con las condiciones y reglas del sistema eco­ nómico capitalista. Con este proceso productivo, por medio del trabajo, la sociedad se apropia de los elementos del entorno (natural o modificado), los transforma otorgándoles un valor, produce bienes y los destina al consumo. El proceso se inicia con un capital para poder producir una mercancía que re­ quiere de un determinado trabajo necesario para su fabricación. Con la venta de la mercancía se obtiene una ganancia que permite a su vez reproducir el capital inicial. La reproducción ampliada del capital es el motor de la economía capitalista y constituye el núcleo central de la organización de la sociedad, ya que en este pro­ ceso las personas ocupan diversos puestos (dueño del capital o trabajador). Asociados a este proceso surgen conceptos que corresponden a aspectos más sutiles de las relaciones de producción capitalistas, que explican gran cantidad de transformaciones que se han producido y se siguen produciendo en la orga­ nización y configuración del espacio geográfico, durante las etapas históricas del capitalismo. Comprender cómo funcionan los procesos productivos permite analizar la com­ plejidad de la relación sociedad-naturaleza, porque en el primer término de esta relación hay una gran diversidad.

En 1996, el geógrafo brasileño Milton Santos describió la relación entre la sociedad y la naturaleza: "En cada momento histórico los modos de hacer son diferentes, el trabajo humano va tornándose cada vez más complejo, exigiendo los cambios correspondientes a la innovación. A través tle las nuevas técnicas vemos la sustitución de una forma de trabajo por otra [...]. El hombre va construyendo nuevas maneras de hacer las cosas, nuevos modos de producir [...]". Fuente: Santos, Milton; Metamorfosis del espado habitado,

Hucitec,San Pablo, 1996.

Fumigadora en la provincia de Buenos Aires. La tecnología modificó las fumigadoras traccionadas con animales de carga, por distintos tipos de máquinas.

Respondan a las preguntas. a. ¿En qué se diferencian estos conceptos: naturaleza y ambiente? b. ¿Qué es un recurso natural? c. ¿De qué manera se vincula la sociedad con la naturaleza en el capitalismo? 85

Las diversas actividades agropecuarias Las actividades agropecuarias, en los últimos años, por el aporte de agroquímicos, técnicas y maquinarias, dependen cada vez más de las demandas del mercado.

La agricultura

Riego por pivote: reduce el costo de irrigación por hectárea, porque el mismo equipo se usa en varias áreas de cultivo.

Es una actividad primaria que puede practicarse de manera extensiva o intensiva. La cantidad de hectáreas dedicadas al cultivo depende de la disponibilidad de suelo apto, entre otros factores; y la aptitud influye en la productividad por hectárea.También, la demanda del mercado interno o para exportación influye para decidir ciíántas hectáreas se destinan aun cultivo o a otro, si ambos pueden producirse en el lugar. La agricultura adquiere particularidades en la Argentina húmeda o en la árida. En la húmeda, las llanuras y su buena aptitud favorecen que sea extensiva. Mientras que en la árida, predomina el carácter intensivo del uso del suelo.

Agricultura en la Argentina húmeda

Campo sembrado con soja. En los ambientes de la Argentina húmeda se aprovechan grandes extensiones para la agricultura.

La Revolución Verde La Revolución Verde consistió en la investigación de laboratorio en ingeniería genética para: a) producir semillas que incrementaran el rendimiento y duplicar la producción del cultivo original; b) lograr la mayor resistencia de los cultivos a condiciones adversas y así introducirlos en zonas originalmente no aptas. Estas semillas (híbridas) requerían de plaguicidas, fertilizantes y maquinaria específica.

El modelo agroexportador expandió la frontera agraria; la producción se orientó a la exportación, destinando más hectáreas a la producción y diversificando los cul­ tivos. Las tierras pampeanas basaron su alta productividad en la fertilidad de los suelosy en la humedad garantizada por las lluvias y los ríos que las surcan. Los culti­ vos alternaron entre trigo, cebada, maíz y girasol, según las épocas. A mediados de 1960, la Revolución Verde renovó las técnicas y tecnologías aplicadas a la agricul­ tura que mejoraron la calidad de los productos y el rendimiento. Las extensiones de los terratenientes pampeanos aumentaron la productividad, para ello invertieron en las exigencias de la Revolución Verde: semillas híbridas, fer­ tilizantes, plaguicidas, maquinarias y construcción de silos para el acopio. Este tipo de agricultura benefició a quienes realizaron las transformaciones y perjudicó a los pequeños productores obligados a desprenderse de sus tierras o vender la produc­ ción al precio impuesto por el acopiador, por no tener respaldo financiero. Algunos se agruparon en cooperativas para mantener el precio de los productos y repartir los gastos. Algo similar sucedió con la producción algodonera, en el Chaco. Esta activi­ dad, originaria de los indígenas y desarrollada por los españoles y criollos; hoy de­ crece debido a las fibras sintéticas para la industria textil y por el avance de otros culti­ vos de mayor rendimiento económico (la soja). En el extremo Nordeste, tradicionalmente se produjo yerba mate, y luego se su­ maron el té y el tabaco. Españoles y criollos aprovecharon las condiciones para colo­ car la producción en el mercado internacional, durante el modelo agroexportador. En los últimos años, sobre todo en Misiones, se expandió la forestación con árboles de rápido crecimiento para usar en otros procesos productivos (celulosa o maderera). En las Sierras Subandinas, hacia el este deTucumán, Salta y Jujuy, se aprovecha­ ron la aptitud de los suelos y las lluvias para cultivar caña de azúcar, cuya explota­ ción no es reciente; la zona comenzó a producir para el mercado interno durante el modelo agroexportador. Actualmente, esta materia prima se destina para elaborar diversos productos además de azúcar, como jugos y bagazo para la industria celu­ losa. EnTucumán, la producción de caña de azúcar es realizada por pequeños pro­ ductores minifundistas, mientras que en Salta y Jujuy son grandes productores que contratan mano de obra. En los últimos años se han diversificado los cultivos con la introducción de cítricos, sobre todo enTucumán.

8 6 | Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

la producción de fruta fina Los valles cordilleranos son aptos para la producción de fruta fina (frutillas, arándanos, cereza, grosella, etc.) sin agroquímicos, fertilizantes ni plaguicidas. Las precipitaciones invernales, la amplitud térmica diaria y el riego con agua de des­ hielo favorecen la producción con estas características. Son explotaciones intensi­ vas del suelo, porque las chacras maximizan los espacios con carriles de plantación donde se alternan los diversos cultivos. La zona de mayor productividad es la Co­ marca Andina del paralelo 42° S, que comprende las localidades de Lago Puelo, El Hoyo y Epuyén (Chubut), y El Bolsón, Los Repollos y Mallín Ahogado (Río Negro). La calidad lograda insertó esta producción en el mercado internacional.

Regiones productoras de fruta fina

Escafa gráfica 0

300 00

Escala gráfica

k 600 km

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i— I— ■ Ub?

0

» » 300i » 600i km Fuente: SAGPyA.

actividades

1. ¿Por qué los terratenientes mantuvieron su poder económico luego de los años del

Más del 70% de la superficie cultivada con frambuesas, moras y grosellas se concentra en territorio patagónico.

modelo agroexportador? 2. Identifiquen los cambios en la producción agraria del Nordeste y del Chaco.

a. ¿La tendencia puede considerarse favorable o desfavorable para los productores? b. Justifiquen su respuesta. 3. ¿Qué ventajas ofrece la Patagonia andina para la producción de fruta fina? 4. Respondan de acuerdo con los datos que ofrecen los mapas.

a. ¿Cuál es el cultivo para el que se destinan más hectáreas? b. ¿Cuál de los cultivos tiene más rendimiento por hectárea? 87

Agricultura en la Argentina árida La agricultura en estos ambientes requiere de inversiones en infraestructura, por su vulnerabilidad. Uno de los problemas es que los obsoletos canales para riego impiden el adecuado drenaje desde las vertientes hacia las tierras más áridas. En el norte de la diagonal árida, las explotaciones minifundistas garantizan la subsistencia familiar: las huertas alternan con pequeñas superficies destinadas al cultivo de poroto, quinua y pimiento. En Catamarca se desarrolla la agricultura bajo riego para poroto y garbanzo, pero la crecida de algunos pequeños ríos ero­ siona el suelo. En el noroeste de Salta, se riega con agua de vertientes de deshielo y se practica el cultivo en terrazas para producir hortalizas (tomate, papa y cebolla), olivos y nogales. Hacia el centro de la diagonal, en Santiago del Estero, en algunas hectáreas se En la Argentina árida se utiliza el cultivan forrajeras para alimento ganadero. Ocasionalmente, los campos se alqui­ sistema de agricultura bajo riego, lan, cuando el precio de algún cultivo está en alza, por ejemplo, maíz, poroto o soja. como en la provincia de San Juan. En la zona del río Dulce, las aguas se desvían para riego, aunque el suelo presenta problemas de salinidad. En los valles de los ríos mendocinos, la gran inversión en canales, reservónos de agua y rutas que conectan los oasis han garantizado la expansión de una zona agrícola con cultivos de calidad internacional, principalmente la vid. El oasis más extenso es el de los ríos Mendoza y Tunuyán, que cuentan con suelos ricos en sedi­ mentos aluviales donde los huarpes realizaban sus cultivos, antes de los españoles. Los conquistadores construyeron algunos canales y, luego, los in­ Ei riego en la provincia de San Juan migrantes extranjeros de origen campesino ampliaron las hectá­ Referencias reas destinadas a la producción para exportar, favorecidos por la (Superficies en hectáreas) I ~ l Sin riego llegada del ferrocarril. Menor a 300 ; ;0 : De300,01 a 1.000 En el valle del río Negro, al sur de la diagonal árida, el dina­ De 1.000,01 a Z500 mismo se basa en la actividad frutícola. Si bien esta zona se ha De 2500,01 a 5.000 De5.000,01 a 10.000 desarrollado recientemente, su expansión ha sido acelerada; co­ De 10.000,01 a 15.000 Mayor a 15.000 menzó con la construción del dique Rodolfo Ballester sobre el río Neuquén, y el trazado ferroviario desde Bahía Blanca promovió el loteo de las tierras costeras del río Negro. Las chacras se especia­ lizaron en el cultivo de peras y manzanas y, con el tiempo, los be­ neficios de la reconversión tecnológica aplicada a la producción frutícola aumentaron el rendimiento por hectárea.

J L ACTIVIDADES 1. Subrayen en el texto las infraestructuras que requiere la agricultura Fuente: www.minagri.gob.ar.

en zonas áridas. a.¿En cuáles deben intervenir los gobiernos locales o provinciales?

En la provincia de San Juan se utiliza el sistema de riego en 18 de los 19 departamentos. En el 37% de las jurisdicciones se regaron entre 2.500 y 5.000 ha.

2. Investiguen en qué época se construyó el canal Rodolfo Ballesteros y cuál es la magnitud de esa obra. 3. Averigüen qué es el cultivo en terrazas y desde cuándo se practica.

8 8 j Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

La actividad ganadera La ganadería es otra actividad primaria que también puede desarrollarse de manera extensiva o intensiva. Las características del ganado y de la aptitud de los suelos determinan el tipo de ex­ plotación ganadera.

La ganadería en la Argentina húmeda La pampa de la Argentina húmeda se caracteriza por la gana­ dería extensiva y, durante muchos años, fue una actividad predo­ minante sobre la superficie dedicada a la agricultura. El aumento de la cantidad de cabezas de ganado bovino por sobre el ovino es una tendencia de la zona. La vinculación entre esta producción y las industrias lechera y frigorífica ?e fomenta desde los años del modelo agroexportador; pero, la Revolución Verde y la cotización de la soja en el mercado internacional han generado un corrimiento de la ganadería vacuna hacia zonas más marginales. Por ejemplo, las costas del río Paraná hasta el Delta. A pesar de esta tendencia, sobretodo en el Nordeste y en las grandes extensio­ nes del sur santafesino, los productores alternan agricultura de cereales y oleagi­ nosas con ganadería vacuna de tambos e invernada. Hacia el Chaco, la ganadería bovina de cría en forma extensiva (20 vacas/ha) ocupa muy poca mano de obra.

En Entre Ríos, el crecimiento de la cría intensiva de pollos ha ganado superficié dedicada a ella.

Producción de aves

La ganadería en la Argentina árida La ganadería se desarrolla también en las zonas de climas áridos. En las áreas de extrema aridez y altura, predomina la ganadería extensiva de camélidos, como llamas, y ovinos; y en menor medida, burros y muías. Se caracteriza por el desplazamiento entre ia invernada y la veranada. La necesidad de trasladar a los animales hacia los pastizales de altura que crecen en el verano en las áreas de montaña es una tradición legada de las comunidades indígenas. Las condiciones que los duros inviernos imponen para el alimento de los animales requieren el traslado estival, coincidente con la etapa de cría. Sin embargo, actualmente, esta actividad comienza a tener cada vez más limitaciones por los alambrados de las propiedades privadas que impiden el paso del ganado. Hacia el oeste de Santiago del Estero se desarrolla la cría de ovinos y caprinos, al igual que en las sierras de Córdoba y San Luis. En las extensiones patagónicas, predomina la ganadería ovina.

Fuente: www.indecgov.ar.

■ Entre Ríos: 45% s Buenos Aires: 42% Santa Fe: 4% ¡ Córdoba: 5% m Otras: 4%

ACTIVIDADES Respondan a las preguntas. a. ¿Qué tipo de ganados se crían en la Argentina? b. ¿Cuál está en retracción y cuál en expansión? c. ¿A qué se deberán esos cambios?

Participación de las provincias productoras en la faena de aves a nivel nacional para el año 2009.

89

Los circuitos productivos El circuito productivo es una serie de eta­ pas relacionadas entre sí que conciernen a la

Marcha de trabajadores, marzo 2010. Cuando los trabajadores de una industria realizan un paro de actividades en reclamo de mejores salarios, el circuito se corta. Este ejemplo también muestra que los sujetos Involucrados en un circuito cumplen distintas funciones.

Contratistas rurales de Saladillo reunidos en la Cooperativa Agrícola, se agrupan para negociar con los pooles de siembra que imponen el precio que pagarán las agropecuarias. Un contratista explicó que los resultados económicos de la cosecha no fueron buenos y ante la próxima siembra necesitan mejorar los precios porque, si no, se funden. Además indicó que los contratistas de 25 de Mayo, Roque Pérez, Bolívar y Gral. Alvear viven problemas similares y por eso los convocaron. Fuente: www.cnsaladillo.com.ar (adaptación) ¿

producción. El eslabonamiento entre las etapas supera la división en sectores de la economía y permite comprender una diversidad de variables involu­ cradas en el momento de elaborar un producto y colocarlo en el mercado. Es decir que por me­ dio del estudio de los circuitos productivos se puede estudiar temas como el uso de la tierra, el régimen de tenencia, el tipo de productores y los enlaces con otras etapas, por ejemplo, la comercialización. Existen al menos tres etapas que componen un circuito: la productora de materia prima, la industrial que transforma la materia prima y la comercial que distribuye el producto elabo­ rado. Entre las etapas puede haber otros esla­ bones que complejizan y amplían el circuito. Las tres etapas no necesariamente se localizan en el mismo lugar (en algunos casos se encuentran a kilómetros de distancia); por eso, los circuitos producti­ vos vinculan etapas del proceso productivo, distintos actores sociales y diversos territorios. Por ejemplo, áreas rurales y urbanas de un mismo país y, a veces, de diversos países. Cada etapa del circuito se desarrolla en un determinado lugar, pero también pueda darse en otro al mismo tiempo, esto significa que los circuitos funcionan en simultáneo estructurando un circuito mayor: el proceso productivo. ¿Cómo se establecen los vínculos entre un eslabón y otro? Por un lado, existen vínculos tangibles, como las rutas por donde se trasladan los productos, y vínculos nó visibles, como los flujos de capital. Por otro lado, en el circuito, la circulación se produce con el trabajo de numerosos sujetos, cuando la circulación se interrumpe, el circuito productivo se corta. Entre los sujetos existen distintos tipos de relaciones, y en algunos casos son desiguales. Por ejemplo, no es la misma relación entre cosechadores que realizan la misma tarea, o entre pequeños productores y una agroindustria que les compra la producción; tampoco es lo mismo un pequeño productor vendedor de su cosecha, que un acopiador que impone el precio más conveniente para sí al pequeño pro­ ductor por su cosecha. Por último, el tipo de sujeto involucrado y su lugar en la red jerárquica varía se­ gún se trate de un circuito a escala regional o nacional, que trasciende las fronteras de un Estado nación. Esto a su vez se relaciona con el tipo de mercado (interno o externo) en el que el circuito funciona. La participación en el mercado externo está relacionada con responder a una demanda generada en el mercado y no excluye a los pequeños productores ni a los circuitos de escasas etapas.

9 0 | Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

Los actores sociales de la actividad agropecuaria Las actividades agropecuarias se desarrollan en los llamados espacios rurales; pero al analizarlos respecto de los circuitos pro­ ductivos, este espacio se expande hacia otros porque algunas etapas se concretan en los espacios urbanos o en el existente en­ tre ambos, definido como espacio periurbano. Esta distinción entre espacios es importante para no estable­ cer límites territoriales ni sociales y poder comprender qué im­ plica un circuito en su totalidad. En cuanto a los actores sociales, debe considerarse la capaci­ dad de inversión que cada uno de ellos tiene de acuerdo con sus intereses, sus necesidades y sus comportamientos. En los circui­ tos productivos agropecuarios de la Argentina, existe una amplia gama de actores sociales involucrados, algunos de ellos podrían categorizarse de la siguiente manera. Pequeños productores: son agricultores o criadores que destinan su produc­ ción al consumo propio, sin generar excedente. Algunos producen un pequeño volumen para vender en el mercado. Productores medianos: suelen realizar más de una etapa del circuito ya que no solo producen la materia prima sino que también elaboran parte de la producción. Por ejemplo, cultivan frutas y elaboran dulces, generalmente de modo artesanal. Empresas agropecuarias: son productores que integran más de dos etapas del circuito y apuntan al mercado interno y de exportación. Poseen maquinaria para industrializar parte de la producción, incluso les compran a los pequeños produc­ tores sus excedentes. Pool: es un conjunto de empresas de distinto origen que invierten parte de su capital en la producción agrícola o ganadera. A veces, arrendan campos de máxima productividad para garantizarse una elevada rentabilidad que, cuando decae, rescinden el alquiler de las tierras. Campesinos no propietarios: son campesinos que trabajan en las tierras de otros. Su trabajo es bastante inestable debido a que está determinado por los ci­ clos de los cultivos (época de siembra o de cosecha) o de la cría de ganado (inver­ nada o veraneada). Esta categorización demuestra que en los circuitos productivos están involucra­ das las actividades agropecuarias, las industriales y las comerciales. En numerosas ocasiones, un mismo actor social interviene en varias de estas etapas, por ejemplo, los pools o las empresas agropecuarias.

ACTIVIDADES 1. Establezcan la diferencia entre circuito productivo y proceso productivo. 2. Lean las plaquetas "Agruparse para negociar" y respondan a las preguntas.

a. ¿Qué actores sociales aparecen en el circuito productivo que se reseña? b. ¿Cuál es el conflicto que se presenta en el artículo? c. ¿Cuáles son las causas del conflicto?

Productores de uva en Mendoza. Los productores medianos forman parte del circuito productivo.

Agruparse para negociar II Otro contratista afirmó que todos juntos deben negociar el precio para lograr un valor razonable: "Nosotros no queremos dejar de trabajar ni fundirnos. La ¡dea es seguir luchando". También explicó que durante la cosecha quisieron ponerse de acuerdo con los pooles en el precio, pero no lo lograron porque eran pocos y no tuvieron la fuerza necesaria. De allí surgió la iniciativa de crear una asociación para negociar los precios en la próxima campaña. El presidente de Federación Agraria local expresó que cuando se hizo la cosecha lograron un acuerdo de precios con las empresas locales, y que esta entidad decidió colaborar para solicitar precios más justos, como lo hizo con los contratistas cosecheros. Fuente: www.cnsaiadilIo.com.ar (adaptación)

Circuitos productivos pampeanos y extrapampeanos Los circuitos productivos pampeanos siempre se han diferenciado de los extrapampeanos porque las condiciones físico-naturales sobre las que se desarrollan son distintas y por un conjunto de factores que deben tenerse en cuenta. Uno de los factores es el régimen de tenencia de la tierra. En la región pam­ peana la propiedad de la tierra está concentrada en los terratenientes; en cambio, en los ámbitos extrapampeanos la propiedad se divide en una gran cantidad de pequeños productores. La concentración de la propiedad de la tierra ha favorecido la diversificación productiva pampeana y la combinación de diferentes cultivos que mantiene la productividad del suelo; a diferencia de la extrapampeana, que desarrolla monocultivos durante por lo menos una década, cuya consecuencia principal es el deterioro del suelo por agotamiento y, a la vez, se incrementa el grado de dependencia del productor, que pierde flexibilidad frente a los cambios en la demanda. Por e£te motivo, los ámbitos extrapampeanos resultan altamente especializados.

Minorista

9 2 | Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

Otra diferencia es la forma de participación en la etapa de comercia­ lización. Los pequeños productores extrapampeanos deben vender su producción a las grandes empresas que, en general, no se localizan en el área de producción, por lo tanto, queda inhibida la posibilidad de acumu­ lar beneficios en la región. Mientras que la producción pampeana suele industrializarse y comercializarse en el mismo ámbito, por lo cual la acu­ mulación de capital queda en la misma región. üj'j í| Santa Fe

Los cambios en los circuitos productivos Los circuitos productivos han experimentado cambios en el transcurso del tiempo debido a distintas causas: a) la paulatina desaparición de actores socia­ les tradicionales, b) los cambios en las técnicas de producción, c) las fluctuaciones en las demandas del mercado, entre otras. La primera causa está determinada por un proceso en el que se dan, paralela­ mente, la concentración de tierras en grandes productores y las migraciones rurales-urbanas. El incremento de la venta de tierras se ha acelerado en los últimos años, principalmente, de los pequeños productores que no pueden enfrentar los gastos que las nuevas condiciones de producción imponen. Asu vez, esto aumenta el desempleo rural, y las personas migran a las ciudades en busca de trabajo. Sin embargo, estos desplazamientos producen un mayor desempleo urbano, ya que el

Fuente: Encuesta Nacional agropecuaria, 2004.

La tabla presenta las explotaciones agropecuarias que demandan mano de obra permanentemente o de modo transitorio, según la provincia. Los datos están calculados sobre el 100% de la demanda de mano de obra.

mercado laboral urbano no siempre crece a un ritmo suficiente como para absor­ ber toda esa demanda laboral. Además, la población migrante no posee la califica­ ción laboral adecuada que le permita insertarse en el mercado laboral formal, por lo tanto, sus posibilidades se limitan a integrarse en el mercado de trabajo informal. La segunda causa está vinculada a la intensa reconversión tecnológica en las actividades agropecuarias. Se han incrementado las inversiones en estudios para mejorar la productividad de los campos; el desarrollo de semillas en laboratorio, la elaboración de fertilizantes y agroquímicos especializados para un tipo de semilla, máquinas para sembrar, cosechar y fumigar, abarcan una gama de programas de investigación financiados por los propios actores, como los pools. A su vez, las nue­ vas tecnologías aplicadas para preveerfenómenos naturales, que birndan informa­ ción satelital acerca de las condiciones del suelo y de los ríos, etc., han favorecido las actividades disminuyendo los riesgos y permitiendo un mayor acercamiento al conocimiento científico. Sin embargo, esta información tan útil se ha transformado también en una mercancía a la que no todos tienen acceso. Por último, la demanda del mercado siempre ha marcado tendencias; sin em­ bargo, se observa una caída en los cereales y las oleaginosas tradicionales, para orientarse á algunos cultivos nuevos, como la soja. Esta tendencia ha viabilizado una serie de cambios en el uso de la tierra y de las técnicas.

ACTIVIDADES

Laboratorio de innovaciones tecnológicas en semillas y agroquímicos.

1. Armen un cuadro comparativo con los circuitos productivos pampeanos y extrapampeanos. 2. Resuman las causas que podujeron cambios en los circuitos productivos. 3. En la tabla, resalten los dos valores mayores de Permanentes y de Transitorias. 4. Con la información de las consignas anteriores y los datos de la tabla, elaboren una hipótesis acerca de por qué se dan estos valores. 93

La demanda energética y la producción Fuentes de energía hodroeSéctrica en ia provincia del Neuquén.

LA PAMPA

Los circuitos productivos requieren varios tipos de energía para funcionar, por ejemplo, combustible para los vehículos. De­ bido a su importancia, la producción energética constituye una actividad en sí misma fundamental en el eslabón industrial de todo circuito. El modelo de sustitución de importaciones determinó las in­ versiones para aumentar la producción energética que las indus­ trias demandaban. A partir de 1960, el Estado comenzó a desarro­ llar los emprendimientos destinados a la producción de energía.

Las fuentes de energía Las fuentes de energía pueden ser renovables o no renova­ bles. Una energía renovable es la hidroeléctrica que se produce con la fuerza del agua de un río. En la Argentina, las centrales aprovechan el desnivel de los caudalosos ríos patagónicos, como RfO NEGRO el embalse El Chocón; y los saltos del río Paraná, como en Yacyretá. La demanda energética para la economía y la población generó interés por las energías renovables de bajo costo, como la que usan la fuerza del viento, en la Patagonia, o la luz y calor del Sol, en el Noroeste. La energía no renovable se produce con el petróleo, que se extrae en la Patago­ nia y el Noroeste; con el carbón mineral (principalmente en RíoTurbio, Santa Cruz), o con el uranio para las centrales nucleares y térmicas.

La generación de energía eólica permite producir energía eléctrica, mecánica o térmica. Por ejemplo, ios molinos para el bombeo de agua y los aerogeneradores. En la Argentina hay 13 parques eólicos distribuidos en La Pampa, Santa Cruz, Buenos Aires, Neuquén y Chubut; la mayoría localizados en la región patagónica, considerada óptima por la frecuencia de fuertes vientos, con dirección Oeste y Sur. Se proyecta construir más parques estudiando la localización óptima de acuerdo con el tipo de equipo.

La población de Pehuén-Co recibe la electricidad de un parque de energía eólica, desde 1995.

9 4 j Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

La fuente de energía proviene del calor que llega a la corteza terrestre por transmisión desde el núcleo y el manto. Se explota por medio de perforaciones en áreas donde aflora de magma, es decir, en las zonas sísmicas y volcánicas. Su uso tradicional han sido los baños termales, como en Copahue (Neuquén), Río Hondo (Santiago del Estero), Reyes (Jujuy), Villavicencio (Mendoza). Se usa en algunos procesos industriales, en piscicultura; para caiefaccionar viviendas y para generar , electricidad.

La central geotérmica de Copahue es la más importante y funciona desde 1988.

Ü !* ' Esta energía se obtiene por medio de la combustión de madera, carbón, gas o petróleo. Para producirla se requiere de una alteración química. Las plantas nucleares generan electricidad, donde los reactores aprovechan la energía térmica para generar la"fisión nuclear" es decir, la transformación de masa en energía. Los reactores funcionan con uranio, boro o cadmio, y necesitan de una lfuente de agua para refrigerar.

Los yacimientos de petróleo están en la Patagonia andina, extraandina, y en el Noroeste. Su explotación requiere de inversiones previas (localización de cuencas, cantidad y calidad del petróleo, y accesibilidad) para garantizar la explotación a largo plazo. El petróleo crudo es la materia prima de los derivados que se producen en las destilerías. La elaboración de hidrocarburos constituye un circuito productivo en sí mismo que entrelaza la etapa de comercialización con otros circuitos.

Atucha I (Zárate, Buenos Aires) es la primera central nuclear de América Latina destinada a producir energía eléctrica en la Argentina.

El crudo se traslada por una red de ductos que conectan los pozos con las etapas del proceso productivo.

La electricidad que genera la fuerza del agua al mover ia turbina garantiza un bajo costo de mantenimiento. Hay centrales que regulan el caudal de agua por un embalse; otras, cuyo desnivel del terreno otorga fuerza al agua que pasa por la central; y las que el constante paso de agua genera momentos de máxima potencia cuando crece el caudal (por deshielo o por lluvias).

La radiación solar se transforma en electricidad por medio del sistema fotovoltaico que puede conectarse a una red o no. Este sistema produce, acumula y transforma la energía en electricidad. La energía producida de esta manera se utiliza para alumbrado público, viviendas de zonas rurales y en las alejadas ¡. de ia red eléctrica.

Existen proyectos que capacitan a los pobladores para el manejo de este recurso, sobre todo en zonas rurales.

Las reservas de carbón del planeta suministran el 25% de la energía primaria del mundo. Al ritmo actual de consumo, se calcula que durarían unos 130 años, más del doble que el petróleo. El carbón se usa para generar energía eléctrica. Las centrales térmicas de carbón pulverizado son la principal fuente mundial de electricidad. Los carbones de mayor valor calórico también se usan en siderurgia para aleaciones con minerales de hierro (hierro dulce y acero). Las industrias que requieren mucha energía en sus procesos (cemento y ladrillos) utilizan este tipo de carbón. Otras tecnologías, como la de ciclos combinados, también lo usan de combustible en forma de gas. En el yacimiento Río Turbio, Santa Cruz, está el 99% de las reservas nacionales. Por su baja calidad, es usado para producir electricidad y calefacción; por eso, se importa carbón para uso industrial. Fuente: www.eldia.com.ar, 12/06/2010 (adaptación).

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ACTIVIDADES Usina Itaipú sobre el Paraná. En 1999, una sequía obligó a cerrar las compuertas para mantener el nivel del lago.

Lean "Los usos del carbón" y respondan.

a. ¿Cuáles son los usos del carbón? b. ¿Es un recurso renovable o no renovable? ¿Por qué? c. ¿Cómo es la situación en la Argentina respecto de este recurso? 95

La actividad minera en la Argentina La minería es una actividad primaria extrac­ tiva de recursosno renovables. Las extraccio­ nes se realizan sobre minerales metalíferos, de los que se obtienen metales (oro, cobre, hierro, zinc); no metalíferos de uso industrial (cuarzo, cloruro de sodio, arcillas, piedra pómez, yeso y otros). También, están las rocas de aplicación para la construcción (arenas, cantos rodados) y de uso ornamental (mármoles).

La zona del salar del Hombre Muerto, en Catamarca, es rica en metales que son explotados desde la época del Imperio Inca.

■

En Mendoza, San Juan y San Luis se extraen metales (oro y cobre) y en el Noroeste (oro, zinc

y cobre); en Buenos Aires, Córdoba y Mendoza se extraen los no metalíferos de uso industrial; en el Nordeste, las rocas de aplicación y ornamentales; en la Patagonia y el Noroeste se explotan minerales energéticos (petróleo y carbón). Durante muchos años Estado argentino tuvo a su cargo la explotación minera, pero desde 1990 esta actividad fue privatizada, es decir, pasó a empresas privadas, principalmente extranjeras. La minería genera modificaciones en el medio natural, ya que una vez agotado el recurso o cuando la extracción deja de ser rentable, el lugar queda devastado. También, provoca consecuencias sociales, porque al generase puestos de tra­ bajo, la zona se puebla y crecen actividades relacionadas con la explotación, pero esta dinámica termina cuando la explotación es abandonada. Por ese motivo, la minería es considerada una economía de enclave, es decir que los cambios y trans­ formaciones se producen en un lugar: donde se encuentra el recurso.

Salar del Hombre Muerto En Antofagasta (Catamarca), este salar ocupa 640 km2en una depresión a 4.000 m de altura. Hoy en día, una empresa norteamericana (FMC Lithium Corp) es pro­ pietaria de la mina de litio, utilizado para aleación. Su ubicación es estratégica por la cercana salida al Pacífico. Los pobladores y campesinos resultan afectados por la contaminación del agua de la zona producida por la explotación del yacimiento. Pese a ello, el de­ partamento de Antofagasta de la Sierra es el segundo de mayor crecimiento de­ mográfico entre 1991 y 2001.

1

~

1. Describan los tipos de extracciones que comprende la minería. 2. Expliquen qué significa que la minería constituye una economía de enclave. 3. Respondan a las preguntas. a. ¿Cuáles son los beneficios que obtiene la población del salar del Hombre Muerto y Bajo la Alumbrera? ¿En qué se perjudica? b. ¿Quiénes se benefician con la extracción de litio, oro y cobre? ¿Dónde van a parar las ganancias económicas? c. ¿Qué problema se presenta en Cutral-Có y Plaza Huincul? ¿Por qué?

9 6 | Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

Bajo de La Alumbrera En Catamarca, la mina de cobre y oro Bajo de La Alumbrera fue abierta por una sociedad formada por el gobierno provincial, la Universidad Nacional deTucumán y el Estado nacional. Hoy la Mi­ nera Alumbrera Ltd. pertenece a tres empresas (una australiana y dos inglesas). Para producir el concentrado de mineral, consume electrici­ dad, proveniente deTucumán y agua para bombear el concen­ trado por un mineraloducto hasta Tucumán. De allí, se envía por tren al puerto Gral. San Martín en Santa Fe, donde el concentrado se carga en buques hacia el extranjero. El ferrocarril y las amplias instalaciones portuarias también son propiedades de la minera.

Extracción en el total del país 2003

¥2005;

2004

2006

HEBHBEEg 42.7541 40.1501 38.323 > 38.249 Gas natural en millones do m3

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Fuente: www.indecgov.ar.

Principales cuencas petrolíferas argentinas *

Pozos petroleros en la Argentina El petróleo se extrae de 19 cuencas; algunas se encuentran en el continente, otras en la plataforma continental y unas tres a ma­ yor profundidad. Las cuencas están en el Noroeste, Mendoza y la Patagonia. Las del Noroeste se ubican principalmente en las Sierras Subandinas. En Mendoza, el área está limitada por la Precordillera y la Cordi­ llera Frontal. En la Patagonia hay un sector en Neuquén y norte de Río Negro. En Chubut, la denominada cuenca del Golfo San Jorge. En Santa Cruz y Tierra del Fuego, se extiende un área que abarca parte de Chile, del Estrecho de Magallanes y parte de la plataforma continental. Entre 1907 y 1985 se construyeron 24.400 pozos para extraer petróleo y gas. Sin embargo, no todos han podido ser explotados, debido a que un 22,5% han sido estériles. De 17.466 pozos pro­ ductivos se extrae petróleo y de 1.457 se extrae gas. Muchos pueblos, hoy trasformados en ciudades, como Ca­ leta Olivia, surgieron por la llegada de trabajadores a las zonas aledañas a los pozos. Sin embargo, ante al peligro del agotamiento del petróleo o del gas, algunos pequeños pueblos luchan por no desapare­ cer, como el conjunto Plaza Huincul y Cutral-Có, en la provincia de Neuquén. Allí, para resolver el problema de la desocupa­ ción, se proyectó la construcción de una planta de fertilizan­ tes; pero, como este emprendimiento provocaría un impacto negativo sobre el ambiente, el gobierno neuquino ha decidido frenar su instalación. Debido a esta decisión, los habitantes de Cutral-Có y Plaza Huincul cortaron las rutas y protestaron por la aparente cancelación de la negociación para instalar la planta de fertilizantes. La reacción de los pobladores muestra las condiciones de precariedad laboral y escasa redistribución de efectos positivos para la economía y para la población local de este tipo de enclaves.

Escala gráfica 300

Cuenca del Golfo San Jorge y localización de los yacimientos de petróleo

97

Cambios en la actividad minera Si bien la minería ha sido siempre una actividad extractiva, también es cierto que ha variado con el tiempo: han cambiado los recursos técnicos de extracción y los que permiten realizar es­ tudios de factibilidad, los modos de extracción (subterráneos o a cielo abierto) y, también, variaron los minerales que se extraen, de acuerdo con las demandas del mercado. Uno de los problemas es el impacto ambiental, además de tra­ tarse de recursos naturales no renovables.

La minería a cielo abierto

En la localidad de Esquel, los vecinos se manifiestan en contra de la mina.

Las minas a cielo abierto son explotaciones mineras que se realizan en la superficie del terreno. En este tipo de explotaciones es necesario excavar los terrenos que recubren o rodean el yaci­ miento (mecánicamente o con explosivos). Este modo de minería usa grandes cantidades de reactivos químicos, de agua y de energía eléctrica para separar el oro del material removido. Todo el proceso requiere que el yacimiento abarque grandes extensiones y que se halle cerca de la superficie. Allí se cavan extensos y profundos cráteres (150 ha y 500 m de profundidad). Con esta práctica dinamita montañas enteras y, además, el proceso produce dos efectos negativos sobre el ambiente. El primero es consecuencia de la combinación del material extraído con los reactivos (cianuro, mercurio, etc.) que produce metales pesados. Estos metales contaminan el suelo y el agua de las napas subterráneas. Estas sustancias no se metabolizan, sino que persisten en los organismos de las personas, las plantas y los animales que están en contacto con ellos; en consecuencia, provocan serios pro­ blemas de salud a las personas, a la fauna y a la flora del medio ambiente. El segundo efecto impacta sobre el consumo de agua, porque esta actividad requiere enormes cantidades de ese recurso. En las zonas áridas, este tipo de mine­ ría ha provocado la desaparición de espejos de agua fundamentales para la pobla­ ción, el sistema biológico y las diversas actividades que se desarrollaban. Por otra parte, estas explotaciones están a cargo de empresas, principalmente de capital extranjero, que se instalan mientras la explotación es rentable y luego se retiran; si bien generan empleo local, este resulta efímero.

Mina Bajo de La Alumbrera, 1998. Luego de hacer explotar la roca,

Mina Bajo de La Alumbrera, 2009. Los niveles de excavación sirven

se retira el material que será trasportado en grandes camiones.

como caminos para los camiones.

9 8 | Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

actores de localización La localización de las actividades producti­ vas no es al azar, sino que se determina por una ser¡e de variables en el momento de decidir dónde conviene instalar una industria. Algunos procesos productivos requieren

Parque Industrial de Pilar Principal centro urbano: 5 km (Pilar) Red vial: a 3 km de Ruta Nacional N° 8 (km 60). Aeropuerto de cabotaje: Roberto D. Laplace (Don Torcuato), 45 km Aeropuerto internacional: Ministro Pistarini (Ezeiza), 90 km. Puerto: Campana, 60 km. AUT

estar cerca de la fuente de materia prima, de­ bido a que su traslado resulta oneroso o puede complicar el procesamiento. Es el caso de las industrias que procesan minerales o metales, por ejemplo, los pozos petroleros y la serie de actividades que se realizan relativamente cerca de ellos, como las estaciones de bombeo y las destilerías.También, las centrales hidroeléctri­ cas deben estar sobre el curso del río y desde allí se distribuye la electricidad. Algunas agroindustrias se instalan próximas a las explotaciones agrícolas y ganaderas, por­ que trabajan con productos perecederos cuyo transporte debería realizarse con vehículos especializados y esto le restaría rentabilidad a la inversión. Todas las industrias necesitan trabajadores, unas más que otras; por eso el mer­ cado de trabajo es una de las variables que influye en su localización. Algunas industrias, especialmente las que no pueden interrumpir el proceso productivo, priorizan la variable del mercado de trabajo y se instalan en zonas donde resulta factible obtener la mano de obra que esta requiere. Un factor que es tomado en cuenta en la gran mayoría de los casos es la cercanía al mercado de consumo, es decir, al lugar de venta de los productos. Sin embargo, en las últimas décadas, el desarrollo de los medios y vías de transporte, sobre todo hacia las grandes ciudades, ha favorecido la localización un tanto más distante de los centros de consumo. En este sentido, han surgido empresas que ofrecen el ser­ vicio de logística y distribución, que consiste en la planificación de los trayectos más rápidos para asegurar la distribución de los productos. Por ese motivo, el trans­ porte ha cobrado una gran importancia en todos los circuitos productivos, debido a que resuelve algunos obstáculos que en otros momentos determinaban la locali­ zación de la actividad productiva en otros lugares. Por último, la vinculación que existe entre un proceso productivo y los servi­ cios requeridos por él; por ejemplo, red de electricidad y agua para uso industrial, bancos, entre otros.

«A» ACTIVIDADES 1. Respondan de acuerdo con ia información acerca de la minería a cielo abierto. a. ¿Cuáles son las consecuencias de esta actividad? b. ¿De qué manera impacta sobre el ambiente natural? 2. Describan los factores de localización de las industrias. a. ¿Qué factor de localización influye en el caso de la mina Bajo de La Alumbrera? b. ¿Qué ventajas tiene instalar una industria en el Parque Industrial Pilar?

DEL so l

ACTUAL ACCESO

Los Parques Industriales SOn espacios creados para la localización de industrias. Ene|los se ofrecen diversos Servicios.

El circuito productivo de la soja ha transformado las economías más tradicionales de la Argentina húmeda y árida. Su impacto en el ambiente y en la estructura de los actores sociales involucrados pone de manifiesto la flexibilidad de algunos circuitos para adaptarse a las demandas del mercado.

Particularidades de la soja La soja es una oleaginosa que, hasta fines de la década de 1970, se cultivaba en unas pocas hectáreas; pero, actualmente se destinan cada vez más hectáreas. Si bien se introdujo para al­ ternar con el trigo, la creación en laboratorio de un trigo de ciclo más corto duplicó la posibilidad de explotar soja dos veces al año. La preferencia por la soja tiene sus particula­ ridades, como la necesidad de herbicidas espe­ cíficos que controlan el avance de malezas per­ judiciales para otros cultivos y la siembra directa que disminuye los costos de mano de obra. La soja se adapta a diversos ambientes, y se extendió en terrenos que antes se destinaban a la ganadería; además tiende a reemplazar el trigo y el maíz, porque exigen especiales aptitu­ des del suelo que limitan el alto rendimiento. Los altos rendimientos y los bajos gastos potenciaron una práctica que no se realizaba en los ambientes de la Argentina húmeda: el monocultivo. Este cambio, llamado sojización, provocó transformaciones sociales en las áreas pampea­ nas y extrapampeanas. El uso de nuevas tecnolo­ gías es una de las principales causas del cambio. En primer lugar, porque los pequeños producto­ res, con escasa capacidad de reconversión para el uso de estas tecnologías, debieron vender sus tierras, cuya consecuencia directa es la concen­ tración de la propiedad de las tierras en los pools de siembra, que adquieren protagonismo como actores sociales de la actividad. En segundo lu­ gar, la tecnificación de las actividades del campo aumentó el desempleo rural y, en consecuencia, generó un éxodo hacia las zonas urbanas.

El circuito productivo de la soja El circuito se inicia con la explotación agrícola en los ambientestpampeanos y extrapampeanos. Los productores agropecuarios en la pampa se agrupan en pequeños, cuando la explotación no supera las 200 ha, y en me­ dianos, cuando las superficies son entre 200 y 500 ha. En las pequeñas superficies, el trabajo es básicamente fami­ liar; suelen ser propietarios que enfrentan con dificultad los cos­ tos de la renovación tecnológica y casi nunca contratan traba­ jadores, porque la actividad está a cargo de los miembros de la familia. Como estrategia para incrementar sus ingresos, algunos de ellos ofrecen contratos de servicios para trabajar con sus má­ quinas en otras propiedades como contratistas. El actor social llamado contratista es uno de los que ha co­ brado mayor importancia en el proceso de sojización y puede o no ser propietario. Entre otras, una estrategia adoptada por los pequeños es crear asociaciones entre ellos para poder vender su producción a mejor precio al siguiente eslabón del circuito. En otros casos, se asocian con alguna industria que les suministra la tecnología para producir, pero esto requiere de un costo que, a las pequeñas explota­ ciones, les disminuye al mínimo la capacidad de acumulación del propietario.

Porcentaje promedio de la producción total por provincia en los últimos cinco años.

« Córdoba 30% a Tucumán 1,6% Buenos Aires 21,1% ■ Chaco 3,6%

100 | Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

■ Santa Fe 30% a Santiago del Estero 3,6% H'. Salta 2,6% ■ Resto del país 3,5%

Las grandes explotaciones En las grandes explotaciones ingresan al eslabón agrícola otros actores, como los asalariados no propietarios. Cuanto más grande es la superficie, mayor es el empleo asalariado que puede ser per­ manente o temporario. Estas condiciones favorecieron la propagación de los pools de siembra sin precedentes en los circuitos productivos nacionales antes de 1990. Estos pools reúnen varios elementos necesarios para la producción; por ejemplo, son dueños de campos, vende­ dores de máquinas o de insumos (semillas, maquinarias, etc.). Se organizan de la siguiente forma: trabajan varios campos propios y alquilados, donde cada miembro del pool aporta la rama de su ac­ tividad particular y la ganancia se reparte en porcentajes según el aporte realizado. Otro actor similar son los fondos de inversión agrícola. Son in­ versores muy poco vinculados con la actividad, como un banco o una administradora de fondos, que alquilan campos y planifican la producción tratando de cubrir una gran superficie no continua para disminuir los riesgos de pérdida por algún evento especial (una granizada). La explotación es intensiva y además se ocupan de la comercialización, el siguiente eslabón del circuito.

La etapa de comercialización Una vez obtenida, la producción se vende y el productor del eslabón agrícola obtiene su ingreso, con el que cubrirá los gastos y retendrá un excedente. Generalmente la venta se realiza a un aco­ plador de la zona para evitar los costos de trasporte. Los productores también pueden venderle a una industria. En ese caso, requieren de un intermediario, llamado corredor, que gestiona el contacto, el traslado de la mercadería y efectiviza la operación.También, puede obviarse al corredor, pero en este caso el ven­ dedor se hace cargo del transporte y de contratar a quien garantice la entrega de la mercadería en la industria. Cuando la venta se realiza al exterior, interviene un des­ pachante de aduana para la exportación.

Última etapa Por último, el circuito contempla la posibilidad de transforma­ ción de la materia prima soja en algún producto. En esta etapa, in­ terviene la industria y el resultado puede destinarse al consumo intermedio o al final.

Áreas sembradas con soja

Referencias Escala gráfica

Áreas con siembra de soja

Fuente: SAGPyA.

Entre las empresas procesadoras, hay gran­ des multinacionales que suelen localizarse en los principales países productores de soja. Las empresas nacionales, en general, manejan el mercado interno y compiten con las multinacio­ nales en el externo. Las más pequeñas suelen for­ mar cooperativas, pero estas disminuyen. Algunas grandes empresas cuentan con ca­ miones y centros de acopio, y establecen directa­ mente contratos con los productores. El 95% de soja producida en la Argentina se exporta (20% como grano, 80% como aceite o harina) a países que la utilizan para elaborar ali­ mento para animales o harinas. 1. Expliquen las particularidades de la soja. 2. ¿A qué se llama sojización? 3. Describan el circuito de la soja. a. ¿Cuáles son los actores sociales que protagonizan el circuito? b. ¿Qué cambios podrían darse en el futuro en ese listado de actores? ¿Por qué?

101

Las consecuencias

Área sembrada

La manipulación genética de la soja permitió que esta especie se adapte a ambientes de dife­ rentes características; además, los precios inter­ nacionales garantizan ganancias en áreas que tradicionalmente no se dedicaban a la agricul­

$

tura y que son más vulnerables a esta actividad. Asimismo, ha crecido el número de estableci­

4. Observen la tabla de áreas sembradas. a. ¿Cuál es la región que menos incrementó su superficie sembrada? b. Elaboren dos causas posibles.

mientos dedicados a la molienda, la producción de aceites y harinas de soja, la mayoría ubicadas en zonas cercanas a los puertos (Rosario, Villa Gobernador Gálvez, Villa Ramallo, entre otras). Los avances tecnológicos incrementaron el porcentaje de molienda de las industrias: en 1993, procesaban 11 millones de toneladas anuales, y durante 2006, casi 37 millones, según un informe de la Bolsa de Comercio de Rosario. Actualmente, los productores industriales tienen la posibilidad de elaborar biodiesel, un combustible que se obtiene de aceites vegetales (de semillas o de oleaginosas) o reciclando acei­ tes usados en frituras a bajo costo y cuyos resi­ duos no son tan contaminantes. Su rendimiento es similar al del gas oil y podría reemplazarlo. Uno de los futuros interrogantes es la gran dependencia de estas actividades productivas por el monocultivo y el empobrecimiento de los suelos que produce el cultivo de soja.

8 1997/98

6.592

134

| 2004/5

12.215

693

1.380

85%

417%

220%

| Aumento

431

18 Sf 112 i 522%

de soja por región en miles de hectáreas.

Fuente: Ciani (2005).

Derivados de la soja t? w-^?i «i n yM SB: Margarina, mayonesa, productos medicinales y farmacéuticos, aceites de cocina, etc

Agentes anticorrosivos, combustible ecológico, desinfectantes, pinturas,

Fuente: www.ecoportal.net (adaptación).

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funguicidas y pesticidas, jabones, | ¡ detergentes, masilla, epoxis, etc i Agentes emulsionantes, . productos para panificación, dulces y chocolates, productos farmacéuticos, etc Pastas, comidas infantiles, cervezas, ingredientes para panificación, productos dietéticos, "leche hipoalergénica" cubiertas de salchichas, levadura, etc Golosinas, confituras, leche de soja, alimento para ganado, pan, dulces, postres, galletas, productos

Agentes ahtiespumantes, ; ' g pigmentos para pinturas, pinturas f j y tintas, cosméticos, caucho, , ts margarina, etc Pegamentos, reactivos para análisis de laboratorio, emulsiones asfálticas, plásticos, pesticidas, funguiridas, textiles, productos de limpieza, etc.

p illS l

dietéticos, hanna, etc

NL-(fosfonometil) glicina, glisofato El glifosato es un herbicida de amplio espectro, no selectivo, usado para eliminar malezas (pastos anuales y perennes, hierbas de hoja ancha y especies leñosas) en ambientes agrícolas, forestales y paisajísticos. Los herbicidas evolucionaron hacia sustancias cada vez más selectivas para evitar los daños a la biota; pero, por al alto costo de la investigación y desarrollo, se retornó al uso masivo de glifosato. Estudios toxicológicos recientes indican que el glifosato fue erróneamente calificado como "toxicológicamente benigno" para la salud y el ambiente. Por ende, los herbicidas con glifosato serían muy tóxicos para animales y humanos. Como la soja es resistente al glifosato, se abaratan los costos de fumigación.

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Para concluir 1. Investiguen otros usos de la soja. 2, Con la información de este estudio de caso, elaboren un informe con las ventajas y las desventajas de producir soja.

1 0 2 j Capítulo 4 La valorización y apropiación de los recursos naturales

¡| S

8 1 1 1

1. Indiquen si las afirmaciones son verdaderas o falsas.

y Cam pana se hallan sobre ramales del Acceso N orte, que

Luego, hagan las correcciones necesarias en las falsas.

conecta con el corredor via l que une Buenos Aires con los

a. Las materias primas se producen siempre en el sec­ tor secundario de la economía. b. Los recursos naturales varían a lo largo del tiempo y

mercados de consum o de Brasil, Paraguay y Uruguay.

de un lugar a otro. c. El proceso productivo permite la reproducción de la sociedad capitalista. d. El ambiente es el medio natural.

de un ram al de la autopista Buenos Aires-La Plata.”

2. Lean el análisis realizado por el geógrafo Jorge Blanco. “ La industria argentina ha sufrido grandes transform acio­ nes desde mediados de los '70. La reestructuración afectó seriam ente a la industria m etropolitana que se m anifiesta, por un lado, en una acentuada dism inución de la cantidad de establecim ientos y puestos de trabajo y, por otro, en una m odificación de los patrones locacionales. E l antiguo cordón industrial (partidos vecinos a la C apital Federal) sufrió el im ­

H ad a el sur la localización presenta m enor dinam ism o, las áreas de m ayor actividad están sobre la ruta 2, continuación

a. ¿Qué significa "decisión locacional"? 3,fb. ¿Qué objetivo tendrá una ley que fomente la radica­ ción de industrias en provincias del oeste, noroeste y sur del país? c. ¿A qué se refiere "Las decisiones locacionales de las principales firmas parecen reafirmar el patrón tradi­ cional de la industria argentina, con una gran concen­ tración en el área pampeana"? d. ¿Qué ejemplos del capítulo ratifican esta afirma­ ción? ¿A qué tipo de industrias hace referencia? e. ¿Por qué dice que "la red de autopistas determina la decisión locacional"de las empresas?

pacto de la reestructuración que, además, incluyó la sanción de leyes de prom oción a la radicación de industrias en pro­ vincias del oeste, noroeste y sur del país. Desde los '90, el M ercosur reactivó selectivam ente algunos sectores industriales, en particular, el de la alim entación y el autom otriz. Las empresas tienden a ser de m ayor envergadu­ ra (muchas de ellas transnacionales), con un empleo crecien­ te de procesos de autom atización.

3. Comparen los gráficos y respondan a las preguntas. a. ¿Qué país es el principal comprador de grano de soja argentina? ¿Y el de harina de soja? b. ¿Qué se exporta más? ¿Qué implica esto para el cir­ cuito productivo? Grano de soja: destino de las exportaciones

Harina de soja: destino de las exportaciones

China: 64% f? Malasia: 2% s Tailandia: 6% Colombia: 2% Israel: 1% ■Turquía: 6% ■Chile: 1% a UE4% Otros: 7% s Indonesia: 3% » Egipto: 3%

Vietnam:2% ta Siria: 57% b Filipinas: 4% b Chile: 2% * Egipto: 4% ■Siria: 2% 8 Sudáfrica: 3% ■Tailandia: 2% s Otros: 18% ® Malasia:3% s lndonesia:3%

Las decisiones locacionales de las principales firm as parecen reafirm ar el patrón tradicional de la industria argentina, con una gran concentración en el área pampeana. Las principales inversiones industriales están en Buenos Aires, Córdoba y, en m enor m edida, Rosario. L a red de autopistas determ ina la decisión locacional, sin desconocer otros factores. E n térm inos m etropolitanos, los núcleos donde se localiza la m ayoría de las inversiones in ­ dustriales se sitúan en el corredor del Acceso N orte y en un conjunto de ciudades situadas entre 50 y 100 km de la C api­ tal Federal, conectadas por autopistas. Los parques industria­ les de Pilar, G arín, Tortuguitas y el área industrial de Zarate

• Álvarez, L. M.,"Los impactos económicos y sociales del proyecto Bajo La Alumbrera". En Indicadores desostenibilidadpara la industria extractiva mineral, CETEM / MCT/ CNPq / CYTED, 2009.

e

» Ciani, R.,"Perspectivas regionales del mercado de soja. Situación argentina." Primer Foro regional deAgroindustria, SAGPyA, 2005.

103

Los problemas ambientales de la Argentina actual En el capítulo anterior se mencionan y analizan los modos en que la sociedad hace uso de los recursos naturales, principalmente a través de los procesos productivos. La complejidad de estos procesos no solo se relaciona con cómo asegurarse las materias primas o las maquinarias o los mercados donde ubicar los productos, sino también con los efectos o las consecuencias que generan. Esos efectos son muy diversos y podrían referirse a varios aspectos: económicos, sociales, ambientales, entre otros.

Para comenzar... 1. Relacionen la imagen con la siguiente afirmación, a Los problemas ambientales están constituidos por una serie de situaciones problemáticas que no solo se relacionan con los aspectos ambientales sino también los económicosr políticos, sociales y culturales. 1. En grupos respondan a las preguntas. a. ¿Todos dañamos af medio ambiente? ¿Por qué?b. ¿Qué problemas ambientales de la Argentina conocen? ^ c. ¿Existe algún problema ambiental donde viven? ¿Cuál? 2. Elijan un problema y conversen acerca de las posibles soluciones. '

Los problemas ambientales

El adelgazamiento de la capa de ozono deja pasar las radiaciones ultravioletas del Sol que son dañinas para las plantas, los hielos continentales y también generan lesiones en la piel de las personas.

"La problemática ambiental, entonces, debe ser visualizada como la expresión material y contradictoria de la conducta de sujetos sociales concretos. Para entender esta afirmación es necesario señalar que no es posible abordar estas manifestaciones contradictorias desde perspectivas unilaterales y ahistóricas (aquellas que plantean los problemas como transgresiones de la legalidad natural por parte de una sociedad indiferenciada) y sin estudiar a los sujetos sociales en cada sociedad específica". Claudia Natenzon y Silvia Bocero, "La dimensión ambiental

Para comprender qué son los problemas ambientales, se debe considerar el concepto de ambiente. El ambiente se define como el espacio físico donde vive la sociedad (ele­ mentos naturales muy, poco o nada transformados, y los cambios de esos elementos naturales realizados por la sociedad). Por lo tanto, los problemas ambientales están estrechamente vinculados con ella. Existen dos posiciones básicas sobre los proble­ mas ambientales. Una se centra en cómo los elemen­ tos de la naturaleza fueron afectados, por ejemplo, el agua de un río o el deterioro del suelo. La otra visión prefiere considerar las consecuencias que los proble­ mas ambientales ocasionan en la sociedad o en sus acti­ vidades; por ejemplo, la imposibilidad de consumir el agua contaminada de las napas subterráneas, la caída en los ren­ dimientos de un cultivo por la degradación del suelo o el efecto que produce en las personas el debilitamiento de la capa de ozono. La diferencia entre ambas visiones es fundamental porque, según cuál sea el centro de atención con respecto a los impactos de los problemas am­ bientales, las vías de acción para contrarrestar los efectos serán diferentes. Las causas de los problemas ambientales tienen su origen en la ruptura del equilibrio de la naturaleza por la intervención de la sociedad, cuando la modifica y explota sus recursos. Este desequilibrio genera efectos negativos para la naturaleza y para la sociedad. Aunque es casi imposible separar la relación entre lo natural y lo social, la división se vuelve útil para comprender los modos en que la sociedad valoriza y se apropia de los recursos de la naturaleza. Cuando se buscan las causas de los problemas ambientales, los procesos pro­ ductivos aparecen como los principales responsables. Además, es necesario con­ siderar que en estos procesos intervienen varios actores sociales con intenciones propias, que determinan la mayor o la menor responsabilidad.También conviene recordar que la apropiación y explotación de los recursos y los procesos producti­ vos se desarrollan en el marco del sistema económico capitalista.

P ^P¡¡

ACTIVIDADES

1, Definan con sus palabras qué son los problemas ambientales. 2. Lean el siguiente texto respecto de la Cumbre sobre Cambio Climático Global que se desarrolló en Cancún.

EL planeta tiene fiebre La conciencia sobre los efectos del cam bio clim ático está instalada pero aún los gobier­ nos priorizan sus econom ías dom ésticas. A l fracaso de Copenhague, siguieron negocia­ ciones para llegar a la Cum bre de C ancún a fin de año con otra suerte. L a burocracia le. gana a la lucha contra el calentam iento global." Fuente: www.elpais.com.uy (13/06/2010).

del territorio en América Latina: aportes para su discusión", 2007. j

a. ¿Con qué visión de los problemas ambientales lo relacionarían? b. Fundamenten su respuesta.

1 0 6 j Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

Las teorías y los problemas ambientales La característica principal de un problema am­ biental es su complejidad, y por ese motivo es di­ fícil analizar y comprenderlo en su totalidad. Esta complejidad está vinculada con las acciones e in­ tenciones contradictorias de los actores sociales. Por ejemplo, cuando una empresa contamina el curso de agua que abastece a la población y, sin embargo, esa población no presenta la denuncia ni realiza acciones contra la empresa porque mu­ chas personas de la comunidad trabajan en ella y temen quedarse sin su fuente laboral. Debido al carácter complejo, una gran varie­ dad de científicos (geógrafos, ecólogos, hidrólogos, climatólogos, políticos, etc.) es­ tudian los problemas ambientales de acuerdo con sus disciplinas; cada uno aporta sus conocimientos para realizar un estudio abarcando la totalidad del problema; pero, cuando deben plantearse las soluciones o perspectivas de los problemas am­ bientales, cada uno se centra específicamente en su ciencia y no lo hacen de forma conjunta. Por ese motivo existen distintos modos para enfrentarlos. Asimismo, como dentro de los problemas en estudio se encuentran las accio­ nes e intenciones humanas, aparece el componente ideológico que, según sea el modo de enfrentarlos, las acciones e intenciones humanas resultarán criticadas o

La Toma del Sur que recicla rezagos informáticos en Avellaneda.

justificadas.

Modos de enfrentar los problemas ambientales Los problemas ambientales pueden ser considerados como los desequilibrios que se producen en la naturaleza por efecto de la acción humana. Por lo tanto, cada modo de enfrentar los problemas surge según el compromiso que se tenga respecto de la preservación del medio ambiente. La posición naturalista se preocupa por la naturaleza y se aleja de las relaciones sociales que la intervienen. Es decir que las personas son un elemento más de la na­ turaleza y no se consideran sus intenciones e intereses. Esta postura propone res­ tituir el equilibrio y preservar los elementos naturales sin considerar las causas que ocasionaron el problema y, mucho menos, el impacto producido en la sociedad. Esta visión, cuando es llevada al extremo, se ubica en el romanticismo, porque la preocupación se centra en preservar por completo la naturaleza y su propuesta de solución se vincula con inhibir toda acción de la sociedad. La postura tecnicista busca solucionar los problemas ambientales por medio de acciones técnicas, ¡mplementando vías de acción que estudian aspectos puntuales y aislados unos de otros; por ejemplo, recuperar las aguas de un río contaminado. Como esta visión percibe los problemas parcialmente, las soluciones también son parciales, en consecuencia, poco efectivas. Se sustentan en que las acciones de los actores sociales no tienen una posición ideológica; pero, esta neutralidad es apa­ rente, porque toda acción humana tiene una raíz ideológica; además, intenta quitar del debate las intenciones de los actores sociales involucrados que, en definitiva, son las que generan los problemas ambientales por medio de las acciones.

ACTIVIDADES 1. Lean la plaqueta "Opinan dos geógrafas”. a. ¿Qué dicen acerca de los problemas ambientales? 2. Describan los modos de enfrentar los problemas ambientales. a. ¿Cuál les parece más acertado? ¿Por qué? 107

El desarrollo sustentable Durante las últimas décadas del siglo XX, comenzó a difundirse el desarrollo sustentable, teoría que pone el énfasis en la conveniencia de que las acciones de la sociedad respeten los equilibrios y la coherencia de los procesos de la naturaleza. Además, sostiene que los recursos naturales pueden ser aprovechados sin que las consecuencias de las acciones sean irreparables, porque debe garantizarse el buen desarrollo de las generaciones presentes y también de las futuras. El desarrollo sustentable no propone que no se aprovechen los recursos na­ turales; pero, tampoco acepta la intervención depredadora al extremo de satis^ facer necesidades del presente que comprometan el desarrollo de las próximas generaciones.

ÍV

Los explotacionistas

Juanito Laguna con dos perros,

Antionio Berni, 1973. El desarrollo sustentable se basa en cuidar el equilibrio de la naturaleza, y la acción de la sociedad debe ser controlada en beneficio del presente y del futuro del planeta.

En contraposición con el desarrollo sustentable existe otra postura denomi­ nada explotacionista. Esta no contempla el análisis de los problemas ambientales, sino que concibe a la naturaleza como una fuente inagotable de recursos. Los procesos productivos son el eje de la postura explotacionista, porque re­ quieren de materias primas, que pueden ser tomadas directamente de la natura­ leza o también pueden ser el resultado de otros procesos productivos. El objetivo principal de los actores sociales que intervienen en los procesos pro­ ductivos es obtener ganancias; por lo tanto, la posibilidad de agotamiento de un recurso significa solamente modificar el proceso o cambiarlo por otro para conti­ nuar produciendo con una nueva materia prima. Debido a que el interés está puesto en la ganancia, la explotación de los recur-' sos naturales para obtener la mayor cantidad y mejor calidad posible de materia prima no tiene en cuenta el impacto que produce en el equilibrio del sistema natu­ ral. Más aún, cuando la dinámica del mercado se rige por los continuos cambios en los productos para mantener en constante atracción a los compradores.

II

ACTIVIDADES

1. Marquen, según el objetivo de cada una de las posturas expuestas. Procura proteger Naturaleza

Este economista dedicado a , la relación entre desarrollo y el medio ambiente, afirmó en 2006: "El desarrollo sustentable exige un Estado-actor, sea grande o pequeño. No puede ; dejarse el proceso [de desarrollo] ' exclusivamente en manos del ! mercado. El mercado es miope •einsensible a los problemas sociales y ambientales. Necesita ser regulado y eso requiere del Estado".

1

*

Saciedad

Desarrollo sustentable Explotacionista

2. Respondan a las preguntas. a. ¿Cuáles son las diferencias entre las posturas que buscan soluciones a los problemas ambientales? b. ¿Por qué es poco efectiva la postura naturalista llevada a su extremo? c. ¿Qué postura les parece más apropiada para proponer soluciones a los problemas ambientales?

1 0 8 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

El manejo de los recursos naturales Cada sociedad concibe la naturaleza de determinada manera. Por ejemplo, como un paisaje bonito que debe preservarse por su aporte estético, como un conjunto de elementos que se aprove­ chan indiscriminadamente o como aquello que debe usarse con cuidado para no agotar sus elementos. El manejo de los recursos es la forma en que se explotan o aprovechan los recursos naturales. Si bien no todas las personas actúan del mismo modo, las acciones ponen de manifiesto las concepciones que los actores sociales con más poder tienen de los recursos naturales. Estas concepciones se construyen con el transcurso del tiempo e influyen en las políticas que los Estados adoptan res­ pecto del manejo de los recursos. El marco legal que cada Estado establece para habilitar o prohibir determinado uso de los recur­ sos es fundamental, porque las leyes pueden limitar la acción de los actores económicos más poderosos o"dejarlos hacer", es decir, permitirles accionar sin impedimentos; por ese motivo, muchas veces, se entabla una lucha de poder ante la aprobación de una ’ ley sobre el manejo de los recursos. Aveces sucede que las leyes dictadas no están acompañadas por el control ade­ cuado para que se cumplan. Esto pone en evidencia la decisión política de dejar hacer no "de derecho", pero sí "de hecho" por parte de quienes tienen a su cargo controlar el cumplimiento de las normas legales.

Las escalas geográficas en el manejo de los recursos La distribución de los recursos naturales sobre la superficie terrestre no de­ pende ni respeta los límites entre los Estados nacionales. Por lo tanto, cuando se trata de pensar en la manera de explotar los recursos, las decisiones de un Estado pueden afectar a otro. Esto también sucede en un mismo país, entre departamen­ tos o provincias. Asimismo, cuando se busca afrontar algún problema ambiental, es necesario determinar la escala geográfica de análisis, para luego comenzara identificara los actores sociales que intervienen. No es lo mismo un problema que afecta solo a un barrio, que si afecta a un conjunto de provincias, a un Estado o a varios de ellos. Obviamente, las legislaciones sobre el uso de recursos o las penalizaciones por los problemas ambientales generados tienen efecto sobre una determinada jurisdic­ ción. A medida que se agranda la escala para analizar, se requieren acuerdos entre las partes intervinientes.

La cuenca Matanza-Riachuelo La cuenca del río Matanza-Riachuelo abarca diversas jurisdicciones, por eso es tan difícil acordar un plan de saneamiento conjunto. La Ciudad de Buenos Aires, en su plan estratégico para 2010, dice que todo daño ambiental genera la obligatoriedad de reparación y que a la Nación le incumbe dictar normas que definan y especifiquen los presupuestos mínimos de protección y, a las provincias legislar complementariamente, sin perturbar la jurisdicción local.

Agua contaminada en la desembocadura del Riachuelo.

ACTIVIDADES 1. Averigüen lasjurisdicciones que abarca la cuenca del río Matanza-Riachuelo. a. ¿Con qué escala geográfica analizarían el problema ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo? ¿Por qué? 2. Averigüen si donde viven hay algún problema ambiental local. a. ¿Cuáles son las causas? b. ¿Cuál es la escala de influencia? c. ¿Se realizan acciones para solucionar el problema? ¿Cuáles?

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La panacea del desarrollo

¿Panacea? ; Panacea fue una diosa griega cuyo nombre significa 'todo lo cura', panacea. 1. f. Medicamento al que se atribuye eficacia para curar diversas enfermedades. 2. f. Remedio o solución general para cualquier mal. ~ universal. 1. f. Remedio que buscaban los antiguos alquimistas para curar todas las enfermedades. Fuente: DRAE, 2010.

Al analizar los problemas ambientales, los tipos de manejo de recursos y su uso en los procesos productivos, se plantea un debate más amplio: el modelo de desarrollo que adoptan los Estados. ¿Qué se entiende por desarrollo? Existen varias concepciones de desarrollo. La asociada al crecimiento económico dice que un país desarrollado es aquel cuyos indicadores económicos son elevados, por ejemplo, un alto producto bruto interno; pero estos valores no siempre reflejan la calidad de vida de las personas, porque la riqueza no necesariamente está distribuida por iguafentre todos los habitantes. Otra concepción no asocia el desarrollo con crecimiento económico, sino que es un ideal que se debería alcanzar, que la economía industrializada es el camino correcto para lograr el desarrollo, y establece fases que las economías atraviesan hasta alcanzar este ideal. Por eso, se suele identificar a un Estado como en vías de desarrollo o subdesarrollado. Sin embargo, este planteo no considera las condiciones económicas iniciales antes de dirigirse hacia la industrialización. Como los elementos determinantes son muchos, es muy difícil suponer que todos los Estados llegarán al desarrollo por medio de la industrialización. Algunos autores prefieren referirse a estilos y no a grados de desarrollo, porque en cada sociedad hay diversos procesos de apropiación de los recursos naturales, distintas políticas económicas y actores sociales con desigual intensidad de poder. Ante lo expuesto, surgen muchas preguntas. ¿Cómo plantear un único mo­ delo de desarrollo? ¿Cómo pensar que en todo el mundo habrá acuerdo respecto del uso de los recursos naturales? ¿Cómo acordar estrategias de solución para los problemas ambientales si son el resultado de procesos productivos que marcan el modo de inserción en los mercados de los Estados? Promover el desarrollo como la panacea implica pensar acerca de qué significa para cada sociedad y, por lo tanto, qué vinculación tendrá con el modo de apro­ piación, uso y explotación de los recursos. A la vez se abre,un gran interrogante: ¿quién o quiénes sufrirán las consecuencias de esa vinculación?

Derechos de la naturaleza

Vista de laTierra desde la Apolo XVII en 1972. En 2008, la Asamblea Constituyente de Ecuador reconoció que la naturaleza tiene derechos, basándose en la visión y la lucha de las comunidades indígenas.

La Constitución Nacional de Ecuador es la primera que contempla como sujeto de derecho a la naturaleza. En el capítulo 8, cuatro artículos describen los derechos de la naturaleza. Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mante­ nimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. [...] El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y a los colectivos, para que prote­ jan la naturaleza, y promoverá el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 72. La naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta restauración será in­ dependiente de la obligación que tienen el Estado y las personas naturales o ju­ rídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas naturales afectados. En los casos de impacto ambiental grave o permanente, in­ cluidos los ocasionados por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración,

1 1 0 j Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

y adoptará las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias am­ bientales nocivas. Art. 73. El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las activida­ des que puedan conducirá la extinción de especies, la destrucción de ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. Se prohíbe la introducción de organismos y material orgánico e inorgánico que puedan alterar de manera defini­ tiva el patrimonio genético nacional. Art. 74. Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vi­ vir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado.

Problemas ambientales de la Argentina actual Algunos problemas ambientales que se manifiestan en un determinado mo­ mento son la consecuencia de procesos que se iniciaron hace mucho tiempo. Ante esa situación, es difícil establecer las causas y los responsables del problema. En nuestro país existe una gama muy amplia de problemas ambientales, mu­ chos tienen un origen remoto y se han agravado, como la contaminación de cursos de agua del Conurbano bonaerense; otros, no tan remotos, presuponen su grave­ dad en un futuro no muy lejano, por ejemplo, las consecuencias del uso masivo de plaguicidas favorecido por el proceso de sojización. Las políticas nacionales o locales, las legislaciones, las demandas de los merca­ dos, las costumbres y prácticas ciudadanas son una pequeña muestra de cómo un problema ambiental desencadena una serie de relaciones y otras problemáticas que exceden lo natural. Conviene reconocer que, en la actualidad, lo ambiental comienza a tener sen­ tido en algunos actores sociales con poder para tomar decisiones. Organizaciones no gubernamentales (ONG) o agrupaciones ecologistas que trabajan en la pro­ puesta de proyectos de ley de protección ambiental son algunos ejemplos. Por otra parte, surgen fenómenos recientes y alentadores protagonizados por otros actores sociales, como la asamblea de vecinos de Gualeguaychú por la instalación de la pastera Botnia sobre el río Uruguay. Sin embargo, también existe la participación de actores sociales, extranjeros o nacionales, en actividades productivas que se desarrollan fuera de los lugares donde viven y que en numerosas ocasiones generan problemas ambientales. Esto muestra la falta de solidaridad y compromiso con el futuro del lugar sobre el que actúan. Tomar decisiones sobre el impacto ambiental desde afuera es una de las prácticas más comunes hoy en día.

Desembocadura de curso de agua en el Riachuelo. La contaminación de los cursos de agua, del Conurbano bonaerense se agravan cada vez más.

ACTIVIDADES 1. Relacionen la definición de'panacea'con el uso figurado de ese término en el texto de la página 110. 2. El concepto de desarrollo suele ser valorado positivamente, ¿por qué diversas concepciones suelen asociarlo a la idea de progreso? 3. Relean "Derechos de la naturaleza"y escriban una noticia periodística que describa los derechos de la naturaleza.

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La explotación forestal La explotación forestal o silvicultura es la actividad primaria que se dedica a extraer maderas de los bosques naturales o implantados. En la actualidad, existe un intenso debate acerca de cuál sería el mejor marco le­ gal que garantice la protección de las especies nativas de algunos bosques y selvas. Esta idea se fundamenta en evitar el proceso de desforestación producido durante la primera mitad del siglo XX con el bosque chaqueño.

La historia forestal argentina Durante los años del modelo agroexportador, la expansión territorial del ferro­ carril y la necesidad de delimitar los campos con alambrados determinaron la ex­ plotación de maderas duras y resistentes necesarias para los durmientes, los posees y la leña que se usaba en calderas y en locomotoras. Una vez agotados los arbustos de los alrededores de Buenos Aires, se recurrió a los bosques del norte de Santa Fe,

Fuente: Zarrilli, 2000.

110.213 Fuente: Zarrilii, 2000.

La vida en La Forestal "Los obrajes estaban emplazados en los bosques que eran destinados a la producción y allí cumplían sus tareas los obrajeros. Su trabajo era el de cortar, pelar y luego acarrear los troncos [...]. Los obrajeros [...] eran hombres ;düros y acostumbrados al trabajo fuerte que se veían obligados asentarse en los montes de quebrachales, en muchos casos, acompañados de sus familias [...]. Ellos fueron los que le pusieron el cuerpo a la explotación, a las enfermedades, a los insectos, a las jornadas interminables de trabajo, a la mala alimentación y, en su momento, a la represión." Fuente: Gastón Gori, La forestal Tragedia del i quebracho colorado, Platina, Buenos Aires, 1965. ,

Chaco y Santiago del Estero (de quebracho colorado y blanco). El trabajo con estas especies permitió descubrir una sustancia para impermeabi­ lizar y curtir los cueros: el tanino. Su hallazgo expandió la explotación sin límites de los bosques de quebracho. En particular, La Forestal, una empresa de origen inglés que se dedicó a la explotación forestal, principalmente a la producción de tanino. Esta empresa compró grandes extensiones de tierras en la zona y las organizó te­ rritorialmente con un modo de explotación casi sin precedentes en nuestro país. La compañía se instaló a fines del siglo XIX en el norte de Santa Fe para exportar rollizos de quebracho. A principios del siglo XX, se especializó en la explotación y exportación de tanino. La estrategia organizativa de esta empresa incluía la propie­ dad de edificios, depósitos y aserraderos; para trasladar los productos exportados construyó ramales ferroviarios y adquirió locomotoras y vagones; también, era pro­ pietaria de grandes instalaciones portuarias. La Forestal recurrió al sistema de pago de impuestos sobre tierras fiscales du­ rante varias décadas y de esa forma se apropió de muchas hectáreas. La continua expansión territorial era imperiosa, debido a que una vez devastado el bosque, las tierras quedaban inutilizadas. La empresa mantuvo el monopolio de la explotación en su totalidad y se regía como un Estado en sí mismo, al punto de establecer leyes laborales propias, que explotaban al máximo a los trabajadores, a quienes les pagaban con dinero propio que solo tenía validez en los almacenes de su propiedad. La crisis de La Forestal en la Argentina se produjo con el fin de la Segunda Guerra Mundial y el descubrimiento de otra especie nativa en África que le garantizaba una explotación menos costosa.

El impacto de la explotación histórica Al analizar el impacto de la extracción del quebracho colorado iniciado en el norte de Santa Fe, que luego continuó en Chaco y Santiago del Estero, se debe con­ siderar, por un lado, los efectos sobre el medio natural y, por el otro, los efectos sobre la organización económica de la región. La tala masiva de los quebrachos considerados aptos o útiles para el proceso productivo posterior agotó un recurso que nunca pudo regenerarse. Asimismo, la desaparición de los árboles provocó el deterioro de los suelos, proceso que fue en

1 1 2 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

i

crecimiento. Desaparecido el bosque, se intro­ dujo la ganadería para alimentar a los trabaja­ dores. Esta actividad acentuó la erosión de los suelos, debido a que el ganado fue comiendo la débil cubierta de pastos y los jóvenes brotes de quebracho que podrían haber reemplazado a las especies maduras. La destrucción del bosque en esa zona fue avalada tanto por el gobierno nacional como por el provincial, aplicando una política permi­ siva que dejaba hacer. El criterio de esa época era extraer sin considerar la reposición del bos­ que ni siquiera en forma artificial. Pasado el tiempo, en 1948, se dictó la primera ley de pro­ tección de los bosques. Otra consecuencia negativa fue que, cuando La Forestal se retiró de la zona, unos cuantos pueblos surgidos en torno de su actividad quedaron desamparados. En 1958, en Santiago del Estero, se creó el Instituto Forestal de Industrialización y Administra­ ción, que buscó fomentar el mejoramiento de la economía forestal por medio de la tecnificación. Se formaron los llamados Distritos Forestales, que eran pueblos pro­ vistos de servicios, infraestructura vial y sanitaria y una moderna tecnología, para fa­ bricar pisos, muebles, paneles de madera, entre otros, utilizando las maderas de los bosques. Esos distritos se convirtieron en cooperativas que buscaban hacer un uso industrial del bosque, aplicando planes de reforestación y de protección de la natu­ raleza. Sin embargo, estas cooperativas no pudieron hacer frente a la competencia de otras empresas constructoras con mayor capacidad económica.

Extracciones de productos forestales dei bosque implantado, por provincia, 2008 (en toneladas)

Extracción total por especies, 2008

Algarrobo. La explotación forestal ha predominado en la zona de Santiago del Estero y Chaco aún después de La Forestal. La tala de algarrobos para la fabricación de muebles también impactó en ese bosque, que se reduce cada vez más.

1. Establezcan relaciones entre el crecim iento de La Forestal y el m odelo económ ico de esa época. 2. Consideren ei proceso histórico de la explotación forestal argentina y respondan.

a. ¿Con qué m odelo económ ico se produjo el auge de esta actividad?

b. ¿Qué relación hubo entre ia actividad y ese m odelo? 3. De acuerdo con la ■ Misiones 52 % a Entre Ríos 15 % ■ Corrientes 12% a Buenos Aires 9%

a; Córdoba 5% a Santa Fe 2% ■ Resto 5% Extracción total: 7.346.870 toneladas

■ Pino 63% a Eucalipto 24% ■ Salicáceas 10%

s Araucaria2% Otras 1%

inform ación de los gráficos, ¿cuál es la situación actual respecto del sector territorial más afectado por la

Fuente: MAGyP, 2009.

explotación forestal?

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Los bosques nativos e implantados

El lapacho rosado es una especie del bosque nativo.

Los árboles que componen loslaosques cum­ plen diversas funciones y constituyen un sis­ tema, porque se establece un equilibrio en el que las especies crecen en relación con el ambiente y con otros organismos animales y vegetales. Los bosques pueden ser nativos o implantados. Los bosques nativos están formados por es­ pecies autóctonas que crecen y se desarrollan en una región de manera natural, es decir, sin intervención de la sociedad; suelen presentar va­ riedad de especies. Uno de los beneficios de los bosques nativos es la diversidad de productos no madereros que se generan naturalmente, como hongos, resinas, semillas, tinturas, entre otros. Los bosques implantados están formados por especies nativas o por especies exóticas (no originarias del lugar) plantadas o sembradas. La finalidad de estos bosques es comercial, por eso se siembran ejemplares de la misma especie. El artículo 2 de la Ley de Bosques considera "bosques nativos a los ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbóreas nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea -suelo, subsuelo, atmósfera, clima, recursos hídricos-, conformando una trama interdependiente con características propias y múltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condición de equilibrio dinámico y que brinda diversos servicios ambientales a la sociedad, además de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilización económica."

.Comprendidos y "Se encuentran comprendidos en la definición tanto los bosques nativos de origen primario, donde no intervino el hombre, como aquellos de origen secundario formados luego de un desmonte, así como aquellos resultantes de una recomposición o restauración voluntarias. Quedan exceptuados de la aplicación de la presente ley todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies menores a diez hectáreas que sean propiedad de comunidades indígenas o de pequeños productores." Fuente: Ley 26332, art. 2 (fragmento). ¡

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La Ley de Bosques Hacia 2007, la Argentina tenía más de 30 millones de hectáreas de bosques na­ tivos, equivalentes al 15% del total del territorio nacional. Sin embargo, a principios del siglo XX esa cifra era de 100 millones de hectáreas. Los datos de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación revelaron que el país enfrentaba una Emergencia Forestal: entre 1998 y 2002 desaparecieron 781.930 hectáreas, pero du­ rante los últimos cuatro años, se acentuó el proceso y los desmontes arrasaron con 1.108.669 hectáreas. En medio de esa situación, se sancionó la Ley 26332 de Pre­ supuestos Mínimos de Protección de los Bosques Nativos, basada en el desarrollo sustentable, la protección del bosque nativo y la preservación del medio ambiente, también llamada Ley de Bosques. La ley establece la suspensión de los desmontes hasta que las provincias reali­ cen un ordenamiento territorial de los bosques nativos para planificar participativamente su uso sustentable y prohíbe el otorgamiento de permisos de desmonte en zonas tradicionalmente habitadas. Además, establece diez criterios ecológicos y categorías de conservación que apuntan a planificar las actividades forestales, agrí­ colas y ganaderas para evitar la fragmentación y degradación del bosque nativo.

11 4 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

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Un aspecto relevante de la ley es que considera la situación de los actores sociales involucrados, por ejemplo, las comunidades indígenas, campesinas y pequeños pro­ ductores que explotan el bosque para su subsistencia; por eso, es necesario trabajar con ellos para que sus actividades sean sustentables de acuerdo con los criterios de conservación establecidos por la ley.

Superficie inventariada Hectáreas Selva misionera Selva tucumano1 |,—boliviana------

2.960.857 |

5.476.394 ¡

I

| Parque chaqueño

|

Inventario de bosques nativos

r Mónte

| ■ 47.191.093

Realizar un inventario de bosques nativos es una tarea compleja en la cual inter­ vienen especialistas en diversas disciplinas (Ingeniería Agrónoma y Forestal, Ciencjas Biológicas, Geografía, Cartografía, Física, Estadística, etc.), cuya función es conocer los recursos forestales de un país. Además, los informes que componen el inventa­ rio aportan datos para establecer un marco legal de protección y aprovechamiento del recurso forestal. Con la información recolectada se constituye un banco de datos para que los organismos estatales encargados diseñen programas adecuados para el control, la utilización y la protección de los bosques. Entre 1998 y 2005, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Sustentable realizó el "Primer inventario nacional de bosques nativos", Regiones forestales a fin de conocer el patrimonio forestal del terri­ torio argentino y restaurar los bosques nativos, de acuerdo con la premisa de la sustentabilidad y el uso racional. En sus inicios, el proyecto del inventario defi­ nió seis regiones biogeográficas: selva misionera, selva tucumano-boliviana, parque chaqueño, monte, espinal, bosque andino-patagónico; de­ limitadas por los cambios que se producen en el tipo de flora y fauna característica de cada una. El monte y el espinal son las menos conocidas; ambas se desarrollan en áreas de climas secos y áridos; y, si bien la cobertura vegetal es menor que la de selva o bosque, las especies vegetales son de suma importancia para la zona.

1 Espinal

í

Bosque andinopatagonico TOTAL

67.641.108 .

32.939.454 | 7.599.816 i

i

163.808.722

1

Fuente: Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos. Informes Regionales.

ACTIVIDADES 1. Señalen en el texto las dos definiciones de bosque nativo y compárenlas. 2. Expliquen por qué el artículo 2 de la Ley de Bosques establece qué queda exceptuado de la definición. 3. Respondan.

a. ¿Por qué importa proteger por medio de una ley los bosques nativos? b. ¿Por qué ha sido necesario realizar un

inventario de bosques nativos? 4. Vinculen la información de estas páginas con los cuatro artículos de la Constitución Nacional del Ecuador, en la página 110.

_ ___ _________ ¿IR Íod elaPI 3 -lim ite lateral marítimo . argentino-uruguayo.

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El impacto ambiental del boom sojero

Campo de soja en Salto, provincia de Buenos Aires.

La rentabilidad de la soja El costo de producir soja fue de 1.260,76 $/ha, mientras que el ingreso bruto por la venta llegó a 1.591,60 $/ha. Es decir que el productor obtuvo un beneficio bruto de 330,84 $/ha. Con un predio de 300 ha, el margen bruto para esta campaña sería de $99.252, o sea $16.500 mensual por 6 meses (duración de la campaña sojera). Ese cálculo se hizo con un precio inferior al actual. A $870 la tonelada, el beneficio es de 479,4 $/ha. El margen total de la campaña sojera para un productor de 300 ha sería de $143.772, o sea cerca de $24.000 por mes.

Se denomina boom sojero al crecimiento repentino y acelerado de la expansión dei cul­ tivo de soja en nuestro país durante los últimos quince años. Esta expansión ocupa cada vez más hec­ táreas, por lo tanto, otras actividades quedan relegadas, por ejemplo, la ganadería, la leche­ ría, la horticultura, la apicultura; y también se desplaza o disminuye el cultivo de otras espe­ cies, como el maíz o el trigo debido a que son especies más exigentes. Por otra parte, el boom sojero provocó la deforestación de extensas su­ perficies con el objetivo de adecuar los terrenos para dedicarlos al cultivo de soja. Los principales problemas derivados de esta actividad son el uso de pesticidas y la no roturación de la tierra que se cultiva. Estas prácticas conjuntas tienen consecuencias letales para el ecosistema agrícola; por ejemplo, desaparecen diversas especies, como aves, liebres, lombrices, entre otras, debido al envenenamiento producido por los pesticidas y a la falta de los alimentos que obtienen de la roturación del suelo. Una de las principales causas es el cultivo de la especie de soja transgénica con agregado de genes resistentes al herbicida Round-up, porque esta variedad favo­ rece el monocultivo continuo; es decir que la siembra se realiza sin roturar previa­ mente los suelos y los rastrojos de los cultivos anteriores son eliminados aplicando el herbicida, y se mantiene con fumigación aérea. La no roturación de las tierras ocasiona la compactación del suelo y, en con­ secuencia, disminuye su capacidad de absorción del agua. Otro efecto provocado por la compactación del suelo es que le impide al cultivo fijar el nitrógeno necesa­ rio para la fertilidad del suelo, por lo tanto, la fertilización debe hacerse en forma artificial. La constante aplicación de herbicidas y agroquímicos modifica la composición química de la materia orgánica, cuya consecuencia es la destrucción de las condi­ ciones de fertilidad de los suelos. Otra consecuencia de la agricultura sustentada en la acción constante de pla­ guicidas es la contaminación de las aguas subterráneas por el drenaje.

Fuente: Página/12,12/4/2009 (adaptación).

K.

ACTIVIDADES 1. Expliquen a qué se denomina boom sojero. 2. Lean la información de esta página y respondan. a. ¿Cuáles son los beneficios de cultivar soja? b. ¿Qué problemas ambientales ocasiona? c. ¿Se justifica el cultivo de soja? 1 1 6 j Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

Impacto en las regiones sin tradición sojera

Producción de soja entre 1994 y 2003

En Santa Fe, hace unos años se produjeron inunda­ ciones debido a la compactación del suelo; a este fenó­ meno se le sumó el desmonte del norte santafesino para desarrollar la agricultura. Un fenómeno similar sucede en Santiago del Estero y el norte de Córdoba. La provincia de Santiago del Estero experimenta un avance de la frontera agropecuaria, donde de 68.000 hectáreas desmontadas en 1975 se llegó a 508.000 hec­ táreas en 2000. La soja comienza a expandirse en zonas bajo riego y el riesgo es la salinización de los suelos. El fenómeno de salinización se ha comprobado en otros sectores de la provincia donde se desmontó para la agri­ cultura bajo riego y, el abandono de la actividad incre­ mentó aún más este fenómeno. Por ejemplo, en el área de riego del río Dulce, los datos indican que, entré 1982 y 1998, el 53% de los agricultores, la mayoría peque­ ños productores, abandonaron la producción debido al deterioro de los suelos. En Tucumán, los cultivos de soja enfrentan algunas plagas que disminuyen el rendimiento y, además, eleva los costos de producción por la necesidad de resem­ brar o aumentar las fumigaciones. Estos ejemplos muestran los efectos negativos del monocultivo de soja sobre el ambiente; sin embargo, la expansión del cultivo continúa. Nuevamente, es necesa­ rio reflexionar acerca de que el proceso productivo de la soja satisface la búsqueda de una ganancia extraordinaria. La alta rentabilidad que obtienen los productores les impide visualizar las consecuencias negativas para el ambiente o bien no les interesa porque no pertenecen al lugar.

Superficie sembrada (en hectáreas) Superficie cosechada (en hectáreas) Producción (entoneladas)

El deterioro de los suelos El problema ambiental de los suelos involucra varios fenómenos: la erosión, la salinización y la desertificación. El proceso de erosión está asociado a los suelos sin cobertura vegetal; si el agente erosivo es el viento, se denomina erosión eólica, y se denomina erosión hídrica a la que produce el agua, por ejemplo de las lluvias. Debido a la desnudez del suelo, el viento levanta las partículas de la superficie y las traslada; en algunos lugares donde el viento es muy fuerte, el arrastre de la capa superficial es tan violento que genera tormentas de polvo que afectan a las perso­ nas y a los cultivos. De esta manera, los suelos se empobrecen cada vez más. La erosión de los suelos se potencia con la producción agropecuaria, especial­ mente en áreas con climas secos o áridos donde predomina la actividad ganadera con sobrepastoreo, es decir que la cantidad de animales criados por hectáreas im­ pide la recuperación de la vegetación. Si bien algunos productores destinan hectá­ reas para su recuperación, otros no están dispuestos a que una parte de sus exten­ siones no generen ganancia inmediata. En la Argentina, la degradación de los suelos, potenciada por la acción de la ac­ tividad ganadera poco sustentable, es mucho más grave en los ambientes áridos, como las mesetas patagónicas, la provincia de La Pampa, sur de Córdoba y el oeste de la provincia de Buenos Aires.

Reserva Natural, arroyo Los Gauchos, Buenos Aires. El viento arrastra sedimentos de un lugar a otro. Si predominan vientos con la misma dirección, el material transportado se acumula y se forman médanos.

ACTIVIDADES Respondan de acuerdo con la información del texto. a. ¿Cuáles son las posibles causas de deterioro del suelo? b. ¿Por qué el impacto de la soja es mayor en áreas sin tradición de este cultivo?

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La erosión hídrica de los suelos

Suelo erosionado. La erosión hídrica en los campos deja huellas que evidencian la dirección hacia donde drenan las aguas y cómo arrastran el suelo.

La erosión hídrica es característica de las zonas con escasa cobertura vegetal y con abundantes precipitaciones. El fenómeno se produce debido al lavado de los suelos ocasionado por las pre­ cipitaciones. El proceso de lavado empobrece los suelos porque, primero la fuerza de caída ablanda la superficie y, al escurrirse, el agua arrastra los nutrientes de la capa superficial del suelo. No todas las zonas con abundantes precipitaciones son afectadas por la ero­ sión. Por ejemplo, en aquellas donde se desarrolla una selva o un bosque, la vegeta­ ción actúa como un paraguas que debilita el impacto sobre la superficie del suelo; por lo tanto, el ablandamiento del suelo y el arrastre son menos violentos. En las áreas que tienen precipitaciones estacionales abundantes y el suelo no tiene mucha cobertura (por la estación seca precedente), la cantidad de agua caída en el momento supera la capacidad de absorción del suelo, por consiguiente, arras­ tra los nutrientes. Este fenómeno se agrava cuando el terreno presenta una pen­ diente pronunciada; en estos casos, se producen catástrofes, como las coladas de barro en la región Noroeste o el deslizamiento de una parte de un cerro, como ha sucedido en la Patagonia árida. Estos casos de erosión hídrica que empobrecen las aptitudes del suelo a veces se potencian por la intervención de la sociedad. La tala de bosques o selvas o el desmonte en las zonas donde los registros de precipitación determinan un clima húmedo alteran la protección natural de los suelos; el tipo de alteración va desde el lavado de nutrientes hasta la desaparición de la capa superficial. La agricultura sin roturación y el sobrepastoreo también hacen su aporte para este tipo de erosión, porque el suelo compacto no tiene la suficiente capacidad de absorber el agua y la escasa o ausente cobertura vegetal no frena la circulación del agua.

Las inundaciones

Sudestada en la costa de Quilmes, provincia de Buenos Aires, 2010.

El agua escurre siguiendo la pendiente del terreno hasta que llega a determi­ nadas zonas donde se acumula. La acumulación del agua desencadena otro pro­ blema: las inundaciones. Por otra parte, la acumulación de agua también lava los nutrientes del suelo y, una vez que la capa de agua se retira, el suelo demora en recuperar sus condiciones naturales. Cuando la inundación se produce en suelos de tipo arcilloso, es decir,

ACTIVIDADES Lean el siguiente texto y respondan a las preguntas. “ Perdemos el suelo y no le damos im portancia. Estam os acostum brados a pensar al suelo, que habitualm ente denom inam os tierra,.; com o algo m uerto, donde podemos instalar, acum ular o tirar cualquier elem ento só li­ do o liq u id o que ya no nos es de provecho o que sabemos que es tóxico.” Fuente: Cristian Frers (Técnico Superior en Gestión Ambiental y Técnico Superior en Comunicación Social), en www.infoban.com.ar.

a. ¿Qué afirma Cristian Fers? b. ¿Por qué importa el dato de las tecnicaturas del autor? c. ¿Qué relación tiene este texto con las causas de los problemas ambientales? 1 1 8 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

con poca capacidad de absorción, el agua perdura en la superficie durante un largo período; cuya consecuencia es el ascenso de los minerales que componen el suelo. Luego de la evaporación del agua, esos componentes quedan depositados en la capa superficial. Si entre esos componentes abunda la sal, se produce un proceso denominado salinización del suelo, cuyo resultado es que queda inutilizado. En general, los suelos de ambientes áridos tienen una alta concentración de sal; por eso, se desarrolla la agricultura bajo riego teniendo el cuidado de impedir la acumulación de agua en la superficie durante períodos prolongados y, para evitar la salinización, se construyen canales que permitan drenar el excedente de agua hacia afuera del área productiva. En la Argentina de ambientes áridos, como la Patagonia, sobre todo en las cos­ tas del río Negro, se han registrado algunos campos salinizados que debieron ser retirados de la producción.También se perdieron campos en la provincia de Bue­ nos Aires, debido a las inundaciones como consecuencia de lluvias excesivas y ex­ traordinarias y a la escasa pendiente de la llanura que favoreció la acumulación de agua en superficie durante meses.

Suelo salinizado en La Rioja.

La desertificación Los ambientes áridos presentan un equilibrio que les permite desarrollar un tipo de vegetación y de fauna con estrategias adaptadas a esas condiciones de ex­ trema aridez. La desertificación es la degradación de los suelos de zonas áridas. Este fenómeno es provocado por un período extremadamente largo de sequía y también por la intervención de la sociedad. Las causas naturales de la desertificación son la pérdida de vegetación y el in­ cremento de las superficies de suelo desnudo que aceleran la erosión eólica, por lo cual este ecosistema pierde su capacidad de regenerarse. Por su parte, también la sociedad puede intervenir en la desertificación por las prácticas agrícolas y ganaderas inapropiadas y por el manejo inadecuado de los re­ cursos naturales; por ejemplo, el uso de sistemas de riego no apropiados, por culti­ var especies que no están adaptadas a la pendiente del terreno, o por el desmonte de los terrenos sin respetar los tiempos de regeneración de los arbustos. En la Argentina, las zonas de deterioro y degradación comprenden el 75% del territorio nacional. Las más afectadas por la desertificación son las mesetas pata­ gónicas y las provincias de Chaco y Santiago del Estero, en los últimos dos casos, como consecuencia de la desaparición del bosque.

Salinas Grandes en Salta. Cuando la cantidad de sal en la superficie es abundante se forma una salina. La sequedad del suelo y del ambiente resquebraja la capa superficial del suelo.

H 1 . Describan las consecuencias de la erosión hídrica. 2. Averigüen cuáles son las acciones privadas y estatales para frenar o preservar los suelos de la erosión hídrica. Pueden consultar en la Secretaría de Ambientey Desarrollo Sustentable de la Nación. 3. Escriban un informe con lo que averiguaron.

Arroyo seco en la provincia de Buenos Aires. El suelo de los ambientes áridos se deteriora hasta llegar a la desertificación.

Empresas mineras en la Argentina por país de origen

a ■ !» a a

s? Perú 2%

Argentina 18% USA9% Australia 9% Otros 9% Sudáfrica3%

ss * ■ ■

China 3% Suiza 2% Inglaterra 1% Canadá 44%

La minería y sus consecuencias La minería es una actividad primaria extractiva de recursos no renovables y, por consiguiente, es una actividad que exige un marco regulatorio muy preciso, no solo por tratarse de un recurso no renovable, sino también por el impacto que produce en el ambiente. En la Argentina, la mayoría de los yacimientos de minerales metalíferos están ubicados en la Cordillera de los Andes y, desde hace unos 15 años, la extracción de minerales experimenta un notable crecimiento, especialmente, la de minerales metalíferos, como el oro y la plata, entre otros. Hacia 1992, la legislación argentina restringía la actividad minera privada a la explotación de minerales no metálicos y rocas de aplicación, considerada minería de menor riesgo. Los datos registran en 1989 solo 4 empresas extranjeras. En 1993, se modificó el marco legal con la promulgación de la Ley de Inversiones Mineras que habilitó la explotación de minerales a capitales extranjeros. Además estableció que el Estado no puede participar en la explotación minera a menos que se asocie con empresas privadas. Actualmente, más de 100 empresas extranjeras con intere­ ses exploratorios o de explotación invierten en nuestro país; más del 40% de ellas son de origen canadiense. La minería es una actividad que genera problemas económicos y ambientales,

ambos suelen estar entrelazados. Si bien esta actividad requiere de mano de obra y de grandes inversiones, el principal problema de carácter económico es que, como la explotación la realizan "En Abra Pampa se puede ver empresas de capitales extranjeros, el mayor volumen de ganancia producida se adolescentes de 16 años que traslada a los países de origen de esos capitales. aparentan 9. Se debe al proyecto Los problemas ambientales que ocasiona la actividad minera son variados, minero de la empresa Metal Huasi, principalmente, afectan al suelo,al aguaya la salud. que dejó huellas profundas en los pueblos aledaños. Así, 25 años Respecto del suelo, acelera los procesos de erosión que desencadenan fenó­ después del abandono de esta menos como la desertificación, debido a que la mayoría de las explotaciones se explotación de piorno, quedó una localizan en las zonas áridas y realizan las extracciones a cielo abierto, es decir que montaña de escoria de 10.0001de remueven los suelos. metal, que aún contamina el aire." FuentenAAVW3erpaj.org. Otro efecto es el impacto sobre el agua, debido a que la actividad consume gran­ S í m i l ........ IIIHIHI M lili m ili.. . des cantidades y esto provoca la reducción de las napas, lo cual dificulta la provisión de agua para la población y para el desarrollo de otras actividades, como la agricul­ tura y la ganadería. Además, las aguas se contaminan con me­ Superficie inventariada en hectáreas tales pesados utilizados en el lavado de las rocas para obtener f " ‘ Mineral metalífero 1 los metales. Al drenarse, las aguas contaminadas con estos Nombre del Provincia yacimiento explotado ; metales pesados también afectan a los suelos y, por lo tanto, a ! Bajo La Alumbrera w Catamarca Cobre y oro. § la flora y a la fauna del lugar. j Salar del Hombre Muerto Litio. | Además, las explociones generan partículas de polvo que 1MinaAguilar 1 Jujuy i Oro y plata. 1 quedan suspendidas en el aire y suelen contaminar la atmós­ ¡ Pirquitas ¡ i Plata, estaño y zinc. | I ' : fera y afectar la superficie de los suelos y a la vegetación. Veladero jj San Juan Oroy plata. 1 Pascua Lama Cobre, oro y plata. § Por último, es de destacar los efectos nocivos sobre la sa­ Minería y salud

^ . 1 Santa Cruz

Pachón

Cobre, oro y plata.

|

CerroVanguardia

Oro y plata.

|

Oro y plata.

|

i Chubut El Desquite %*8fflíSS3838Haí

Fuente: Elaboración propia a partir de Renaud, 2008.

1 2 0 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

lud de las personas que trabajan en los yacimientos o que viven cerca de ellos. Entre otros, las personas padecen enfer­ medades respiratorias, intoxicaciones por consumo de agua contaminada o, por estar en contacto con metales pesados.

Famatina (La Rioja) Vednos de Famatina y Chilecito se oponen a un proyecto de la Barrick. El gobierno provincial impulsa un proyecto de ley para prohibir la minería a cielo abierto. Pascua Lama (San Juan) En la frontera con Chile. El gobierno provincial y los ambientalistas se oponen a este proyecto a cargo de la empresa Barrick Gold.

Los Menucos (Río Negro) El incistente rechazo social por una mina en Ingeniero Jacobacci obligó al gobierno provincial a dictar una ley que prohíba la minería a cielo abierto.

Bajo La Alumbrera (Catamarca) El mayor proyecto minero en actividad. Se prepara otro yacimiento, Agua Rica. Ambos muy resistidos por vecinos y organizaciones ambientalistas.

Cordón de Esquel (Chubut) En 2003, por medio de un plebiscito, los ciudadanos de Esquel expresaron el rechazo a la instalación de una mina cerca de la ciudad.

Escala gráfica 0

1

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300

600 km

I___ I___i

Fuente: La Nación, 10/11/20Q7.

ACTIVIDADES 1. Formen grupos de tres o cuatro integrantes, y cada grupo toma uno de ios proyectos mineros que están en el mapa u otro que conozcan. 2. Busquen información sobre el proyecto minero. Por ejemplo, localización, tipo de extracción, beneficios económicos, perjuicios ambientales.

121

¿Quién es ei responsable?

"La megamineria supone grandes emprendimientos con altas inversiones y un mayor impacto económico, ecológico y social. Otra cosa es la minería transnacional. Este modelo favorece la constitución de economías de enclave, que no repercuten positivamente en la comunidad en la cual se instalan porque exportan ganancias, crean muy pocas fuentes de trabajo y generan una economía dependiente pero no efectivamente desarrollada. [...] las transnacionales son un 'actor social total', que generan efectos socioambientales muy perversos". Maristella Svampa, investigadora del CONICET. ¿

Toda actividad económica busca obtener la mayor ganancia y, para ello, las em­ presas o los emprendimientos económicos organizan estrategias de achicamiento de los costos. En general, estas estrategias no consideran el cuidado del ambiente debido a que la ganancia sería menor. El panorama de responsabilidades ante los problemas ambientales configura una trama compleja, porque no presenta un único responsable, sino varios actores sociales con diferentes tipos de responsabilidad que se determinan por el maypr o menor impacto que producen sus acciones. ■ -'í En la esfera de las decisiones políticas, los Estados establecen los marcos légales, para el desarrollo de las actividades económicas y las responsabilidades de los ac­ tores económicos. Los marcos legales son leyes, decretos, códigos y sus reglamen­ taciones que establecen modos, condiciones, régimen tributario y sanciones. Algunos sectores de la sociedad suele responsabilizar a los grandes producto­ res o a las empresas multinacionales por la explotación de los recursos naturales sin límites, debido a que gozan de las ganancias y no se perjudican con el impacto ambiental porque no pertenecen al lugar de esta explotación. Podría decirse que estos son los mayores responsables, sin embargo, el Estado debe realizar su acción controladora fundamentada por las leyes que regulan las actividades, proteger los recursos y sancionar a quienes no cumplen con la ley. La tarea estricta de control del cumplimiento de las leyes, probablemente, sea una de las mayores deudas que tienen los Estados respecto del cuidado del medio ambiente. Por lo tanto, en pri­ mera instancia se perciben dos responsables, los actores económicos de grandes corporaciones y el Estado por falta de control. Por su parte, la sociedad también tiene responsabilidad por­ que, en numerosas ocasiones, suele considerar como naturales determinadas prácticas que perjudican el ambiente y se opone a cualquier tipo de reclamo o denuncia. Además, en general, la so­ ciedad está limitada por el desconocimiento de los mecanismos legales y las instituciones a las que puede recurrir para presentar denuncias o formular peticiones. Finalmente, no deben olvidarse las prácticas cotidianas y per­ sonales que también aportan al deterioro del medio ambiente. Por consiguiente, la responsabilidad ante los problemas am­ bientales es compartida, aunque es muy distinto el tipo de res­ ponsabilidad y distintas las sanciones que corresponden según los actores; algunas son de tipo legal, otras de carácter moral. Los países con economías débiles suelen tener actitudes per­ misivas, porque no regulan o reglamentan el tipo de explotacio­

Acumulación de basura en zona de recolección. Las personas suelen aceptar que los desechos cotidianos sean arrojados al suelo, sin embargo, esa basura ocasiona graves problemas ambientales.

nes o no controlan el cumplimiento de las normas. En el caso de la Argentina, la década de 1990 se caracterizó por la sanción de nu­ merosas leyes que evidenciaron la desaparición del Estado en su papel regulador. Sin embargo, actualmente, la sociedad comienza a organizarse y participa activamente como agente de control.

122 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

La acción de la ciudadanía Ante los problemas ambientales, en los que se muestran claramente sus aspectos económicos y políticos, no deben dejarse de lado sus dimensiones sociales y culturales, por­ que la población que sufre los efectos de los problemas, en ocasiones, está estrechamente vinculada con las activida­ des que los producen. En algunos lugares, los vecinos han podido organizarse para defender el medio ambiente, realizando marchas de protesta o cortes de rutas que suelen ejercer presión porque trascienden en los medios de comunicación. Por lo general, antes de estas protestas, se realizan campañas de informa­ ción y motivación entre los vecinos, hay charlas, y se,crean sitios de Internet por donde circula la información. También existen mecanismos legales, por ejemplo, la participación para elaborar y presentar proyectos de ley en el Congreso de la Nación, cuyo requerimiento es que las autoridades locales, provinciales o nacionales legiti­ men el reclamo. En ocasiones, los gobiernos locales tienen una actitud de apertura a los reclamos y, por lo tanto, facilitan las vías de participación, por ejemplo, creando un vínculo con la ins­ tancia estatal a cargo del cuidado ambiental. Otras veces, las relaciones políticas con algún legislador, diputado o sena­ dor, permiten que el reclamo sea tenido en cuenta. Cuando la actitud de las autoridades es cerrada, la ciudadanía debe implementar otras acciones, por ejemplo, organizar Foros de discusión y participación, realizar charlas en institucio­ nes educativas, sociales, culturales, y recurrir a los medios de comunicación, entre otras.

¿MfíiiiifSl:

Marcha contra la explotación minera en Jujuy.

Asamblea de vecinos en Entre Ríos.

El rechazo a la minería en Esquel La ciudad de Esquel, ubicada en la provincia de Chubut, cuenta con 28.000 ha­ bitantes cuyo ingreso por la actividad turística supera al de la producción agrícola y ganadera. Luego de varios años de exploración, en 2002, una empresa canadiense comenzaría una explotación minera (de oro y plata) en el Cordón Esquel. Si bien el gobierno provincial realizó charlas informativas sobre el emprendimiento, la pobla­ ción local inició una investigación acerca del impacto que provocaría esa actividad. Con el apoyo de la Universidad Nacional de la Patagonia, comenzó a difundirse a todos los vecinos. Como el emprendimiento avanzaba hacia su apertura, se organizaron marchas bajo el lema "No a la mina". La presión logró que el intendente convocara a un ple­ biscito no vinculante cuyo resultado fue 81% por el NO. En este caso, la presión ejercida por la ciudadanía logró convertir la consulta en vinculante y el emprendi­ miento se detuvo mediante el dictado de un amparo ambiental.

ACTIVIDADES 1. ¿Qué acciones ciudadanas conocen referidas a los problemas ambientales? ¿Participaron en alguna de estas acciones? 2, Retomen el informe de la actividad de la página 121. a. Averigüen si la población manifestó resistencia al proyecto. b. Completen el informe y preséntenlo a toda la clase.

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El producto bruto interno en la Argentina

Un tambo vende leche a la empresa que produce lácteos a un valor de $15 el barril. La empresa vende la leche pasteurizada y embotellada a $20 el barril. El valor agregado del sector lácteo es de $20 por barril. Es decir, $15 de la leche recién ordeñada más los $5 agregados en el proceso de pasteurización y embotellado.

El producto bruto interno (PBI) es ei valor en dinero, de los bienes y servicios fi­ nales producidos por una economía en un período determinado. Puede calcularse por diversos métodos, y uno de ellos es el del valor agregado. ¿Qué es el valor agre­ gado? Es el valor del producto en el mercado, en cada etapa del proceso produc­ tivo, menos el valor de los insumos usados para producirlo. Por lo tanto, el PBI se calcula sumando el aporte neto de cada sector de la economía. De acuerdo con estos cálculos, el PBI de la Argentina ha tenido momentos de cre­ cimiento y otros de depresión. En el transcurso de las etapas históricas, ha variado la participación de los sectores de la economía en la construcción de este indicador. Durante el auge del modelo agroexportador y hasta la crisis de 1929, predominó el sector primario en el PBI nacional. Luego, en la etapa del desarrollo industrial, este sector aumentó su participación en el cálculo del PBI. Sin embargo, desde 1960, la desarticulación de ese modelo y la crisis de la industria nacional provocaron la dis­ minución del sector en la participación del PBI. Conviene destacar que en la década de 1990, el arribo de capitales extranjeros y multinacionales, en su mayoría aboca­ das a la producción de servicios, impulsó el desarrollo de este sector económico, por lo cual aumentó notablemente su porcentaje de participación en el PBI.

La explotación de los recursos y el PBI Los cambios de la economía nacional implicaron marcadas transformaciones sociales y territoriales. El achicamiento en la participación del sector primario es­ tuvo acompañado por un incremento del desempleo rural y esto provocó la gran concentración de tierras, fenómeno que desplazó a los pequeños productores. Sin embargo, cuando se analiza la composición de las exportaciones, es decir, el mayor porcentaje de exportaciones (y, por lo tanto, el mayor ingreso por ellas) estas ocurren en el sector agrícola-ganadero. Si se tiene en cyenta que uno de los sectores que menos aporta al PBI es el primario, pero a la vez es el sector que más exporta, y considerando la concentración de las tierras, la conclusión es que los in­ gresos por las exportaciones se reparten cada vez entre menos productores. El incremento del sector terciario en el PBI no necesariamente significa el au­ mento de los puestos de trabajo. El sector servicios se caracteriza por ocupar dos tipos extremos de trabajadores: por un lado, genera empleos que exigen una cali­ ficación elevada (especialistas en diversas disciplinas, técnicos, universitarios) y, por el otro, emplea mano de obra de muy baja calificación. En ambos casos, suelen cons­ tituir servicios a la producción. Algunos autores lo definen como un proceso de terciarización de las economías caracterizado por el aumento de la precariedad laboral.

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124 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

En la Argentina, este proceso se desarrolla desde la década de 1990, con las leyes de privatización de empresas públicas y de flexibilización laboral que fa­ vorecieron el crecimiento del sector terciario. El predominio del sector terciario impacta direc­ tamente en la organización del territorio, ya que son actividades que se localizan en los centros urbanos, debido a la oferta de mano de obra, o bien, debido a los servicios que requieren. En resumen, en la evolución de los sectores de la economía en la Argentina se verifica una expulsión de mano de obra desde las zonas rurales hacia las urbanas. Asimismo ocurre el creciente predominio de actividades nuevas que se localizan también en los centros urbanos. Hay una situación reciente: el resurgi­ miento del sector secundario.Tras años de escaso crecimiento y achicamiento de productores locales, comienza a experimentarse un cierto florecimiento de algu­ nos emprendimientos.

Centro de atención telefónica del GCBA. Los calicenter son empresas del sector servicios. Emplean los dos extremos de calificaciones laborales, porque algunos bridan servicio técnico y otros promocionan y venden productos.

Participación de cada sector en ei PBI de la Argentina, 2007 (% )

Pesca: 0,14 ¡a Servicios de intermediación financiera (Simfi) (3) :1,13 a Explotación de minas y canteras: 1,53 ■ Hoteles y restaurantes: 2,58 e Suministro de electricidad, gas y agua: 2,81 s Administración pública, defensa y organizaciones extraterritoriales: 4,75 ■Intermediación financiera: 5,09 ■Agricultura, ganadería, caza y silvicultura: 5,61

a Otras actividades de servicios

comunitarias, sociales, personales y servicio domestico: 5,90 Construcción: 6,73 b Enseñanza, servicios sociales y de salud: 7,95 ■ Transporte, almacenamiento y comunicaciones: 11,09 Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler: 13,57 b Comercio mayorista y minorista y reparaciones: 13,65 ti Industria manufacturera: 17,46

J L -ACTIVIDADES . . ............ -1. Agrupen los sectores del gráfico según pertenezcan a actividades primarias, secundarias o terciarias. 2. Busquen en los avisos clasificados que demandan trabajo, es decir los que piden mano de obra, y los de ofertas de trabajo, es decir los que ofrecen servicios laborales. 3. Con la información obtenida, completen un cuadro como el siguiente.

125

Lúcha por la contaminación en el río Uruguay La instalación de una planta de producción de pasta de celulosa, de capital finlandés, sobre la costa del río Uruguay en territorio uruguayo, generó la movilización de vecinos uruguayos y argentinos en su contra.

Los ciudadanos y el conflicto

El conflicto entre los gobiernos

En Fray Bentos, localidad uruguaya cercana a la margen del río Uruguay, una empresa fin­ landesa comenzó a construir una fábrica de pasta de celulosa. Todo habría marchado silen­ ciosamente, como en otros casos, pero la resis­ tencia ciudadana generó tanto revuelo que los gobiernos de la Argentina y del Uruguay debie­ ron enfrentar un conflicto diplomático. En un principio, los vecinos de Gualeguaychú y los de Fray Bentos expresaban el rechazo cada cual en su país, hasta que, en 2003, se realizó la primera protesta sobre el puente internacional en la que participaron ciudadanos de ambos países. Al año siguiente, cambió la situación po­ lítica del Uruguay y el nuevo gobierno decidió continuar con el proyecto. El 30 de abril de 2005 alrededor de 40.000 argentinos y uruguayos volvieron a protestar y tomaron el puente in­ ternacional. Esta inusitada movilización afectó a los gobiernos de ambos países y el conflicto tomó carácter nacional e internacional. La trascendencia del hecho hizo que pobla­ dores de Gualeguaychú crearan la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú, cuya acción principal fue bloquear los puentes sobre el río Uruguay. Entre tanto, la población uruguaya comenzó a aceptar la instalación de las pasteras, por las oportunidades de empleo y desarrollo indus­ trial. Esta postura fue avalada en Fray Bentos con una marcha masiva en apoyo a la construc­ ción de las-plantas, cuyo lema era "En defensa del trabajo, el Uruguay productivo y la sobera­ nía nacional".

Los gobiernos de ambos países solicitaron informes técnicos sobre los impactos de la planta en la zona, pero los resultados no fueron coincidentes. Ante esto, la Asamblea decidió cortar el puente Libertador General San Martín que une Fray Bentos con Puerto Unzué (cerca de la ciudad de Gualeguaychú). La medida de fuerza provocó que el gobierno uruguayo ini­ ciara una demanda a la Argentina por los perjuicios que le oca­ sionaba el corte del puente. Por su parte, el gobierno argentino inició una demanda ante la Corte Internacional de La Haya por el incumplimiento del Estatuto del Río Uruguay. Mientras tanto, los ambientalistas argentinos continuaron con cortes sobre los puentes. La planta comenzó a operar y los informes realizados por in­ vestigadores de la Argentina, Uruguay y de la Organización Mun­ dial de la Salud indicaron que no se detectaba contaminación. El Tribunal Internacional de La Haya se expidió en abril de 2010. Sostuvo que, si bien Uruguay incumplió algunas obligacio­ nes impuestas por el Estatuto del Río Uruguay, había cumplido con otras y recomendó el diálogo entre las partes. Ante esta sentencia, la Asamblea Ciudadana Ambiental de Gualeguaychú resolvió negociar con el gobierno argentino, permitir el paso de vehículos y quedarse ai costado de la ruta internacional N° 136.

Puente Libertador General San Martín, sobre el río Uruguay.

126 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

¿Qué es la Asamblea? La comunidad de Gualeguaychú se caracte­ riza por su compromiso por el medio ambiente, porque desarrollan actividades recreativas y también económicas, como el turismo. Por eso, las numerosas organizaciones ecologistas de vecinos se interiorizaron sobre el impacto am­ biental y difundieron la información con funda­ mentos científicos y técnicos. Esta movilización activó los mecanismos de reclamo y contó con el apoyo de las autoridades locales. La Asamblea Ciudadana Ambiental de Gua­ leguaychú es una ONG creada en 2005 por veci­ nos que se oponen a la instalación de la planta de pasta de celulosa en Fray Bentos. Se formó para informar a la población de Gualeguaychú sobre los problemas que generaría el funcio­ namiento de la pastera. Primero se movilizaron los ambientalistas, más tarde, se sumaron los vecinos. La primera Declaración de Gualeguaychú, convocaba a los vecinos de Gualeguaychú y Fray Bentos a organizar una acción conjunta y soli­ citaba a las autoridades nacionales la defensa de los recursos naturales y la implementación de medidas que garantizaran su protección. La unidad del reclamo presionó al gobierno nacio­ nal y con el respaldo de otros ciudadanos logró ampliar la escala del caso a todo el país. Esta experiencia pone de manifiesto el po­ der que tiene una comunidad cuando usa sus derechos y lucha por su defensa.

La situación actual La sentencia de La Haya cambió la intensidad del reclamo, pero la principal causa de este cambio es la actitud del gobierno argentino y del nuevo presidente electo en el Uruguay. En julio de 2010, la Argentina y Uruguay firmaron un acuerdo en el que se comprometen a que un comité científico integrado por dos especialistas uruguayos y dos argentinos monitoree las aguas del río Uruguay. La pastera está en funcionamiento; por ese motivo, el principal centro de interés está en el monitoreo y con­ trol de las emisiones de la planta. Sin embargo, los asambleístas de Gualeguaychú no están satisfechos con esta medida y conti­ núan buscando una nueva propuesta. Puntos de muestreo para monitorear el río Uruguay

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ARGENTINA

Puente internacional Libertador General San Martín

U R UGUAY "Plan ta de : Pasta de Céluiósa '; Referencias

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_ _ _ Límite internacional

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Planta urbana Puntos de muestreo •-

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•

Aire Dinama

•

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•

Aire otro

1. Expliquen las causas del conflicto, quiénes intervinieron y qué

Estatuto del Río Uruguay

intereses evidenció. 2. Averigüen el reconocimiento internacional tiene la Corte de la

Tratado internacional firmado en 1975 entre la Argentina y el Uruguay para acordar el uso, las actividades y la conservación del río Uruguay. Arts. 7 a 12: un régimen de comunicaciones e inspecciones ante cualquier obra que pudiera afectar la calidad del agua. Art. 41: el compromiso de prevenir la contaminación de las aguas. Art. 42: la responsabilidad por daños de un país frente al otro por ia contaminación que causaren las actividades. Art. 60: la jurisdicción de la Corte Internacional de Justicia de la Haya para resolver cualquier conflicto.

Haya. 3. ¿A qué se comprometieron los gobiernos de ambos países? 4.

¿De qué sirvió la acción de los asambleístas de Gualeguaychú, aun

cuando sus reclamos no fueron satisfechos?

Para concluir Debatan acerca de las acciones realizadas por los asambleístas. Tengan en cuenta que el corte de rutas y puentes internacionales está fuera del marco legal.

m m ¿ik

ACTIVIDADES FINAlÉ

1. Busquen en la Constitución nacional o en la Consti­ tución de la jurisdicción donde viven, si algún apartado contempla el derecho ambiental. a. Si es así, ¿qué tipo de compromiso evidencia? 2. Averigüen qué organismos controlan y penalizan el daño ambiental en la cuenca Matanza-Riachuelo. a. ¿Cómo ejerce la función controladora? b. ¿Los medios de comunicación publican noticias sobre el tema? c. ¿La población se manifiesta en defensa de preservar

5. Lean la respuesta de Maristella Svampa a la pregunta: "Que no son los pueblos campesinos y originarios los prota­ gonistas, sino asambleas localizadas en pequeñas y medianas localidades, en doce provincias argentinas de la cordillera, la precordillera y la región montañosa. Es una composición multisectorial. Hay militantes ambientalistas pero básica­ mente son vecinos que ven amenazados su estilo de vida y el futuro de las generaciones en un territorio pronto a ser devastado. Esas resistencias tienen poca visibilidad porque estamos acostumbrados a ligar conflictos sociales con gran­ des centros urbanos."

la cuenca? 3. Elaboren un gráfico de torta con los siguientes datos. P

Extracción de m aderas por producto

j l Rollizos ij....... ................ ...... j¡| Postes :

a. ¿Por qué se menciona desde la década de 1990 el concepto de "megaminería"? b. ¿Comparten la opinión de Svampa? ¿Por qué?

.^1

97,00% |

6. Observen la tabla de datos y respondan.

1,00% |

0,90% 1 S Leña -- —~—— —------- 4---- :-- :--:--- --— R' 0,07%: I

P Carbón .

|| Otros productos

0,90%

I

a. ¿Qué explicación deducen respecto de los porcen­ tajes del gráfico? b. ¿Durante los años de La Forestal esos porcentajes habrán sido distintos? ¿Por qué? 4. Lean el siguiente texto. El diputado Miguel Bonasso, quien hoy se desempeña como presidente de la Comisión de Recursos Naturales y Conservación del Ambiente Humano, luchó por la Ley Na­ cional de Bosques. En una entrevista expresaba: "A pesar de las restricciones que impone la Ley, El Movi­ miento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE) denuncia que sigue habiendo tala ilegal. Mi pregunta es: ¿quién debería controlar a los deforestadores? ¿La Secretaría de Medio Ambiente o las provincias?"

Fuente: Encuesta Nacional Minera, INDEC, 2005.

a. ¿Cuál es la tendencia en la producción de minerales metalíferos, en rocas de aplicación y en minerales no metalíferos? b. ¿En cuál la tendencia es más definida? c. ¿Cuáles son las causas? Escriban al menos dos hipótesis.

Fuente: Saftirana, 2009.

a. Debatan acerca de por qué el diputado se realiza esas preguntas, ¿qué situación destaca? b. Escriban sus conclusiones.

• M engo, R., "República Argentina: impacto social, ambiental y

productivo de la expansión sojera", 26/2/2008. • Natenzon, C. y B ocero, S.,

en Geografía. Nuevos temas, nuevas

preguntas. U n temario para su enseñanza, Biblos, Buenos Aires,

2007.

128 | Capítulo 5 Los problemas ambientales de la Argentina actual

La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial La crisis del fordismo en la Argentina Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

..■

La crisis global y la hegemonía neolibera mundial El capitalismo se desenvolvió exitosamente desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, pero a mediados de la década de 1970 entró en crisis. El pleno empleo provocó un aumento progresivo de los salarios; además, cuando subió el precio del petróleo, en 1973, eso afectó las ganancias del empresariado y la continuidad de este sistema fue inviable. El modelo que lo reemplazó puso en práctica nuevas tecnologías y estrategias de organización, permitiendo que el capitalismo recuperara los beneficios para asegurar su continuidad.

Para comenzar.. Convérsen en grupos. a. La introducción de nuevas tecnologías desencadenó el aumento del desempleo. ¿Porque habrá ocurrido? b. ¿Cómo consideran que esto habrá afectado los salarios? c. ¿De qué manera se recompuso el nivel apropiado de la ganancia obtenida por el empresariado? d. Anoten sus conclusiones.

La crisis global

John Maynard Keynes (1883-1946) Economista inglés que formuló una teoría general crítica de los fundamentos de la economía clásica y neoclásica, y favorable a la, hasta entonces inexistente, intervención activa del Estado en los asuntos económicos y monetarios. Alcanzó un gran prestigio y mucha influencia en las políticas económicas y fiscales de muchos , países del mundo occidental.

El PBI y el producto per cápita PBI es el valor total de la riqueza

generada en un país durante un año. Producto per cápita es el cociente entre el PBI y el número de habitantes de un país o conjunto de países considerados.

^__________ i

Desde mediados de la década de 1970, el mundo asiste a una crisis que afecta la economía, la política y la cultura. Existe un amplio consenso entre los académicos en

,

caracterizarla como el fin de la Edad Moderna y el comienzo de la Posmodernidad. El proceso de reestructuración, surgido como consecuencia de la crisis origi­ nada en los ámbitos económico y tecnológico del sistema productivo de los países centrales y que repercute directamente sobre la sociedad y el territorio mundiales, está alterando notablemente el modelo de desarrollo con el que la economía, en especial la industria, ha dinamizado su actividad desde el fin de la Segunda Gue­ rra Mundial. Durante el período 1945-1975, el sistema capitalista generó el creci­ miento económico más vigoroso de su historia, caracterizado por el historiador inglés Eric Hobsbawm como la "Edad de oro del capitalismo". La crisis no produjo impactos territoriales homogéneos. Esta es una de las cau­ sas por las cuales el proceso de reestructuración económico adoptó características particulares en las áreas altamente industrializadas y en las subdesarrolladas. Mientras que en los países desarrollados la crisis disminuyó la mano de obra del sector industrial, esta fue absorbida por el sector servicios, se mantuvieron nume­ rosas coberturas sociales propias del Estado del bienestar, como fondos de des­ empleo, subsidios a la actividad agrícola y respaldo total a las prestaciones básicas como educación y salud; en el mundo subdesarrollado la crisis generó altísimos ni­ veles de desocupación, un marcado deterioro de las prestaciones estatales y una especialización productiva intensiva en la explotación de los recursos naturales.

Tasa de variación anual (% )

I

1,2

1,0

1

| 1913-1950 1 1950-1973

4,9

8 1973-1979

i 1979-1985

2 ,2

SB8S

3,9

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1,4

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2,5

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H 1870-1913

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Lean la tabla y respondan. a. ¿Qué período presenta los valores más altos? ¿A qué fase del capitalismo pertenece? b. ¿Un país puede tener un PBI menor que el de otro y, simultáneamente, el producto per cápita mayor? ¿Por qué? c. ¿Qué tienen en común los valores del PBI, el producto per cápita y las exportaciones para el período 1973-1979 en relación con los del período anterior? ¿A qué se debe este comportamiento?

La tabla refleja las tasas medias de crecimiento desde 1820 en los países capitalistas avanzados (Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, Japón, Italia).

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Períodos

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1,3 Fuente: Harvey, 1990.

El posfordismo En el área económica se produjo el agotamiento del paradigma productivo keynesiano-fordista, lo que permitió la implementación del modelo económico productivo flexible. Este modelo también recibe otras denominaciones: posfordista o toyotista, debido a que muchas innovaciones propias de este período, como el justin time, o 'justo a tiempo', surgieron en la empresa japonesa Toyota; o postindustrial, por la preponderancia del sector servicios (sector terciario) por sobre el sector industrial (sector secundario) respecto de la generación de riqueza y empleo.

132 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

La producción justin time

Justin time

El estilo productivo del fordismo se basaba en una estructura vertical, donde toda la producción se realizaba en una gran planta industrial. Por ejemplo, la planta Ford Motors (EE.UU.) recibía el mineral de hierro, la madera, el caucho, etc., y entre­ gaba el automóvil terminado. Para ello, ocupaba a más de 100.000 trabajadores. Durante la década de 1980, la empresa Toyota introdujo una organización hori­ zontal, basada en la subcontratación, a la que denominó justin time. Toyota redujo al 25% su participación en la fabricación, pues solo se ocupa del armado final y las tareas más próximas a la tecnología, es decir, las que más valor agregado incorporan al producto. Derivó el resto a una red de medianas y peque­ ñ a s empresas y talleres. El modelo productivo fordista había posibilitado el mayor período de creci­ miento con altos niveles de distribución de la riqueza de toda la historia del sistema capitalista en los países centrales y, de manera incompleta, en algunos países de desarrollo intermedio, como la Argentina, Brasil, México y Chile. Estos últimos con­ formaron mercados internos aceptables por el aumento del nivel de ingreso de las clases sociales más bajas, que permitió incorporarlas al consumo; realizaron refor­ mas sociales y políticas de inclusión, y consolidaron procesos de industrialización para lograr la progresiva sustitución de las importaciones por producción nacional. La situación del mundo subdesarrollado en pleno proceso de descolonización era muy distinta. El esplendor de la fase keynesiano-fordista no había dado solu­ ción a los males introducidos en anteriores fases capitalistas: hambre, pobreza, escasez de inversiones, reemplazo coercitivo de los sistemas productivos de sub­ sistencia tradicionales por producciones agropecuarias y mineras destinadas al comercio internacional, desempleo y subempleo, dependencia exterior y graves desigualdades internas. Distribución de la renta por habitantes según países a comienzos de la década de 1980

Dólares Más de 10.480

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De 5241 a 10.480

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ACTIVIDADES 1. Respondan. a. ¿Por qué la organización de la producción vertical es afín a la producción masiva de productosestandarizados, y por qué la horizontal lo es a la producción de series cortas de productos diferenciados? 2. Observen el mapa y respondan. a. ¿Qué país de África presenta el valor más alto? b. ¿Y de Asia? c. Planteen una hipótesis de por qué es así en ambos casos.

Los procesos de crecimiento acumulativo durante el keynesianismo profundizaron la diferencia existente entre los países industrializados y lossubdesarrollados. En 1973, los últimos representaban 4/5 partes de la población mundial y generaban solo 1/5 de la riqueza

Referencias I

El nombre de esta organización de trabajo se inspira en un sistema de transporte y logística de partes, piezas e insumos, también subcontratado y controlado por la empresa, que permite que todo . "llegue a tiempo". ,

global. Observen que casi la totalidad de América latina se encontraba por debajo del promedio mundial.

De 1311 a 5240 De 656 a 1310 Menos de 656

Fuente: Méndez, Ricardo, Geografía económica. La lógica espacial del capitalismo global, Ariel, Barcelona, 1997.

133

Los dos significados de fordismo El término fordismo se refiere, por un lado, a las prácti­ cas productivas y recursos tecnológicos basados en la orga­ nización de la producción en líneas de montaje usadas por primera vez por la empresa Ford Motors en 1913. La línea de montaje consiste en la fragmentación de las tareas de la planta industrial y su distribución organizada en el espacio, a un ritmo de trabajo predeterminado por la empresa, con el propósito de aumentar la eficiencia productiva y disminuir todo aquello que entorpezca el óptimo funcionamiento de la producción. En otras palabras, es un método por el cual se

Antes de la llegada de los conquistadores, África y América se caracterizaron por tener economías agropecuarias sustentables. En África, los colonizadores europeos reemplazaron los cultivos tradicionales por otros destinados a la exportación (caucho y maní), y el continente comenzó a sufrir el problema estructural del hambre. La situación se agravó con el descenso de las exportaciones porque los productos perdieron mercado al ser reemplazados por otros con el mismo fin y que se producían en otros países, por ejemplo, el caucho sintético.

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ACTIVIDADES

1. ¿A qué apunta el fordismo como conjunto de prácticas productivas y recursos tecnológicos, en relación con la producción y la productividad? 2. Enumeren virtudes y defectos de la aplicación de políticas de promoción industrial. 3. Averigüen porqué nuestro país tuvo que industrializarse debido a la crisis económica internacional de 1930.

disminuye el tiempo de producción gracias al control estable­ cido por medio de la organización y fragmentación del orden espacial de la producción. Por otro lado, se refiere a la fase del capitalismo compren­ dida entre el fin de la Segunda Guerra Mundial y mediados de la década de 1970, caracterizada principalmente por la activa participación de los Estados en las econo­ mías nacionales, con el objetivo de incentivar el aumento de la demanda efectiva (el mercado interno) por medio del logro del pleno empleo y así dinamizar la economía.

El fordismo en la Argentina Aquí, el fordismo fue un proceso de industrialización sustitutiva implementado con la crisis de 1930, más por necesidad que por un afán industrialista. Desde 1946, el industrialismo se convirtió en política pública a largo plazo y se caracterizó por una distorsión del modelo económico de libre mercado: propiciar transferencias de in­ gresos desde el sector agropecuario al industrial por la vía impositiva. Se aplicaron políticas de promoción industrial para respaldara las empresas in­ dustriales nacientes hasta afianzarse y luego desempeñarse autónomamente en el mercado. Si bien estas políticas desarrallaron el sector industrial, lo hicieron de una manera ineficiente, ya que, en los hechos, frenaron el aumento de la competitividad de las empresas promocionadas, pues estas tuvieron la renta como forma de ingreso, debido a que las transferencias se volvieron constantes y extendidas en el tiempo, en un mercado interno protegido de la competencia exterior. Desde 1960 maduraron las inversiones realizadas anteriormente y se profundiza­ ron las políticas industriales, que incrementaron significativamente la participación de la industria en el PBI, mientras crecían las exportaciones industriales. En conse­ cuencia, entre 1964 y 1974 se produjo un aumento sostenido del PBI, el más largo de toda su historia, impulsado por el sector industrial. En este periodo, la mayoría de la población mejoró su nivel de vida y se integró a la producción de bienes y servicios.

Consecuencias territoriales del fordismo En general, el crecimiento económico se produjo de forma muy selectiva en el espacio, lo que posibilitó procesos de concentración o polarización espacial, tanto de las actividades y la riqueza generadas como de la población y el empleo. Esta concentración benefició a ciertas regiones y colaboró en generar una forma espa­ cial predominante: la metropolización. La concentración de población tuvo su correlato en la concentración la pro­ ducción fordista. Los establecimientos fabriles para aprovechar economías de

134 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

escala, la contigüidad espacial de los procesos productivos y las economías de aglomeración eran habituales de la organización productiva de la época. Como contrapartida, en ese período se intensificó el despoblamiento de las áreas rurales. Este fenómeno surgió como consecuencia de la menor necesidad de trabajadores agrarios, debido a la mecanización de las tareas agropecuarias y el retroceso de las actividades comerciales y de ciertos servicios tradicionalmente ubicados en pequeñas ciudades del interior.

La metropolización

Consisten en un comportamiento económico-productivo debido al cual, el precio unitario de un bien desciende a medida que aumenta su número total producido. Fue uno de los pilares del modelo keynesiano-fordista, que se basaba en la producción masiva de

La metropolización es el proceso por el cual una aglomeración urbana expande su territorio y añade, en distintos momentos de su desarrollo, sucesivas coronas metropolitanas según el criterio de la corona circular; es decir, nuevas urbanizacio­ nes que equidistan aproximadamente del centro urbano original. Una nueva corona surge con la incipiente urbanización de los alrededores de las vías de transporte automotor que llegan al centro de la ciudad principal (ejes de crecimiento); adopta así un modelo de crecimiento tentacular con lugares de loca­ lización privilegiados. Posteriormente se urbanizan los intersticios y surgen nuevos centros locales.

Coronas metropolitanas de ia Región Metropolitana de Buenos Aires

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Referencias --------- Límite internacional --------- Límite interprovincúl. límite de partida i s ü ü i Primera corona.

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Segunda corona. Tercera corona.

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

PRIMERA CORONA Ciudad de Buenos Aires San Isidro Vicente López Gral. San Martín Tres de Febrero Morón Hurlingham Ituzalngo La Matanza Lomas de Zamora Lanús Avellaneda Quilmes

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26

SEGUNDA CORONA San Femando Tigre San Miguel Malvinas Argentina José C Paz Moreno Merlo La Matanza Esteban Echeverría Ezeiza Almirante Brown Florendo Vareta 8erazategui

27 27 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

TERCERA CORONA Escobar Pilar Campana Zarate Exaltación de la Cruz Gral. Rodríguez Lujan Mercedes Marcos Paz Gral. Las Heras Navarro Lobos Cañuelas San Vicente Presidente Perón Brandsen La Plata Ensenada Berisso Islas de San Femando

Modelo geométrico de corona circular. Se llama corona circular al área o superficie comprendida entre dos circunferencias concéntricas.

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ACTIVIDADES

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Escala gráfica

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Investiguen. a. Las principales características de cada corona. b. Elijan una corona y describan cómo se fue conformando. 135

Las características del trabajo fordista

Tiempos M odernos. Charles Chaplin

interpreta a un trabajador fordista que se convierte en un apéndice déla maquinaria.

FrederickWinslow Taylor (1856-1915) Ingeniero inglés, autor de The principies ofscientiñc Management,

un "influyente tratado que analiza cómo la productividad del trabajo puede incrementarse radicalmente dividiendo cada proceso en movimientos parciales y organizando las tareas fragmentarias de acuerdo con pautas rigurosas de tiempo y con el estudio del movimiento" Fuente: David Harvey, 1990.

El proceso de trabajo fordista estaba organizado de manera de hacerlo más eficiente según la con­ figuración taylorista. Era un modelo laboral-productivo que implicaba la especialización rígida del operario, la actividad individual y la estructura dis­ ciplinaria jerárquica, en el contexto de una intensa división del proceso de trabajo. Esto transformaba el trabajo en una multitud de tareas simples y, por consiguiente, generaba una notable descalificación de los trabajadores. La producción estaba orientada a la fabrica­ ción de productos estandarizados de ciclo de vida prolongado y de buena calidad, con escasa dife­ renciación de modelos de productos, destinados a mercados masivos. Por lo tanto, la oferta definía a la demanda, y el aumento de esta dependía del crecimiento de la masa de consumi­ dores, que aumentaba como consecuencia de la aplicación de las políticas keynesianas de pleno empleo. El núcleo más dinámico de acumulación de capital residía en el complejo metalmecánico (automóviles, electrodomésticos, maquinaria agrícola, etcétera). Desde el punto de vista espacial, se incrementaron los procesos de concentra­ ción que se produjeron gradualmente desde el principio de la industrialización. En este sentido, las áreas metropolitanas y las regiones más desarrolladas, especial­ mente las de los países centrales, absorbieron gran parte de las inversiones. Durante la fase final, el fordismo produjo cierta dispersión de las inversiones productivas, que se dirigió hacia la periferia mundial con el fin de recomponer, aun­ que fuera circunstancialmente, la tasa de ganancia declinante como consecuencia de los aumentos salariales propiciados por el pleno empleo, que eliminó la posi­ bilidad de contar con trabajadores desocupados que bajaran la tasa salarial, y el aumento del precio del petróleo por parte de los países exportadores (OPEP). Las ventajas que el mundo subdesarrollado ofrecía eran la creación de nuevos mercados cautivos, la posibilidad de pagar salarios más bajos y la capacidad de po­ ner el capital a resguardo de las organizaciones sindicales maduras y combativas de los países industriales tradicionales, entre otras. Al no lograr revertir la tendencia decreciente de la tasa de lucro debido al agota­ miento de esta fase del capitalismo, la crisis se tornó inevitable. La creación de nuevas tecnologías actuó como salida de la crisis y dictaminó la finalización del fordismo.

ACTIVIDADES

FrederickW. Taylor.

1. Averigüen cuáles son los países miembros déla OPEP. 2. ¿Los trabajadores habrán aceptado las condiciones laborales del fordismo? ¿Cuáles habrán sido los beneficios y cuáles los perjuicios? 3. El pensamiento deTaylor puede resumirse con una expresión suya:"EI trabajador al colgar su abrigo, al llegar a la fábrica, debe dejar colgada también su cabeza". a. Analicen la expresión deTaylor en relación con el aumento de la productividad.

136 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

Modelos de Estado y fases capitalistas A partir de mediados de la década de 1970, el modelo estatal que permitió la prosperidad acotada de algunas regiones del mundo, el Estado del bienestar, fue reemplazado por el Estado neoliberal, afín con el modelo productivo emergente, con el objetivo de respaldar las nuevas relaciones capitalistas. El estado benefactor había actuado como organizador y có-constructor del paradigma tecnológico fordista. Su función consistía en generar infraestructura y manipular los resortes normativos y de política económica, además de implementar mecanismos distributivos compatibles con el modelo económico entonces en vigencia, en un contexto de negociación colectiva y una relativa paz social, Para el sistema capitalista era imprescindible que el capital se desligara de su dependencia del Estado, se liberara de las restricciones sociales y se pusiera al ser­ vicio de la competitividad de las empresas, aceptandq la supremacía de las leyes del mercado.

Síntomas de la crisis del modelo keynesiano-fordista La crisis comenzó a vislumbrarse a fines de la década de 1960 y cobró impulso a partir de 1974. Los síntomas más relevantes fueron: un paulatino proceso infla­ cionario global; el descenso del PBI de las potencias industriales; el incremento del desempleo que, en el conjunto de los 25 países con menor desempleo en el mundo, pasó de 8 millones de desocupados en 1970 a 35 millones en 1994; y la disminución de las tasas de ganancia, que empezaron a declinar debido, principal­ mente, a los aumentos salariales obtenidos por medio de las luchas laborales pro­ movidas por los sindicatos de trabajadores de los países ricos de occidente, como consecuencia del pleno empleo alcanzado gracias al modelo económico, lo que minimizó la capacidad de negociación del empresariado. Además, la crisis fue po­ tenciada por el aumento del precio del petróleo (in­ sumo clave del modelo fordista). Los principales motivos que generaron la crisis y la desencadenaron fueron, en primer lugar, el ago­ tamiento del fordismo como conjunto de prácticas productivas y recursos tecnológicos, pues fue inca­ paz de proveer al sector productivo las innovaciones tecnológico-económicas que este necesitaba para combatir la declinación de la tasa de ganancia; y en segundo lugar, la posibilidad de difundir con éxito en el sector manufacturero los adelantos científicos acumulados, gracias al nivel de penetración alcan­ zado por el sistema capitalista, motorizado por el proceso de globalización.

ACTIVIDADES

Es el máximo nivel de ocupación que puede lograrse. Consiste en un nivel aproximado del 97 ó 98% de la población económicamente activa, la tasa de desempleo, denominada tasa friccional, involucra a los trabajadores en ^ ran sició ^ ^ d ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

La tasa de ganancia Es el cociente entre la ganancia obtenida por el empresario (plusvalía) y la inversión total realizada. El desempeño adecuado del sistema capitalista requiere que esa tasa crezca en el tiempo. Según la teoría marxista, esa tasa tiene una tendencia decreciente en el largo plazo, y ese descenso es el causante de las grandes crisis periódicas del sistema capitalista: en Inglaterra (1846-1847), la Gran Depresión de las potencias occidentales (1929-1930), la crisis del paradigma keynesiano-fordista (1974) y la crisis económica global continúa^

Trabajadores argentinos marchan por reclamos salariales.

¿Cuáles son las ventajas que aportan las nuevas tecnologías en relación con el ahorro de mano de obra? 137

Planta productora de acero. Desde el surgimiento de la industria, el acero se convirtió en un insumo clave.

iJíU J Respondan. a. ¿Cuándo una invención no llega a difundirse en la esfera económico-social? b. ¿Qué necesita una invención para difundirse a escala mundial? c. ¿Qué condiciones debe cumpliré! precio de un insumo clave?

El insumo clave de un paradigma tecnológico El insumo clave o factor clave de un modelo de desarrollo o paradigma tecnoproductivo es el insumo — o conjunto de ¡nsumos— estratégico que permite la difusión de una revolución tecnológica. Debe ser un elemento sencillo y accesible, que pueda ser propagado a millones de agentes económicos individuales, capaz de ejercer una influencia determinante en el comportamiento de la estructura de costos relativos. Es necesario que su precio sea relativamente bajo y decreciente en el tiempo, que sea extremadamente abundante y que permita numerosas apli­ caciones productivas; debe poder reducir los costos de equipamiento, la mano de obra y los productos. Durante la Primera Revolución Industrial, los insumos clave fueron el carbón y el transporte, relacionados con la máquina de vapor. El de fines del siglo XIX, el acero, que impulsó el crecimiento de las industrias de ingeniería pesada, mecánica, eléc­ trica y química. Los del modelo keynesiano-fordista fueron el petróleo, los ¡nsumos petroquímicos y otros materiales energo-intensivos; y el insumo clave del modelo actual (el posfordismo) es la microelectrónica.

-CaTriada Está integrada por los bloques de América del Norte, Europa y Asia. Los países más desarrollados han intentado desde el principio ocupar posiciones en las otras regiones y, por 16tanto, la mayor parte de la inversión internacional se concentra en las naciones más ricas, que es la tendencia opuesta a la de la fase anterior. Así, los esfuerzos principales de los Estados se centraron sobre el aumento de la competitividad, la calidad de los servicios, investigación y desarrollo, mejoras de la logística, etcétera.

El proceso de globalización de la economía El proceso de globalización de los mercados comenzó a fines del siglo XV y fue activado por las potencias coloniales europeas durante la colonización de América, África y Asia. Sufrió una aceleración e intensificación a fines del siglo XIX y dio paso a la fase de internacionalización, que se extendió hasta el comienzo de la Primera Guerra Mundial, caracterizada por la soberanía económica y la práctica creciente de intercambio internacional de mercancías. La fase siguiente, la mundialización, se extendió hasta mediados de la dé­ cada de 1970 y tuvo como protagonista a la firma multinacional o trasnacional. Un número creciente de estas firmas irrumpió con notable vigor a partir de la posguerra, comenzó a operar mundialmente y desplegó un amplio espectro de actividades productivas, comerciales y financieras, utilizando las ventajas com­ parativas de los países para mejorar el rendimiento de sus estrategias y equipa­ mientos de producción.

138 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

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Por último, la fase de globalización propiamente dicha. En esta etapa se com­ binan una nueva revolución tecnológica, la mundialización de los mercados, un

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nuevo balance del poder político interna­ cional y la instalación del mercado como institución central. Se inicia en 1990, una vez que un volu­ men significativo (por lo menos el 40%) de las transacciones comerciales son intrafirmas (es decir, entre las filiales localizadas en distintos países o regiones de una misma firma), como consecuencia de la difusión de las empresas multinacionales. Esta fase consiste en la aceleración y profundización de la mundialización, con el agregado de algunas características. La más destacada es la globalización y desregulación general de los mercados finan­ cieros. Además, se produce la desregulación de los servicios internacionales masi­ vos, como las telecomunicaciones, los transportes aéreo y marítimo, y el turismo. En segundo término, la globalización trae aparejada la desregulación generali­ zada de mercados y servicios, pero a la vez fomenta un proceso de regionalización, ya que las empresas también se concentran sobre sus mercados y actividades prin­ cipales; pues, a medida que llegan nuevos competidores, la prioridad consiste en fortalecerse en el propio territorio. La tercera característica es el fin de la hegemonía del modelo estadounidense de administración de empresas y organización de la producción. Durante la fase de mundialización, la inversión de las firmas norteamericanas representaba alrededor del 60% de la inversión internacional. Este modelo se expandió por el mundo y las firmas no estadounidenses imi­ taron el modelo: la producción masiva, las economías de escala y las mercaderías estandarizadas de bajo costo. Con la fase actual llegaron al mercado nuevas culturas empresariales y nuevos estilos productivos: el modelo japonés, el alemán, los diversos industriales italia­ nos. Por lo tanto, puede considerarse que la globalización también consiste en el aumento de la variedad de modelos organizacionales y de la competencia en el estilo productivo industrial.

Mercado financiero durante la globalización actual;;

Las ventajas comparativas Es una teoría económica dásicá formulada por el economista inglés David Ricardo,'por la cüal se recomienda, para el beneficio general, que los países se especialicen en la producción que pueden realizar a menor costo y con mayor calidad, y se inserten en el comercio internacional. Desde 1860, siguiendo los lineamientos de esta teoría, y una vez organizada internamente, la Argentina se incorporó al comercio internacional adoptando el modelo agroexportador, gracias a la gran calidad de las tierras y pasturas pampeanas.

ACTIVIDADES Según la teoría de las ventajas comparativas, enumeren productos elaborados por los siguientes países: Argentina, Brasil, España, Japón, Venezuela.

139

El paradigma tecno-productivo posfordista La implementación del nuevo arsenal científico-tecnológico basado principal­ mente en la microelectrónica y las nuevas prácticas organizativas en el sector pro­ ductivo permitieron un importante ahorro de mano de obra, la reconstitución del ejército industrial de reserva, la consecuente disminución de la tasa salarial y la re­ composición de la tasa de ganancia. Este conjunto de fenómenos sentó las bases para un nuevo período no conflictivo de la reproducción ampliada del capital.

Las transformaciones del nuevo modelo El nuevo período de expansión económica fue sustentado por el surgimiento de una inno­ vación radical en el ámbito tecnológico, circuns­ tancia que propició una ruptura capaz de iniciar un rumbo tecnológico nuevo. Para obtener una satisfactoria visión de conjunto respecto de la problemática de las llamadas nuevas tecnolo­ gías hay que distinguir entre invención, inno­ vación y difusión. La primera ocurre en la esfera científico-técnica, la segunda es un fenómeno económico y la tercera se produce en el ámbito

Avión experimental de la NASA. Los sectores del paradigma tecnoproductivo son telecomunicaciones, aeronáutica, microelectrónica y biotecnología.

El ejército industrial de reserva Está integrado por el conjunto de trabajadores desocupados que cumple una doble función a favor del empresariado: a) constituye una masa de fuerza de trabajo disponible para ser incorporada cuando el sistema económico atraviesa una etapa expansiva, y b) genera una tendencia a la disminución de los salarios, al aportar mano de obra que puede ser contratada por bajos ingresos en momentos de reclamos obreros por aumentos salariales o mejores L condiciones laborales.

económico-social. Además, es necesario distinguir las innova­ ciones incrementales (mejoras paulatinas de productos y procesos), que sustentan el au­ mento general de la productividad, de las in­ novaciones radicales, que consisten en la introducción de un producto o proceso nuevo, que genera una ruptura, denominada revolución tecnológica, capaz de ini­ ciar un rumbo tecnológico también nuevo. Para producirse, esta revolución debe estar acompañada de un insumo clave. Por lo tanto, un nuevo modelo de desarrollo abarca los siguientes aspectos fun­ damentales: un conjunto de recursos productivos, integrado por un conjunto de fuentes energéticas, un nivel de mecanización, una capacidad tecnológica, un nivel de desarrollo de la fuerza de trabajo y un grado de diversificación productiva; una forma más eficiente de organización de la producción y el trabajo, que implica la participación intelectual activa de los obreros, contradiciendo los postulados tayloristas; un nuevo régimen de acumulación; un nuevo modelo de regulación y un mo­ delo territorial u organización espacial de la actividad manufacturera, que modifica la fisonomía de los ámbitos espaciales y la intensidad y el tipo de relaciones que se mantienen en ellos. En el caso del modelo posfordista emergente, los recursos productivos consisten en una revolución tecnológica cuyo núcleo central es la información; innovaciones radicales en procesos, productos y organización productiva; una menor importan­ cia de los recursos naturales con respecto al modelo anterior; ciclos de vida más cor­ tos de los productos debido a la utilización de nuevos materiales; y nuevos sectores motrices: microelectrónica, telecomunicaciones, biotecnología y aeronáutica.

140 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

El nuevo régimen de acumulación La nueva estructura macroeconómica se basa, fundamentalmente, en la implementación masiva de la automatización productiva; la desverticalización de la pro­

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ducción como consecuencia de la subcontratación de numerosas tareas manufac­ tureras (tercerización productiva), posibilitada por el surgimiento de una red subal­ terna de pequeños y medianos proveedores, y el creciente uso de plantas industria­ les especializadas de menor tamaño (descentralización productiva); la producción y puesta en circulación de un mayor número de modelos permitida por dos cambios: el uso de maquinaria y herramientas de control numérico (respaldadas por sistemas computarizados) en el ámbito de la producción, con la consiguiente reducción de las series productivas (cantidades de cada modelo) y la correspondiente pérdida re­ lativa de la importancia del aprovechamiento de las economías de escala. En el ámbito de la circulación, el cambio se relaciona con las pautas de consumo: las demandas son cada vez más segmentadas, de menor tamaño, con una gran di­ ferenciación de productos y modelos y con una reducción del ciclo de vida del pro­ ducto, en lo funcional y tecnológico, lo que determinó el aumento de la importancia de la publicidad en la estimulación del consumo masivo. Esto conlleva un cambio en la organización de la producción, que se orienta a reducir las existencias (stock), tanto de partes y piezas como de bienes finales, para reducir los costos financieros del capital inmovilizado, que, en la mayoría de los casos, constituirá una pérdida ab­ soluta al quedar desactualizado, debido al cambio de las modas. A esto se suma la creciente importancia de las pequeñas y medianas empresas (PyME); la integración empresarial sistémica por medio de redes de empresas, que permite un funciona­ miento más acelerado y dinámico del tiempo de rotación del capital;y la intensifica­ ción de la globalización de los mercados de productos, capital, trabajo y tecnología.

Régimen de acumulación Consiste, principalmente, en una forma estable de las relaciones entre las condiciones de producción y la reproducción de la fuerza de trabajo, lo que posibilita el funcionamiento fluido de la economía y la máxima'obtención i de beneficio a las empresas.

Diversos modelos de teléfonos celulares. Algunas características del nuevo régimen de acumulación productiva son: la automatización productiva, los centros de logística (como consecuencia del aumento de la subcontratación) y gran diferenciación de modelos.

Respondan. a. ¿Por qué las economías de escala son incompatibles con las actuales pautas de la demanda? b. ¿Qué papel desempeñan en el nuevo régimen las nuevas empresas de transporte y logística? 141

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Modo de regulación

El nuevo modo de regulación

Conjunto de normas implícitas y reglas institucionales aceptadas, que incorpora lo social en los comportamientos individuales, en lo que concierne a las relaciones salariales, los vínculos entre los capitales, etc., que permite y facilita el funcionamiento del sistema.

liberal frente a la crisis del keynesianismo, que implicó la aplicación de un con­ junto sistemático de medidas políticas destinadas a desarticular el modelo de desarrollo anterior. La Argentina, a partir del golpe de Estado de 1976, y especialmente en el trans­ curso de la presidencia de Carlos Saúl Menem, durante la década de 1990, es un

El nuevo modo de regulación está basado en el ascenso de la ideología neo­

ejemplo de este fenómeno. Cada una de las medidas tuvo sus características propias.

La apertura generalizada de los mercados Esta medida perjudicó notablemente a los países en pleno proceso de indus­ Oligopolio: variedad de mercado

caracterizada por la presencia de un número reducido de firmas que actúan como oferentes. Oligopsonio: forma de mercado en la que un conjunto pequeño de empresas se comportan como demandantes de algún tipo de producto o servicio. Las empresas de estos tipos de mercado gozan de un poder notable, ya que al integrar grupos reducidos, pueden, mediante negociaciones entre pares, quedar al margen de las exigencias de la competencia y tener posiciones ^privilegiadas en los mercados.

ACTIVIDADES 1.Respondan. a. ¿Por qué los oligopolios heredan el poder regulatorio después de un proceso de desregulación? b. ¿Es conveniente para los trabajadores la implementación de la flexibilidad laboral? ¿Porqué? 2. Investiguen y enumeren tres casos de oligopolio y tres casos de oligopsonio en la Argentina.

trialización por sustitución de importaciones, ya que expuso sus producciones a los mercados internos, sin protegerlas de la competencia externa.

La privatización de empresas públicas La privatización determinó que los Estados involucrados perdieran poder de decisión en áreas fundamentales y estratégicas, como recursos energéticos, trans­ portes, comunicaciones y provisión de servicios de red (gas, electricidad, agua po­ table y cloacas). Ese poder se traspasó a sociedades integradas por los grupos eco­ nómicos locales y la banca extranjera.

La desregulación de numerosos mercados La medida presentó profundas y variadas asimetrías en relación con los sec­ tores involucrados y excluidos. Paradójicamente, en numerosos casos, consistió en re-regulaciones encubiertas diferentes de las que existían. Por lo tanto, el pro­ grama desregulador que pretendía la liberalización plena de la fuerzas del mer­ cado incluyó esferas económicas desreguladas, reguladas y re-reguladas. Este conjunto heterogéneo implicó la transferencia real del poder regulatorio de los mercados a quienes ocupaban posiciones oligopólicas y oligopsónicas en los mismos y cumplió un papel decisivo en la intensificación de los procesos de con­ centración económica y centralización del capital. Consistió en numerosas políticas selectivas cuyo fin era reforzar la competitividad de las empresas, según el nuevo papel del Estado neoliberal, que es garantizar las mejores condiciones para la acumulación capitalista.

La desregulación del mercado laboral La desregulación implicó la pérdida de cuantiosas reivindicaciones logradas por los trabajadores durante la vigencia del Estado del bienestar. Se generó así la segmentación y precarización del empleo y la irrupción generalizada de la eco­ nomía informal. En consecuencia, se desmantelaron los mecanismos que garantizaban la dis­ tribución progresiva del empleo, los instrumentos asistenciales y de desarrollo y seguridad social.

142 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

El modelo productivo emergente El factor clave del modelo productivo emergente es la información, la informática y las telecomunicaciones. El elemento tecno­ lógico que permite el acopio, manipulación y transmisión de información es la microelectrónica, que es a este paradigma tecnoproductivo, lo que el petróleo al anterior. La transformación que comenzó en la esfera productiva alcanzó todos los niveles: desde la forma de organización del proceso productivo hasta el contenido tecnológico de los nuevos productos y sus características. Uno de los aspectos centrales que pre­ senta el nuevo paradigma tecnológico puede plantearse en torno al concepto de flexibilidad: la condición de flexibilidad se expresa no solo en los bienes de capital (ma­ quinaria), de los productos y de las formas de producción y diseño en sí, sino que también se extiende a los volúmenes a pro­ ducir, las relaciones y encadenamientos entre empresas y, particularmente, en la forma de inserción y control de la fuerza de trabajo en los procesos productivos. De aquí se desprende que, a pesar de la aparición de productos novedosos, con gran cantidad de modelos y alto nivel de sofisticación, los cambios que aporta la aparición del modelo productivo flexible (posfordismo) son mucho más profundos en el ámbito del proceso de producción que en el producto. Al ser la flexibilidad una cualidad inherente a este modelo, se presentan nuevas soluciones organizativas que permiten elevar la eficiencia de las firmas. Se logra una mayor integración de los momentos del proceso de producción y se alcanza una integración sistémica defunciones, lo que a su vez altera los patrones de confi­ guración de plantas, funciones, tamaños y localización de las mismas. Con respecto a la organización del trabajo, toma cada vez más consenso la ¡dea de que el taylorismo no era el sistema más eficaz para organizar el proceso pro­ ductivo. La experiencia aportada por las grandes empresas japonesas indica clara­ mente que la práctica más eficiente de estructurar el proceso laboral está relacio­ nada con conceptos como polivalencia, capacidad adaptativa, grupos de trabajo semiautónomos y creatividad, y no la exigencia de tareas repetitivas y vacías de contenido intelectual. Los sectores beneficiados con este nuevo reparto de la riqueza serían los gru­ pos económicos, los grandes consorcios exportadores, el sector financiero y los acreedores externos, que componen el sector más dinámico de las economías de cada país. Además, se verifica, al menos en los países centrales, una disminución de la im­ portancia de la explotación de los recursos naturales y, simultáneamente, un au­ mento del rol de los servicios (sector terciario), frente a los bienes manufacturados (sector secundario).

Maquinaria flexible. La flexibilidad es el aspecto central que presenta el nuevo paradigma tecnológico.

ACTIVIDADES 1. Busquen avisos clasificados que ofrecen empleo.

a. Enumeren los requisitos solicitados.

b. Fundamenten esos requisitos teniendo en cuenta las características laborales del modelo de producción actual.

2. Redacten dos avisos solicitando empleados. Uno basado en el modelo taylorista-fordista y otro, en el modelo actual.

143

Contraste entre fordismo y acumulación flexible La producción en masa, que permitía el aprovechamiento de las economías de escala durante el fordismo, generaba grandes stocks de partes y productos que podían ser comercializados en temporadas futuras, debido a la lentitud con que los bienes pasaban de moda. La velocidad de los cambios en los gustos y modas durante el posfordismo determina que la acumulación de stock genera una pérdida neta, pues los productos no se podrán comercializar en el futuro. Esto obliga a la reducción i de las series productivas.

ACTIVIDADES

A continuación se presentan la aplicación tanto del fordismo como del posfor­ dismo respecto del proceso productivo, las características del trabajo, las estrate­ gias en cuanto a la concepción del espacio relacionada con la producción en el in­ terior y el exterior de la planta y con la localización industrial, el papel de Estado y la aplicación de políticas, y la ideología que sustenta a cada uno. El proceso de producción Fordismo

Posfordismo

:Aprovechar economías de escala por medio de la v.y:< producción en masa de bienes homogéneos, según;:; principios de uniformidad y estandarización.

Producir flexiblemente en series pequeñas de >, ;r variedad de tipos de producto,basadas en economías de alcance.

m

Trabajar sin stocks.

Mantenerstockseinventariosqueamortiguanlas : variaciones:: : Controlar la calidad ex-post (los desechos y errores se : detectan después). , >

Considerar que el control de calidad es parte del proceso (detección inmediata de errores)»- ,

Ocultar los desechos en los stocks permanentes.

Desechar inmediatamente las partes defectuosas.

Perder tiempo de producción por los largos períodos de preparación, las partes defectuosas, los cuellos de botella en inventarios, etc

Reducir los tiempos perdidos y disminuir la"porosidad: de la jornada de trabajo".

Impulsar la producción por los recursos.

Impulsarla producción por la demanda.;:

Integrar verticalmente (toda la producción se realiza 'en la misma planta industrial) y en algunos casos .v.\ horizontalmente.

Integrar por subcontratación (casi) vertical.

:Integrar verticalmente (toda la producción se realiza en la misma planta industrial) y en algunos'casos horizontalmente.

Integrar porsubcontratación (casi) vertical.

Reducir costos por el control sobre los salarios.

Aprender por la práctica; integrada en una planificación de largo plazo.

Basar la organización en una estructura mecanicista y la gestión operacional.

Organizarsobre la base de redes de mercado: Adoptar p una gestión estratégica. /

1. Señalen las contradicciones u oposiciones halladas. 2. Busquen ejemplos de las situaciones que les parezcan

El trabajo Posfordismo

Fordismo Asignar una sola tarea por obrero.

Realizartareas múltiples (polivalencia).: Pagar remuneraciones personales. .

hagan dos listas: fordismo

Pagar por rendimiento (según la definición de la tarea).' ’

o posfordismo, según

Especializar al obrero en la tarea."

Eliminar la incumbencia estricta a una única tarea:

corresponda.

Negar la formación durante el proceso laboral»

Dedicar mucho tiempo a la formación en la tarea.

3. Realicen dos listas: una con

Organizar verticalmente el trabajo.

Organizar el trabajo horizontalmente.

proposiciones adecuadas

Negar la experiencia de aprendizaje.

para la optimización de la

Enfatizar la co-responsabilidad del obrero. ,

individualidad y otra con ias

Reducir al mínimo la responsabilidad del obrero (disciplinar la fuerza de trabajo).

adecuadas para el bienestar

Desconocer la seguridad en el empleo.

Aumentar la seguridad adoptada en el empleo para los obreros del núcleo (empleo vitalicio para los trabajadores en blanco) y negar la seguridad y v ofrecer malas condiciones laborales para los obreros temporarios.

positivas o favorables y

colectivo. 4. En un texto breve argumenten cuál de las dos situaciones es preferible

H Ordenar en forma autoritaria.

respaldar y estimular.

144 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

SSSI

T

Aprender en la práctica.

Ejercer la autoridad por medio del liderazgo participativo.

80

Ei Estado Fordismo

Posfordismo

e d i c io n e s fre s c a O Tirita

Desregulación que encubren acciones de re-regulación, y flexibilización generalizada. División e individualización de las negociaciones (negociaciones locales o por ; empresa).

g Socialización del bienestar (Estado del j| bienestar).

;-j 1 Estabilidad internacional por medio de if acuerdos multilaterales.

■Privatización de las necesidades colectivas , y la seguridad social (privatización de empresas de servicios públicos y jubilación).

f Centralización, ciudad /estado j| "subsidiarios"

! Intensificación de la desestabiiización internacional, provocando el crecimiento de las tensiones geopolíticas.

|) | I». |

Intervención indirecta en los mercados conpolíticasdeingresosyprecios. Implementación de políticas regionales y nacionales.

: Descentralización y mayor competencia ; entre regiones y ciudades, la ciudad y el ; estado convertidos en "empresarios".

|| :í K § E íj

Financiación de la investigación y el desarrollo por parte de las empresas. Es decir; que la industria impulse la innovación, la adopción valores institucionales basados en objetivos financieros.

1 Intervención estatal directa en los , mercados por procuración, políticas regionales"territoriales"(bajo la forma de terceros), políticas de financiamiento de ' investigación, desarrollo, e innovación, por ; parte dei estado.

s.Á .

\ P rohibida

sü fo tocopia. Lev ^ v.71 3

Regulación, rigidez, negociación colectiva.

Sistema macroeconómico organizado H entorno al gran negocio centrado en las j| ganancias.

' Adopción de valores institucionales basados en objetivos múltiples,y un i sistema macroeconómico organizado en ! torno de la empresa libre democrática.

El diseño de la planta está orientado a la producción de series pequeñas de numerosos modelos o productos.

i

La ideología Fordismo

í’

Posfordismo

Un sistema mundial organizado en torno al enfrentamiento entre el capitalismo y el socialismo.

f Un sistema mundial basado en híbridos de capitalismo | y socialismo (con preponderancia del primero).

La generación del consumo en masa de bienes de consumo durables, creando la sociedad de consumo; el modernismo como contexto cultural.

| El consumo individualizado ícultürá"yuppie"), el i posmodérnismo como contexto cultural.

Los conceptos de totalidad y reforma estructural.

-

I Los criterios de especificidad y adaptación.

^

~~

El principio de socialización.

j El principio social de individualización (la"sociedad del | espectáculo").

Un sistema mundial organizado en torno al enfrentamiento entre el capitalismo y el socialismo.

¡ Un sistema mundial basado en híbridos de capitalismo ¡ y socialismo (con preponderancia del primero).

' .i.

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\

Elespacio

Fordismo

jh h Posfordismo

¡m

■W 0 0

Especialización espacial funcional (centralización/ descentralización).

: Conformación de agrupamientos y conglomerados ¡ espaciales.

Dividir espacialmente el trabajo.

i Construir una integración espacial.

Homogeneizar los mercados laborales regionales (mercados de trabajo segmentados espacialmente).

f Diversificare! mercado laboral (segmentación del

Admisión de componentes y subcontratistas de todo el mundo.

i Proximidad espacial de firmas integradas cuasi í vertícalmente.

Durante el fordismo, una de las funciones fundamentales del Estado fue la regulación de la economía para que no se produjeran grandes concentraciones de riqueza que generarían situaciones monopólicas y oligopólicas (excesivo poder concentrado en pocos agentes económicos). La desregulación que trajo aparejada el ascenso del neoliberalismo ocultó situaciones re-regulativas de hecho, en el que la regulación pasa a ser detentada por empresas y grupos de empresas privadas que no atienden el interés público.

i mercado de trabajo en un mismo lugar).

Fuente: Swyngedow, 1986; Halal, 1986 en Harvey, 1990.

145

Crisis y reestructuración en Latinoamérica En América latina, el fordismo se caracterizó por aplicar de manera generalizada el modelo de industrialización sustitutiva de importaciones en economía cerrada. Este modelo se aplicó desde la crisis mundial de 1929, como respuesta a la imposibilidad de adquirir en el mercado internacional los bienes que el mercado local demandaba. En una primera etapa estuvo orientado a elaborar bienes de consumo finales; y en una segunda, a fines de la década de 1950, a desarrollar productos intermedios (acero, aluminio, petróleo y petroquímica, pasta de celulosa, cemento, etc.), y con mucha menor intensidad, a producir bienes de capital (maquinaria y equipo).

El proceso de industrialización

Industria textil. El proceso de industrialización sustitutiva comenzó en América latina por la producción de bienes finales.

La industrialización consiste en un lento proceso de maduración de técnicas, estilos conductivos, etc., que primero requiere que el Estado implemente mecanist mos regúlatenos e impositivos para favorecer la acumulación de capital en el sector ‘ promocionado (la industria) y resguardar a la producción nacional de la competen­ cia internacional (proteccionismo). La secuencia del proceso es desde las produc­ ciones más sencillas (bienes de consumo finales) hasta las más complejas (bienes intermedios o insumos industriales y, luego, bienes de capital o maquinaria).

La globalización en América latina

Aluar es la empresa que produce aluminio en la Argentina. La segunda sustitución de importaciones se dedicó, principalmente a la producción de insumos industriales (o bienes intermedios).

El fenómeno de la globalización cumplió un papel preponderante en el pro­ ceso de reestructuración. La penetración masiva de capital multinacional, funda­ mentalmente a partir de fines de la década de 1950, generó en el continente la segunda fase del proceso de sustitución de importaciones. Este proceso estuvo caracterizado por una marcada inestabilidad política, ex­ presada en la irrupción sistemática de gobiernos de facto, que interrumpieron nu­ merosos procesos democráticos. Algunas de las causas que motivaron el quiebre definitivo del modelo a mediados de la década de 1970 fueron la inviabilidad de las estrategias de acumulación de capital y crecimiento económico autónomos; el proteccionismo desmedido y mal aplicado, que impidió que las industrias naciona­ les alcanzaran competitividad internacional; la necesidad de máquinas e insumos importados y el atraso del desarrollo científico-tecnológico nacional ante la revolu­ ción tecnológica en curso, basada principalmente en la microelectrónica.

La crisis del Estado del bienestar Desde la perspectiva jurídico-política, la implementación defectuosa del Es­ tado del bienestar generó un importante déficit fiscal y actuó como un freno a la inversión, la acumulación y al crecimiento. La reestructuración económica intentó restaurar los procesos básicos de las economías capitalistas de libre mercado. En América latina la aplicación del modelo neoliberal se desarrolló en dos etapas: durante los primeros años fue impuesto por medio de dictaduras y, pos­ teriormente, por gobiernos democráticos, en la medida en que dicho modelo iba incrementando consenso en las sociedades, gracias al cambio en las relaciones de fuerza entre las clases sociales, que se resolvió con la subordinación de amplios sectores de la población de menores recursos a la alianza compuesta por los gru­ pos económicos locales y los acreedores externos.

146 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

Siguiendo ias recomendaciones del Consenso de Washington, los objetivos económicos fundamentales fueron la recuperación de la productividad y la competitividad por medio de una mayor flexibilidad del mercado de trabajo y la liberalización de los mercados financieros, el alza de la rentabilidad de la producción general, la reducción de la inflación, el ajuste de las cuentas fiscales y el aumento de las exportaciones. En este contexto, el capital privado adquirió protagonismo en los procesos de acumulación y crecimiento, y las fuerzas del mercado cumplieron un papel pre­ ponderante en el funcionamiento general de la economía. Como repuesta a la liberalización económica, aumentó la circulación financiera. La consecuencia fue una mayor diversificación sectorial y territorial, y una intensifi­ cación de la concentración del capital. Por medio de alianzas, fusiones y transferen­ cias de propiedad, se favoreció el fortalecimiento, expansión y diversificación de los grupos económicos, que, surgidos en la década de 1960, adquirieron protago­ nismo en las economías nacionales.

Las consecuencias del ascenso neoliberal Las transformaciones estatales y económicas intensificaron el subdesarrollo estructural de América latina y aumentaron la brecha con los países más ricos del mundo. Estos cambios impactaron sobre el territorio. Por ejemplo, disminuyó el crecimiento de las grandes aglomeraciones urbanas; las ciudades medias vincu­ ladas con procesos productivos de exportación tuvieron un rápido crecimiento productivo y demográfico, en cambio las áreas vinculadas con el mercado interno, imposibilitadas de competir internacionalmente, se estancaron. El gran endeudamiento con los organismos de crédito internacionales pone en evidencia la crisis de la región. La respuesta fue la aplicación generalizada de planes de ajuste que, con el fin de privilegiar los compromisos con los acreedores externos, procuraban obtener crecimiento económico, mejorar la competitividad internacio­ nal y lograr la estabilidad monetaria por un lado, mientras que por el otro provoca­ ban la reducción de los mercados internos y el incremento de la segregación socioterritorial. Las consecuencias fueron la expansión de la marginalidad, el deterioro de las condiciones de trabajo y de la reproducción de la fuerza de trabajo, la dismi­ nución del salario real, el incremento del desempleo estructural y un aumento del empleo informal, la reducción de la inversión pública en infraestructura urbana, de­ sarrollo regional, salud, educación, control ambiental, vivienda y seguridad social.

El Consenso de Washington Es un conjunto de políticas económicas difundido en 1989 por los organismos financieros internacionales. Estuvo dirigido a los países de América latina y fue promocionado por el establishment, como el programa económico más idóneo para impulsar el crecimiento económico y el consecuente desarrollo de sus sociedades. El Consenso plantea que reducir el Estado, liberar el comercio internacional y promover ias exportaciones, estabilizar, liberalizar y privatizar la economía, es suficiente para que los países retomen la senda del crecimiento económico.

J

ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Qué tipo de bienes (de capital, intermedios o finales) se produjeron durante la primera sustitución de importaciones? ¿Qué problema causaba esto en la balanza comercial (importaciones/exportaciones)? b. ¿Y durante la segunda? c. ¿Cómo fue el comportamiento político durante el proceso sustitutivo? d. ¿Cómo evolucionó la brecha de desarrollo entre los países ricos y los pobres durante el ascenso de las políticas neoliberales? e. ¿Cuál fue el comportamiento de las variables demográficas en América latina durante la aplicación de las mencionadas políticas? 147

Los orígenes de la industrialización argentina La Argentina fue el primer país latinoamericano en comenzar el proceso de industrialización por sustitución de importaciones y constituye un ejemplo típico de un país con desarrollo escasamente diferenciado, una especialización elevada en un número reducido de productos agropecuarios de exportación, una enorme y variada riqueza en recursos naturales, con altos niveles de exportación e importación.

Los inicios La década de 1930 marca el inicio organizado del proceso de industrialización, con la aplica­ ción de políticas públicas. No obstante, el país había empezado a industrializarse muy gradual y espontáneamente en 1914, a partir de la Primera Guerra Mundial, a consecuencia de no poder abastecerse de los productos manufacturados que importaba desde Europa, especialmente, de su principal socio comercial: el Reino Unido. El comienzo de la industrialización en 1930, puede explicarse por motivos internos y exter­ nos. Entre los primeros, la ocupación total de las tierras pampeanas hacia 1920 (por el desalojo de los indígenas, con la Campaña al Desierto) puso fin a la manera tradicional de aumento de la pro­ ducción rural: la incorporación de nuevas tierras productivas. Desde entonces, el aumento de la producción de los principales bienes de exporta­ ción dependió del uso de tecnología y la tecnificación rural, procesos muy lentos y difíciles, por nulo desarrollo local, determinando la pérdida de dinamismo del comercio exterior nacional. Por otro lado, había surgido una necesidad impe­ riosa de integrar la actividad productiva por me­ dio del desarrollo industrial, a consecuencia del aumento demográfico que sufría el país debido a la intensa inmigración. Entre los segundos, se produjo una conjun­ ción de acontecimientos. Por un lado, la crisis internacional de 1929, que afectó severamente a los países de Europa, impidió al país continuar importando bienes industriales europeos; y por el otro, se produjo una tendencia a la disminu­ ción de la demanda de productos agropecuarios de clima templado, que exportaba la Argentina.

La explicación de un economista argentino “Este conjunto de circunstancias, internas y externas, determinó la pérdida del rol hegemónico del sector agropecuario de la región' pampeana como promotor del crecimiento de la economía nacio­ nal. Al mismo tiempo, provocó la quiebra del tradicional sistema de vinculación internacional de la economía argentina apoyado en una elevada capacidad de pagos externos, generada en las exportaciones agropecuarias, y destinadas a satisfacer una proporción importante de la demanda interna de consumo e inversión y a cubrir los servi­ cios del capital extranjero [pago de intereses] invertido en el país. En conclusión, a partir de 1930 dejó de ser posible el crecimiento de la economía argentina dentro de los límites del sistema primario exportador. A partir de allí, era impostergable sustituir un crecimien­ to, inviable en las nuevas circunstancias del mundo y del país, por el desarrollo fundado en incorporar tecnología en el tejido productivo y social, vincular la transformación de la demanda con la oferta, in­ cluir valor agregado y manufacturas a las exportaciones cerrando la brecha tecnológica del comercio exterior, y generar procesos ininte­ rrumpidos de acumulación de capital, conocimientos y capacidad de gestión y arbitraje de las tensiones inherentes al profundo proceso de transformación que se inauguraba en la nueva etapa.” Aldo Ferrer, L a economía argentina, Buenos Aires, FCE, 2004.

Manifestación popular ante la caída de la Bolsa de Valores en Wall Street, durante la crisis global de 1929-1930.

148 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

1. Respondan. a. ¿Por qué tanto la Primera Guerra Mundial como la crisis de 1929-30 estimularon la industrialización argentina? b. ¿Por qué el agotamiento de nuevas tierras pampeanas puso un freno al aumento de la producción agropecuaria? ¿Cómo se subsana este estancamiento? c. ¿La industrialización es un proceso fácil y rápido o difíciles? Argumenten la respuesta.

La sustitución de importaciones En una economía que depende de las expor­ taciones, la contracción de estas genera el au­ mento de la desocupación, la disminución de la capacidad productiva disponible y la reducción del nivel de ingresos de la población. Si el gobierno toma medidas compensato­ rias, se mantendrán los niveles de la demanda global (poder de compra de la población) y la ocupación y los ingresos podrán mantenerse. Sin embargo, ante esta situación, se produce ne­ cesariamente un desajuste entre la demanda de importacionesy la capacidad de importar, que se soluciona mediante la contracción de las impor­ taciones hasta el nivel permitido por la capaci­ dad de importar.

can a producir internamente los bienes anteriormente importados, la siguiente consecuencia es que ese tipo de empresas son atraídas a la inversión y el establecimiento en el país. De este modo, una porción del consumo y de la inversión que antes se satisfacían con importaciones, pasan a realizarse con pro­ ducción interna, sustituyendo importaciones. 2. Expliquen a qué se refiere la siguiente afirmación que aparece en el copete de este Estudio de caso. La Argentina cuenta con"una especialización elevada en un número reducido de productos agropecuarios de exportación, una enorme y variada riqueza en recursos naturales". 3. Enumeren las causas externa e interna que impulsaron a la industrialización nacional 4. ¿Qué significa incorporar valor agregado aun producto?

Los caminos de la sustitución Existen varios caminos para implementar la sustitución de importaciones. El primero consiste en encarecer las impor­ taciones, lo que produce una reducción de la demanda. El segundo es reducir compulsivamente las importaciones, lo que au­ menta el precio de las mismas. En este contexto, la consecuencia in­ mediata es un au­ mento del margen de ganancias que podrían obtener las empresas que se dedi­

Para concluir Relean la información acerca del proceso de sustitución de importaciones. a. Escriban en un texto breve que explique por qué habría empresarios dispuestos a invertir en la producción de productos que anteriormente se importaban. b. Compartan los textos con toda la clase.

1. Lean la información y construyan un cuadro compara­ tivo entre el capitalismo organizado y el desorganizado, a. Identifiquen las coincidencias si las hubiera. El capitalismo organizado propone: - concentrar y centralizar el capital industrial, bancario y comercial en mercados nacionales regulados; - separar progresivamente la propiedad y el control, y el surgimiento de jerarquías gerenciales complejas; - hacer crecer los sectores sociales intelectuales que ocu­ pan las áreas gerencial, científica y tecnológicas, y una burocracia de clase media; - aumentar las organizaciones y las negociaciones colecti­ vas en el interior de las regiones y los Estados nacionales; - hacer que los intereses del Estado y los del gran capital monopólico se asocien estrechamente, y se desarrolle un estatismo de bienestar basado en la clase; - expandir los imperios económicos y el control sobre la producción y los mercados de ultramar; - incorporar intereses de clase diversos en una agenda na­ cional establecida por compromisos negociados y regula­ ción burocrática; - procurar la hegemonía de una racionalidad científicotécnica; - concentrar las relaciones capitalistas en relativamente po­ cas industrias y regiones; - favorecer las industrias manufactureras y extractivas como las principales fuentes de empleo; - favorecer la concentración y la especialización regionales en los sectores manufactureros y extractivos; - estimular las economías de escala por aumento del tama­ ño de la planta y, por consiguiente, de la mano de obra o fuerza de trabajo; - lograr que las grandes metrópolis industriales dominen regiones a las que proveen servicios centralizados (comer­ ciales y financieros); - considerar el fordismo, como la configuración ideológico-cultural del “modernismo”. Por otro lado, el capitalismo desorganizado propone: - aumentar el poder de las corporaciones, que se des-concentra de los mercados nacionales; - internacionalizar progresivamente el capital y, en algunos casos, la separación del capital bancario e industrial; - expandir los sectores gerenciales que organizan sus agen­ 150 | Capítulo 6 La crisis global y la hegemonía neoliberal mundial

das individuales y políticas en discordancia con la política de clase; - lograr la declinación relativa y/o absoluta de la clase obrera de mameluco (trabajadores de planta); - disminuir la eficacia de las negociaciones colectivas na­ cionales; - independizar los grandes monopolios de la regulación estatal y la burocracia, y desafiar al poder centralizado del Estado; - industrializar el Tercer Mundo y desindustrializar los países centrales, que se especializan en servicios; - lograr la declinación de la política y las instituciones ba­ sadas en las clases sociales; - fragmentar la cultura y eliminar el pluralismo asociados al menosprecio de las identidades tradicionales de clase o nacionales; - dispersar las relaciones capitalistas en muy diversos sec­ tores y regiones; - eliminar las industrias manufactureras y extractivas, y dis­ minuir las industrias de la organización y los servicios; - dispersar y diversificar la división territorial de la fuerza laboral; - disminuir el tamaño de las plantas y su dispersión geo­ gráfica, y el desarrollo de sistemas globales de producción y subcontratación; - achicar las metrópolis industriales y la generación de problemas en los centros urbanos desconcentrado hacia áreas semi-rurales o periféricas; - considerar al posfordismo como la configuración ideológico-cultural del “posmodernismo”. Fuente: Lashy Urry, 1987; en Harvey, 1990.

2. Respondan las siguientes preguntas. a. ¿En qué ámbitos se origina el proceso de reestruc­ turación que surgió a mediados de la década de 1970, como consecuencia de la crisis del fordismo? b. En el pasaje del fordismo al posfordismo ¿qué trans­ formación sectorial se produce en relación con la pro­ ducción de riqueza y empleo? c. ¿Cómo es el proceso por el cual la introducción del sistema capitalista destruyó -y continúa haciéndolonumerosas economías no capitalistas? d. ¿Cómo se llama y en qué consiste el proceso que Henry Ford introdujo en su fábrica automotriz a prin­ cipios del siglo XX?

dos a la isla. Por ejemplo, varones, mujeres; edades (niños, adultos, ancianos); profesiones; etcétera. c. Confeccionen una lista con las posibles necesidades del grupo de náufragos. d. Piensen en varias formas de organizar la economía de la isla para subsistir. e. Decidan si es necesario distribuir o no las tareas. f. Consideren qué sucedería si optasen por un régi­ men basado en la obtención de ganancias. g. Reflexionen si es posible organizarse como cooperati­ va, si hace falta una o varias, cómo sería la organización. h. Anoten las conclusiones. i. Expongan las conclusiones a la clase. ]. Debatan entre toda la clase: ¿el sistema capitalista es la mejor forma de organizar la economía?

e. ¿Qué paralelismo puede plantearse entre el proce­ so de metropolización y la concentración espacial de la producción durante el fordismo? f. ¿Cuáles son las características productivas y labora­ les del fordismo y el posfordismo? g. ¿Qué modelos de Estado se asocian a ellos? ¿Cuáles son sus respectivos insumos clave? h. ¿Cuáles fueron los síntomas principales de la crisis del fordismo? i. ¿La globalización de la economía es un fenómeno reciente? ¿De cuándo data? j. ¿Qué papel desempeñan los trabajadores desocu­ pados en el capitalismo? k. ¿Cuáles son las tres políticas principales aplicadas por el modo de regulación neoliberal? I. ¿La implementación de la microelectrónica colabo­ ró con la necesidad de mayor flexibilidad del posfor­ dismo? ¿Cómo? 3. Debatan entre todos. a.Tengan en cuenta el peligro ambiental que corre el planeta y que solo una proporción minoritaria goza del bienestar que proporciona el sistema de produc­ ción actual basado en la obtención de ganancias. b. ¿Sería viable ambientalmente el consumo capitalis­ ta extendido a toda la población mundial? c. ¿Qué ocurriría con los recursos naturales? d. Escriban las conclusiones. 4. Lean y respondan. a. La competencia entre empresas aumenta los nive­ les tecnológicos que tienden a la automatización para reducir los costos laborales. Esto trae como conse­ cuencia el aumento de los desocupados, tanto en los países ricos como en los pobres. b. ¿Quiénes serán los consumidores de las mercancías producidas? En otras palabras, ¿quiénes integrarán la demanda efectiva?

6. Analicen la tabla que describe las etapas de la inser­ ción argentina en el comercio internacional y respondan. |j Modelo agroexportador

,

J

i

Primera sustitución de importaciones (de bienes | finales)

1860-1930

’§

j 1930-1958

1

|

i

•Segunda sustitución de importaciones (de bienes ¡w ,., j 1958-1976: intermedios o insumos industriales y bienes de capital) j

A

Apertura neoliberal acompañada de desindustrialización

i i

Reindustrialización

■

i

| 1976-2001 | >

2001-

i

a. ¿Por qué la sustitución de bienes finales es anterior a la de los bienes intermedios y de capital? 7. Enumeren las contradicciones que surjan de la lectura del capítulo.

• Ferrer, A ld o ; La econom ía argentina. Desde sus orígenes

hasta principios del siglo XXI, Buenos Aires, Fondo de Cultura

Económica, 2004.

5. Formen equipos y resuelvan las consignas. a. Imaginen que naufragan junto con un grupo de cien personas y encuentran una isla deshabitada don­ de refugiarse. Allí deben sobrevivir durante un tiempo prolongado. b. Inventen la composición poblacional de los llega­

• H arvey, D avid; La condición de la posmodernidad. Investigación

sobre los orígenes del cam bio cultural, Buenos Aires, Amorrortu,

1990. • Méndez, R icard o ; Geografía Económica: La lógica espacial del

capitalismo global, Madrid, Ariel, 1997.

151

La crisis del fordism en la Argentina El neoliberalismo fue introducido por el gobierno de facto instaurado en 1976. Para sostener el modelo, la dictadura militar ejerció el terrporismo de Estado con el objetivo de eliminar todo tipo de oponentes políticos y sociales. De manera paradójica, el modelo fue completado más tarde por el gobierno democrático de Carlos Saúl Menem entre 1989 y 1999. Estas políticas generaron un proceso de desindustrialización y una reestructuración heterogénea de la organización industrial en el territorio, acompañados por la disminución sistemática de puestos de trabajo y de los salarios.

La implantación del programa neoliberal

José Alfredo Martínez de Hoz.

Deuda externa y -valorización financiera La dictadura militar acentuó la deuda externa, que fue un factor de pérdida de soberanía económica ante los organismos internacionales de crédito. La valorización financiera surge de las políticas neoliberales: la producción de bienes manufacturados se reemplaza por la especulación financiera (actividad predominante que estructura al conjunto de ia sociedad).

C99RE9HB Observen el cuadro y sigan las consignas. a. ¿Qué tendencia sigue el saldo comercial en este período? .b. ¿Qué columna o ítem es responsable de ese comportamiento? c. Si la apertura comercial determinó ei cierre de numerosas empresas, ¿cómo se explica el crecimiento leve pero sostenido de las exportaciones? Planteen posibles hipótesis.

En la Argentina, las transformaciones que determinaron la finalización del mo­ delo keynesiano-fordista y el ascenso del paradigma flexible neoliberal comenza­ ron orgánicamente en 1976, desde el comienzo de la dictadura militar y a cargo de su ministro de Economía, José Alfredo Martínez de Hoz. El gobierno democrático anterior, durante el mandato de María Estela Martínez de Perón, quien había ocupado la presidencia tras la muerte de Juan Domingo Perón, sentó un precedente en 1975, cuando aplicó el primer plan de ajuste neoliberal, instrumentado por Celestino Rodrigo, entonces ministro de Economía. Durante la dictadura se sentaron las bases del proyecto neoliberal emergente. El disciplinamiento de la sociedad por medio de una feroz represión social y la apertura indiscriminada de la economía iniciaron el camino de la desarticulación sistemática del sector industrial, que había sido el fruto de un largo proceso de ma­ duración de industrialización por sustitución de importaciones. Además, las medidas neoliberales de la dictadura dieron origen a un con­ junto de tendencias de carácter económico: el aumento progresivo de la deuda externa, la fuga de capitales al exterior, la desocupación, la disminución de los salarios y la explotación laboral.Tendencias que se mantuvieron durante 25 años, hasta la crisis de 2001-2002.

La apertura de la economía La apertura de la economía de un país consiste en la quita o reducción de los aranceles aduaneros a la importación de los bienes que se producen localmente, los cuales deben competir con los costos de producción externa. En la Argentina, debido a su condición de país en proceso de industrialización, numerosos bienes de producción nacional no pudieron competir en precio y cali­ dad con los del resto del mundo. La aplicación de esta política arancelaria perjudicó a numerosas empresas no competitivas y, en consecuencia, debieron cerrar. Las industrias más perjudicadas pertenecían en su gran mayoría a la rama productora de bienes de capital (maqui­ naria y equipamiento), que es la más difícil de desarrollar porque está muy ligada a la aplicación de tecnología avanzada, y que en ese momento se encontraba en proceso de maduración. La persistencia de esta política arancelaria provocó un proceso de desindustria­ lización que continuó durante todos los gobiernos hasta la crisis de 2001 -2002. Evolución del intercambio comercial manufacturero, 1976-1981 (en millones de dólares)

i 1976 i 1977

3.916

3.033

j

883

1

5.652

4.162

6.400

3.834

i |

1-490

| 1978

2-566

1 1979

7.810

■ 6.700

i

1100

| 1980

8.021

1:0541

I

-2.519

1 1 | i

9.430

I

v

i 1981

1 5 4 1 Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

¿i;,:

Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en Argentina,

Buenos Aires, 2010.

La desindustrialización El proceso de destrucción del entramado industrial surgido por las políticas aplicadas a partir de 1975, puede caracterizarse como una tendencia a la desindustrializa­ ción. Este proceso disminuyó las empresas, el empleo y los salarios industriales y se manifestó en la merma de la par­ ticipación de la actividad del sector en el producto bruto interno (PBI) y no como una reducción de su producción. También, trajo aparejada una transferencia de riqueza desde el conjunto de los trabajadores hacia el sector em­ presarial, de manera diferencial, en beneficio de los gru­ pos concentrados de la economía y en detrimento de las pequeñas y medianas empresas, lo que implicó un pro­ ceso de gran centralización del capital.

El gobierno radical de Raúl Alfonsín

Evolución del PBI en la Argentina, 1974-1983

i* \'

'J <

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Total*

Industrial*

1974

100,0

100,0

j

1 1975 1 1976

99,4

1

Años

i

Participación** , 28,3

1

99,4

j

94,5

]

26,9

1

§~1977

105,7

j

101,9

|

27,3

|

|1978

102,3

j

91,2

1

25,2

|

1 1979

109,5

¡

100,2

25,9

¡

111,1 '

!l

96,6

24,6

|

103,8

|

22,2.

¡

98,7

|

1 1 1

1980 1981 1982

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77,3

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22,2'<■

|

23,8

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is iiiilf f ls

(*) El PBI total y el industrial: índice base 1974 = 100. (**) Porcentaje de la participación del PBI de la industria en el PBI total.

En 1983, Raúl Ricardo Alfonsín fue elegido democrática­ mente Presidente de la Nación. Su plan de gobierno se en­ marcaba dentro de una corriente ideológica progresista de la Unión Cívica Radical. Durante su primer año de gestión se intentó aplicar políticas que incentivaran la producción y redistribución económica, sin embargo, continuó la evolución del proceso de neoliberalización de la economía, debido a la presión ejercida por la banca acreedora y los organismos internacionales de crédito. Los protagonistas de este proceso fueron los fortalecidos gru­ pos económicos locales, surgidos durante la dictadura de la se­ gunda mitad de la década de 1960, y que se expandieron durante la iniciada en 1976 en un contexto de creciente especulación finan­ ciera, crisis del endeudamiento externo y fuga de capitales. Los fracasos de los planes económicos Primavera y Austral pro­ dujeron la derrota del oficialismo frente al Partido Justicialista en las elecciones presidenciales de 1989. Carlos Saúl Menem asumió la presidencia, en medio de un intenso e inédito proceso hiperinflacionario, consecuencia de un virtual golpe de Estado económico provocado por los sectores del poder menos favorecidos por el go­ bierno radical saliente: los acreedores externos, en oposición a los más favorecidos grupos económicos locales.

Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010.

J L ACTIVIDADES Observen el cuadro de la evolución del PBI y sigan las consignas. a. Indiquen los años que presentan los valores máximos y mínimos del PBI total, el PBI industrial y la participación porcentual del PBI industrial en relación con el PBI total. ¿Hay coincidencias? Evalúen los resultados y saquen conclusiones. b. En los términos de la definición de desindustrialización, ¿qué significan los valores extremos de la columna de la derecha? ¿Cuál es la tendencia general de esa columna?

El presidente Raúl Alfonsín asumió en 1983 el primer gobierno constitucional, después de la dictadura militar.

155

El proceso hiperinflacionario de 1989 Los altísimos niveles de inflación ocurridos en marzo de 1989 se produjeron como consecuencia de un ataque a la moneda argentina, que se inició en noviembre del año anterior con una operación de demanda de dólares para que aumentara su valor, es decir, el tipo de cambio. El gobierno, a través del Banco Central de la República Ar­ gentina (BCRA), comenzó a vender dólares con el objetivo de que hubiera disponibilidad de esa moneda para la compra de los particulares y evitar la suba de su valor. La demanda de la moneda estadounidense continuó todo el verano con un ritmo creciente, debido a que entonces el público en general, ante la posibilidad de un aumento del dólar, quiso convertir sus ahorros en pesos a esa moneda para no sufrir una desvalorización. Cuando las reservas nacionales llegaron a niveles extremada­ mente bajos, el gobierno detuvo la venta, el valor del dólar au­ mentó notablemente y comenzó el proceso hiperinflacionario, que consistió en aumentos de precios diarios y continuos. La si­ tuación provocó la obligada renuncia del ministro de Economía, Juan Vital Sourrouille, y en pocos días ocuparon el cargo alterna­ tivamente los ministros Juan Carlos PuglieseyJesús Rodríguez, sin logar una solución. Finalmente, el presidente Raúl Alfonsín, en medio de gra­ ves desórdenes sociales causados por la hiperinflación y tras un acuerdo con Carlos Menem, decidió entregar el gobierno anti­ cipadamente, por ser el candidato a Presidente que obtuvo más vortos en las elecciones para el período 1989-1995.

Disturbios y saqueos durante la hiperinflación de 1989 en Villa Industriales, partido de Lanús.

Carlos Saúl Menem. Durante sus mandatos (1989-1995 y 19951999) se completó la aplicación del neoliberalismo, iniciada en 1976 por la dictadura militar.

Indicadores de la evolución industrial, 1991 -2001 (índice 1993 = 100) i j

Producción (volumen físico)

> 1 í * ¡ Ocupación j Salario real { Productividad { Productividad promedio (rendimiento /salario real (grado de de la mano de obra) explotación)

85,6

103,9

94.6

82,4

87,1

l í 1992

96,8

103,1

98.6

93,8

95,2

1993

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

1994

104,6

97,1

101,9

107,7

105,6

1995

97,3

91,3

96,8

106,6

110,1 m

g 1996

103,5

88,1

97,3

117,5

120,7

|jl9 9 7

113,2

88,9

93,7

127,4

135,9

¡ i 1998

115,5

87,3

92,6

132,3

142,9

1999

105,9

80,5

92,9

131,3

141,6

2000

104,6

74,9

94,3

139,7.

. i 48,1

2001

92,9

70,0

92,0

132,5

144,3

—

Fuente: Basualdo, E, 2003.

156 | Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

b Sí!?

m 1 ~1

i

Los gobiernos entre 1989 y 2001 Luego de otro proceso hiperinflacionario ocurrido durante el gobierno de Car­ los Menem, la economía argentina se encontraba en un estado crítico, gracias al cual, los sectores más conservadores de la política argentina identificaron las con­ diciones favorables para la aplicación de medidas neoliberales extremas. El justicialismo, a cargo del gobierno y con el control absoluto del Congreso de la Nación, continuó vigorosamente la transformación del Estado y del sector productivo por medio de un extenso conjunto de políticas neoliberales en el que sobresalieron la acelerada y deficiente privatización de una gran cantidad de empresas estatales, la apertura indiscriminada del comercio con el exterior y la desregulación de nume­ rosos mercados; estas medidas estaban articuladas y potenciadas por la política de caja de conversión que estipulaba un tipo de cambio fijo (1 peso = 1 dólar), defi­ nida por la Ley de Convertibilidad. En el transcurso de esos diez años, adquirieron un nuevo impulso los procesos de desindustrialización, desocupación, disminución dé los salarios, aumento de la explotación laboral, endeudamiento externo, valorización financiera y fuga de ca­ pitales, iniciados durante la última dictadura militar.

El presidente Fernando de la Rúa continuó las políticas iniciadas por el gobierno anterior y debió renunciar ante la crisis de 2001.

Evolución de la deuda externa total y de la fuga de capitales, 1991 -2001

DEUDA taasss CAPITAL Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2010.

n ACTIVIDADES Verifiquen ias afirm aciones del últim o párrafo con la inform ación proporcionada por el cuadro y el gráfico. 157

La Ley de Convertibilidad A fines de marzo de 1991 , el gobierno argentino aprobó la Ley de Converti­ bilidad, punto de partida de un programa destinado a transformar radicalmente la política económica. Fue un intento exitoso de estabilización macroeconómica, que procuró lograr la estabilidad de la moneda, alterar las pautas de consumo, recomponer el sistema formal de crédito y poner en marcha un plan de reforma estructural. La convertibilidad consistió en la fijación del tipo de cambio nominal por ley, que podía ser modificado solamente por el mismo procedimiento. El Banco Cen­ tral tomó el compromiso de garantizar la base monetaria, supeditando la creación de dinero únicamente en casos de superávit de la balanza de pagos, en ausencia total de restricciones a los movimientos de divisas. El principal objetivo fue inten­ tar detener el proceso inflacionario prohibiendo la indexación de contratos y se autorizaron aumentos salariales solo en los casos en que hubiere aumentos de

El ministro Domingo F. Cavallo impulsó la política antiinflacionaria de convertibilidad.

Concentración y centralización La concentración de la producción consiste en el crecimiento de la participación de las empresas más grandes de una actividad económica específica en el valor de la producción de la misma. En cambio, la centralización del capital refiere a que unos pocos capitalistas acrecientan su control sobre la propiedad de los medios de producción por aumentar su presencia en una o múltiples actividades económicas, a través de compras de empresas, fusiones, asociaciones, etcétera.

J

productividad. Sin embargo, el mantenimiento de esta política en el tiempo demandó enormes cantidades de dólares que fueron provistos por el sistemático y sumamente one­ roso endeudamiento externo. A fines de 2001, durante el gobierno de la Alianza encabezado por el presidente Fernando de la Rúa, esta política no pudo sostenerse debido a la imposibilidad de contraer nuevos créditos por falta de pago de los an­ teriores (default). Esto determinó el derrumbe de la convertibilidad, que ocasionó la mayor crisis económico-social de la historia argentina.

El shock neoliberal Junto con la puesta en marcha exitosa de la política antiinflacionaria (converti­ bilidad), el Congreso con mayoría oficialista votó dos leyes impulsadas por el Poder Ejecutivo: de Emergencia Económica y Reforma del Estado, que fueron el punto de partida del shock neoliberal. Este conjunto de medidas estuvo compuesto por las políticas de apertura eco­ nómica, desregulación de los mercados y privatizaciones de empresas públicas. A fin de lograr el consenso de la opinión pública, el gobierno presentaba estas me­ didas como imprescindibles para el buen funcionamiento de la política antiinflacio­ naria, pero en realidad fueron acciones de gobierno independientes unas de otras. Con la aplicación de las medidas neoliberales, el gobierno menemista pretendía obtener la aceptación de los organismos de crédito internacionales, especialmente del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, y conformar una alianza entre la banca extranjera y los grupos económicos locales, cuyo enfrentamiento había causado los dos procesos hiperinflacionarios anteriores. Es necesario aclarar que el giro de la administración de Carlos Menem hacia posiciones ideológicas de derecha contradijo las concepciones históricas del justicialismo, basadas en la justicia social; y también, el discurso de la campaña preelectoral, cuyas consignas principales fueron "salariazo"y "revolución productiva"; avalado por la trayectoria estatista de Carlos Menem como gobernador de la pro­ vincia de La Rioja, ya que durante su mandato la gran mayoría dé la población de esa provincia vivía del empleo público. Por lo tanto, esta opción del menemismo a posiciones neoliberales puede calificarse como oportunista.

158 | Capítulo 7 La crisis dei fordismo en la Argentina

La apertura comercial La política de apertura comercial se basó en la profundizaclón de la política aplicada du­ rante la dictadura militar, cuyas consecuencias fueron mucho más amplias y generalizadas que entonces, pues la exposición a la competencia externa se estableció como el contexto habitual de casi todo el sistema industrial. Sin embargo, las crecientes excepciones en algunos sectores empresariales, como las industrias automotriz, papelera, textil, algunos eslabones de la ali­ mentaria y unas pocas actividades y de ciertas empresas oligopólicas que cuentan con protec­ ciones naturales (descriptas por la teoría de las ventajas comparativas), generaron marcadas asimetrías intersectoriales. El resultado de esta política fue la desindustrialización, es decir, una reducción intensa de la producción industrial en el conjunto de la riqueza generada a escala nacional, acompañada de procesos de concentración de la producción y centrali­ zación del capital. Simultáneamente, aumentó notablemente la participación de empresas extran­ jeras en el proceso de producción local a consecuencia de las nuevas modalidades de radicación de las firmas trasnacionales, que aprovechaban el tipo de cambio fa­ vorable a sus negocios orientados al mercado interno y el descenso relativo de los grandes grupos económicos de capital local. Evolución de la concentración En conclusión, la puesta en práctica de este 60 % conjunto de políticas neoliberales intensificó el proceso de desindustrialización iniciado en 50% 1976, aumentó el nivel de la concentración eco­ nómica en un reducido número de empresas 40 % muy poderosas y elevó el nivel de extranjeriza30 % ción de la economía nacional.

Sesión en el Congreso Nacional en 1992. La mayoría justicialista en ambas cámaras aprobó las leyes de Emergencia Económica y Reforma del Estado, que permitieron la aplicación del shock neoliberal.

industrial global, 1956-2001

20 % 10% El gráfico muestra los promedios anuales.

0

% 1998

2001 Fuente: Azpiazu y Schorr, Hecho en Argentina, Buenos Aires, Siglo XXI, 2010.

ACTIVIDADES Observen el gráfico. a. A partir de 1976, comparen los niveles de concentración industrial producidos durante los gobiernos neoliberales con los restantes. b. Escriban un párrafo con sus conclusiones que resultan de la comparación.

159

La desregulación de los mercados La desregulación de los mercados consistió, básicamente, en derogar un conjunto de regula­ ciones que incidían sobre el desarrollo en distin­ tos sectores de la economía. Teóricamente, esta política intenta crear condiciones perfectas de mercado; sin em­ bargo, en la práctica, dada la desigualdad pro­ pia del sistema capitalista, la desregulación genera implícitamente nuevas condiciones regulatorias, pero esta vez, no a cargo del Estado, sino de los sectores privados más concentra­ dos (oligopólicos) del mercado, qué cumplen un papel decisivo en la intensificación de los procesos de concentración económica y cen­ tralización del capital. Avión de Aerolíneas Argentinas.

Las privatizaciones Las privatizaciones de empresas públicas fueron muy ventajosas para los compradores. Por ejemplo, la venta de Aerolíneas Argentinas en su conjunto (aviones, instalaciones y rutas aéreas) se realizó por un valor menor al que corresponde únicamente a la ruta transpolar (que se usa para volar a Australia y Nueva Zelanda). Pero generaron una gran cantidad de desocupados que iniciaron juicios contra el Estado argentino por despidos.

Esta estrategia presentó variadas asimetrías en relación con los sectores involucrados y excluidos. Además, en muchos casos, consistió en re-regulaciones encubiertas y diferentes de las anteriores, como en el caso paradigmático del régimen especial de protección de la industria automotriz, que supuso una cuasi reserva de mercado y la re-regulación del sector. Por lo tanto, el programa que supuestamente pretendía la"liberalización plena de la fuerzas del mercado", incluyó esferas económicas desreguladas, reguladas y re-reguladas.

Las privatizaciones de las empresas públicas La venta en condiciones ampliamente ventajosas para el capital privado de un conjunto extenso de empresas estatales de servicios e industriales fue un viejo anhelo de los sectores capitalistas concentrados nacionales. Desde hacía muchos años, los sectores ideológicos de derecha responsabilizaban al carácter estatal de esas empresas como la causa principal de la ineficiencia. Fueron privatizadas: Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF), la empresa de te­ lecomunicaciones ENTEL, Agua y Energía Eléctrica, Gas del Estado, Ferrocarriles Argentinos, Aerolíneas Argentinas, Fabricaciones Militares, entre otras empre­ sas estatales. Estas empresas fueron adquiridas por consorcios integrados conjuntamente por bancos extranjeros y empresas nacionales, y esta alianza constituyó el bloque hegemónico en el que se respaldó el gobierno menemista. Uno de los principales compromisos asumidos, y no cumplido, por el programa de privatizaciones, fue crear condiciones de mercado perfectas en las nuevas em­ presas de servicios privatizadas. La estructura monopólica estatal sufrió un cambio de manos, ya que no existió la intención de distribuir la propiedad del capital de las empresas públicas al transferirlas al capital privado. El resultado fue la transferencia de la regulación a manos privadas que, por sus propias características, dispusieron de elevados márgenes de libertad para imponer su propio patrón de comporta­ miento y así consolidar monopolios u oligopolios legales con sus consiguientes mercados protegidos, con mínimos riesgos empresarios y con margen de manio­ bra para la fijación de tarifas.

160 | Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

Este proceso generó notables efectos regresivos a causa de la evolución de las tarifas y la extensión de la cobertura que impactaron directamente sobre el gasto y el nivel de vida de los hogares. A pesar de que la Ley de Reforma del Estado explicitaba la necesidad de resguardar el empleo y las condi­ ciones de trabajo en las empresas públicas a privatizar, el proceso privatizador, contradiciendo estas argu­ mentaciones, produjo en ellas una enorme expulsión de mano de obra y un marcado deterioro de las condi­ ciones laborales: la duración de la jornada de trabajo y la productividad del trabajo se incrementaron en forma exponencial, en el marco del estancamiento de los salarios.

Las transformaciones del Estado durante los años noventa A modo de continuación de las transformaciones iniciadas en 1976, durante la década de 1990, se llevaron a cabo cambios abruptos en la configuración del Estado y en su relación con las actividades productivas: el modelo de Estado que el discurso proponía imponer implicaba su reducción de manera indiscriminada como único mecanismo para el supuesto mejoramiento. Esta reducción se produjo en áreas de la competencia estatal, donde la inten­ ción no fue mejorar la gestión sino reducir su ámbito. La tendencia anti-estatista de los años anteriores (facilitada por el disfuncional gigantismo que había adquirido la burocracia estatal) llevó a la indiscriminada eliminación de agencias estatales o a su apresurada y desfinanciada descentralización, que afectó gravemente el cum­ plimiento de funciones básicas del Estado. Por el contrario, alentado por poderosos grupos empresarios que controlan muchos de sus accesos, el Estado nacional privatizó y descentralizó, acelerada e indiscriminadamente, un heterogéneo conjunto de empresas e instituciones públicas.

ACTIVIDADES 1.Respondan. a. ¿Cuáles fueron los sectores favorecidos por la reducción del Estado? b. En ausencia de la regulación estatal, ¿quiénes ejercieron en la realidad esa regulación? ¿Quiénes se beneficiaron y quiénes se perjudicaron con ello? 2. Averigüen qué organismos del Estado fueron reducidos o fusionados durante los años noventa. a. ¿Qué consecuencias políticas tuvieron esas reducciones o fusiones? b. ¿De qué manera impactaron en la forma de vida de los ciudadanos?

Formación de la empresa privatizada Trenes Metropolitanos, ex Ferrocarriles Argentinos.

La reforma del Estado nacional

IIP

Planta de potabilización de agua General San Martín en Buenos Aires.

La reforma dei Estado pasó a ser una condición del financiamiento externo y esto operó como un factor determinante de su permanencia en la agenda estatal, debido a la dependencia imperiosa de créditos externos. No solo como exigencia de disciplina fiscal y de cumplimiento de metas de reforma, sino también como fuente casi excluyeme de los recursos disponibles para concretar tales cambios. El desmantelamiento precipitado del Estado produjo graves consecuencias: 1) la hipertrofia del Estado se convirtió en deformidad debido a que los cambios no fueron programados ni previstos sus efectos; 2) la capacidad de regulación estatal quedó comprometida, porque la privatiza­ ción de las empresas públicas con mínimos recaudos hizo que la función de regula­ dora fuera sustituida en los hechos por un verdadero Estado privado; P 3) el hecho de descentralizar servicios afectó la capacidad de gestionarlos por­ que los gobiernos provinciales no tenían recursos financieros ni organizativos suficientes; 4) la desmovilización o exclusión de los actores y mecanismos fundamentales de la democracia (Congreso, partidos políticos, ONG, órganos de fiscalización, au­ diencias públicas) del proceso de reforma tendió a acentuar su debilidad frente al nuevo poder económico; 5) debido a que las fórmulas sugeridas por los organismos financieros interna­ cionales (FMI, Banco Mundial) se implementaron ortodoxa e inflexiblemente, la inercia de las reformas generó dificultades para que periódicamente se corrigiera el rumbo, acción también propuesta por esos organismos internacionales. Al mismo tiempo, el Estado renunció a seguir cumpliendo en muchas áreas sus funciones de promotor, regulador, empleador y de dar subsidios, que caracteriza­ ron su prolongada etapa intervencionista.

162 | Capítulo 7 La crisis del fordismo

la Argentina

Durante la década de 1990 se privatizaron numerosas empresas del Estado que debilitaron la posición estratégica de la Argentina, tanto en el ámbito externo como en el interno. Al pasar a manos privadas áreas clave, el Estado perdió la posibilidad de manejar aspectos cruciales de la República, por ejemplo, los hidrocarburos, que la empresa privatizada exporta sin tener en cuenta que la producción local no alcanza para lograr el autoabastecimiento, o la pérdida de control del suministro de los servicios públicos. .

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Esta transformación modificó sustancialmente el papel que el Estado argentino tuvo en etapas anteriores con relación al desarrollo económico. Por ejemplo, su papel activo y promotor de la industria que desempeñaba durante el período de sustitución de importaciones fue dejado de lado y se convirtió en garante de las condiciones económicas favorables al capitalismo flexible, en el marco del proceso de globalización. En resumen, se recurrió a la descentralización de las responsabilidades de ges­ tión desde el Estado nacional a los gobiernos provinciales y municipales; el recurso de la privatización otorgó a empresas privadas (y a menudo, empresas estatales trasnacionales) la provisión de los principales servicios públicos; la desregulación provocó el vaciamiento o supresión de organismos que regulaban la actividad so­ cioeconómica, y estas funciones reguladoras pasaron a ser consideradas superfluas o negativas para su desenvolvimiento; finalmente, la tercerización de servicios llevó a que numerosas instituciones públicas debieran procurarse en el mercado insumos y servicios que antes eran suministrados por unidades operativas propias. También, se redujo el personal de planta; durante la primera etapa, los estamentos de gobierno realizaron una reducción extrema, pero esta no tuvo su equivalencia en la necesidad de profundizar el cambio en el organigrama institucional sobre­ viviente, es decir que esta reducción no justificó el desprenderse de organismos públicos necesarios.

Refinería de petróleo deYPF en La Plata. ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Qué sectores son los que se benefician principalmente con la participación activa del Estado? b. ¿El modelo keynesiano-fordista proponía una participación activa del Estado o su reducción? ¿Y el neoliberalismo? 163

La reestructuración urbana e industrial Consiste en un proceso de expansión de una mancha urbana que alcanza centros urbanos preexistentes y los incorpora de manera sistémica a su dinámica.

Jil penurbano Es la zona intermedia entre el campo y la ciudad en proceso de urbanización, que presenta, mientras dura la transformación (comúnmente es de varios años), una combinación de características urbanas y rurales. Por lo tanto, es el lugar donde la ciudad se expande territorialmente.

La crisis del sistema productivo que irrumpió a escala global a mediados de la década de 1970 desencadenó procesos de reestructuración industrial que le per­ mitieron al sector empresarial continuar acumulando capital. Estas transformaciones alteraron el diseño espacial de las actividades industria­ les y propiciaron intensos procesos de localización de la industria en las zonas peri­ féricas a distintas escalas. El surgimiento de los nuevos países industriales del Tercer Mundo, a escala glo­ bal; el traslado de capacidad desde antiguas regiones industriales a otras emer­ gentes, a escala nacional; y la paulatina industrialización de numerosos espacios suburbanos, periurbanos y rurales, frente a la disminución de empleos productivos en numerosas grandes ciudades, a escala urbana constituyen los síntomas del ini­ cio de una ruptura con el modelo de acumulación espacial vigente hasta entonces. « Como consecuencia de estos fenómenos, en el contexto de la globalización, las áreas metropolitanas adquirieron la función de coordinación fundamental entre los mercados internacionales. En el ámbito de las grandes aglomeraciones urbanas (Buenos Aires, Córdoba y Rosario) la decadencia industrial evidenciada en los núcleos centrales colaboró a que se potenciaran procesos difusores o expulsores de esta actividad, iniciados en etapas anteriores, hacia las coronas periféricas. Las consecuencias de estos procesos fueron, por una parte, el progresivo abandono de espacios centrales, donde la rápida revalorización del suelo favoreció su sustitución por usos alter­ nativos, y la relocalización en zonas alejadas más baratas; y, por otra, la necesidad de cierre o traslado -como estrategia de sa­ neamiento de su economía interna, reorganización del personal y modernización y redimensionamiento de las instalacionesque muchas empresas experimentaron a causa de los procesos de crisis y reestructuración acontecidos. Este traslado fue posi­ ble por la abundante oferta de suelo más barato, regulaciones urbanas más flexibles y el desarrollo de sistemas de transporte, y determinó una creciente industrialización en áreas suburbanas. Consecuentemente, se fueron incorporando nuevos núcleos al entramado industrial, organizados principalmente por las redes de autopistas que los interconectan, mientras quedaron rezaga­ dos los lugares mal comunicados, con escasa oferta de suelo u otras restricciones desalentadoras de las inversiones. La conjunción de estos fenómenos determinó la ampliación

Acceso Norte. La modernización de la infraestructura de transportes permitió la localización de zonas residenciales y actividades industriales y de servicios en áreas alejadas de los centros urbanos.

164 j Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

del espacio productivo urbano-metropolitano: se anexó úna nueva corona periférica, la tercera, dividida entre los sectores menos accesibles, con actividades económicas de pequeña es­ cala y escaso valor añadido; y en las áreas suburbanas se asen­ taron nuevas centralidades, donde se localizaron las nuevas industrias con más alto componente tecnológico, que exigen un espacio de calidad, con buena infraestructura y un entorno ambiental agradable.

De este modo, en el contexto de la reestructuración económica y territorial, se han producido cambios en las pautas de localización industrial en la Región Me­ tropolitana de Buenos Aires. Estos se verifican por el masivo abandono de infraes­ tructuras y equipamientos industriales en áreas manufactureras tradicionales (por ejemplo, el barrio de Barracas, en la ciudad de Buenos Aires, y los partidos de San Martín y Avellaneda, en la provincia de Buenos Aires) y, simultáneamente, una con­ solidación de nuevos espacios industriales en la periferia de la región, particular­ mente en algunos partidos de la zona norte, como Pilar,Tigre, Campana y Zárate. A su vez, estos cambios se relacionan con transformaciones urbanas más am­ plias: nuevas formas de organización del espacio residencial [countries, barrios y ciudades cerrados); difusión de grandes equipamientos de consumo (hipermercados y centros comerciales, entretenimiento, turismo y espectáculo), y el redi­ seño de la red de transporte metropolitano (fundamentalmente, el Acceso Norte, con sus ramales a Tigre, Pilar y Campana; el Acceso Oe.ste y la Autopista Buenos Aires-La Plata). Región metropolitana 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Qudad de Buenas Aires San Isidro Vicente López GraLSan Martín Tres de Febrero Morón Huriirtgham Ituzaingo La Matanza Lomas deZamora Lanús Avellaneda Quilines San Femando Tigre San Miguel Malvinas Argentina José C Paz Moreno Merlo La Matanza Esteban Echeverría Ezetza

24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

Almirante Brown Florencio Varela Berazategui Escobar Pilar Campana Zárate Exaltación de la Cruz GraL Rodríguez Lujan Mercedes Marcos Paz Gral. LasHeras Navarro Lobos Cañuelas San Vicente Presidente Perón Brandsen La Plata Ensenada Berisso islas de San Femando

Barrio privado en Pilar. La coexistencia de barrios exclusivos con barrios populares marginados, en la tercera corona metropolitana, ejemplifica el aumento de la brecha entre ricos y pobres generado por el modelo neoliberal.

ACTIVIDADES Trabajen con el mapa.

a. Coloreen con distintos tonos las tres coronas m etropolitanas.

b. Ubiquen las principales vías de acceso: Acceso Norte (ram ales Cam pana,Tigre y Pilar), Acceso Oeste, Autopista Buenos Aires-La Plata, Autopista General Paz y Ruta Nacional N °2 . Escala graftca 15

30 km

_l___l___I___I

c. ¿Q ué localidades están m ejor conectadas?

165

üncollage La urbanización de la tercera ■corona metropolitana en el Partido de Pilar, durante el transcurso del modelo neoliberal, en ausencia de la planificación estatal característica del Estado benefactor keynesiano-fordista y realizada por las fuerzas del mercado, dio por resultado un collage, propio del posfordismo, donde conviven barrios privados, villas de emergencia, plantas y parques industriales, hoteles de alta categoría y producción hortícola y agropecuaria.

Las zonas industriales Aunque muchas empresas están localizadas en zonas cercanas a las autopistas y rutas (por ejemplo, en los ramales del Acceso Norte), los relevamientos más re­ cientes demuestran que a largo plazo la tendencia de localización se realice en par­ ques y zonas industriales; tendencia motivada en el creciente conflicto entre los diversos usos del suelo, especialmente el residencial y el industrial. A pesar de los desajustes que surgen entre una demanda empresarial en rápida transformación, que requiere modelos particulares de edificios y plantas, mejo­ res infraestructuras y servicios, una mayor calidad ambiental y una oferta poco dinámica debido a la lentitud que caracteriza la preparación y legalización de las áreas industriales, la oferta para integrar los parques industriales y empresariales presenta un notable crecimiento, puesto que consideran la integración de bienes y servicios. La base de promoción de estos espacios es la oferta de bienes y servicios integrados; con ella se pretende destacar el carácter de espacio abierto con baja densidad edilicia, zonas verdes y una mayor calidad paisajística y dotacional. En este sentido, el Parque Industrial Pilar se ha convertido en el modelo emblemático de esta nueva tendencia. En términos generales, puede afirmarse que las principales aglomeraciones industriales no planificadas y corredores industriales de la región son, respectiva­ mente, Avellaneda-Barracas-Pompeya-Lanús, San Martín-Vicente López, Mataderos-San Justo, QuiImes,Tres de Febrero, Ensenada-Berisso y Zárate-Campana; Ruta Panamericana-Acceso Norte, Camino General Belgrano, Ruta Provincial 36-Autopista 002 y Ruta Nacional 3. La industria dispersa dentro del espacio residencial se distribuye en mayor me­ dida por algunos barrios de la Capital Federal y por localidades de la primera y se­ gunda corona. Las pequeñas empresas se radican principalmente en la ciudad de Buenos Aires y los establecimientos medianos y grandes, en localidades más ale­ jadas. Esta situación se reproduce en el casco urbano de la ciudad de La Plata y su periferia consolidada.

166 | Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

Ganadería en el partido de Pilar.

b ib l io t e c a M ariano M o re n s"

Hotel Sheraton de Pilar.

Respondan.

a. ¿Qué función cum plen las autopistas en el desarrollo de la tercera corona m etropolitana? ¿Qué mejoras aportó su m odernización durante la década de 1990? b. ¿Cóm o varían los precios de la tierra de las áreas centrales m etropolitanas en relación con los de las zonas alejadas?

c. ¿Qué relación hay entre la creciente conflictividad entre el uso del suelo industrial con los usos residencial y com ercial y la proliferación de parques y zonas industriales en la tercera corona?

Horticultura periurbana en Pilar. 167

El régimen posterior a la convertibilidad

El presidente Eduardo Duhalde gobernó interinamente entre 2002 y 2003 y fue el encargado de sacar al país de la grave crisis generada por el régimen convertible.

Lossupérávits gemelos Esta expresión se refiere a la existencia simultánea de superávit fiscal, que consiste en que los gastos del Estado sean menores que sus ingresos, y de saldo comercial, cuando las exportaciones superan a las importaciones. La concurrencia de ambos valores es un síntoma muy positivo de la economía.

A fines de 2001, el presidente Fernando de la Rúa renunció en un contexto de extrema crisis socio-económica y una gran inestabilidad política que dificultó la designación de quien ocupara el cargo vacante. En el transcurso de una semana, el Poder Ejecutivo Nacional estuvo a cargo de Ramón Puerta, Adolfo Rodríguez Saá y Eduardo Camaño, hasta que una Asamblea Legislativa designó Presidente de la Nación al senador Eduardo Duhalde con carácter interino. En los comicios de 2003, fue elegido presidente Néstor Kirchner, quien luego fue sucedido por Cristina Fer­ nández de Kirchner en 2007. El final de la convertibilidad durante la crisis de 2001 y 2002 constituyó la finali­ zación del predominio de la valorización financiera en perjuicio de las actividades productivas. La reforma cambiaría emergente provocó una crisis de tal gravedad que se requirió un trienio de crecimiento alto, persistente y continuo entre los años 2003 y 2005 para equiparar los niveles de actividad de 1998, justo antes del co­ mienzo de la etapa recesiva (disminución del PBI) más prolongada e intensa de la historia argentina. No obstante, el nuevo régimen que la sustituyó no fue acompañado por un cambio estructural, ya que significó la continuidad de numerosos aspectos fun­ damentales del régimen convertible. El período posteriora la convertibilidad se caracterizó por la regresividad, ya que consistió en una transferencia de riqueza desde la esfera del trabajo a la del capital, y por la heterogeneidad, debido a que esa transferencia se produjo de manera diferencial, en beneficio de los grupos con­ centrados de la economía y en detrimento de las pequeñas y medianas empresas (PyME), especialmente, que implicó un proceso de gran centralización del capital. Esta crisis afectó económicamente a las diversas clases sociales, sus fracciones y los sectores de la economía. Principalmente, fue sufrida por la clase trabajadora, mientras que fue auspiciosa para los segmentos del capital y, en gran medida, para los sectores más altos. En la esfera del capital se produjo la aceleración de las tendencias a la concen­ tración económica, la centralización del capital y la extranjerización de la industria nacional, lo que generó el afianzamiento y la articulación del proceso de oligopolización anterior y la reducción del empresariado industrial nacional. Por otro lado, en el ámbito del trabajo, se produjo la disminución del desempleo y la regresividad salarial industrial, en un contexto de aumento del empleo en negro, altas y crecien­ tes tasas de explotación y el afianzamiento de la consideración del salario como costo empresario, por lo que se ubicó debajo de la línea de la pobreza. Sin embargo, la devaluación de la moneda posibilitó la consistente recupera­ ción de la economía en su conjunto y, particularmente, la de los sectores producti­ vos. La industria evidenció un importante crecimiento desde el aumento de las ex­ portaciones fabriles -debido a los radicales cambios en la estructura de los precios de la economía-y una nueva sustitución de importaciones. Esta recuperación se basó en una muy pobre y endeble política industrial, sus­ tentada exclusivamente en un tipo de cambio real competitivo y estable, y una macroeconomía sana como resultado del crecimiento del PBI y los superávits fiscal y de la balanza comercial, llamados superávits gemelos, en ausencia de una estrate­ gia orgánica de desarrollo industrial.

168 | Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

El perfil productivo-exportador se asentó en la producción industrial de un pe­ queño conjunto de grandes empresas, desde la reconfiguración de los precios rela­ tivos internos, que se sustentaba en el aprovechamiento de ventajas comparativas con el procesamiento de recursos naturales básicos y la producción de commodities industriales; la creciente utilización de la capacidad industrial instalada; la reactivación de la demanda interna, a causa del nuevo tipo de cambio; y de las ex­ celentes condiciones para la exportación, debido al aumento inusitado de los pre­ cios internacionales. Por lo tanto, el crecimiento industrial quedó circunscripto a un conjunto muy reducido de ramas productivas que adquirieron dinamismo durante el auge de las políticas neoliberales: la agroindustria, la"armaduría automotriz", la refinación de petróleo, la elaboración de productos y sustancias químicas, y las ma­ nufacturas de metales comunes. La consecuencia de este proceso fue que la gran industria se apropió de márgenes de rentabilidad relativamente altos y el resto de la industria quedó exceptuado de ellos. En consecuencia, el régimen posteriora la convertibilidad, basado en el fuerte crecimiento industrial, las exportaciones industriales, pero aún más de las importa­ ciones, posibilitadas por el alto grado de apertura comercial heredado de los años noventa, pone en duda el sustento de una recuperación consistente, ante la posibi­ lidad futura de incurrir en déficit de la balanza comercial.

Son bienes comerciables del comercio internacional que, debido a la gran cantidad existente en circulación, ningún país exportador puede influir en el precio por más grande que sea su volumen exportable. Esto determina que los productores de esos bienes se encuentren a merced de los vaivenes de los precios internacionales. Entre otros, son commodities los cereales, los metales comunes (acero, aluminio, etc.), el petróleo.

La Dra. Cristina Fernández de Kirchner recibe del Dr. Néstor Kirchner el mando del gobierno nacional.

ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Cuáles son los commodities que produce la Argentina? b. ¿Es conveniente para un país especializarse en la producción de commodities? ¿Porqué? c. ¿Cuáles son las actividades que encabezaron el nuevo impulso industrial?

169

El dinamismo del Parque Industrial Pilar desde 1991 El Parque Industrial Pilar es un emprendimiento privado inaugurado en 1973 por la empresa Lago Verde S.A., que contó con la experiencia adquirida en la creación del Centro Industrial de Garín, creado en 1969 y hoy conocido como Parque Oks.

El Parque Industrial Pilar

Reseña

Aunque el proyecto se remonta a 1969 y su inauguración a 1973, este Parque Industrial adquirió su carácter paradigmático como una nueva modalidad de instalación de la industria en el territorio, por las nuevas condiciones macroeconómicas impuestas por las políticas neo­ liberales y la convertibilidad que permitieron el desarrollo de nuevos factores de localización. Estas posibilitaron a algunas empresas radica­ das en la Argentina (en su mayoría grandes o trasnacionales) reinstalarse en el Parque Indus­ trial Pilar como forma de adopción de estrate­ gias para sobrellevar el proceso de desindus­ trialización vigente. Otras empresas del exterior fueron atraídas por las potenciales ganancias que se generaron en el mercado interno ar­ gentino, gracias al tipo de cambio fijado por la convertibilidad.

Es el parque industrial más grande de Sudamérica. Está ubi­ cado a 10 km de la ciudad de Pilar y a 2 del kilómetro 60 del ramal Pilar del Acceso Norte (Autopista del Sol) y ocupa 920 ha. El pre­ dio está emplazado en un terreno alto, privilegiado por estar a resguardo de inundaciones. Mantuvo un desarrollo mediocre como negocio inmobilia­ rio de lotes industriales durante casi dos décadas hasta 1991. Desde ese año, la vigencia de la Ley de Convertibilidad y el shock neoliberal aceleraron la venta de lotes y su ocupación para uso

Piano del Parque Industrial Pilar

industrial. Según Meyer Oks, presidente de Lago Verde S.A.: "la idea fun­ dacional fue separar la actividad industrial del casco urbano. La filosofía de agrupara las empresas en un mismo espacio parte de la premisa de que se puede obtener una importante reducción en los costos de funcionamiento e instalación y generar un diá­ logo entre las diferentes industrias". Presenta un gran dinamismo por la continua radicación de nuevas industrias debido a que cuenta con beneficios impositi­ vos, acceso rápido y adecuada infraestructura. Las empresas ins­ taladas son de los rubros metalúrgico, alimenticio, farmacéutico, químico, textil, plástico y construcción.

Antes estancia, hoy parque industrial En el predio de la antigua estancia La Peregrina y sus alrede­ dores, más de 190 plantas industriales ocupan a 11 mil personas y facturan entre 2.000 y 3.000 millones de pesos por año. Lago Verde S.A. adquirió hace 30 años las 450 ha de la estan­ cia, más tarde compró 400 ha más para formar el Parque Indus­ trial Pilar. La imprevisión del impacto ambiental actualmente provoca la gran congestión de tránsito pesado y la presencia de actividades con emanaciones molestas para los habitantes de los barrios ale­ daños. A pesar de estos efectos negativos, el volumen económico del Parque, ubicado sobre un privilegiado corredor del Mercosur, se expresa en cifras contundentes. 170 | Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

Evolución del número de empresas radicadas en el Parque Industrial Pilar Según la Organización de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), es un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plan general, dotado de carreteras, medios de transporte y servicios públicos, que cuenta o no con fábricas construidas (por adelantado), que a veces tiene servicios e instalaciones comunes y a veces no, y que está destinado al uso de una comunidad de industriales.

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113

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1. Usen los datos de la tabla. a. Confeccionen un gráfico de barras con ios datos de las columnas Año y Cantidad. b. La columna restante graficarla con una línea continua. 2. Respondan. a. ¿Cuáles son las causas de que en pleno proceso de desindustrialización se haya convertido en uno de los principales polos industriales del país? b. ¿A qué distancia se halla de la ciudad de Buenos Aires la ciudad de Pilar? ¿Y el Parque? c. ¿Con qué partidos limita el partido de Pilar? d. ¿Cuáles son las principales vías de comunicación del Parque industrial Pilar? e. ¿Cuáles son los cursos de agua próximos al Parque Industrial Pilar?

11.000 puestos de trabajo y otros 10.000 por empleo indirecto. 2.000 a 3.000 millones de pesos de facturación anual. 240.000 litros de agua potable por hectárea y por día. 1.000 líneas digitales de teléfono, extensibles a 5.000. 8 a 22 kilos por metro cuadrado de presión de gas natural. 25 kilómetros de cañerías de hormigón para efluentes industriales. Transporte, centro administrativo, bancos, correos, restaurantes, enfermería, estación de servicio, báscula, instalaciones deportivas. El 95% de la superficie fue vendida y el remanente, de 40 hectáreas, se cotiza entre 18 y 40 dólares el metro cuadrado. No se permiten fábricas de cemento, curtiembres ni faenado de ganado. ^

Fuente:-püarcfty.com (adaptación^

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fuente: H-industr¡@, 2009.

Partido de Pilar

Referencias ------- Limite de partido.

: Autopista.

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Ruta nacional.

* Camino pavimentado.

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Ruta provincia!.

3 Camino de tierra.

•< FerrocaoiLy estación. Escala gráfica •

5

10 km

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171

Los parques industriales en la Argentina Los primeros proyectos son de las déca­ das de 1950 y 1960, aunque la mayoría de los casos tardaron años y hasta de décadas en su activación. En 1980 comenzaron a funcionar una serie de parques industriales que durante años es­ tuvieron inactivos, como los de La Rioja y San Juan, y surgieron nuevos proyectos de par­ ques y otras aglomeraciones industriales esti­ mulados por políticas de promoción industrial regional. A mediados de la década de 1990, existían alrededor de 200 aglomeraciones industriales planificadas, localizadas en provincias con tra­ yectorias industriales breves: San Luis, La Rioja, Tierra del Fuego, Chubuty Entre Ríos. En la Región Metropolitana de Buenos Aires, los parques industriales adquirieron auge en los años noventa por dos iniciativas: una del sector público y la otra del privado. El sector público los propició deliberadamente para reordenar el territorio de la actividad industrial y, en es­ pecial, promover la atracción de actividades productivas en aquellos territorios menos in­ dustrializados a fin de incentivar el desarrollo local. El sector de la inversión privada los con­ solidó como un negocio inmobiliario novedoso, que prometía grandes ganancias, ya que se aprovechó el cuestionamiento creciente a la ac­ tividad industrial en zonas de predominio resi­ dencial del suelo, en un contexto de acentuada polarización de los precios de la tierra. En ese contexto, el auge fue fruto del creciente valor simbólico alcanzado por el desarrollo del Par­ que Industrial Pilar. En otras localidades, como Garín, Zárate, Burzaco, también se localizan par­ ques industriales que dinamizan las economías locales.

Ríos en el Parque Industrial de Ushuaia

F

abiana Ríos, gobernadora de Tierra del Fuego, recorrió el parque industrial de Ushuaia junto con Fabio Delamata, se­ cretario de Promoción Económica y Fiscal, Rubén Cherñajovsky y Diego Villanueva del grupo New San. Cherñajovsky y su equipo le mostraron a la gobernadora el funcionamiento y producción de las plantas New San, Electronic System y Sanyo, y el estado de la ex planta CM. ? Ríos contó que fue invitada a observar; "las plantas tradiciona­ les de funcionamiento, la que está en refacción y que forma parte del acuerdo suscripto para el concurso de precio posterior, que hace a la readecuación de CM; y acerca de la incorporación jóve­ nes en los nuevos procesos productivos de celulares y máquinas fotográficas, resultado de la ley de impuestos internos". Respecto de la ex planta CM, señaló que "se están haciendo las reformas estructurales que el espacio requiere para instalar nuevas líneas de producción". Delamata destacó la fabricación de productos "que valen m e­ nos de 70 dólares", porque "permite mantenernos en el mercado y seguir siendo competitivos"; y sostuvo que es relavante considerar que "1.500 operarios con un sueldo de 10 m il pesos dejan en el mercado unos 15 millones de pesos mensuales". Diego Villanueva ponderó el apoyo de la gobernadora y explicó que ella "se mostró muy sorprendida por el crecimiento del em ­ pleo del grupo y toda la industria". Por último, comentó que en la ex planta CM instalarán "un polo industrial tecnológico avan­ zado, que demanda mucha inversión debido al deterioro de la estructura". Fuente: www.periodismotdf.com.ar, 22/12/20 (adaptación) '■

Para concluir Redacten un texto que relacione las características del neoliberalismo presentes en el éxito industrial e inmobiliario del Parque Industrial Pilar.

172 | Capítulo 7 La crisis del fordismo en la Argentina

1. Respondan de acuerdo con la información de este capítu­ lo y la del capítulo anterior. a. ¿Cuáles son las características presentes del pasaje del modelo keynesiano-fordista al posfordista-flexible a esca­ la global que pueden identificarse en el caso argentino? b. ¿Cuáles creen que son propias de nuestro país? c. ¿La irrupción del posfordismo en el mundo ocurrió simultáneamente que en la Argentina? Den fechas. 2. Relacionen la utilidad del terrorismo de Estado para la introducción del neoliberalismo en la Argentina con los dos procesos hiperinflacionarios durante las presiden­ cias de Raúl Alfonsín y Carlos Menem. 3. Describan el proceso de desindustrialización. a. Identifiquen el sector productivo beneficiado como principal sector exportador. ' b. ¿Cuáles fueron los sectores favorecidos dentro de la industria? 4. Relean el proceso de desindustrialización. Luego tachen lo que no corresponda. a. Durante el proceso de desindustrialización aumentó / disminuyó la concentración económica. b.También aumentó/disminuyó la extranjerización de la propiedad de las empresas industriales. c. En ese proceso los ingresos de la clase trabajadora aumentaron / disminuyeron notablemente. 5. Relacionen y respondan. a. El impacto de la revolución tecnológica posfordis­ ta, en relación con la tecnificación del campo, ¿cómo afectó al proceso de aumento de la desocupación? b. ¿Qué proceso demográfico relacionado con las migraciones internas trajo consigo la modificación sustancial de la desocupación? 6. Comparen la convertibilidad con la posconvertibilidad. a. ¿Cuáles son las continuidades y las rupturas que pueden identificarse? b. Confeccionen dos listas. c. Indiquen los aspectos positivos para el conjunto de la sociedad.

7. Usen un mapa de la RMBA. a. ¿Cuántos partidos la integran? b. ¿Cuáles limitan con la Ciudad de Buenos Aires? c. ¿Existen partidos pertenecientes a la primera coro­ na que no limitan con la Ciudad de Buenos Aires? Si la respuesta es afirmativa, enumérenlos. d. Identifiquen los partidos que, al igual que Pilar, adquirieron dinamismo industrial durante la década de 1990 y observen su relación con los tres ramales del Acceso Norte. 8.Trabajen en grupos. a. Cada grupo elige una empresa pública que haya sido privatizada en la década de 1990. b. Busquen información de la empresa elegida. c. Elaboren un informe que considere lo siguiente. •Evolución de la empresa desde sus inicios hasta el momento de su privatización. •Proceso de privatización: quién adquirió la empresa. • Pueden hacer una pequeña encuesta en su barrio (familiares, vecinos, comerciantes, etc.) para averiguar la opinión acerca de si el servicio de la empresa se mantuvo igual, mejoró o empeoró luego de la priva­ tización. •Situación actual. •Elaboren gráficos, mapas para enriquecer el informe. d. A medida que presentan los informes completen un cuadro de tres columnas: Empresa estatal, Empresa privada, Situación actual. e. Con la información del cuadro, elaboren una con­ clusión. Pueden hacerla en forma personal o grupal.

• Basualdo, E.;"Las reformas estructurales y el Plan de Convertibilidad durante la década de los noventa", en Realidad Económica n° 200, Buenos Aires, 2003. • Briano, Luis; El desarrollo y la consolidación del Parque Industrial Pilar en el contexto de las transformaciones déla actividad industrial en la RMBA, Buenos Aires, Facultad de Filosofía y Letras, UBA. Tesis

de Licenciatura, 2002. • Oszlak, Oscar, "De Menor a mejor: el desafío de la'segunda' reforma del Estado", en Nueva Sociedad N ° 160, Venezuela, 1999.

173

Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual Las transformaciones en los mercados de trabajo marcaron un cambio en la estructura social argentina. Las clases y los grupos sufrieron cambios en sus situaciones y sus pertenencias a la sociedad, antes caracterizadas como igualitarias y homogéneas. Estas resultaron en cada vez más desiguales y heterogéneas. La Región Metropolitana de Buenos Aires cambió su geografía como consecuencia de los procesos de fragmentación social y urbana, y la imagen de una ciudad inclusiva quedó signada por la separación entre grupos y clases sociales.

Estado y ciudadanía en la globalización neoliberal

Barrio cerrado La Cesarina en la localidad de General Rodríguez, la seguridad también se transformó en una mercancía para quienes pudieran pagarla.

La relación laboral

|

Dentro del modelo keynesianofordista se expandió la forma de contratación por tiempo indeterminado y regulado por marcos estatales y gremiales. El salario dejó de ser sólo el pago por realizar una tarea puntual, para convertirse en una garantía de inclusión a derechos. Ese vínculo mediante el salario avanzaba por sobre las formas de contratación precarias y el empleo por cuenta propia, conformando una sociedad salarial. Aunque el salario sigue siendo la contratación más común, no tiene el mismo carácter inclusivo que durante el apogeo del modelo anterior para el conjunto de la sociedad.

El papel del Estado en las sociedades capitalistas, durante el apogeo del modelo keynesiano-fordista entre 1945 y 1975, ha­ bía quedado delineado luego de un consenso entre los sectores del capital y del trabajo, y situaba al Estado como el garante y el regulador de las relaciones laborales, la seguridad social, los servicios universales, como salud y educación; la infraestructura social y de servicios públicos, como vivienda, saneamiento, elec­ tricidad, seguridad y transporte. Mediante la constitución de este Estado social se garantizó el acceso gene­ ralizado de la población a estándares de vida que disminuían las desigualdades sociales. Por otra parte, la pobreza era considerada como un resabio que debía ser superado con la ¡mplementación de políticas sociales. El advenimiento del Estado neoliberal y la ¡mplementación de las políticas propuestas por el Consenso de Washington, es decir las desregulaciones de los mercados, transformaron marcadamente los ámbitos de incumbencia del Estado en las protecciones y servicios universales y públicos. El mercado comenzó a ser el distribuidor de los bienes y servicios que antes proveía el Estado, y también se modificó la concepción de los individuos, pues más que ciudadanos pasaron a ser consumidores en un contexto de privatización que incluyó los aspectos más diversos de la vida de las sociedades modernas. El impacto de esta transformación afectó en distinta medida a las sociedades del centro y de la periferia, y en nuestro país generó fragmentación y polariza­ ción de la estructura social.Todos los sectores sufrieron modificaciones en su si­ tuación: la mayoría se empobreció y una minoría logró mejorarla. De esta manera, la tendencia a la creciente desigualdad se consolidó como una característica de la sociedad argentina, con pobres cada vez más pobres y ricos cada vez más ricos. Estas transformaciones sociales generaron notables cambios en la estructura urbana de las ciudades argentinas, a la vez que la Región Metropolitana de Bue­ nos Aries, la principal área de poblamiento y concentración económica del país, fue transformada por las crisis, las reestructuraciones económicas y las nuevas formas de habitar de los ciudadanos librados al mercado. Por lo tanto, el traspaso de la ciudad industrial que tendía a la inclusión y a la integración, aun en la desigualdad, a la ciudad posfordista y sin los marcos regulatorios del Estado social, instaló nuevos problemas en cuanto al aprovisiona­ miento de los bienes y servicios, como la educación, la salud y la seguridad, en cuanto a la cantidad como a su calidad, sumados a los antiguos problemas urba­ nos, como la contaminación, la escasez de vivienda y el deterioro de los sistemas de transporte. Sin embargo, la desinversión y la degradación para el acceso a la salud y a la educación, si bien fueron universales, su intensidad fue selectiva y afectaron a los sectores de la ciudadanía.

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176 | Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

Transformaciones en los mercados de trabajo A partir de la crisis económica de la década de 1970 y de la ¡mplementación de los modelos de ajuste estructural se produjo una reestructuración económica en los mercados laborales con las consecuentes transformaciones en las regiones metropolitanas. La incorporación de grandes masas de trabajadores al empleo industrial, propias del modelo keynesiano-fordista, y la búsqueda del pleno em­ pleo llegaron a su fin y se impuso un mercado laboral con nuevas características que impactaron en el área del trabajo y en la sociedad en general. En su momento, la crisis de la década de 1970 parecía un fenómeno mucho más acotado y normal dentro del capitalismo; pero, en el presente, las transfor­ maciones del sistema en una nueva fase no parecen haberse estabilizado. En los mercados de trabajo queda claro que, desde la crisis, la sociedad salarial empren­ dió una larga transformación en los centros y en las periferias. En la Argentina, la sociedad salarial implicaba que todos los trabajadores par­ ticipaban en la redistribución de las ganancias de acuerdo con una escala jerár­ quica determinada por su posición socio-ocupacional. De esta manera, la posi­ bilidad de renegociar los salarios mediante los convenios colectivos de trabajo significaba aceptar la existencia de las desigualdades, al tiempo que se planifi­ caban mejoras en ¡a situación a largo plazo. De esta manera, el obrero conocía su situación y comprendía que difícilmente llegaría a ocupar un cargo jerárquico dentro de la empresa, pero en el largo plazo podría acceder a cargos de mayor jerarquía e incluso, si no lo hiciera, en el largo plazo la antigüedad laboral se tra­ duciría en un mejor salario. Por lo tanto, si bien existían situaciones laborales pre­ carias, la sociedad salarial era característicamente expansiva y tendía a cubrir la totalidad del mercado laboral.

La función del Estado en el mercado laboral El Estado garantizaba las condiciones de contratación, desde las condiciones de trabajo referidas a la seguridad en el ámbito laboral hasta las formas de pago, tiempo de descanso, salarios mínimos e indemnizaciones por despido. A su vez, organizaba las instituciones de seguridad a las cuales se destinaba una parte del salario del trabajador para protegerlo en caso de enfermedad, des­ empleo, vejez y muerte; esta protección incluía al trabajador y a su núcleo fami­ liar. Además, el Estado se encargaba de los sistemas de seguridad y educación, que eran extensivos al conjunto de la sociedad y formaban a los ciudadanos para el mundo del trabajo.

Tren de la Costa. Su recorrido de 15,5 km paralelo al río de la Plata, va desde la estación Maipú, en la localidad de Olivos hasta la estación Delta, én Tigre. El deterioro y la privatización del transporte generaron servicios públicos de diferente calidad para las distintas clases sociales.

El convenio colectivo deírabajo Es un instrumento legal surgido de la negociación entre uno o varios sindicatos y las empresas u organizaciones empresariales para regular los aspectos de la relación laboral (salarios, jornada, descansos, licencias, condiciones de trabajo, capacitación profesional, régimen de despidos, categorías profesionales). Constituye un marco de condiciones mínimas para el trabajo que no puede empeorarse ni abolirse por contratos individuales; pero sí se pueden negociar mejoras por sobre ellas mediante un contrato individual, por ejemplo, más vacaciones o menos horas de trabajo.

¡L ACTIVIDADES Expliquen.

a. La función dei Estado en cuanto a los mercados laborales y en la relación laboral entre empleado y empleador durante el modelo keynesiano-fordista.

b. Las protecciones obtenidas por los trabajadores.

177

La identidad del trabajador

Hotel de la Federación Argentina Sindical del Petróleo y Gas Privados, en Mar del Plata. La pertenencia de los trabajadores a colectivos gremiales mejoró su calidad de vida.

Desde el advenimiento del peronismo a mediados de siglo XX, la consolida­ ción de los sectores populares como mano de obra para la industria en el mer­ cado laboral marcó la pertenencia y la identidad de estos trabajadores indivi­ dual y colectivamente. La participación gremial y sindical los incluyó dentro de grupos de trabajadores con las mismas actividades y preocupaciones y, a su vez, la participación política también marcó su pertenencia aun grupo social más am­ plio con los mismos problemas y con objetivos similares. Por lo tanto, ser obrero industrial definía la pertenencia tanto en el mundo del trabajo como fuera de él. Las actividades por fuera del horario laboral en los lugares de esparcimiento y de ocio, como las vacaciones en los hoteles sindicales o la participación en coopera­ tivas de vivienda, eran pruebas concretas de una inserción social por medio del empleo. La vida dentro de la sociedad salarial estaba marcada por la participa­ ción dentro de colectivos, como sindicatos y partidos políticos. Si bien el trabajo significaba rutina, por la repetición de tareas, esta cobraba sentido porque también significaba una serie de seguridades, como los aportes para la jubilación, el seguro médico, las vacaciones pagas, el pago de horas ex­ tras, las negociaciones colectivas de salario, la licencia por enfermedad. De esta manera, la rutina se compensaba por la capacidad de planificación a largo plazo, donde las eventualidades de la vida, como las enfermedades y el cuidado y la ma­ nutención en el momento de la salida definitiva del mercado de trabajo, estaban estipuladas por el sistema, integrado en el pacto entre la empresa y el Estado. Por lo tanto, la vida laboral del empleado industrial transcurría, por lo general, dentro de una misma empresa y los cambios eran poco frecuentes. Esta estabili­ dad laboral permitió la mejora de la situación individual y colectiva de los trabaja­ dores y una movilidad social ascendente de los hijos por sobre la generación de los padres mediante el acceso a la educación gratuita. Por otra parte, la estabilidad de largo plazo junto con los subsidios directos e indirectos, como créditos hipotecarios y subsidios al transporte otorgados por el Estado, permitieron el acceso-ala vivienda propia de los sectores populares que configuraron los barrios del Gran Buenos Aires. La adquisición de tierras lejos del centro de la ciudad y de los lugares de trabajo, pero a bajo costo y con la capacidad de planificar a largo plazo, permitió el acceso a la vivienda de los sectores populares mediante la autocons­ trucción. Esto significó una mejora real en las condiciones de vida de los sectores asalaria­ dos debido a una acumulación real de bienes, como vivienda, automóvil y equipamiento doméstico, así como una mejora teórica de las condiciones futuras, ya que nada parecía indi­ car que el futuro sería peor.

Fábrica argentina de automotores. Línea de montaje.

178 | Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

De los colectivos al individuo A partir de las transformaciones en el mer­ cado laboral, se presenta una reindividualiza­ ción, un desmembramiento de los colectivos que, en la Argentina estuvo signado por las dicta­ duras militares, principalmente el denominado Proceso de Reorganización Nacional (instaurado en 1976), mediante persecuciones y políticas re­ presivas hacia las organizaciones obreras. El nuevo mercado laboral consolidado du­ rante la década de 1990 requirió la fragmenta­ ción de las tareas, a la vez que promovió la adap­ tabilidad y una enorme movilidad entre puestos y actividades, privilegiando la labor y el control que el individuo aplicaba sobre el proceso de trabajo a su cargo. Por lo tanto, la estructura del trabajo industrial en una línea de montaje, en la que los obreros co­ nocen a sus compañeros y a los responsables de los distintos procesos, fue rempla­ zada por fragmentos dispersos de esa secuencia que en grupos de trabajo reduci­ dos producían un bien o un servicio sin haberse visto los rostros; esta característica de la nueva manera de producir afectó la conformación de colectivos de trabajo. Por otra parte, el trabajo individual se volvió muy competitivo para lograr mejores resultados y mejores ingresos, y su consecuencia fue la ruptura de las solidarida­ des entre compañeros de trabajo. Los trabajadores no solo eran responsables de la producción, sino también de su propia historia laboral; los más afectados fueron los trabajadores con mayor especialización y calificación laboral, pues debían hacer frente a las nuevas de­ mandas de los mercados laborales y a las crisis con sus propios recursos y formas individuales, invirtiendo en capacitación y reconversión para encontrar nuevos puestos o para mantenerse en los actuales. De ese modo, los costos de la crisis y la modernización de los empleados y de los modelos de gestión recayeron sobre los trabajadores. Por otra parte, un pequeño grupo de trabajadores logró adecuarse a las nuevas formas a diferencia de sus pares que, por falta de recursos o por mero azar, no con­ taban con las mismas condiciones. De esta manera, por cada trabajador que encon­ traba su lugar en la nueva estructura, cientos de desempleados (con más de un año seguido sin conseguir trabajo) con mucha capacitación pero cercanos a la edad de retiro, jóvenes con poca experiencia o educación u obreros que no lograban la reconversión quedaron excluidos de los mercados laborales. Al mismo tiempo, las empresas se desligaron de su función argumentando que la responsabilidad era de los individuos, de quienes "no son capaces" o "no quieren" reconvertirse y que, por lo tanto, no debían ser ayudados.

Grupo de empleados estatales en jornada de capacitación, 2003. Las nuevas pautas de trabajo requieren una actualización constante.

El teletrabajo y el trabajo a domicilio son típicos de la flexibilización y la revolución de fas tecnologías de la información y telecomunicación. Las empresas reducen los costos de infraestructura y de la gestión y control de horarios laborales. A pesar de que los trabajadores aumentan la productividad y ahorran en traslado, estos pierden los ámbitos y las pautas laborales, como la noción de jomada laboral, también se deterioran y pierden los vínculos con los trabajadores. Además, pierden el sentido de pertenencia e identificación con la empresa a causa de que el vínculo t.con ellas es más laxo. J

ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Qué significaba ser obrero en la sociedad salarial fordista? b. ¿Qué características presenta el empleo en la sociedad actual? 179

1

Fila de desempleados en la ciudad de Buenos Aires, 1996.

IH fl La Ley 25013 de Flexibilización Laboral, sancionada en mayo de 2000 y conocida como Ley Banelco, modificó los convenios colectivos y permitió la negociación por empresa, lo cual contribuyó a la precarización de las condiciones de kcontratación y ajustes salariales.

Fuente: Realidad económica;

Cambios del mercado laboral en la Argentina Si bien la dictadura militar de 1976 había deteriorado los salarios, aumentado la jornada laboral y deteriorado las condiciones de empleo, a comienzos de la década de 1980, el desempleo afectaba a un 2,3% de la población activa, valor considerado pleno empleo por las economías industriales tradicionales. A su vez, el período 19761990 estuvo signado por el proceso inflacionario (nunca inferior al 100% anual y en promedio superó el 300%). Durante la década de 1980, el desempleo ascendió al 7,3% durante la hiperinflación de 1989, aunque la desindustrialización había sido notoria, el Estado absorbió una aparte de los trabajadores desocupados y el mayor impacto fue la pérdida real del poder adquisitivo. Si bien los primeros años de la dé­ cada de 1990 presentaron una leve mejoría en los niveles de empleo, desde 1992, la cifra siempre se situó por encima del 10% hasta 2006 y solo en 2008 los valores fueron equiparables a los de fines de la década de 1980. En los años noventa se redujeron los puestos de trabajo y hacia 1995 la desocupa­ ción era del 18,8%, luego llegó a 19,6% en 2001-2002. La reforma de la ley laboral, en 1991, introdujo formas de contratación por tiempo limitado, formas precarias para la formación de jóvenes (pasantías y prácticas laborales), redujo los aportes patronales y las indemnizaciones por despido. El mercado de trabajo era inestable y precario: trabajos mal remunerados por períodos acotados seguidos de desempleo y trabajo esporádico, principalmente de carácter informal y sin protecciones sociales (aportes jubilatorios y obra social). Durante la década de 1990 el trabajo informal pasó de afectara 1 de cada 4 trabajadores a ser la situación normal para 2 de cada 5 asalariados. Así, una serie de situaciones hetero­ géneas convivían en el mercado laboral, fragmentándolo en todos los ámbitos, incluso en las empresas, donde coexistían trabajado­ res estables, contratados, informales, temporarios, por convenios, sindicalizados, etc. Esta heterogeneidad planteaba dificultades para articular reclamos en conjunto y una desigualdad salarial por el mismo trabajo, y rompía la identificación de los individuos con otros trabajadores, ya que se multiplicaban las jerarquías y situa­ ciones para sujetos que ocupaban idénticos puestos.

17/1/2006.

180 | Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

tá

La tercerización laboral Se llama tercerización a la contratación de una empresa externa que realiza una parte del proceso productivo. Esta estrategia de provisión de bienes y servicios para las empresas permi­ tió a las grandes firmas subcontratar y abaratar costos en sus procesos productivos, por la especialización de las empresas contratadas y por la menor necesidad de mano de obra. Por lo tanto, una parte de la mano de obra pasó de ocupar puestos estables en las empresas a realizar el mismo trabajo en las empresas subcontratistas, pero con otras condiciones: contratos tempo­ rarios o por tareas específicas. De esta manera, obreros y técnicos intermedios conformaron un grupo de trabajadores inestables dependientes de las variaciones económicas. El desconocimiento de los trabajadores indivi­ duales acerca del movimiento del mercado laboral empeoró sus condiciones de ne­ gociación; por lo tanto, la incertidumbre sobre la futura inserción los obligó a aceptar condiciones menos favorables.

Los cali centers La ¡mplementación de las nuevas tecnologías de información y telecomunica­ ción produjo cambios en la estructura de las empresas y favoreció la deslocalización territorial a escala mundial y dentro de las regiones metropolitanas, y gran cantidad de tareas se tercerizaron interna o externamente. El precio y las características de la mano de obra propiciaron el desarrollo de actividades localizadas en nuevas áreas, por ejemplo, los centros de contacto telefónico o cali centers, que concentraban las actividades de promoción y venta, soporte técnico y atención al cliente. Estos centros crecieron con la tercerización y las reformas laborales de la década de 1990. El sector se caracterizó por emplear jóvenes que ingresaban al mercado laboral. Sin embargo, los requisitos (manejo de PC, inglés y habilidades para ventas o atención al cliente) eran elevados con relación a la remuneración y la jornada. En general, la remuneración básica era baja, pero redituable con los premios (canti­ dad de llamadas, ventas, idioma, etc.). Con la Ley de Convertibilidad, el precio de la mano de obra era cara en dólares comparada con el resto de América latina, por lo tanto, la tercerización y deslocalización tendía a realizarse hacia esos países. Al finalizar la convertibilidad y disminuir el valor en dólares de la mano de obra, la Argentina comenzó a atender los mercados de España, Estados Unidos y el resto de América latina.

Centro Municipal de atención telefónica. Los calicenters, símbolo de la tercerización laboral en Argentina.

ü iü La OIT define al trabajo decente como aquel que siendo productivo obtiene una remuneración justa, se desarrolla en condiciones de seguridad y de protección social tanto para el trabajador como para su familia. El mismo debe propiciar el desarrollo personal y social en un contexto de igualdad de oportunidades y sin discriminación por género, origen o pertenencia étnica o religiosa. El recorrido laboral debe por lo tanto originarse en la educación y no en el empleo y menos en sus formas precarias dado que existe una fuerte la relación entre la educación y nivel de ingresos y la movilidad social ascendente.

1. Elaboren un cuadro de doble entrada con categorías y ejemplos. a.Tengan en cuentas las siguientes categorías: empleo precario., empleo inestable, empleo estable, empleo en negro, empleo en blanco. 2. ¿Qué características presenta el empleo precario? 181

Nuevas actividades, nuevos mercados

Oficinas en Puerto Madero, ciudad de Buenos Aires. Los puestos laborales de mayor

Los centros de contacto telefónico conforman una nueva actividad que genera importantes ganancias para las empresas y crecen en las grandes ciudades de nuestro país, como Buenos Aires o Rosario. En la ciudad de Córdoba se concentra la mayor parte de esta actividad y el 75% de los empleados son estudiantes universitarios, de este modo se combina mano de obra a bajo precio y calificada; sin embargo, en los últimos dos años Córdoba disminuyó de 25.000 a 20.000 puestos de trabajo en cali centers y perdió respecto de otras provincias, comoTucumán y Salta, y otros países, como Colombia y Perú, unos 10.000 puestos a causa de costos inferiores de mano de obra y beneficios impositivps otorgados a las empresas. El principal componente de los costos es la mano de obra (85% del total) cuando las infraestructuras de teleco­ municación son adecuadas; por ese motivo, cuando los costos varían, las empre­ sas anulan sus contratos y se desplazan hacia nuevos mercados.

jerarquía mejoraron su situación por sobre el conjunto del mercado laboral.

£ En las últimas décadas, la matrícula de ingeniería y de estudios técnicos, en general, creciófnenos que la de las carreras vinculadas con las ciencias sociales. En la actualidad, en nuestro país, el registro de graduados en ingeniería por cantidad de habitantes es mucho menor que el de otros países: en la Argentina hay 87 graduados por millón de personas, en Estados Unidos, 202 y en Corea del Sur, 1.187. Con la recuperación económica de 2003, la demanda de esos profesionales se incrementó. Aún así, la cantidad de estudiantes aumentó muy por debajo de las necesidades. Fuente: Clarín, "La escasez crónica de ingenieros" 23/08/10 (adaptación)

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La fragm entación del mercado laboral Los cambios en el mercado laboral confirman que se ha transformado en un mercado segmentado, principalmente, en dos grandes categorías formadas por dos esferas entre las cuales el contacto es escaso. La primera esfera es de tamaño reducido y presenta las siguientes característi­ cas: los salarios son elevados, la situación laboral es estable, existen posibilidades de promoción y las condiciones laborales son óptimas. A diferencia de la primera, la segunda esfera presenta las siguientes carac­ terísticas: las condiciones laborales son desventajosas, el empleo es precario e inestable y las posibilidades de progreso son limitadas. Estas características determinan la dualización del mercado laboral, y algunos autores consideran que en ella reside la explicación de cómo se conforman estruc­ turas sociales en el marco de la globalización neoliberal de las sociedades actuales. La dualización del mercado de trabajo generaría una polarización basada en los ingresos entre el segmento primario y el secundario, que debilitaría a los sectores intermedios y frenaría la movilidad social ascendente del grupo infe­ rior. En consecuencia, dos sistemas estarían interactuando: uno de seguridades y buenos empleos, y otro a merced de la desocupación, la inestabilidad laboral, el subempleo, la jubilación prematura y obligada o simplemente excluida del mercado laboral. Estos postulados déla dualización reconocen la existencia de dos tipos de tra­ bajadores: el trabajador perteneciente a la esfera primaria, profesionales de alto nivel de las ramas emergentes de los sectores industriales y de servicios de alta jerarquía, y otro tipo de trabajador perteneciente al segmento secundario con bajos niveles de instrucción, dedicado a tareas que pueden variar en cualquier momento, ya que básicamente puede ser intercambiado entre puestos de tra­ bajo genéricos.

182 j Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

La recuperación en la posconvertíbilidad

Evolución del empleo masculino por sector

Desde 2002, la recuperación económica basada en el nuevo tipo cambiario y una reindustrialización para la satisfacción del mercado local y las exportaciones mejoró las finanzas públicas, au­ mentó los niveles de recaudación y los ingresos de la población. De esta manera, la intervención del Estado con políticas y gasto público orientados a revertir la situación y las tendencias de las décadas anteriores disminuyó el desempleo, aunque el empleo formal sigue siendo precario, se redujeron los niveles de pobreza. En 2004 se restablecieron los convenios colectivos por sector, que suplantaron a las anteriores negociaciones por empresa, tam­ bién quedaron obsoletas ciertas formas de contratación precarias promovidas por la Ley de Reforma Laboral de 1991. A su vez, la recu­ peración económica comenzó a requerir nuevas características de la mano de obra, como los oficios técnicos para la renovada industria Evolución del empleo femenino que habían pasado al olvido desde la década de 1990. Sin embargo, por sector el mercado laboral aún presenta altos niveles de desocupación y subocupación combinados con altos niveles de sobreocupación para una parte considerable de la mano de obra ocupada. Por otra parte, la participación por sectores en el mercado la­ boral continúa con el predominio del sector servicios que, desde los años noventa representa el 60% del trabajo masculino, alcanzó valores del 70% en 2002 y, tras la recuperación industrial, ha vuelto al 60%. A su vez, el empleo femenino en este sector pasó del 80% al 90%; este crecimiento se produjo debido a la expulsión del empleo industrial. Las variaciones del trabajo femenino son el resultado de la transformación del mercado laboral, ya que en 1980 las mu­ jeres representaban el 26,9% del mercado mientras que en 2001 esta proporción llegó al 40%, y con tendencia a una participación Servicios igualitaria; aunque también padece las condiciones precarias de industria contratación porque, ante el mismo trabajo, las mujeres reciben salarios menores Agricultura respecto de los varones. El trabajo en la agricultura, si bien se ha expandido con el nuevo modelo econó­ mico dadas las ventajas comparativas de la exportación, mantiene niveles histó­ ricos para el empleo femenino, entre el 0,5% y 1%, mientras que, para el mercado masculino, los niveles han aumentado del 0,4% en la década de 1990 a 2,67%. Si bien el sector ha cobrado dinamismo y ha elevado su participación dentro del PBI, este no incide directamente sobre el mercado laboral, ya que la cantidad de traba­ jadores es relativamente baja.

Respondan. a. ¿Cuáles son las demandas de trabajadores profesionales a partir de la recuperación económica? b. ¿Qué cambios han ocurrido en la composición por sexo y sector del mercado laboral? ¿Qué tendencias se presentan? 183

¿Sociedades y ciudades duales? Sobre la base de la tesis acerca de la dualización del mercado de trabajo, la conclusión inevitable consistía en la transformación de las sociedades del capi­ talismo posfordista en sociedades duales, a consecuencia de la polarización re­ sultante de los ingresos. Sin embargo, muchos autores han modificado el centro de análisis: del mercado laboral al retiro de los Estados sociales como la causa del empobrecimiento, la polarización y el incremento de la desigualdad social.

Vista del barrio Puerto Madero.

Puerto Madero El nuevo barrio y espacio de las corporaciones económicas se ' organizó como un nuevo símbolo de la ciudad en su inserción global. Con una posición urbana central, es producto del desarrollo inmobiliario empresarial y se constituyó como una "isla" de seguridad y riqueza en contraste con el resto de la ciudad. El paisaje de edificios cercados, hoteles internacionales y sedes de empresas multinacionales caracteriza al barrio que, aun con espacios públicos, resulta exclusivo para las clases altas. De esta manera la imagen de una ciudad exclusiva y exduyente reemplaza a la antigua . idea de ciudad abierta e inclusiva.

Desde la década de 1980 comenzó a difundirse la concepción de las ciudades duales como resultado de las transformaciones sociales, debido a que las áreas metropolitanas en sus procesos de reestructuración económica incluirían am­ bos segmentos, pero, a su vez, estos segmentos estarían separados dentro de la misma ciudad. Por lo tanto, habría dos tipos de ciudades coexistiendo pero sin tener contacto entre sí, una habitada por las clases altas beneficiarías del nuevo modelo y la otra habitada por los grupos sociales de excluidos y marginados. Durante la década de 1990, la apertura argentina a la entrada de capitales produjo grandes inversiones en el mercado inmobiliario, que incidió principal­ mente en la Región Metropolitana de Buenos Aires y en otras grandes ciudades. Estas inversiones fueron destinadas a grandes emprendimientos, como centros comerciales (shoppings centers) y barrios cerrados, a la vez que el Estado dejó de lado su función en la planificación urbanística. La remodelación e incorporación a la ciudad de Puerto Madero como un barrio de clases altas, la modernización del equipamiento urbano orientado a los negocios internacionales (espacios de ofi­ cinas, hoteles internacionales, aeropuertos) y la consolidación de la red de auto­ pistas como conectora de nuevos centros dentro de la Región Metropolitana de­ marcaron las diferencias entre los grupos de incluidos y el resto de la población. El sector de los incluidos era una nueva clase global con niveles de vida compa­ rables a los de cualquier país central. Por lo tanto, la ciudad dual estaría configurada por enclaves de pobreza y enclaves de riqueza, villas de emergencia y barrios cer­ rados, espacios urbanos públicos deteriorados y espacios privados de consumo. Sin embargo, los estudios acerca de las áreas metropolitanas de los países cen­ trales y las de América latina han confirmado las tendencias a la fragmentación, la polarización y al aumento de las desigualdades, pero no así a la formación de sociedades y ciudades duales, ya que el panorama es mucho más complejo y heterogéneo, y dista de resumirse en tan solo dos situaciones, debido a que por fuera de esas grandes generalizaciones aún existe un enorme sector de la po­ blación que no pertenece a ninguno de los dos polos.

Profesiones y grupos laborales del mercado laboral Gruposganadores Sectores gerenciales, directivos, profesionales especializados-expertos-dentro de su profesión: arquitectos, abogados, médicos, ingenieros, analistas de sistemas, diseñadores gráficos y consultores, entre otros.

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Grupos perdedores Pequeños productores autónomos, comerciantes, trabajadores especializados y personal técnico (vinculados al modelo económico anterior), docentes, personal administrativo, empleados estatales y de comercio.

Fragmentación y desigualdad social La sociedad argentina conoció, durante el advenimiento del Estado social, una dis­ tribución de ios ingresos relativamente equitativa. A comienzos de la década de 1980, en promedio, los ingresos del 10% de la po­ blación más rica respecto del 10% más po­ bre eran 8 veces superiores, mientras que una década más tarde esta separación se amplió a 15 veces y, hacia fines de la dé­ cada de 1990, llegó a 25 veces. Esta dife­ rencia aumentó con la crisis de 2001: en el Gran Buepos Aires, los ingresos del 10% más rico de la población eran 52 veces más que el del 10% más pobre. Luego de la crisis, con las políticas sociales y de reactivación económica esta brecha comenzó a disminuir y, en la actualidad, los valores son similares a los de la década de 1990. Sin embargo, ha crecido la heterogeneidad de las clases medias y los sectores populares en cuanto a su situación social y solo algunos sectores de las clases medias han mejorado sus condiciones de vida y alcanzado un ascenso social de larga duración. La amplia clase media que caracterizaba a la sociedad argentina, compuesta por profesionales, técnicos y empleados públicos, se transformó durante la dé­ cada de 1990 tanto por la modernización y la desregulación del empleo como por la reducción del empleo público. La división entre los ganadores y perdedo­ res del nuevo modelo situó a los primeros en una situación de ascenso social y a los segundos en una pérdida de su posición. Sin embargo, los movimientos entre clases sociales no se produjeron con la misma intensidad ni duración y, en consecuencia, se generó un gran abanico de posibilidades. La franja de los ganadores no estaba compuesta por los profesionales, sino que solo algunos se habían convertido en exitosos entre sus pares por sus trayec­ torias individuales, mientras que el resto había perdido su situación y compartía la suerte de los trabajadores como perdedores del sistema. Por otra parte, esta fragmentación social tenía su correlato en la ciudad, con la generación de nuevas formas de habitar y de relacionarse entre las clases sociales en las áreas metropolitanas, como Buenos Aires, donde la ciudad que antes era sinónimo de integración e inclusión actualmente presenta grandes contrastes y separación en los distintos sectores.

Vista de la Villa 31 en el barrio de Retiro de la ciudad de Buenos Aires. Una enorme distancia social en poca distancia espacial entre Puerto Madero y la villa 31 de Retiro.

La salida de la pobreza ocurre mediante el ingreso al empleo decente el cual cuando es generalizado favorece al descenso de la brecha entre ricos y pobres. Entre 2003 y 2007 las nuevas políticas económicas y sociales posibilitaron la creación de 3 millones de puestos de trabajo y en 2009 la ¡mplementación de la Asignación Universal por Hijo mejoró las condiciones de vida de más de 3,7 millones de niños, disminuyendo así la desigualdad en la sociedad argentina y las situaciones de pobreza e indigencia características del modelo neoliberal imperante hasta el año 2003.

ACTIVIDADES 1.Respondan. a. ¿Qué diferencia existe en el aumento de la pobreza con respecto dei aumento de la desigualdad? b. ¿Qué tipo de inversiones e intervenciones urbanas se realizan en la RMBA durante la década de 1990? 2. Relacionen la información de estas páginas con la situación de la localidad donde viven.

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La nueva pobreza El fenómeno denominado nueva pobreza comenzó a aparecer en la Argentina durante la década de 1980, como consecuencia de los procesos inflacionarios e hiperinflacionarios que afectaron mayormente a las clases medias. Luego, durante la década de 1990, se acentuó con los elevados índi­ ces de desempleo, que llegaron a los valores más altos con la crisis de 2001. El desarrollo de una numerosa clase media por los procesos de movilidad social ascendente que caracterizaron a K n L A K fc D ™

Reclamo en la ciudad de Buenos Aires, 2001. La clase media que todavía contaba con recursos reclamó por sus ahorros atrapados en el "corralito".

Empobrecimiento en la crisis Durante 2001, la crisis económica sumaba 2.000 nuevos pobres por día, de los cuales en el Gran Buenos Aires el 60% un año antes pertenecía a la clase media. Estas familias tipo (4 miembros) y con el jefe de hogar ocupado subsistían con ingresos inferiores a la mitad de la canasta básica. Desde el inicio de la recesión en 1998, estas familias con vivienda propia y automóvil comenzaron a consumir sus ahorros y capital. Cuando en 2001, los ahorristas reclamaban por sus depósitos atrapados en el "corralito" (restricción para retirar depósitos de los bancos) muchos otros ya los habían consumido por completo para afrontar la crisis económica.

soc¡edad argentina durante el siglo XX, conoció un freno definitivo y un retroceso inédito hasta entonces. Desde la t década de 1980, la clase media experimentó, en líneas gene­ rales, un descenso en su poder adquisitivo y un cambio en su modo de vida, sin embargo este proceso no se produjo de manera homogénea y los sucesivos golpes no afectaron a todos los estratos de la misma manera. La nueva pobreza no solamente fue un fenómeno argentino, sino que hacia fi­ nes de los años ochenta, los países europeos tuvieron un incremento del desem­ pleo y la pobreza que dejaba de afectar a los sectores tradicionalmente margina­ dos para incluir a sectores integrados en las respectivas sociedades nacionales. El desempleo comenzó a ser un fenómeno más amplio: no solo era una transición entre empleos, sino que se transformó en una situación más estable y permanente, un desempleo de larga duración, en el cual la pérdida del puesto de trabajo deter­ minaba el fin de la vida laboral de un individuo. A diferencia de los pobres estructurales, los nuevos pobres presentaban ca­ racterísticas similares a las clases medias por su nivel educativo, pero no tenían el mismo nivel de ingreso y sufrían el subempleo y las desprotecciones sociales pro­ venientes de la crisis, como la falta de cobertura de salud. Estos nuevos pobres abarcaban grupos de clases medias muy heterogéneos, cuya situación empeoró con las sucesivas crisis. La disminución del ingreso llevó a revisar, modificar y suprimir las pautas de consumo que antes eran ordinarias, como limitar el uso del automóvil, las salidas, las vacaciones, las reuniones sociales, modificar la dieta alimentaria, los consumos domésticos, la medicina prepaga y la educación privada. En ocasiones, el empobrecimiento se produjo sin la pérdida de empleo, pero con un descenso del nivel de consumo y de la calidad de vida. Por otra parte, la pérdida de identidad respecto del trabajo y las nuevas pautas de consumo des­ estabilizaron la identidad, por no poder consumir como antes en cantidad como en calidad; de ahí que los nuevos pobres y las clases medias empobrecidas encon­ traran dificultades para comprender su nueva situación. De esta manera, muchos aún privilegiaban algunas formas de consumo anteriores mientras que restringían notablemente el resto de sus consumos. Esta situación novedosa de movilidad social descendente de los sectores me­ dios no estaba dentro de las posibilidades imaginadas por estos sectores, que habían progresado de generación en generación, por ejemplo, los inmigrantes de principios de siglo XX y los obreros poco calificados cuyos hijos ascendieron a

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la clase media mediante la educación, factor clave para abrir las puertas del empleo calificado y las ocupaciones liberales. El em­ pobrecimiento de estos sectores puso en duda por primera vez que la generación de sus hijos o la siguiente tuvieran un nivel de vida igual o superior a la de sus padres y, por primera vez, los altos niveles educativos no garantizaban el acceso directo al mundo del trabajo. Hasta ese momento, acceder a buenos puestos de trabajó significaba contar con el mérito suficiente y el esfuerzo individual necesarios, pero en el contexto de crisis esto no bastaba cuando los puestos eran insuficientes en todos los niveles y se debían con­ siderar empleos inferiores para los cuales o se encontraba sobre calificado o su calificación no incidía en la tarea a desarrollar. Kiosco en Villa Azalais, ciudad de

Una pobreza puertas adentro En la Argentina, la pobreza urbana se caracterizaba, hasta el advenimiento de los nuevos pobres, por una forma de habitar en lugares precarios e intersticiales dentro de la trama urbana de las ciudades en la forma de villas de emergencia. Es­ tas agrupaban las características de la pobreza estructural en un único lugar. La nueva pobreza por la falta de ingresos sé traducía én nuevas formas espacia­ les mucho más difíciles de detectar. En el año 2001 el 91% de los hogares pobres por ingresos habitaba en barrios con entramados regulares y solo el 9% lo hacía en villas de emergencia o asentamientos precarios. Este nuevo grupo de pobres escapaban así de los patrones de asentamiento tradicional y ya no fue posible cir­ cunscribirlos a determinados barrios o áreas de la ciudad. El empobrecimiento de las clases medias se tradujo en un deterioro de la vivienda; aunque conservaran la propiedad, perdieron la posibilidad de introducir mejoras o realizar tareas de man­ tenimiento e incluso algunos modificaron el uso de los espacios internos para dar ocuparlos con pequeños talleres, oficinas o pequeños comercios.

Córdoba. La vivienda particulartam bién sufrió modificaciones con el em pobrecimiento de las clases medias.

Los jubilados

Jubilado en plaza San Martín, plaza de ta ciudad de Buenos Aires.

ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Cuáles son las causas de la nueva pobreza? b. ¿Qué consecuencias tuvo el empobrecimiento para las clases medias? c. ¿Qué diferencia a los nuevos pobres de los pobres estructurales?

Los jubilados fueron uno de los grupos más afectados por la hiperinflación de fines de la década de 1980 y las sucesivas crisis económicas. Al quedar fuera del mercado laboral y sus ingresos depender exclusivamente de la seguridad social, los jubilados perdieron poder adquisitivo, y quedaron inmersos en la pobreza aun cuando estructuralmente, como por las condiciones de su vivienda, no lo eran. Entre 1997 y 2003, las jubilaciones fueron congeladas y comenzaron a actualizarse desde la recuperación económica, cuyo aumento desde la fecha es de 496%.

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El empobrecimiento de los más pobres Así como las clases medias sufrieron un proceso de empobre­ cimiento, los sectores populares también empeoraron su situa­ ción con cada crisis desde mediados de la década de 1970. La pobreza creció un 67% en la década de 1980. Entre 1990 y 2000 los hogares bajo la línea de pobreza pasaron de 16,2% a 25,2%. La asistencia social llegó a 1.400.000 personas con los planes de asistencia para desocupados. La crisis de 2001-2002 colocó al 53% de los hogares bajo la línea de pobreza en las principales ciudades de la Argentina y al 19,5%, por debajo de la línea de indigencia. La denominada línea de pobreza es uno de los métodos para

Villa de emergencia en Rosario, provincia de Santa Fe. Los más pobres tam bién sufrieron el duro golpe de la crisis.

El indicador de NBI comenzó a usarse en la década de 1980. Si bien refleja la situación de la pobreza estructural, los criterios para su medición no se han modificado en los últimos 25 años, en los que se acentuaron las transformaciones sociales y muchas características han dejado de representar la condición de pobreza. Por eso, las condiciones de empobrecimiento no aparecen en los indicadores estructurales, de hecho los valores de NBI disminuyeron entre los censos de 1980 y 2001, mientras que el ingreso marca una duplicación de los hogares pobres de 1985 a 2000 entre el 12% y el 25%, y disminuyen al 10% en la actualidad.

medir la situación de un hogar respecto de sus ingresos. Este método permite observar la capacidad de un hogar, ya sea un solo individuo ya sea un grupo familiar, para satisfacer consumos mínimos de ali­ mentación, vestimenta y transporte, entre otros. Así, los bienes configuran una canasta básica de productos y los hogares que no cubren con sus ingresos esos productos se denominan hogares pobres. Por otra parte, se calcula una línea de indigencia que permite evaluar la capacidad para satisfacer los requerimientos mínimos alimentarios sin incluir otros bienes. También existen otras mediciones que determinan la condición de los hoga­ res y que no^e basan en los ingresos sino en las características de las viviendas y de las personas en cuanto a carencias específicas. Estas características son mucho más estables y marcan situaciones de larga duración, a diferencia del ingreso que puede variar en los sectores más vulnerables respecto del empleo. Así, el método de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) considera pobres a los hogares con alguna de las siguientes condiciones. Hacinamiento: condición que determina al hogar donde habitan más de tres personas por cuarto. Vivienda deficiente: se considera así a la construcción precaria determinada por los materiales usados en paredes, pisos y techos. Servicios sanitarios: evalúa la disponibilidad de agua potable, servicios sanita­ rios adecuados, con sistema adecuado de eliminación de residuos. Educación: evalúa si en el hogar habitan niños en edad escolar que no concu­ rren a la escuela. Capacidad económica: esta condición se determina por la cantidad de personas mayores con algún tipo de empleo, su nivel educativo y la capacidad de mantener a los demás integrantes del hogar. Estos dos métodos complementarios configuran dos clases distintivas de situa­ ciones de pobreza, los pobres estructurales o pobres por NBI y los pobres por in­ greso o por línea de pobreza; estos últimos en relación con la situación coyuntural.

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ACTIVIDADES Respondan. a. ¿Qué aspectos evalúa el indicador de NBI? b. ¿En qué se diferencia con la línea de pobreza e indigencia? c. ¿Que provincias presentaban peores y mejores condiciones de NBI?

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Transformaciones urbanas en la RMBA Los loteos populares, hasta su prohibición en 1977, fueron la forma de acceso a la tierra y a la vivienda para los sectores populares. Estos se realizaban por agentes inmobiliarios que compraban parcelas de tierra rural y la subdividían en lotes para venderlos en muchas cuotas sin indexación. Estos terrenos no contaban con los servicios públicos, que llegaban al barrio con posterioridad, pero permitían el acceso a la vivienda que de otra forma era imposible para los asalariados. Además, favorecían la integración de la población que migraba a la ciudad en busca de empleo,

tv.

La dictadura militar que gobernó entre 1976 y 1983 intervino en el espacio urbano de la Región Metropolitana de Buenos Aires con políticas para regular el uso mediante una ley de usos de! suelo y con la construcción de obras de infraes­ tructura de escala metropolitana. La legislación plantea nuevos límites para la ocupación de los terrenos y para la ocupación total en altura, incluso la distribución en la edificación con espa­ cios de ventilación y patios de aire y luz. Por otra parte, la legislación provincial plantea las cotas mínimas aceptadas para la ocupación, las dimensiones de las parcelas y la disposición de las manzanas, aunque la falta de controles eficaces y de medidas de promoción adecuadas impidió la efectiva ¡mplementación de la legislación. En la ciudad de Buenos Aires, el gobierno de facto intervino en forma violenta con la erradicación de gran parte de las villas emergencia, acción que desplazó alrededor de 39.000 familias de acuerdo con la ordenanza propuesta por el en­ tonces intendente Osvaldo Cacciatore. Este compulsivo plan disminuyó el nú­ mero de habitantes en villas de emergencia de 224.000 habitantes a 16.000 entre 1976 y 1981. Estos habitantes fueron reubicados fuera de la ciudad de Buenos Ai­ res en varios partidos del conurbano bonaerense de manera desigual. Los parti­ dos que recibieron mayor cantidad de población fueron La Matanza 21 %, Lomas de Zamora 9,6% y Merlo 8%. Por lo tanto, a partir de la década de 1980, los sectores sociales produjeron un cambio en su forma de habitar; la tradicional forma del hábitat popular (las villas de emergencia) evolucionó a una nueva forma: los asenta­ mientos. Esta nueva forma de ocupación se caracteriza por la toma organizada de tierras fiscales, guardando una distri­ bución de parcelas y amanzanado que continúa con el en­ tramado urbano regular y busca el reconocimiento de que el asentamiento forme parte del hábitat formal de la ciudad, el cual se logra mediante el diálogo con los sectores políti­ cos de cada municipio. Hacia fines de la década de 1980, finalizaron los loteos populares basados en la legislación de la dictadura debido a la ausencia de tierras disponibles y a que estas tierras va­ cantes comenzaron a ser requeridas por las clases altas y medias altas en ascenso. Por otra parte, la población empobrecida durante la dé­ cada de 1990 y la crisis de 2001 se incorporó a la población en las tradicionales y nuevas villas de emergencia; entre 1981 y 2006 aumentó de 120.000 a 650.000 mil habitantes en estas formas precarias, es decir 220%.

Antes del Mundial de Fútbol en 1978, el gobierno realizó violentos desalojos de villas.

190 | Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

M ap a de población en villas y asentam ientos de5 R M B A por departam ento

ACTIVIDADES 1. Expliquen cuál fue la política del gobierno militar respecto de las villas de emergencia. 2. Busquen información sobre la población en villas y asentamientos en los últimos 30 años en los partidos de la RMBA. a. Establezcan los cambios en la cantidad de población en villas y asentamientos.

Barrios estigmatizados

La gente que habita en villas de emergencia trabaja legalmente como el resto de la sociedad.

Muchas veces sé responsabiliza a los habitantes de las villas por su situación precaria, en tanto que la responsabilidad de políticos e instituciones queda olvidada, a pesar de que su deber es proteger a todos los ciudadanos. También son responsables las empresas privadas que contratan empleados en negro evaden impuestos o discriminan a sus posibles empleados. Los ciudadanos también tienen cierta responsabilidad al no reconocer obligaciones legales o ambientales, por ejemplo, al ■contratar personal doméstico.

m ACTIVIDADES Relacionen. a. La concepción del desierto en el siglo XIX (capítulo 1) con los barrios estigmatizados. b. La concepción del indio con la discriminación actual a los pobres.

Es bastante frecuente que a quienes viven en villas y asentamientos se los discri­ mine por su lugar de residencia, porque se difunden los delitos ocurridos o realizados por personas que habitan allí y se presenta a estos lugares como sitios donde impe­ ran actividades ilegales. Esta forma de discriminación se basa en la concepción de que los habitantes de villas y asentamientos son todos iguales y que, como sus 'repre­ sentantes1no respetan la ley, ninguno lo hace. Esa homogeneidad no solo se extra­ pola a los habitantes de los barrios pobres y configura una imagen de falsa igualdad, sino que plantea una valoración moral negativa respecto de la pobreza. Esta línea de pensamiento pone en una relación de igualdad a ser pobre con ser malo o delin­ cuente, en tanto que la pobreza solo evidencia la falta de recursos económicos. Además de considerar a las villas y los asentamientos como el lugar que agrupa todo lo malo, también el lugar en sí mismo es el que genera gente mala y todas las características morales' negativas de sus habitantes. Por otra parte, se les adjudica la responsabilidad de los problemas sociales, como la inseguridad, pero no se difunde que también son víctimas de episodios de violencia e inseguridad. Estas marcas con las que se señala a los habitantes de los hábitats más precarios, también son usadas por el resto de la sociedad para justificar el abandono. Por ejem­ plo, a diario se escuchan frases como:"elijen vivir así","les gusta vivir entre la basura"; también, se cuestionan sus hábitos de consumo y se pone en tela de juicio la proce­ dencia de sus bienes con frases como "no tienen para comer, pero sí para televisor"o "debe ser robado"como si la alimentación fuese el único derecho de los que menos tienen y el único reclamo posible. El estigma de procedencia a veces impide a que los jóvenes se inserten en los mer­ cados laborales porque los empleadores dudan de su honradezy los consideran gente peligrosa, por lo que en sus solicitudes de trabajo deben declarar domicilios falsos.

El derecho a la ciudad La condición de ciudadanía implica el acceso a una serie de derechos de ca­ rácter universal. Sin embargo, la fragmentación social lleva a diferentes tipos de ciudadanía de acuerdo con el acceso diferencial a bienes y servicios. El derecho a la ciudadanía incluye el derecho a una vivienda digna, construida con materiales de calidad, con provisión de agua potable y desagües cloacales, con servicios de electricidad y calefacción adecuados, con espacios diferenciados para que habiten los miembros del hogar sin hacinamiento. La vivienda debe constituir el ámbito de la vida privada, a la vez que se localiza en áreas accesibles y con sistemas de trans­ porte, espacios verdes y de recreación, centros educativos y sanitarios, en zonas ambientalmente saludables y sin contaminación y que no presenten situaciones de riesgo para los habitantes. A su vez, la vivienda debe estar incorporada a la ciu­ dad y a los mercados de trabajo y comercios para contar con las posibilidades de acceder sin costos mayores que el resto de la sociedad al común de los bienes.

192 j Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

El "Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales" de 1966, incorporado en la Constitución Nacional en 1994, postula sobre el derecho a la vi­ vienda: "Tanto las personas como las familias tienen derecho a una vivienda ade­ cuada, independientemente de la edad, la situación económica, la filiación de grupo o de otra índole, la posición social o cualquier otro factor. En particular, el disfrute de este derecho no debe estar sujeto a ninguna forma de discriminación". Es decir que la vivienda no es una unidad edificada (departamento o casa), sino con las condiciones sociales, con una configuración de elementos que permiten el hábitat de los ciuda­ danos, pero no como individuos separados, sino como una sociedad en conjunto. En las villas y asentamientos los derechos constitucionales no se condicen con la situación real en materia de hábitat y vivienda, pues su acceso a la ciudad es defi­ ciente debido a la falta de transportes, seguridad y educación. Los sectores más po­ bres se encuentran en una situación que se retroalimenta y genera más pobreza y segregación, porque para acceder a los mismos bienes que otros ciudadanos deben gastar más que quienes tienen mejores condiciones. Por ejemplo, la falta de acceso a una buena educación perjudica el acceso a empleos mejor remunerados para rever­ tir su situación.

El derecho a moverse Tanto en las grandes ciudades como en las zonas rurales la población debe desplazarse para conseguir bienes y servicios necesarios de la vida cotidiana. Sin embargo, tareas tan sencillas como ir a la escuela, al trabajo o al hospital son mucho más difíciles para quienes habitan en áreas sin las condiciones adecuadas de transporte. La desigualdad se manifiesta en que deben enfrentar desde el anegamiento y la falta de servicio cuando llueve, sin poder salir de la vivienda o poniendo en riesgo la vida al hacerlo, hasta afrontar los largos viajes diarios con múltiples trasbordos de transportes cuyos j, pasajes suelen ser más caros.

Barrios buenos, barrios malos La división de la ciudad en barrios "buenos"y"malos"es muy antigua, pero desde la Revolución Industrial y la incor­ poración de grandes masas de población por los procesos de industrialización, se fueron configurando barrios de co­ habitación exclusiva de clases y sectores de la sociedad, como los barrios proletarios y los de clases altas. A diferencia de otros países, como Estados Unidos y algunos europeos, donde la separación geográfica de los habitantes de la ciu­ dad se basa en el origen étnico o cultural (barrios de inmi­ grantes), en nuestro país la separación está dada por el nivel socioeconómico. Así como grandes franjas de las clases medias se perjudi­ caron por el modelo económico productivo de la década de 1990, otros sectores minoritarios fueron favorecidos. En el con­ texto privatizador, las áreas que antes garantizaba y proveía el Estado (como la edu­ cación y la salud) se transformaron en una mercancía objeto de compra y venta. De esta manera, los grupos que ampliaron su capacidad de consumo buscaron nuevos "barrios"aislados del contexto nacional urbano de inseguridad y deterioro.

L

Parada de colectivo en el Gran Buenos Aires. Las actividades cotidianas a veces son mucho más complicadas según el lugar donde uno habita.

ACTIVIDADES

Respondan. a. ¿Qué estigmas territoriales y formas de discriminación se asocian al lugar donde habitan las personas? b. ¿Qué características debe presentar la vivienda para ser considerada digna? c. ¿Qué otros aspectos incluirían para que la ciudad sea un lugar de vida digno para todos los ciudadanos?

193

La suburbanización de las elites Nordelta El megaemprendimiento en el partido de Tigre se extiende en I.600 ha y alberga 4 colegios privados, centros comerciales y de salud, e infraestructura para actividades deportivas. Inaugurado en 1999, es el emprendimiento inmobiliario más grande de la historia argentina y se espera que albergue a 20.000 familias, un verdadero "pueblo privado" de entre 80.000 y 90.000 habitantes. Actualmente, se estima que la población llega a los II.000 habitantes.

Este proceso de suburbanización de las clases altas en nuestro país es tardío res­ pecto del resto de América latina, donde las clases medias y altas han buscado tem­ pranamente formas de habitar que privilegiaran la separación con el resto de la so­ ciedad creando barrios cerrados o condominios. Este modelo sigue las tendencias de la urbanización norteamericana iniciada en el siglo XIX. Allí la expansión hacia los suburbios en busca de mejores condiciones de vida y la posterior incorporación del automóvil marcaron las pautas de consumo individual de las clases superiores y deja­ ron el centro de la ciudad — con claros rasgos de degradación y desinversión— a los centros de negocios, a los sectores trabajadores, a los grupos de inmigrantes y a los, sectores marginales. Sin embargo, en el caso del área metropolitana de Buenos Aires, las clases medias y altas nunca habían abandonado el centro de la ciudad, pero el repliegue sobre el ámbito privado y el abandono del espacio público fueron configurando una nueva forma de habitar en enclaves fortificados alejados del centro de la ciudad pero con buena accesibilidad a través de la red de autopistas. Las nuevas formas de habitar privilegian la seguridad y la vida en espacios abiertos con grandes parques donde se favorece el contacto entre grupos socialmente homogéneos.

Barrios cerrados y countríes en RMBA

ACTIVIDADES

J

1. Lean "Los métodos piqueteros"de Las manos de Filippi y busquen información sobre el contexto político y social al que se refiere. 2. Investiguen sobre los cortes

Referencias B

Countríes y barrios cerrados

----Límite internacional

de calle y de ruta y analicen los

----Límite ¡nterprovincial

argumentos a favor y en contra

=

----Límite de partido Autopistas

=*=. Ferrocarriles

de esa forma de reclamo.

_

~7\ Fuente: Sonia Vidal-Koppman, 2008.

194 | Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

Las respuestas sociales ante la crisis Así como las elites se agruparon, el resto de la sociedad afrontó las crisis a su ma­ nera para poder subsistir. Los movimientos barriales, los clubes de trueque y las em­ presas recuperadas son ejemplos de las acciones colectivas de ios sectores populares.

Los movimientos barriales Los cambios del mercado laboral y la masiva expulsión de obreros del área del tra­ bajo debilitaron a las organizaciones sindicales y políticas; esto modificó la vida social y comenzó a organizarse en los barrios del desempleo. La década de 1980fue signada por nuevos actores y nuevos movimientos sociales muy territorializados (organizacio­ nes comunitarias, religiosas, ONG) que luchaban por acceder a la tierra y a la vivienda. Los barrios se constituyeron en espacios de protesta social y de reclamos ante la retirada del Estado. Las organizaciones, basadas en la solidaridad comunitaria, palia­ ron las crisis en los ámbitos más pobres, con comedores y merenderos comunitarios y, en los municipios con vínculos políticos que lo permitieron, se lograron mejorar algunos servicios con salas de primeros auxilios y escuelas. A mediados de la década de 1990, estos movimientos adoptaron nuevas formas de movilización, como los piquetes enTartagal y Cutral-Co, que luego se extendieron a los ámbitos urbanos.

Los métodos piqueteros "Los mejores, los únicos Los métodos piqueteros... Se les quema el pantalón Todos se van a quemar Cavallo, De La Rúa Y empiezan a desfilar La burocracia tira agua Y no nombran ni la carpita La herramienta piquetera No quiere que se repita Corte de ruta y asamblea. Que en todos lados se vea El poder de la clase obrera" "Hasta las manos", Las manos de Filippi, 2002.

Los clubes de trueque Los clubes de trueque surgieron a mediados de la década de 1990 con el fin de intercambiar bienes y servicios en forma perso­ nal. No se usaba dinero, sino un equivalente general impreso denominado"crédito". En un principio estos clubes estaban formados por la clase media empobrecida que había perdido su poder ad­ quisitivo y encontraba en estos ámbitos la posibilidad de acceder a ellos, incluso sin dinero. De esta manera, la pobreza puertas adentro se tornó visible para el conjunto de la sociedad y creó un ámbito de reunión para quienes sufrían el mismo proceso de pérdida de nivel de vida. El avance de la crisis económica y social y la falta de dinero circulante potenciaron estos emprendimientos, y se articuló una verdadera red de trueque con alrededor de 8.000 clubes cuya expansión per­ mitió sobrellevar la crisis a 6 millones de argentinos cuando la po­ breza llegaba al 50% de la población.

Fábricas y empresas recuperadas A fines de la década de 1990, surgió un movimiento protagonizado por los tra­ bajadores que involucró la toma y reapertura de fábricas. El cierre de fábricas y su vaciamiento decididos por los propietarios y la agudización de la crisis plantearon una nueva situación: los obreros, en respuesta a la inminente pérdida de su trabajo o con el fin de recuperarlo ocuparon las instalaciones de las fábricas y las pusieron en funcionamiento, haciéndose cargo de la gestión del trabajo. Las fábricas tomadas y recuperadas por los empleados, en ocasiones debieron enfrentar desalojos, pero con el apoyo de vecinos, estudiantes y las asambleas ba­ rriales lograron resistir y continuar su actividad. La primera fábrica fue Industrias Metalúrgicas y Plásticas Argentina (IMPA) de la ciudad de Buenos Aires.

Club del Trueque en Lanús. En los nodos intercambiaban bienes y servicios de todo tipo.

195

ESTUDIO DE CASO

Fábricas y empresas recuperadas En la actualidad, hay más de 230 empresas recuperadas por sus empleados, de las cuales el 85% se concentra en la Ciudad de Buenos Aires y en el Gran Buenos Aires, que reúnen a más de 10.000 trabajadores en esta forma alternativa de afrontar la vida laboral.

Los inicios La primera de todas fue la fábrica Industrias Metalúrgicas y Plásticas Argentina (IMPA) en la Ciudad de Buenos Aires, una empresa fundada en 1910 por capitales alemanes, y dedicada a la fundición de cobre. Llegó a contar con más de 400 trabajadores durante de la década de 1970. Sin embargo, en 1998 la caída fue irrecuperabley unos 50 emplea­ dos, luego de muchos meses de salarios adeuda­ dos y sin posibilidad de acceder a su indemniza­ ción o a otro empleo y con la única opción de en­ frentar un mercado laboral en crisis, decidieron tomar la empresa. Los obreros lograron resistir los intentos de desalojo y estabilizaron su pro­ ducción de derivados de aluminio. Esto, además, produjo la integración con la comunidad ya que en ella funcionan un centro de salud, un centro cultural y un bachillerato para adultos.

Industrias Metalúrgicas y Plásticas Argentina, 2010. Las empresas recuperadas se abrieron a la sociedad con actividades.culturales y solidarias.

Un nuevo panorama Durante la crisis de 2001, el cierre y abandono de empresas llegó a su punto más alto y, como respuesta, se multiplicó la can­ tidad de empresas recuperadas con la forma de gestión asamblearia de los trabajadores, quienes comenzaron a articularse en un movimiento nacional de fábricas recuperadas que actual­ mente las nuclea y les brinda apoyo para otros procesos similares. Desde la recuperación económica de 2003, los pronósticos anunciaban que estas acciones disminuirían, ya que surgían po­ sibilidades de inserción en el mercado laboral. Sin embargo, en­ tre 2003 y 2009 no solo aumentaron las empresas recuperadas, sino también la cantidad total de puestos de trabajo en ellas, los que crecieron en un 50%. La autogestión de los trabajadores se presenta así como una opción de largo plazo, y permite incluir a trabajadores que por su edad tendrían dificultades para reinsertarse laboralmente.

Gráfica Chilavert. Una imprenta recuperada.

196 ¡ Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

presas recuperadas.También, aparecieron otros programas para mejorar la situación de los emprendimientos como el Programa de Competitividad para Empresas Autogestionadas y el de Asis­ tencia para la Higiene y la Seguridad en el Trabajo, orientados a mejorar los modelos de gestión y de productividad, y a mejorar el equipamiento y la infraestructura de las empresas.

Nuevos obstáculos

Los obreros de la fábrica de cerámicos Zanon reclaman por sus fuentes de trabajo en 2003.

■deConcuj-sos y Quiebras IS IÍÍfÉ S # S 8 M ^ En marzo de 2010, el gobierno impulsó la reforma de la Ley de Concursos y Quiebras, vigente desde 1995, que limitaba los derechos de los trabajadores y disolvía las empresas caídas. Las modificaciones favorecen la continuidad automática de las compañías quebradas, cuya propiedad y gestión pretenda ser asumida por una cooperativa de trabajadores.

En agosto de 2010, la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Comercial determinó que la expropiación de la planta de IMPA había sido inconstitucional y que por las actividades que se de­ sarrollan allí, según el juez interviniente, no resultaba claro que la finalidad de la cooperativa de trabajadores que se hizo cargo de la empresa fuera la de continuar o preservar las actividades que desarrollaba la empresa, sino más bien generar un emprendimiento propio. También se cuestionó el sentido de utilidad pública de la fá­ brica, el cual fue determinado por la Legislatura porteña a fin de llevar a cabo la expropiación. De esta manera, el posible desalojo de los trabajadores luego de más de 10 años de lucha y resisten­ cia demuestra la continuidad de una situación precaria para las empresas recuperadas aún en un contexto político y legislativo más favorable que cuando comenzó el movimiento. 1. Averigüen los antecedentes históricos y las experiencias de la autogestión en otros países de la región. 2. Comparen los resultados, planteen las dificultades y las oportunidades que presentan.

Nuevas políticas públicas El Programa de Trabajo Autogestionado del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de la Nación se constituyó como una herramienta para asistir, en situaciones críticas de empleo, a empresas recuperadas por los tra­ bajadores o en proceso de reactivación, con el objetivo de contribuir al mantenimiento y a la generación de puestos de trabajo. El programa articula asesoramiento a los trabajadores sobre cuestiones legales, técnicas, organizacionales y económicas para la ¡mplementación de proyec­ tos de reactivación o fortalecimiento de las em-

Para concluir 1. Busquen información sobre empresas recuperadas cercanas a su escuela o en su barrio y realicen una entrevista. Tomen en cuenta los siguientes ejes: -Situación de los trabajadores antes de la toma. -Proceso de toma y recuperación, -Expectativas de los trabajadores. -Situación actual y perspectivas a futuro. 2. Escriban un informe con las conclusiones de cada experiencia.

DES F d. Comparen los resultados de sus entrevistas con los de los demás grupos. e. Tomen nota para elaborar un resumen sobre las situaciones laborales que reflejan los resultados de la investigación. f. Establezcan los distintos momentos históricos del país a los que hacen referencia los entrevistados para completar el informe. g. Elaboren un informe que sintetice toda la informa­ ción obtenida.

1.Trabajen en grupos. a. Pongan en práctica los conocimientos sobre las transformaciones del mundo del trabajo estudiados en este capítulo. b. Organicen entrevistas para comparar las historias laborales y los cambios en el trabajo y en el mercado laboral. Las entrevistas deben distribuirse entre ambos sexos y contemplar los siguientes grupos de edad: -hasta 25 años, -entre 25 y 35 años, -entre 35 y 45 años, -entre 45 y 65 años, -entre 65 y 85 años,

2. Releven las características del barrio donde se encuen­ tra su escuela.

-y más de 85. c. Elaboren un cuestionario que incluya los siguientes aspectos. Tengan en cuenta que las preguntas deben formularse en pasado y en presente. i. Edad de ingreso al mercado laboral. ii. Lugar de trabajo según ramas de actividad. iii. Cambios en el puesto de trabajo. iv. Problemas en el ámbito laboral. v. Cantidad de horas diarias y características de la jornada laboral. vi.Tipo de contratación. •Para quienes aún están en actividad o buscando tra­ bajo incluyan un ítem como el siguiente: vii. Expectativas sobre el trabajo actual o sobre el futu­ ro empleo. • Para quienes se encuentran retirados incluyan los siguientes ítems. viii. Diferencias entre cómo se trabajaba antes y ahora. ix. Características de cómo era la jornada laboral. x. Cantidad de años trabajados. xi. Cantidad de tiempo sin empleo.

a. Evalúen los siguientes aspectos. •¿Las calles están pavimentadas? •¿Hay alumbrado público? •¿Existe transporte público? Aclaren el tipo de trans­ porte y la frecuencia. •¿Hay espacios verdes? •¿Hay lugares para recreación o para hacer deportes? ¿Son públicos o privados? •¿Existen cines, teatros o centros culturales? •¿Existen hospitales y salas de primeros auxilios? •¿Afectan al barrio problemas ambientales? •¿Se inundan las calles con frecuencia? •¿Existen otros problemas? b. Comparen las condiciones relevadas con las del barrio donde habitan. c. Formulen una lista que jerarquice los principales problemas de su barrio y compárenlas con los demás compañeros. d. Busquen información sobre otros barrios de su ciu­ dad y comparen si allí se repiten mismos problemas o a qué zonas se limitan.

• K e s s l e ^ G . D i V irg il io , M. M.,"La

nueva pobreza urbana: dinámica global, regional y argentina en las últimas dos décadas" en revista CEPAL N ° 95,2008. • M

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La vida en los countríes y barrios

privados, Buenos Aires, Biblos, 2001.

crisis en la sociedad argentina, Buenos Ai res, Losada, 1992.

198 | Capítulo 8 Transformaciones sociales y urbanas en la Argentina actual

Los recursos geoestratégicos La gestión de los bienes comunes

Los recursos geoestratégicos La explotación de los recursos naturales depende de la relación que la sociedad tiene con la naturaleza y esa relación se establece mediante el trabajo. Sin embargo, los Estados nacionales tienden a ocultar información acerca de los recursos geoestratégicos que están en sus territorios. Además, existen organismos de crédito internacional que forzaron una liberalización de tales recursos para conformar un marco legal que permita su expoliación; esta forma de intervenir ha provocado una gran tensión entre las partes interesadas. En este capítulo se analizará esa tensión centrando el análisis en dos recursos: el agua y los recursos mineros.

Para comenzar... Con un compañero escriban tres hipótesis acerca de lo e puede sucedcr coala admimsti ación del recui ¡>oagua 2 Tengan en cuenta la siguiente secuencia a. La existencia o río de reservas de agua dulce en el país b La capacidad de abastecimiento a la poblacion, es decir si es total, parcial o nula c El modelo economico de distribución de agua es decir, si esta a cargo de empresas privadas o estatales

Los recursos naturales La naturaleza está formada por un conjunto de elementos; algunos de ellos se transforman en recursos naturales cuando la sociedad los usa para satisfacer una necesidad. La característica principal de los recursos naturales es que son elementos o pro­ cesos no producidos por la sociedad, por ejemplo, los minerales, la madera de los bosques naturales o los peces del mar.También, los océanos, el aire y el agua son re­ cursos naturales, no siempre tenidos en cuenta porque son inconmensurables, pero contribuyen de modo esencial a la salud y a la supervivencia de todas las especies. El uso de los recursos adopta el carácter de explotación cuando la sociedad in­ terviene en forma organizada y sistemática para aprovecharlos. En 1930, los Esta­ dos comenzaron a intervenir en la economía de manera protagónica y al mismo tiempo lo hicieron con la administración de algunos de los recursos que considera­ ron clave para la producción o por considerarlos objetivos militares. Misil de medio alcance (Irán, 2009). La fabricación de armamento nuclear moviliza millones de dólares en el mundo. Algunos recursos mineros son la base de su proceso de fabricación.

¿Cuáles son los recursos geoestratégicos? Son recursos geoestratégicos aquellos considerados clave o escasos. El sumi­ nistro de agua potable y el de energía, conformados por redes de distribución ha­ cia las industrias y los domicilios, pueden considerarse estratégicos ya que consti­ tuyen la base de la producción y de la subsistencia de la población. Si bien son servicios públicos, se originan en la extracción y la administración de recursos naturales (agua, carbón, petróleo, gas). Debido a su valoración económica, muchos sectores sociales están a favor de que el Estado explote y regule tales recur­ sos, confiando también en que garantice su acceso a la totalidad de la población. Además, ciertos metales son considerados estratégicos, ya que constituyen re­ servas de valor, como el oro y la plata, o se usan como insumos indispensables en la industria, como el cobre, el hierro o la bauxita.También, los de interés bélico; por ejemplo, el berilio que se aplica a las cabezas nucleares, sensores, computadoras, aviones, misiles y satélites; el uranio, que se emplea como combustible en centrales nucleares y en algunos diseños de armamento nuclear; o el litio, necesario para to­ dos los artefactos electrónicos que funcionan con baterías. Recientemente, debido al deterioro de las condiciones ambientales, los bos­ ques se han sumado a la lista de recursos estratégicos porque su presencia incre­ menta el contenido de oxígeno en el aire y son áreas de gran riqueza biótica. Por lo tanto, los recursos geoestratégicos son considerados vitales y sobre los cuales se ejerce la soberanía económica y política de los Estados que los poseen.

El recurso minero

Mina Veladero, a cielo abierto, en San Juan. Se extrae oro y plata.

Durante décadas, el Estado consideró que los principales recursos mineros, ener­ géticos y metalíferos del país eran estratégicos. Por ese motivo, aprovechó estos re­ cursos para el desarrollo del modelo industrial. Sin embargo, en la década de 1970, se produjeron cambios en esta actitud.Tanto el Estado nacional como los estados pro­ vinciales comenzaron a disminuir la inversión pública en el recurso minero. Luego, el Consenso de Washington estimuló el desarrollo del paradigma neoliberal, y el Estado alentó la participación de las empresas privadas y se retiró como agente económico.

202 | Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

La aplicación de este nuevo modelo intensificó el deterioro del ambiente de­ bido a la sobreexplotación de los recursos naturales. En los capítulos 4 y 5 se enu­ meran algunas de las características de la actividad de extracción minera a cielo abierto. A continuación se ejemplifican los mecanismos de aplicación del modelo en nuestro país, las consecuencias y las reacciones de los habitantes ante el avance del deterioro en sus comunidades.

La legislación minera En 1994, fue sancionada la reforma de la Constitución Nacional. Con respecto a los recursos naturales y a su explotación, la nueva Constitución establece que estos recursos son provinciales, es decir que el gas, el petróleo y la minería dejaron de depender del Estado nacional y pasaron a ser administrados por los gobiernos de las provincias. Esta modificación constitucional permitió la privatización del sec­ tor con múltiples ventajas para las empresas privadas. Por ejemplo, la estabilidad fiscal durante treinta años, la exención del pago de los derechos de importación, una deducción del 100% de la inversión en el impuesto a las ganancias, la exención del pago del canon durante tres años a quien haya descubierto el yacimiento, un máximo del 3% por el pago de regalías, la exención del pago de retenciones a las exportaciones (en 2007, se incorporó del 3 al 5% móviles), la política de reembol­ sos, entre otras atractivas condiciones. El Código Minero es otro regulador jurídico de la activi­ dad que también fue objeto de reformas. Por ejemplo, la Ley 24.498 de Actualización minera y la Ley 24.585 de Protec­ ción ambiental, ambas sancionadas en 1995, son muestras de ello. El Código reformado concede a los particulares la facultad de identificar, aprovechar y disponer de los depósi­ tos minerales como propietarios.También, en la reforma se eliminaron las restricciones al tamaño de las concesiones de exploración y explotación y se ampliaron los plazos de arren­ damiento y usufructo. Aunque considera las minas como bienes privados de la Nación o de las provincias, declara que el Estado no puede disponer ni explotarlas y, por eso, esta­ blece concesiones a los particulares.

Canon: dinero que las empresas de una concesión deben abonar como retribución por el derecho de explotar el recurso. Concesiones: negocio por el cual el Estado cede la explotación de un recurso que le pertenece. Regalías: contraprestación económica de propiedad del Estado por la explotación de los recursos naturales no renovables. Retenciones: impuesto a la exportación. Reembolsos: devoluciones que el ^Estado hace a una empresa.

El Estado reembolsa en concepto

ACTIVIDADES .

1. Respondan a las preguntas. a. ¿A qué se llama recurso geoestratégico? b. ¿Cuáles son los recursos considerados estratégicos? c. ¿Por qué los bosques se sumaron a la lista? 2. Relean el capítulo 2 y busquen ejemplos de recursos explotados por el Estado, a. Qué objetivos tenía el Estado y con qué consecuencias territoriales se pueden relacionar. 3. Enumeren los cambios realizados en la legislación sobre recursos mineros. 4. Expliquen por qué se puede afirmar que las nuevas condiciones son atractivas para la inversión extranjera.

de uso de puertos patagónicos, por ejemplo, un 5% en Comodoro Rivadavia. Este porcentaje aumenta hacia el sur del país.

Los intereses extranjeros

El Tratado de integración minera argentino-chileno permitió el

proyecto minero Pascua-Lama en la provincia de San Juan para extraer oro y plata.

30 kilos de oro Para producir un lingote de 30 kilos, se explotan 20.000 toneladas de roca con nitrato de amonio y fuel. Luego, los escombros se trasladan en camiones hasta las instalaciones donde todos los materiales se trituran y lavan con una solución de agua alcalina y cianuro para separar el oro de los otros materiales. Por último, el oro es sometido a altas temperaturas hasta llegar al estado líquido y se lo distribuye en moldes con forma de lingote donde se lo enfria para que solidifique.

El Banco Mundial acompañó el proceso de cambios en la legislación minera vigente hasta principios de la década de 1990 mediante el Programa de Asisten­ cia a la Minería Argentina (PASMA). El principal objetivo de este programa fue la realización de reformas regulatorias e institucionales para alentar la inversión privada en el sector. En la primera fase del programa, participaron en forma conjunta el Estado na­ cional y seis provincias; luego, en la segunda fase, el PASMA incluyó a diecisiete provincias. Además, se creó una legislación para que la frontera entre la Argentina y Chile no fuera un impedimento de explotación a ambos lados. De esta manera, los dos países transfirieron el poder de decisión y de soberanía a los intereses mi­ neros. De acuerdo con este marco, comenzó a desarrollarse el proyecto PascuaLama, en la provincia de San Juan.

El período de las inversiones En el período comprendido entre 1992 y 1999, aumentó de 4 a 80 el número de empresas mineras que operaban en el país. Este dato revela un destacado creci­ miento del sector minero. Entre las empresas presentes en el país, están las más grandes del mundo, como Barrick Gold, y también las pequeñas, como Meridian Gold, ambas de ori­ gen canadiense. La Secretaría de Minería de la Nación, en su informe "Minería en números, 2009", ofrece los datos actualizados de este sector productivo. Este informe sos­ tiene que las inversiones proceden de treinta países. En 2008, las inversiones des­ tinadas a la exploración, al desarrollo de proyectos y a la producción fueron de 7.300 millones de pesos, que significan un crecimiento del 1.014% con respecto a 2003. En cuanto a exportaciones y sus derivados, estas inversiones sumaron 12.375 millones de pesos, un 292% más que en 2003. Sin embargo, la información difundida por la Secretaría no menciona los costos ocasionados por el impacto ambiental ni el costo social de las inversiones.Tam­ poco refleja los montos que se restan por los beneficios concedidos a los inver­ sores mineros. Es decir que si a los valores informados se les restan los perjuicios ambientales y las ventajas económicas de los inversores, el resultado final sería una mínima cantidad de ingresos para el Estado, en comparación con las ganan­ cias percibidas por las empresas.

Los proyectos vigentes

Un lingote de oro que pesa 30 kilos tiene un valor equivalente a 400.000 euros.

Los datos difundidos por la Secretaría de Minería indican la existencia de 336 emprendimientos, que incluyen los de prospección o exploración, los de factibi­ lidad, los de construcción y los de explotación y traslado del material extraído. Según los datos oficiales, en tres de los proyectos vigentes, las empresas realizan la extracción con la técnica de explotación a cielo abierto: Bajo de La Alumbrera en Catamarca, Veladero en San Juan y Cerro Vanguardia en Santa Cruz. Sin embargo, tanto las organizaciones ambientales locales como varias investigaciones académi­ cas informan que a esa lista se suman las explotaciones mineras de Gualcamayo en San Juan, Manantial Espejo en Santa Cruz y Agua Rica en Catamarca.

204 | Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

¿Empresas versus ciudadanos? En la actualidad, los problemas referidos al ambiente están presentes en varias instancias de la sociedad. Por un lado, son temas de discusión en el ámbito político y, por otro lado, la existencia de numerosos movimientos sociales que reclaman por el cumplimiento de los derechos ambientales de los habitantes refleja la pre­ ocupación general. Por su parte, el sector interesado en la explotación de los recursos tiene un pa­ pel protagónico en la toma de decisiones. Por consiguiente, se establece una con­ trovertida situación que enfrenta a los actores sociales.

Modo de actuación de las empresas Los proyectos de las empresas transnacionales se presentan como una opor­ tunidad de desarrollo económico. Es decir que con su intalación se abrirán fuen­ tes de trabajo y proporcionarán derrame económico; pero, la realidad es muy diferente debido a que solo generan alrededor de tres o cuatro decenas de pues­ tos de trabajo; porque, como la actividad requiere de mano de obra calificada, las empresas contratan trabajadores de otras regiones del país, por ejemplo, técni­ cos formados. El argumento de las empresas es que estos proyectos están loca­ lizados en lugares aislados donde la población es campesina con escasa o nula formación técnica, por lo tanto no está calificada para manejar la maquinaria que requiere la actividad. En América Latina, las empresas interesadas en desarrollar los proyectos mi­ neros arrendan los terrenos engañando a los habitantes y negociando con ellos cifras de compensación a 30 o 50 años; los montos ofrecidos en principio pare­ cen beneficiosos, pero a largo plazo resultan ser muy bajos, debido a que una vez agotado el recurso minero, los suelos de la zona quedan inutilizados y el agua, contaminada. El economista mexicano Gian Cario Delgado Ramos explica que en América Latina el despojo tiene dos formas: la primera es la misma que se implementaba en la época colonial, sin ningún tipo de permiso estatal; la segunda se basa en la mediación entre las empresas y los pobladores de la zona, pero este es un proceso de negociación ficticia, ya que la modalidad de consulta a la población es relativa­ mente nueva y difícil de llevar a cabo en muchas comunidades, debido a las trabas que se imponen. De este modo, la población local queda excluida del circuito económico creado con la instalación d,e la mina. Luego, cuando quedan en evidencia los perjuicios que produce el proyecto minero (degradación de suelos, contaminación del agua, apropiación de tierras, problemas de salud, etcétera), la población local reacciona en contra de la actividad presentando denuncias ante los distintos estamentos estatales, pero no siempre prosperan.

r¿Por qué no generan .derrame económico? "Los impuestos que las empresas deberían pagar, en general, no se cobran. Durante la década de 1990, casi al mismo tiempo en todos los países de América latina se formularon leyes de minería que otorgan facilidades para operar en esos países a los capitales internacionales que realizan inversión extranjera directa en ellos. Tienen tratamiento de capital nacional, certeza jurídica, garantía de sacar las ganancias y todo lo que implica la política neoliberal en términos de inversión extranjera directa." Fuente: Natalia Aruguete y Waiter Isaía, "En busca de ia seguridad ecológica",

Tapa del libro de Delgado Ramos. Ecología política déla minería en América latina.

Elaboren un mapa conceptual que muestre las causas y consecuencias del crecimiento de la actividad minera en la Argentina en los últimos años. 205

Procedimientos de la actuación ciudadana A principios de 2001, se debatía la construcción de una isla para trasladar el aeroparque Jorge Newbery de la Ciudad de Buenos Aires. Quienes defendían el proyecto argumentaban acerca de la contaminación sonora, atmosférica y la deficiente seguridad del lugar donde estaba emplazado. La oposición argumentaba sobre los riesgos del alto impacto ambiental de la construcción de la isla, y que era técnica y económicamente insostenible. El rechazo popular hizo , que el proyecto se archivara.

El ecólogo Antonio Brailovsky define el momento actual como de conflictos ambientales, más que de problemas ambientales, debido a que los actores so­ ciales más afectados se han sumado a la discusión. Este investigador enumera los procedimientos de democracia semidirecta a los que recurren los movimientos ambientalistas.

Publicidad de ios actos de gobierno Un pilar del régimen republicano es el derecho a la información. El principio de publicidad de los actos de gobierno es primordial, por lo tanto, la participa­ ción pública es posible cuando la información llega adecuadamente a todos los actores sociales. Sin bien en una democracia representativa las acciones de gobierno hacia la comunidad son p'ublicitadas, las acciones internas del Estado generalmente no son difundidas públicamente. Por eso, se reclama la publicidad de todas las acciones gubernamentales, en ejercicio del derecho a la información.

Las audiencias públicas Las audiencias públicas son una forma de participación con­ junta de todos los sectores; pueden definirse como una consulta pública oral. En ellas, los decidores políticos escuchan las opi­ niones y los reclamos de los sectores involucrados. Aunque su carácter es no vinculante, los resultados de las au­ diencias tienen mucha repercusión en la opinión pública y se ha sentado precedente de rechazo de proyectos luego de los resul­ tados de una audiencia pública. El Aeroparque Metropolitano Jorge Newbery, en la Ciudad de Buenos Aires.

Ombudsman o Defensor del Pueblo Es un funcionario independiente que actúa en al área parla­ mentaria y recibe reclamos ante arbitrariedades del poder ad­ ministrativo y los canaliza por las vías correspondientes.

La doble lectura en la sanción de normas El procedimiento de doble lectura para la sanción de normas ambientales se emplea luego de que la Legislatura aprueba la primera lectura del problema en cuestión. El siguiente paso es convocar a una audiencia pública en la que se presentan las di­ vergencias y los reclamos. Finalmente, el texto de la norma se revisa y modifica para su aprobación definitiva.

El ejercicio ciudadano Raro agrario contra las retenciones. El sistema dejuntarfirmas suele ser efectivo para promover o revertir -una medida del Estado.

206 | Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

La ciudadanía también implementa procedimientos que sur­ gen como respuesta a las exigencias de los conflictos. Por ejem­ plo, la formación de equipos de mediadores, asambleas vecina­ les, mesas técnicas.

Referéndum, plebiscito o consulta popular Son procedimientos de orden nacional, provincial o mu­ nicipal cuyo fin es que participe toda la población para tomar una decisión que requiere de consenso popular para llevarse a la práctica. En general, se vota por Sí o por No a la propuesta gubernamental y puede tener carácter vinculante o no, se­ gún lo determine el Congreso nacional. En nuestro país, por ejemplo, el gobierno nacional usó este procedimiento en el caso del conflicto limítrofe con Chile por la posesión de las islas al sur del Canal Beagle; y también, el municipio de Choele-Choel, provincia Río Negro, lo empleó por la definición de una nueva traza de un brazo del río Negro. El resultado en el primer caso fue positivo y en el segundo negativo. Ambos resultados influyeron en las e decisiones finales.

Cuestionamiento judicial En la democracia participativa existe la posibilidad de cuestionar judicialmente las decisiones de la Administración. En la Constitución Nacional se incluyó el dere­ cho a vivir en un ambiente sano y se lo considera un patrimonio común y amparo ambiental. Esto habilitó la posibilidad de defenderlo judicialmente. Además, se in­ cluye la posibilidad de percibir una indemnización como forma de reparación de los daños ocasionados en ambientales naturales o construidos.También establece que el reclamo puede hacerse en nombre del interés común y no solo del particular.

Canal Beagle, al sur de Ushuaia. Ei 25 de noviembre de 1984, los ciudadanos eligieron el SÍ, que respaldaba al gobierno argentino a concluir las negociaciones con la República de Chile para resolver el diferendo relativo a la zona del Canal Beagle.

Las organizaciones intermedias La institucionalización de las organizaciones intermedias, es decir, las organiza­ ciones no gubernamentales, les permite funcionar como veedores. Actualmente, existe una tendencia a incorporar representantes de esos organismos en la gestión de los servicios públicos.

Las evaluaciones del impacto La evaluación de impacto ambiental es un procedimiento jurídico administra­ tivo que se realiza en forma previa para detectar las consecuencias ambientales de las actividades y los proyectos que se quieren desarrollar. ACTIVIDADES

Recurso de iniciativa Es una forma de intervenir en la sanción o derogación de leyes u ordenanzas municipales de interés ciudadano. Se trata de presentar una determinada cantidad de firmas (300.000 en el caso de una ley nacional) que avalen la sanción de una norma, para obligar a las autoridades pertinentes a considerarla.

Revocatoria del mandato Cuando se cuestiona el accionar de un funcionario, existe la revocatoria del mandato de los funcionarios, es decir que mediante el voto popular un funciona­ rio puede ser removido de su cargo. La ¡mplementación de este procedimiento es muy compleja, y por eso tiene un carácter excepcional.

Respondan. a. ¿Por qué conviene que existan estos procedimientos de actuación ciudadana? b. ¿Cómo le responderían a alguien que las cuestionara teniendo en cuenta el principio constitucional:"el pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes"?

207

La provisión dei agua Una de las variables principales de la cual dependen la salud y la vida es la cali­ dad del agua que se bebe. El Banco Mundial señala que en América latina y el Ca­ ribe de los 510 millones de habitantes que tiene la región, 56 millones carecen de acceso a agua limpia y 132 millones carecen de servicios de saneamiento. En nues­ tro país, el 17% dé la población carece de conexión a agua de red y solo la mitad accede a servicios de saneamiento. En el caso nacional, el panorama no aparece crítico, sin embargo las diferencias regionales son preocupantes.

Antecedentes del agua potable Durante el siglo XIX, dos epidemias diezmaron a la población: el cólera (1867) y la fiebre amarilla (1871). Entreoirás causas, la propagación de las enfermedades se debía a la precariedad sanitaria urbana. Estos dos hechos obligaron al gobierno El acceso al agua potable es a la creación de Obras Sanitarias de la Ciudad de Buenos Aires para solucionar fundamental para gozar de una los problemas sanitarios con infraestructura para el saneamiento y la provisión de buena calidad de vida. agua potable. Paralelamente, la tasa de mortalidad general empezó a disminuir. Entre 1904y 1911, se habilitaron los servicios de agua potable en catorce capitales de provincia y de cloacas, en cuatro. Este desarrollo Provincia j Cloaca | Agua de red se intensificó desde la promulgación de la Ley Nacional 10.998 en 100 jtf Capital Federal 99 1 1919, que dispuso la provisión de agua potable y desagües cloaca­ -í Buenos Aires les a las localidades con más de 8.000 habitantes y de agua potable ÍS Gran Buenos Aires 39 68 1 a las de más de 3 mil. ja Resto de la prov. de Buenos K J í f.'h 80; Aires En 1980, el 57,3% de la población se abastecía de agua potable y i 38 96 8 Catamarca % en 2001 el servicio creció hasta el 83,2%. Respecto de los desagües _____ i 78 g Chaco cloacales, en 1980 estas redes llegaban al 29,7% de la población y en 79 i 98 ja Chubut I 2001, al 50,2%. ■|

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La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera como buen saneamiento el que cubre por lo menos al 90% de la pobla­ ción y, con relación a la provisión de agua por red, recomienda una cobertura de al menos el 95%.

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La empresa Obras Sanitarias de la Nación (OSN) fue un orga­ nismo estatal considerado prestigioso por la opinión pública por su tarea de supervisar la calidad del agua y de las obras emprendidas, aunque estas fueron limitadas por las restricciones presupuestarias. En la década de 1990, este organismo se privatizó y fue adjudi­ cado al consorcio Aguas Argentinas, dependiente del grupo eco­ nómico francés Suez-Lyonaise des Eaux, una empresa dedicada a la administración de agua en China, Malasia, Italia,Tailandia, República Checa, Eslovaquia, Australia y Estados Unidos. Este dato demuestra la liberalización del "mercado del agua"en la escala mundial.

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Nota: Resaltado según recomendación de la OMS. Fuente: INDEC (Censo 2001).

208 | Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

En nuestro país, el proceso de privatización de los servicios públicos incluía a la vez la creación de organismos reguiadores estatales; sin embargo, estos organis­ mos no cumplieron adecuadamente su función, ya que respondían en gran me­ dida a los intereses de las empresas concesionarias. Por ejemplo, en los lugares y modos de realizar las inversiones, las políticas tarifarias, etcétera. Uno de los argumentos a favor de la privatización del servicio brindado por Obras Sanitarias se basaba en que el Estado no tenía capacidad económica para invertir en obras para extraer agua del Río de la Plata, debido a la contaminación del agua subterránea. Para concretar esas inversiones el Estado necesitaba un socio con capitales. Sin embargo, como la empresa argumentaba la escasa rentabilidad para afrontar las inversiones, el Ente estatal autorizó un aumento de las tarifas para financiar las obras. A pesar del aumento, la empresa no cumplió con sus obligacio­ nes contractuales.

Incum plim iento del contrato El contrato de concesión entre el Estado y Aguas Argentinas establecía que, para mantener el equilibrio hídrico del área, las conexiones a la red de agua debían hacerse en simultáneo con las de cloacas para prevenir los excesos que se ocasio­ nan cuando un nuevo usuario se conecta a la red. El costo de las conexiones a las cloacas era mayor que el costo de la red de agua. La lógica mercantil de la empresa dedujo que por el mismo costo podía conectar a varios usuarios a la red de agua y postergar la conexión de cloacas; por lo tanto, incumplió los términos del contrato. Por su parte, el Ente Regulador no desempeñó su función y aceptó las medidas adoptadas por la empresa. Debido al reemplazo del abastecimiento de agua sub­ terránea por el superficial, se produjo un desequilibrio ambiental, porque ascen­ dieron los niveles del acuífero Puelche, que provocaron la inundación de sótanos, cocheras y túneles en 17 partidos del conurbano en perjuicio de 1,5 millón de per­ sonas. Esto puso en riesgo la salud no solo por el agua sino por la saturación de los pozos sépticos domiciliarios. En 2006, las denuncias por el incumplimiento del contrato provocaron que la empresa negociara su retiro como concesionario con las autoridades. Sin embargo, el perjuicio ambiental ocasionado es muy preocupante.

ACTIVIDADES 1. Observen el cuadro y localicen las provincias en situación crítica según el parámetro que establece la OMS. a. ¿Hay alguna relación entre las provincias que componen regiones? ¿Cuáles son? b. Elaboren una hipótesis para cada par de relaciones: -pobreza / provisión servicios, -mortalidad infantil / provisión de servicios. 2. Expliquen cómo alcanzó a nuestro país el proceso privatizador de los servicios públicos. 3. Describan cómo el principio de la obtención del máximo beneficio (ganancias) aplicado por la concesionaria ocasionó perjuicios económicos y ambientales.

En la ciudad de Buenos Aires, el Palacio de las Aguas Corrientes era el antiguo edificio de OSN.

BASTA DE in un dacio n es ARROYO GALINDEZ T E M P E R I E V-L0MAS-6ANFIELD opiná: www.bastadeinundaciones.blogspot.com

I5-58S3-2995

Los vecinos perjudicados por las inundaciones ponen en sus casas este cartel. El grupo Arroyo Galíndezse dedica a gestionar e impulsar proyectos ante el municipio de Lomas de Zamora para solucionar el problema.

El acuifeio Puelche Por su calidad y rendimiento es el acuífero más importante de la región. Se halla entre los 40 m de profundidad cerca del río Paraná, a más de 100 m en Pergamino, y a 120 men Junín. En el conurbano bonaerense su uso es frecuente; aunque en muchos partidos, el abandono de pozos de extracción para uso domiciliario e industrial, entre otras causas, provocó el lento ascenso del agua freática, con que sótanos y diversas construcciones se inundan y deben drenarse en forma permanente. Fuente: www.aaba.org.ar

209

Los datos sobre la ¿escasez?

Evapotranspiráción

Los organismos internacionales describen un panorama preocupante sobre la disponibilidad de agua potable. La UNESCO afirma que el 2,53% del agua del pla­ neta es dulce y aproximadamente las dos terceras partes de ese porcentaje no está disponible, porque se encuentra en estado sólido en glaciares y nieves perpetuas. Solo el 3% del agua potable del planeta está en la superficie, el resto corre por las napas subterráneas. Por otra parte, la población mundial extrae 8% del total anual de agua dulce renovable y se apropia del 26% de la evapotranspiración anual.

Es el agua que vuelve a la atmósfera por transpiración de ios seres vivos. v

Evaporación de los continentes

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La tabla muestra la cantidad de agua que circula en la atmósfera por evaporación de los continentes en kilómetros cúbicos y su porcentaje. Fuente: Carlos Porto-Gon^alvez, El agua no se niega a nadie, 2006.

Teniendo en cuenta que la mayor cantidad de agua del planeta es salada, que el agua dulce es la que permite la vida y los datos suministrados por la UNESCO, pare­ cería que el agua escasea. Sin embargo, alrededor de 72.000 kilómetros cúbicos de agua de la evaporación de lagos, lagunas y ríos se precipita sobre los continentes, y es naturalmente dulce.También, 1,4 metros de espesor de los mares se evapora cada año y un 20% precipita en los continentes como agua dulce. Además, la can­ tidad de agua disponible del planeta es la misma desde la última glaciación (entre 12.000 a 18.000 años atrás) hasta el presente con pequeñas variaciones producidas por el derretimiento de los glaciares como consecuencia del calentamiento global. Es decir que la cantidad de agua dulce no es mayor porque no puede serlo.

El desorden ecológico Si bien el planeta experimenta sequías desmesuradas en grandes áreas e inun­ daciones catastróficas en otras, el problema no se halla en el agua sino en el desor­ den ecológico producto de los modos en que la sociedad usa los recursos naturales. En el caso del agua disponible es determinante para qué se la usa. Por ejem­ plo, las actividades industriales usan el 20% del agua superficial y las actividades agrícolas, cerca del 70%. Por otra parte, existen diferencias entre los consumos: un habitante urbano consume tres veces más que uno rural; y, al ampliar la escala, los países ricos consumen nueve veces más que los pobres.

En 2009, intensas lluvias provocaron la crecida del río Areco y el desagote de los campos aledaños anegaron las rutas 8 y 9 y el casco histórico de la ciudad de San Antonio de Areco, ubicada en el norte de la provincia de Buenos Aires.

210 j Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

Los postulados neoliberales sobre el agua Los lineamientos del Banco Mundial afirman que "la balanza entre la subcontratación y la prestación de servicios por parte del Estado se inclina sobre todo a favor de la primera alternativa en las condiciones actuales y en la mayoría de los países. La experiencia muestra que hay mucho espacio para seguir ampliando la participación del sector privado en la prestación de servicios". Es decir, propicia la privatización de los servicios públicos de agua. En 1996, el Consejo Mundial del Agua, organismo creado por el Banco Mundial, promueve tres principios: primero, el agua debe ser considerada como un bien pu­ ramente económico, una mercancía; segundo, el acceso al agua es una necesidad vital, no un derecho humano; y tercero, el agua debe ser considerada como un re­ curso precioso, como el petróleo.

¿A quién venderle agua? Los organismos económicos internacionales, como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional, basados en la ineficacia de los Estados como proveedores de infraestructura, promueven las políticas eficaces de aprovechamiento del agua, políticas de precios y procesos de privatización. Sin embargo, los hechos demues­ tran todo lo contrario. La búsqueda de mayor rentabilidad provoca inequidad en la distribución del agua. Por ejemplo, en 1995, mientras la zona norte de México padecía una sequía, la empresa proveedora de agua cortó el abastecimiento a los campesinos y hacen­ dados locales para derivarlo a las industrias de capitales extranjeros. En el caso de India, la venta de una tonelada de agua a los agricultores tiene un rédito de 200 dólares, pero a una industria el rédito es de 10.000 dólares. Por consiguiente, el ne­ gocio es destinar el agua al sector industrial. En Tucumán, en 1997, la población se rehusó a pagar el servicio a la empresa concesionaria de la provisión de agua potable, debido al deterioro de la calidad del agua y el 100% de aumento en las tarifas. Al comprobar la veracidad de las acu­ saciones, el gobierno provincial sancionó a la empresa, pero esta llevó el conflicto ante el Banco Mundial encargado de estas disputas. Desde entonces, la demanda se encuentran en el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a In­ versiones, y el Ente Nacional de Obras Públicas y Saneamiento se hizo cargo de la prestación del servicio.

J8ACTIVIDADES Luego de leer la información de estas páginas y la tabla, respondan. a. ¿Cuáles son los fundamentos para afirmar que el agua escasea? b. ¿Se cuestiona esa afirmación? c. ¿Cuáles son ios continentes que más contribuyen al agua que circula por evaporación? d. ¿Cuál es la lógica de la actuación de las empresas transnacionales de provisión de agua a la población? e. ¿Cuáles son los resultados de la privatización del sector?

f. ¿La venta de agua embotellada es una forma de privatización del agua?

El auge del negocio de agua embotellada se debe a que la población duda de la calidad del agua del grifo.

Escasez de agua enTijuana, México, 2004.

el acuífero Guaraní' "Los estudios realizados hasta hoy sostienen que el SAG tiene una superficie aproximada de 1.194.000 km?, 839.000 corresponden a Brasil, 226.000 a la Argentina, 71.700 a Paraguay, y 59.000 a Uruguay. En la Argentina, corre por debajo de las provincias de Misiones, Formosa, Chaco, Santa Fe, Corrientes y Entre Ríos. Su volumen se estima en unos 55.000 km3 de agua potable y su nivel de recarga anual es de entre 160 y 250 km3." Fuente: Le monde diplomatique,

El Sistema del Acuífero Guaraní El Sistema Acuífero Guaraní (SAG) es el tercer reservorio de agua potable más importante del planeta. Se encuentra debajo de parte de territorios de la Argen­ tina, Brasil, Uruguay y Paraguay. En la actualidad, los Estados del Mercosur pro­ pietarios del recurso comenzaron un proceso de investigación.También, otros organismos internacionales y empresas realizan investigaciones en el acuífero. Los datos difundidos por los organismos internacionales sobre la pronta es­ casez del recurso agua fundamentan la importancia estratégica de las fuentes de agua potable. Pero a la vez constituyen una señal de alarma para el futuro cercano que demuestra la necesidad de preservar esos recursos y evitar que las empresas que consideran al agua potable como una mercancía se apropien de ellos.

La im portancia dei SAG La información surgida de las investigaciones realizadas hasta el presente es­

agosto 2005.

Las Cataratas del Iguazú conforman una de las áreas de recarga más importante del SAG.

tima que cada kilómetro cubico del acuífero equivale a un billón de litros de agua y que la explotación racional de 80 kilómetros cúbicos por año abastecería alrededor de 720 millones de personas con un consumo diario de 300 litros. El acuífero está constituido por roca porosa impregnada de agua depositada bajo la superficie terrestre entre 245 y 144 millones de años atrás. Una parte del agua que compone el acuífero proviene de las precipitaciones que se filtra desde la superficie y otra parte proviene de varias áreas de recarga. La zona más impor­ tante coincide con los límites políticos de la triple frontera argentino-paraguayobrasileña, donde confluyen la mayoría de los ríos más caudalosos de la cuenca del Plata. Por ejemplo, el río Paraná tiene su punto de encuentro con el Iguazú, al norte con la represa de Itaipú y al este con las Cataratas del Iguazú, y la zona está rodeada por las cuencas de los ríos Paraguay, Uruguay, Pilcomayo, Grande y Bermejo. También, en el acuífero existen áreas de descarga, es decir, las zonas de concentración de consumo de agua. Con una población esti­ mada en 15 millones de habitantes, las zonas de mayor actividad son Concordia, en la Ar­ gentina; Salto y Rivera, en Uruguay; donde se destaca la gran explotación termal, como los complejos turísticos de Villa Elisa y Federación en Entre Ríos. Además, las localidades de Santana do Livramentoy Riberáo Preto, en Brasil, a consecuencia de las miles de perforaciones para abastecer a más de 300 ciudades de entre 3.000 y 500.000 habitantes, y a las actividades agrícolas e indus­ triales, sin considerar la sobreexplotación y la contaminación crecientes, impactan notable­ mente sobre el acuífero. En la frontera uruguayo-brasileña se detectó que el saneamiento sanitario era muy deficiente. Asimismo, en Itapúa, Paraguay, la incesante deforestación a gran escala para la expansión de las plantaciones de soja provocan el deterioro de los frágiles suelos sobre este acuífero.

212 j Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

Sistema Acuífero Guaraní

El interés por el SAG La Organización Mundial del Comercio (OMC) regula las relaciones comercia­ les internacionales de la mayoría de los países, incluso, el nuestro. En la década de 1990, suscribió un acuerdo en el que se estableció un proceso de liberalización, desregulación y privatización de los servicios básicos, entre ellos, el del agua. En este marco, los Estados empezaron a transferir la responsabilidad del control de los recursos a grupos de empresas globales. Por ese motivo, los organismos no gubernamentales, ecologistas, asociaciones de pueblos originarios y legisladores sospechan que la explotación del SAG pase a la órbita del mercado mundial del agua, porque sus características lo hacen muy atractivo para las empresas. Los temores de estas organizaciones se fundamentan en que las empresas glo­ bales y de organismos financieros internacionales sostienen y promueven que es imprescindible administrar el recurso agua en forma privada. Por ejemplo, el informe"Financiando agua para todos” del FMI señala que, para reducir en el mundo la cantidad de personas sin acceso al agua, es esencial el aporte de la iniciativa pri­ vada y no solo de los presupuestos estatales. Por ello, la información acerca de las potencialidades del acuífero Guaraní es estratégica para la localización de plantas envasadoras de agua y su comercialización, entre otras actividades industriales que demandan grandes cantidades de agua. Quienes se oponen a la privatización del recurso agua consideran que lo más importante es su función para el mantenimiento de los ecosistemas y para la super­ vivencia y mejoramiento de la calidad de vida humana. Además, si las reservas se transforman en mercancías, solo quien tenga dinero para pagarlas podrá acceder a ellas, y de este modo se violaría el derecho a la vida, derecho humano fundamental.

ACTIVIDADES 1. Expliquen la importancia geoestratégica del SAG. 2. Con el mapa y la información leída, elaboren un cuadro comparativo con las siguientes categorías: • país, • extensión en km2del SAG, • usos. 3.Respondan. a. ¿Cuáles son las áreas de recarga y de descarga? b. ¿Cuál es el país que más lo aprovecha? ¿Con qué riesgos? 4. Expliquen cuál es la tendencia en la economía mundial que puede atentar contra la soberanía sobre el acuífero Guaraní. 213

El proyecto de investigación del Acuífero Guaraní El acuífero fue descubierto por investigadores brasileños en 1930. En la Argentina, fue descubierto en 1950 cuando se reali­

Los Esteros del Iberá, en la provincia de Corrientes, son una zona de descarga del SAG.

zaban exploraciones petroleras. Luego, en 1994, universidades de los cuatro países del Mercosur conformaron el Proyecto de Protección del Acuífero Guaraní y Desarrollo Sustentabfe. Sin embargo, de acuerdo con las políticas privatizadoras de la década de 1990, los gobiernos de la Arg.entiaa,.BrasiJ, Para­ guay y Uruguay decidieron licitar la continuidad de este pro­ yecto en 1997, y, en 2000, lo entregaron al Banco Mundial, con la participación de la Organización de Estados Americanos y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente integrado por los siete países más industrializados del mundo. El Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní comenzó a diseñarse en ese año, con la participación de instituciones de los países vinculadas a la gestión de los recursos hídricos, y varias universidades: en el caso argentino, participan la Universidad Nacional de Buenos Aires, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacional del Centro, la Universidad Tecnológica Nacional de Rosario y la Universidad Católica Argentina. También, el acuerdo de 2001 fue firmado y es cofinanciado por la Agencia Internacional de Energía Atómica, el Servicio Geológico alemán y el Programa Asociado al Agua del Banco de los Países Bajos. En relación con los aspectos científicos, participan el Programa Hidrológico Internacional de la UNESCO, la Asociación Hidrológica Internacional y el Programa referido a Recursos Hídricos de la Organización de las Naciones Unidas.

Las reacciones de la com unidad En la actualidad, surgieron reacciones en cuanto a estos proyectos de investi­ gación, pues de acuerdo con la lógica comercial, la información es propiedad de quien la financia. El mayor temor, fundado en anteriores experiencias, es que el agua del acuífero se transforme en una mercancía y que se privatice su uso en vez de considerar el agua como uno de los derechos humanos fundamentales. Por ese motivo, los movimientos y las organizaciones sociales preocupadas por los resultados de las investigaciones propusieron que los Estados miembros del Mercosur establezcan políticas de intercambio de informaciones técnicas acerca del Acuífero Guaraní y que estas sean divulgadas libremente en todas las lenguas de las comunidades que los componen. Además, la información puede favorecerla implantación de inversiones estratégicamente localizadas.

Iniciativas para proteger el SAG Varios proyectos de ley intentan proteger el acuífero de los intereses de las grandes potencias mundiales y los organismos internacionales. Esos proyectos citan, por ejemplo, el artículo 124 de la Constitución Nacional y los artículos 2.339 y 2.340 (inc. 3) del Código Civil, en los cuales se establece que

214 | Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

"las cosas son bienes públicos del Estado Ge­ neral que forma la Nación, o de los Estados par­ ticulares de que ella se compone, según la dis­ tribución hecha por la Constitución Nacional". Además, respecto del agua, se explícita que esos bienes públicos son:"Los ríos, sus cauces, las demás aguas que corren por cauces natu­ rales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas". El artículo 3 de la iniciativa legislativa pre­ sentada por el bloque del Partido Socialista determina que el aprovechamiento o utiliza­ ción del Sistema Acuífero Guaraní deberá dis­ ponerse por medio de una ley, con el requeri­ miento del voto de las dos terceras partes de los miembros de cada Cámara del Congreso. Además, explícita que deberá cumplirse con el mismo procedimiento para los casos de emprendimientos mixtos. Otras iniciativas, como la de la Unión Cívica Radical (UCR) y la del Partido In­ transigente (Pl) coinciden en declarar que en todo el territorio nacional el recurso natural del agua sea considerado un patrimonio natural y recurso estratégico. En cuanto al "patrimonio natural" lo describen como el conjunto de elementos, bie­ nes culturales, naturales, o de otra índole, comunes, indispensables e intangibles pertenecientes a una comunidad, pueblo o nación. En tanto que definen recurso estratégico al agua como recurso vital, escaso, finito, vulnerable y esencial para sostener la vida, el desarrollo y el ambiente. Es de utilidad y necesidad pública, de interés nacional y de los estados provinciales. Tiene valor cultural, económico, social, ecológico y es un factor fundamental de desarrollo humano y movilizador de las actividades productivas. El proyecto de ley del Pl, además, especifica la necesidad de que el Estado se encargue de la provisión de agua potable, pues considera que el agua es un re­ curso no enajenable; la gestión y prestación de los servicios de provisión y sanea­ miento deben estar a cargo del Estado asociado con cooperativas de usuarios, y sin la participación de personas físicas o jurídicas privadas. Por ese motivo, una diputada del Pl impulsa una consulta popular sobre el manejo del agua potable para que se realice al mismo tiempo que las elecciones legislativas.

Al Congreso de la Nación se le atribuyen las responsabilidades de legislar sobre el control del SAG.

Los fundamentos Los proyectos de ley plantean lo contrario de estos tres procesos que se desarrollaron en nuestro país en la década de 1990. Liberalización: dejar que el mercado (acción de los vendedores y compradores) fije el precio de las mercancías. El Estado no interviene. Desregulación: disminución de reglamentaciones y menor injerencia del Estado en las actividades, dando mayor libertad a las empresas privadas. Privatización: venta de una empresa estatal a un propietario privado.

ACTIVIDADES 1. Enumeren los organismos y países de procedencia interesados en el SAG. 2.Respondan. a. ¿Cuáles son los argumentos fundamentales que presentan los proyectos de ley sobre el acuífero? b. ¿Qué estatus pretenden dar al SAG para su protección y control?

215

Esquel y el "no a la mina" Este caso es representativo de los conflictos que surgen por las desigualdades sociales y de poder, porque los intereses en juego eran completamente diferentes. La empresa, la comunidad y, en medio, los gobiernos municipal, provincial y nacional se enfrentaron por un emprendimiento minero.

Descripción de Esquel Esquel es la ciudad cabecera del departa­ mento de Futaleufú que se encuentra al noroeste de la provincia de Chubut. Está ubicada en un valle fértil, sobre las márgenes del arroyo Esquel, y rodeada por los cerros Nahuel Pan, La Zeta, La Cruz, Cerro 21 y La Hoya; entre los muchos lagos de origen glaciar existentes en sus inmediacio' nes, el más próximo es la laguna La Zeta. Según el censo 2001, cuenta con 28.486 ha­ bitantes, lo que la ubica en el cuarto puesto y supera en población a la capital provincial. Es un importante centro de servicios y sus recursos económicos más destacados son la forestación, la ganadería, el Complejo Hidro­ eléctrico Futaleufú, el comercio y, sobre todo, el turismo, cuyos principales centros de atracción son el Parque Nacional Los Alerces y el centro de esquí La Hoya. Además, el servicio del tren de trocha angosta (75 cm de separación de los rieles), conocido como"LaTrochita", es famoso por ser el único del planeta en funcionamiento, realiza viajes a la pequeña aldea de Nahuel Pan, ubicada al pie del volcán homónimo y ocasio­ nalmente realiza viajes completos hasta El Maitén. Un poco más al sur,Trevelin y Corcovado cierran la zona lacustre norte de la Patagonia austral, y conforman la comarca Los Alerces. 1. Con la descripción del territorio esquelense y los datos de! mapa, escriban qué actividades se dañarían con el agua contaminada 2. Hagan una lista de los actores sociales involucrados en el conflicto y clasifíquenlos según los intereses que ustedes piensan que tiene cada uno. 216 | Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

Referencias limite intemadonaL ---- limite interprovindaL o

Localidades.

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Paraje, estanda.

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Camino en construcdón.

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Huella. - i Ferrocarril.

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Estadón

Diario del conflicto El "Diario del conflicto"y los artículos periodísticos impresos en Buenos Aires y en Esquel les permitirán conocer las posiciones de los actores sociales intervinientes.

Talleres de información

"La utilización de cianuro no traerá riesgos. Se han tomado todas las precauciones necesarias. No existen riesgos adicionales. Para la salud y el medio ambiente todos los riesgos se han minimizado". Fuente: Clarín, 5-03-2003.

El proyecto minero del Cordón Esquel era observado y anali­ zado críticamente desde mediados de 2002 en talleres y encuen­ tros realizados por grupos vecinales, debido a la preocupación de la, población por la inminente explotación dé un yacimiento de oro y plata en cuyo proceso se usaría cianuro. El emprendimiento, a cargo de Meridian Gold Inc., se instalaría cerca de la ciudad. Las campañas de concientización entre los propios vecinos fueron los primeros avances. Luego, por ejemplo, la Cooperativa 16 de Octubre, encargada de la provisión de agua en Esquel, la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco, profesiona­ les y docentes organizaron charlas en escuelas y juntas vecinales.

Las asambleas y las marchas el N o" "[...] queremos votar para que el gobernador sepa" dice Virginia en el local del "No". En la vidriera, un cartel explica: "Por día se realizarán dos explosiones, se dinamitarán 42.000 toneladas de roca con 7 toneladas de explosivos, se usarán 6 toneladas de cianuro de sodio y se usará un millón de litros de agua". i»

Fuente: Clarín, 5-03-2003. j

Un pastor evangelista "Hemos estado orando por trabajo. Ahora hay y lo rechazamos". Aunque la contaminación le preocupa cree que "las cosas van a ser bien hechas. Dios los va a iluminar". Samuel Lavados, pastor evangelista. Fuente: Clarín, 24-03-2003.

mara de Comercio "La minería es compatible con el turismo y el medio ambiente" expresó Horacio Conesa, miembro de la Cámara de Comercio. Fuente: Clarín, 24-03-2003.

Varias asambleas de vecinos autoconvocados realizadas du­ rante el mes de noviembre de 2002 llegaron a la decisión de salir a la calle masivamente para rechazar el proyecto minero. Estaban en juego las consecuencias ambientales, sociales y también el sa­ queo de las actividades productivas. La primera marcha, del 24 de noviembre del 2002, brindó un triunfo inicial a los esquelenses, ya que el gobierno provincial postergó la audiencia pública no vinculante prevista para diez días después. Por eso, los vecinos determinaron marchar el 4 de diciembre para festejar su postergación. A partir de ese momento todos los días 4 hasta el presente los vecinos de Esquel continúan movilizándose bajo la consigna NO A LA MINA.

El plebiscito En la consulta popular, el 81 % de la comunidad votó el rechazo al emprendimiento minero de la empresa canadiense Meridian Gold-Minera El Desquite. Consultas equivalentes hechas en aque­ lla fecha, pero organizadas por los vecinos de Epuyén,Trevelin y Lago Puelo, también tuvieron resultados en contra de esa activi­ dad en toda la comarca. Actualmente, el proyecto está paralizado por el contundente rechazo social expresado en el plebiscito del 23 de marzo de 2003, las marchas mensuales y variadas manifes­ taciones de oposición, y también por el amparo ambiental ratifi­ cado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

D avid vs. G oliat

Las repercusiones El plebiscito posibilitó la sanción de la Or­ denanza 33/03 que declaró a Esquel "M uni­ cipio no tóxico y ambientalmente sustentable" y de la Ley provincial 5.001 que prohíbe en todo el territorio del Chubut"la actividad minera m etalífera en la modalidad a cielo abierto, con uso de cianuro en los procesos de producción minera". Entre abril y julio de 2003, la empresa con­ trató como consultora a la ONG extranjera Bussines for Social Responsability (BSR) que, a fin de establecer las causas y soluciones para el conflicto, se encargaría de realizar un estudio de campo en la ciudad de Esquel, re­ levando opiniones, conocimientos, estados anímicos sociales e intereses de la población. BSR se presenta "como una organización sin fines de lucro que se dedica a ayudar a las empresas a alcanzar resultados exitosos res­ petando los valores éticos, las personas, las comunidades y el medio ambiente". Seis meses después, Meridian Gold orga­ nizó una reunión interna para establecer es­ trategias con el objetivo de revertir la situa­ ción social. El contenido de esa reunión fue grabado y difundido entre los esquelenses. Por esto, la empresa inició una querella. Hoy intentan identificar al responsable de la gra­ bación y acusan a la Asamblea "No a la Mina" por difundirlas públicamente. Rafael Williams, intendente "Tengo la obligación moral de tener en cuenta la voluntad de la gente en la consulta. Si el NO gana en forma contundente, no voy a firmar la habilitación para que la mina comience los trabajos en Esquel [...] no puedo hacer oídos sordos a un resultado contundente". Fuente: Clarín, 5/03/2003.

“ Por lo pronto, hasta Buenos A ires pudo llegar uno de los-vecinos dem andados: el abogado G ustavo M acayo. E n diálogo con lavaca, fue el encargado de sintetizar la situación: — Creo que esto no va a prosperar, la m inera se ha equivocado. Es más: se ha equivocado grueso, porque nos ha perm itido Venir a Bue­ nos A ires a d ifu n d ir la situación. Están locos con lo que han hecho, o están desesperados. — Resulta una paradoja que la dem anda pretenda penalizar a quie­ nes difundieron un plan secreto para m anipular a la Asam blea. — N o solo a la Asam blea, sino a toda la población de Esquel. S i uño escucha las grabaciones se da cuenta de que no sólo quieren in cid ir en la gente sino además en todas las figuras p olíticas rele­ vantes: diputados, senadores, jefes de partidos p olítico s, algunos funcionarios cercanos al gobernador y al Presidente, a los que son las líneas más cercanas al ejecutivo p ro vin cial y nacional. Ello s ha­ blan de ‘m antenerlos inform ados’ de los planes de la em presa, lo cual deja ver que todo el m undo está sabiendo que la em presa va a seguir adelante con el proyecto.” Fuente: M U , periódico de lavaca.com, 15/02/2007 (fragmento).

Para concluir 1. Respondan con la información del capítulo. a. ¿En qué ventajas se apoya la empresa para moverse con libertad en los negocios mineros? b. ¿Qué herramientas de participación ciudadana emplearon los esquelenses? c. ¿Qué hecho demuestra que la empresa reconoce la influencia de la comunidad en la continuidad o no de la mina? 2. Escriban una reflexión sobre la siguiente afirmación. a."Esto que sucedió en Esquel fue histórico, sienta un precedente muy importante en la relación capital transnacional /acción de la ciudadanía, es cómo David y Goliat".

218 J Capítulo 9 Los recursos geoestratégicos

1. Revisen las hipótesis del inicio y respondan compa­ rando con la información del capítulo. a. ¿Cuáles fueron las fuentes de agua aprovechadas en

y arsénico, entre otros. N o queremos que dinam iten nues­

el AMBA? b. ¿Qué tipo de problemas se presentaron? c. Comparen el modelo económico estatal y el privado de distribución de agua.

Segundo, violenta nuestras form as de vid a tradicionales,

tra cordillera, la cordillera que todos y todas alguna vez dibujam os de niños.

dañando el patrim onio histórico, cultural y social, m edian­ te diversos mecanismos de corrupción, cooptación y extor­ sión han ensuciado lo más profundo de nuestras com uni­ dades, dividiendo pueblos, com unidades, incluso fam ilias” .

2. Si tienen posibilidad de acceder a Internet, consulten: www.atlasdebuenosaires.gov.ar. a. Entren en la siguiente secuencia de pestañas: Inicio, Unidades temáticas, Aguas, Subterráneas, Problemáti­ cas, Ascenso de las napas. Recorran la línea de tiempo. b. Expliquen el proceso que muestra la línea de tiempo. c. Mencionen las causas según lo que leyeron en el capítulo. Pueden ampliar sus conocimientos con el texto explicativo que acompaña a la línea. 3. Organicen un cuadro de tres columnas comparando los recursos: tipos, valoración y ejemplos. 4. Fundamenten las siguientes afirmaciones. a. Los cambios en la legislación minera resultan claves para explicar el aumento de la inversión en el sector. b. El Estado ha cambiado su rol: de empresario pasó a legislador. c. El destacado crecimiento en el sector minero no se traduce en desarrollo para la región.

a. ¿A qué proyecto minero se refieren? b. ¿Cómo perciben los efectos de la actividad? c. ¿Por qué se puede afirmar que las consecuencias negativas impactan no solo en los ecosistemas natura­ les sino también en lo cultural e identitario? d. ¿Qué recursos geoestratégicos están relacionados en este reclamo? 6. Comparen las posturas neoliberales y antineoliberales sobre el agua, y completen un cuadro como el siguiente.

b. Elaboren dos conclusiones teniendo en cuenta el fac­ tor de acceso al agua y su importancia en el manteni­ miento de los ecosistemas y de la vida humana.

5. Lean el siguiente texto y respondan a las preguntas. E n el Encuentro binacional Chile-A rgentina: “ Los andes sin m inería de frontera” , realizado en 2010, dieciséis orga­ nizaciones ciudadanas argentinas y chilenas expusieron las consecuencias de la m inería. E l siguiente es un extracto de la declaración em itida por los participantes.

7. Redacten un texto argumentativo de por lo menos 20 renglones con respecto a los intereses extranjeros en el Sistema del Acuífero Guaraní. Incluyan los siguientes tér­ minos: soberanía, recurso geoestratégico, Mercosur, con­ trol, información, explotación, legislación.

“ Prim ero, atenta contra el m ayor y más preciado bien que conservan nuestros territorios: el agua. E n C h ile y Argen­ tin a, sobrevivim os gracias a esta riqueza natural, las aguas y glaciares de la cordillera, la cual riega nuestros territorios

• Brailovsky, A., Historia ecológica de Iberoamérica II, Buenos Aires, Capital Intelectual, 2009.

y sabiam ente nos proveen en épocas de sequía, situación

• Svampa, M. y A n to n elli, M., Minería transnacional, narrativas del

que ha perm itido nuestra vida y nuestra sustentabilidad

desarrollo y resistencias sociales, Buenos Aires, Biblos,2009.

[...] La m egam inería quím ica a la que estamos siendo ex­

• Porto-G oncalves, C , El agua no se niega a nadie (la necesidad de

puestos, es la más contam inante del m undo por el alto

escuchar otras voces), Santiago de Chile, Polis, 2006.

n ivel de residuos quím icos que genera: cianuro, m ercurio

• www.sg-guarani.org.

bienes comunes

“Mariano Moreno"

■ ^

'f i La apropiación de los recursos por parte de las sociedades frecuentemente ha provocado conflictos sobre quién debe gestionarlos. Además, estos conflictos se han extendido al conjunto de los recursos que forman parte de la litosfera, la hidrosfera, la biosfera y hasta la atmósfera. Algunos grupos sociales apoyan la posibilidad de aplicar nuevamente la modalidad de compartir ciertos recursos o bienes. Los habitantes originarios americanos, por ejemplo, sostienen esta noción de los recursos y reclaman incansablemente su reconocimiento.

El avance en la apropiación

Avión de LAN. El espacio aéreo se encuentra delimitado y los Estados ejercen soberanía en él.

Cada kilómetro cuadrado del planeta tiene dueño. No existe un lugar que no sea reclamado por un Estado, por un grupo o por un individuo. Por ejemplo, el espacio marítimo. Hasta 1930, el mar y sus recursos eran jurídi­ camente libres; cada Estado controlaba de 3 a 5 km desde la costa y el resto era de libre navegación; quince años después esto comenzó a cambiar. Es­ tados Unidos inició una discusión mundial acerca de la apropiación de los recursos oceánicos basada en la premisa de la conservación y protección. Luego de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derechos del Mar de 1958, en 1970, una resolución de este organismo determinó la jurisdicción de los Estados sobre el mar en 200 millas marinas desde la línea de costa (con posibilidad de extenderse a 350 millas) y los fondos oceánicos fueron declarados Patrimonio Común de la Humanidad, fuera de esa delimitación. En consecuencia, los Estados comenzaron a controlar y explotar una tercera parte dé la superficie de los océanos.

El espacio aéreo La apropiación del espacio aéreo también avanzó desde la firma de convenios internacionales que regularon su circulación. La porción de la atmósfera que se halla encima del territorio y de las aguas territoriales hasta, aproximadamente, la altura de 100 km contados desde el nivel del mar constituye el espacio aéreo sobre el que un Estado tiene jurisdicción. Esta porción incluye la atmósfera (envoltura ga­ seosa hasta los 50 km de altura) y la zona donde se desarrolla toda la aeronavega­ ción, hasta los 30 km de altura. Actualmente, se plantea el interrogante de cómo delimitar las responsabilida­ des de contaminación respecto de un cuerpo gaseoso dinámico. Como primera respuesta, en 1997, se firmó el Protocolo de Kioto que establece cuotas de conta­ minación a los países firmantes para reducir las emisiones de seis gases que causan el calentamiento global.

La categoría de Patrimonio Común de la Humanidad La UNESCO incluye en esta categoría sitios específicos del planeta como un bosque, una montaña, un lago, una edificación o una ciudad, susceptibles de protección por su importancia cultural o natural excepcional para la herencia común de la Humanidad. Dentro de esta categoría se distinguen varios tipos: los de índole económica, como los recursos de los fondos marinos; o los susceptibles de servir de medio para otros usos y aprovechamiento en beneficio de la Humanidad, por ejemplo, la órbita geoestacionaria i utilizable por los satélites.

El uso o abuso de los recursos Los siglos de avance de la propiedad privada y de la explotación de los recur­ sos incluidos en ella arrojan resultados muy negativos, como el uso depredador de grandes áreas y su posterior agotamiento. Entre otras consecuencias negativas, la contaminación asociada a las activida­ des de las sociedades genera una tensión protagonizada por los seres humanos: la búsqueda de provecho individual en contra de los intereses generales de la socie­ dad y su ambiente. Ante este hecho, nuevos movimientos promueven el concepto de bienes co­ munes. Aunque no es nuevo, actualmente se lo presenta con perspectiva de resis­ tencia estratégica ante la pérdida irreversible de muchos recursos y el traspaso de recursos imprescindibles para la vida a empresas privadas, que luego restringen el acceso de la población. Por ejemplo, el tercer objetivo del Foro Social Mundial (FSM) se refiere a "el acceso universal y sostenible a los bienes comunes de la hu­ manidad y de la naturaleza, por la conservación de nuestro planeta y sus recursos, especialmente del agua, los bosques y los recursos de energías renovables". Por lo tanto, los bienes comunes le pertenecen a toda la humanidad y, por eso, debe ase­ gurarse su acceso a todos los seres humanos.

222 ] Capítulo 10 La gestión de ¡os bienes comunes

Vista del Riachuelo. Considerar a los elementos de la naturaleza como inagotables ha traído consecuencias nefastas.

En 1968, Hardin publicó el artículo "La tragedia de los comunes" en la revista Science. Ante la relación entre el crecimiento poblaciqnal y los recursos disponibles, argumenta que, en un planeta finito, el reparto de los bienes producirá la ruina para todos: Lejos de ser para todos, como dijo Hardin, solo lo fue para quienes nunca alcanzaron la propiedad de los medios de producción. En el siglo anterior, Marx había explicado que la acumulación'de bienes privados de producción (tierras, bosques, recursos) fue previa a la acumulación del capital mismo, o sea, condición para su existencia, y no accesible a todos.

Un poco de historia de Sos bienes comunes Los bienes comunes son formas de propiedad precapitalista y solo sobrevivie­ ron sus restos. Antes de la propiedad privada capitalista, imperaban las relaciones de posesión comunitaria de los recursos. Para facilitar la comprensión, conviene diferenciar entre posesión y propiedad. La posesión es una relación de uso concreto, mientras que la propiedad es una relación de derecho referido a un bien. En posesión de una persona está lo que usa y cuando deja de usarlo ya no está en su posesión. La propiedad no está ligada a la posesión, puede ser transferida (vendida). El propietario de una vivienda puede venderla sin siquiera haberla visto. Esto no puede hacerlo quien ejerce la posesión, aunque la use a diario. La posesión es una relación social entre personas y cosas. Históricamente, la mayoría de ios recursos eran comunes. Pero, no es posible el capitalismo si los bienes son comunes. Por eso, los recursos se transformaron en propiedad privada, que es la base del funcionamiento y la expansión del capita­ lismo. La supresión de los bienes comunes abarcó un largo proceso. Carlos Marx lo expone en su libro El capital cuando trata la acumulación primitiva. Marx basa su estudio en lo sucedido en Europa cuando los usuarios de bosques y campos fueron desalojados de su posesión y excluidos del acceso a los recursos. En consecuencia, para subsistir debieron vender su fuerza de trabajo a los nuevos propietarios, pues era lo único que poseían. Este proceso de apropiarse de la posesión y transformarla jurídicamente en propiedad privada se justificó en que solo mediante la exclusión de la posesión era posible desarrollar una actividad económica, porque la esencia de la economía trata con bienes escasos. Sin la escasez de los bienes, todos ten­ drían acceso y se agotarían, lo cual significaría un perjuicio para todos.

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1. Expliquen cómo los individuos o los Estados se apropiaron paulatinamente de las áreas del planeta. a. ¿Cuales son las unidades políticas que iasdelimitan y controlan? b. ¿Qué diferencia la propiedad privada de los bienes comunes? c. ¿Porqué surge una tendencia a volver a los bienes comunes? 2. Averigüen qué es el Foro Social Mundial y cuáles son sus fundamentos. 223

Los bienes comunes y la regulación Las ideas sobre la propiedad y la gestión de los bienes comunes de la Tierra, como otros problemas actuales, tienen relación con ¡deas filosóficas, económicas y políticas. Por ejemplo, en 1981, el filósofo Jürgen Habermas expresó que las acciones de los individuos no están orientadas por fines egoístas de sujetos individuales, sino guiados por las formas en que los sujetos coordinan sus planes basados en acuerdos. Luego, agregó que es posible formar una voluntad común transparente, que satisfaga los intereses de cada individuo, sin que se rompa el lazo que une a cada uno con todos.

Algunas visiones del problema aseguran que, por lo menos, hubo dos efectos negativos en el uso de los bienes comunes históricos. Como estos se basaban en la posesión sin regulación, muchas veces no eran tratados como bienes comu­ nes sino como un botín de robo y, por esta misma razón, hay evidencias del ago­ tamiento de los bienes comunes. Por ejemplo, la práctica abusiva de los romanos en la explotación de madera de los bosques aledaños al Mediterráneo terminó con los bosques. También se produjo otra forma de llegar al agotamiento de ese tipo de bienes cuando, a consecuencia de la exclusión de los comuneros, desapa­ recieron quienes se ocupaban de defenderlos. Como la regulación social de los bienes se contrapone a uno de los objeti­ vos del sistema económico social capitalista (la asignación del valor), la mayoría de los bienes comunes históricos se destruyeron. Solamente permanecieron en * aquellas áreas donde todavía no se les había otorgado el valor de mercancía. En esas áreas, intervenía el Estado como regulador; parcialmente era asunto de la sociedad civil, pero la práctica neoliberal de privatizaciones tuvo por objeto ter­ minar también con estos remanentes. Por ese motivo, los bienes comunes pue­ den aparecer actualmente en diversas formas jurídicas. Por último, conviene destacar que existen muchas experiencias del desem­ peño de los usuarios de los bienes comunes locales que se auto-organizan y tie­ nen éxito.

El resurgim iento de los bienes comunes

Ilustración del siglo XVI. En la Europa medieval los usuarios de los bosques y los campos ^ poseían los recursos, es decir, tenían un acceso diferencial a estos.

El enorme valor que los bienes comunes generan en relación con los vínculos sociales es incompatible con la forma capitalista de valorización de los bienes y su indiferencia ante las necesidades humanas. Esta actitud ha provocado una reacción de los movimientos conservacionistas, cada vez más numerosos, de las áreas de semillas, agua, tierra, alimentación, biodiversidad, clima, de las formas de vida de los pueblos originarios, que se han organizado y persiguen el mismo objetivo: mantener, expandir y reconstruir los bienes comunes independiente­ mente del mercado y del Estado. Estos grupos consideran que el concepto de bienes comunes tiene la poten­ cia necesaria para lograr, en el largo plazo, la convergencia de movimientos muy heterogéneos entre sí. Un movimiento de este tipo por la reapropiación de los bienes comunes, que tiene como objetivo principal el acceso a ellos de todos sin excepción, invierte la cuestión del poder (quienes tienen y quienes no) y lo coloca en un plano inferior.

ACTIVIDADES 1. Expliquen los efectos negativos en el uso de los bienes comunes históricos. 2. Organicen un esquema que incluya los siguientes conceptos. a. Sociedad precapitalista - posesión - bienes comunes - capitalismo - propiedad privada - relaciones sociales - valorización. 224 | Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

Los postulados neoliberales El neoliberalismo es una teoría económica que propone limitar al máximo el poder coactivo del Estado sobre los seres humanos y la sociedad civil. Además, del ideario liberal forman parte: la defensa de la economía de mercado o de libre empresa, la libertad de comercio (librecambismo) y, en general, la libre circulación de personas, capitales y bienes. También sostiene el establecimiento de un Estado de Derecho, en el que todos los seres humanos estén sometidos al mismo marco mínimo de leyes; la limitación del poder del gobierno al mínimo necesario para definir y defender adecuada­ mente el derecho a la vida y a la propiedad privada, a la posesión pacíficamente adquirida, y al cumplimiento de las promesas y los contratos.

Para fundamentar su posición, los liberales alegan que, como cada uno de nosotros es un individuo, tenemos un gran componente de individualidad. Si no fuese así, todos seríamos idénticos y el comportamiento de cada uno sería predecible. Ante esta última afirmación, dedicar nuestra existencia a"algo más importante" que nuestros propios deseos, ideas u objetivos indicaría que tácitamente somos propiedad del mismo.

Individualidad, libertad y propiedad Los tres postulados neoliberales: propiedad privada, iniciativa individual y li­ bre empresa están vinculados entre sí. La doctrina neoliberal establece como base fundamental la propiedad privada; la enuncia como un eje indispensable y único para que cada ciudadano pueda dis­ frutar y expresar su individualidad, sus virtudes y sus libertades humanas en un clima de prosperidad económica. Sin embargo, si por alguna razón el individuo permite rescindir total o parcialmente suindividualidad a algo o a alguien, esta de­ cisión debe ser con consentimiento unilateral, de una manera consciente y volun­ taria, pero nunca en nombre de una colectividad. La vida, según el liberalismo, debería desarrollarse sin imponer nada que de­ biera satisfacer al bien común. El argumento en defensa de este principio es que es difícil imaginar que abunde en la naturaleza humana la tendencia a identificarse con objetivos comunitarios sin que haya alguna fuerza externa que la imponga. Para el pensamiento liberal, es necesario determinar de antemano si el servicio a la sociedad será beneficioso o contraproducente, e identificar a quiénes favorece o afecta negativamente. Además, cada ciudadano debe disfrutar de su individua­ lismo para funcionar como una parte que participa en la maquinaria política, y para esto es indispensable disfrutar del dominio de los propios bienes. La idea perma­ nente es que todo tipo de regulaciones o imposiciones que coartan la individua­ lidad deben ser contrarrestadas en todo momento. Y esto es solamente efectivo por la existencia de la propiedad privada, pues esta promueve las bases del libre intercambio que le permiten tomar decisiones y ejercer el individualismo.También, los bienes procurados de una manera privada son más fructíferos, porque lo propio se cuida más que lo común, y la propiedad privada contribuye a obtener más rendi­ miento de los bienes existentes.

Milton Friedman es uno de los principales escritores neoliberales. Entre otras obras escribió Capitalismo y libertad.

ACTIVIDADES 1. Describan los postulados del neoliberalismo.

2. Expliquen la diferencia, según el neoliberalismo, entre individualismo y bien común.

225

El panorama de los bienes comunes

Bandera con que se identifica un pueblo originario. Los símbolos indígenas están relacionados con los elementos o fuerzas de la naturaleza.

'Cuenta^-el peritp Moreno "La filosofía indígena respecto a las relaciones entre los'dueños de los campos'y los usurpadores, los blancos, les impone la venganza, pero esta no se realiza con tanto horror por parte de ellos como por parte nuestra. El indio es tradicionalista, recuerda los fusilamientos en masa de sus ascendientes, realizados por las fuerzas del tirano Rosas, y tiene muy presentes los que se realizaron casi a diario durante la Campaña del Desierto [...]. ¡Lástima grande que la patria haya perdido así a miles de sus hijos, útil elemento de trabajo, cuando se le ha sabido dirigir!" Francisco P. Moreno, Viaje a ia Patagonia Septentrional, 1876.

Como se explicó en el capítulo 6, el Consenso de Washington estimuló el desa­ rrollo del paradigma neoliberal en la década de 1990. La aplicación de esas medi­ das intensificó el deterioro del medio ambiente debido a la sobreexplotación de los recursos naturales. En el caso de nuestro país, se evidencia en la actividad minera. En el capítulo 4 se enumeran las características de la actividad minera a cielo abierto, y en el capítulo 9 se ejemplifican los mecanismos de aplicación en nuestro país, las consecuencias y las reacciones ciudadanas ante la apropiación de los recur­ sos hídricos y mineros. El agua además de ser un bien geoestratégico, también se la considera un bien común, del mismo modo que el aire. La tierra es otro elemento por el que los pueblos originarios reclaman como bien común. Lejos de la valorización capitalista, los postulados indigenistas otorgan a la tierra un valor espiritual.

El derecho a la tierra Cuando se debate sobre los derechos colectivos de los pueblos indígenas, el derecho a la posesión y la propiedad comunitaria de las tierras es el de mayor re­ clamo. Se puede afirmar que es el derecho por excelencia, ya que los movimientos indígenas lo reivindican como su razón de ser. La idea de la propiedad colectiva de la tierra tiene sus razones. La cosmovisión de los pueblos originarios, su forma de vida y su cultura se nutre de la tierra que habitan. La relación que establecen con ella es cultural y espiritual a la vez. Además, como colectivo original del actual territorio argentino, el reconocimiento legal de ser dueños de la tierra, les daría la posibilidad económica y política de fortalecer su propia organización, asentarse como nación y vivir con dignidad. Por eso, la adqui­ sición paulatina de derechos de orden internacional y nacional se basó en el presu­ puesto de que la tierra es constitutiva de su propia identidad y en la idea de que de ella depende su supervivencia colectiva.

Las tensiones existentes En nuestro país se plantean algunas dificultades por la falta de reconocimiento de la posesión y explotación de la tierra por parte de los pueblos indígenas, debido a las confusiones sobre la concesión de tierras, a ia venta de enormes extensiones a privados nacionales o extranjeros, a las legislaciones provinciales muchas veces complejas, y a la acción de los tribunales que no contribuyen a subsanar los daños ejercidos por décadas a estos habitantes. Además, deben incluirse los intereses que se suman en esta tensión, ya que muchos pueblos indígenas habitan en espacios con recursos con un notable valor en el mercado, como bosques, petróleo, reservas de agua y recursos mineros.

La cosmovisión indígena Se denomina cosmovisión al conjunto de opiniones y creencias que conforman ia imagen o concepto general del mundo que tiene una cultura, por medio del cual interpreta su propia naturaleza y la de todo lo existente. Una cosmovisión define nociones comunes que se aplican a todos los campos de la vida, desde la política, la economía y la ciencia hasta la religión, la moral y la filosofía. 226 j Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

Un ejem plo de cosmovisión Con respecto a la cosmovisión mapuche toda su cultura se basa y desarrolla en relación con el orden de la naturaleza. Por ejemplo, a lo que nosotros llamamos recursos ellos los denominan newenes o fuerzas, y estas se ordenan a través del pillán, que es una fuerza ordenadora. No creen en la existencia de un ser superior y otro in­ ferior, sino que todos son iguales, es decir que tienen una visión horizontal de esa fuerza. Esto se comprueba lingüísticamente, por­ que denominan a la montaña, el río, el bosque y al ser humano con la misma palabra: newen; no definen al ser humano como superior, sino como parte de la naturaleza. Por lo tanto, establecen con ella una relación ar­ mónica y circular. Cada año, realizan una ceremonia llamada kamarikun en la que la comunidad re­ afirma el pacto de relación armónica con la naturaleza y con el entorno; invocan du­ rante cuatro días y tres noches a esas fuerzas, ya que creen en la incidencia cósmica.

La percepción de la tierra La cultura mapuche valora la tierra como productora de sustento, como un espa­ cio de identidad y espiritualidad. Además, su concepción de territorio es amplia, pues para esta cultura no solo es la tierra que se pisa (huentemapu), que incluye el cielo {huenúmapü), lo que hay debajo de la tierra (minchémapu) y los mares (lafkénmapu). Por otra parte, el pueblo mapuche cree en la existencia de un mundo percep­ tible y un mundo tangible. Se consideran gente de la tierra, por eso, realizan sus ceremonias "donde vive el pillán", que son lugares sagrados. Si estos lugares están ubicados en tierras que han sido vendidas, el pueblo no tiene acceso al lugar sa­ grado y, por lo tanto, no pueden alcanzar ia plenitud de su identidad. La concepción de la tierra de la cultura mapuche presenta una gran diferencia con el capitalismo, que considera a la tierra solamente como un espacio de producción.

Región de la Pehuenia en Neuquén. La comunidad mapuche define a la tierra como parte de su propia identidad.

Los mocovíes, habitantes del nordeste argentino, afirman que el espacio donde se desarrolla la vida no debe tener límites, por eso, las medidas rígidas los asfixian, por ejemplo, medir la tierra en hectáreas. Esta cultura establece una conexión con el cosmos como un viaje de las personas en la Tierra, alrededor y con el Sol. Además, para los mocovíes no hay arriba ni abajo, no hay grande ni chico, sino que lo , que existe es un espacio necesario.

ACTIVIDADES

Los pueblos invisibles 1 .Respondan.

Cuando se analiza la cosmovisión de los pueblos indígena, se comprenden los esfuerzos de estos pueblos por defender la posesión de sus tierras. Durante mu­ chas décadas, el Estado argentino ha omitido de sus prioridades los reclamos in­ dígenas, por varias razones. Una de ellas es que no eran percibidos como sujetos de derecho alguno, como si fueran invisibles. Además, predominó la creencia de que la población argentina descendía solo de europeos y olvidó que el territorio ya estaba habitado antes de la llegada de los españoles. Los avances militares a fines del siglo XIX no lograron el exterminio de estos pueblos. Por eso, actualmente, en el Noroeste, Nordeste y la Patagonia en mayor medida, viven los descendientes de los pueblos originarios. En 1998, se sancionó una ley que los incluyó en el censo de 2001 con la pregunta: "¿Existe en el hogar alguna persona que se considera descendiente o perteneciente a al­ gún pueblo indígena?"Luego,en 2004y 2005 se realizó una Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI), para relevar información acerca de las lenguas, las caracte­ rísticas socio-demográficas, la educación, el empleo, la vivienda, etcétera.

a. ¿Es realm ente imposible conciliar los intereses individuales con los colectivos? Fundam enten su respuesta.

b. ¿Qué resultados locales ha tenido privilegiar la libertad de empresa y las privatizaciones?

c. ¿Quiénes reclaman el reconocim iento de los bienes com unes? ¿Porqué? 2. Averigüen a qué pueblo originario pertenece la bandera d éla p ág ina226.

a. ¿Qué representa? b. ¿Porqué un pueblo decidirá tener su bandera propia? 227

Descendientes de pueblos indígenas El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), a través de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indígenas (ECPI), es­ tima que alrededor de 600.329 personas se reconocen pertene­ cientes o descendientes en primera generación de pueblos indí­ genas (población indígena). Además, esta población pertenece a 20 etnias que representan entre un 3% y un 5% de la población total del país. Algunas provincias cuentan con el 17% y otras llegan hasta el 25% de indígenas en su población.También, el 50% de la po­ blación relevada está compuesto por los pueblos: mapuche, kolla, toba y wichí. Obra de promoción social de los Hermanos Maristas en el Impenetrable, Chaco.

Cantidad de habitantes por cada pueblo originario 120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

ACTIVIDADES 1. ¿Por qué se puede afirm ar que la cosm ovisión indígena es arm ónica con la naturaleza? 2. Enuncien los factores que hicieron invisibles a los pueblos originarios. 3. Ejem plifiquen con algunos datos que la condición de

(1) Nudea casos registrados como: abaücán, abipón, ansilta, chaná, inca, maimará, minuán, odoya, olongasta, pituil, pular, shagan, tape, tilcara, tilián y vilela, en conjunto por su escasa cantidad. (2) Incluye casos en que la respuesta relativa al pueblo indígena de pertenencia y/o ascendencia en primera generación fue"ignorado"u"otro pueblo indígena".

invisibilidad ya no es posible. 228 | Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

Fuente: INAI, basado en la ECPI 2004-2005.

La lengua como factor de identidad Los pueblos originarios están en un proceso de rescate y re­ valorización de su identidad cultural. La migración y la discrimi­ nación son dos fenómenos negativos para la construcción y el sostenimiento de tal identidad, sin embargo, ellos luchan por conservar los valores de sus ancestros: la vinculación con la tie­ rra, el sentido comunitario y la integración con la naturaleza y el universo, trasmitido de generación en generación por medio de la lengua. Los datos en relación con la población que habla o entiende lengua indígena dentro o fuera de las comunidades revelan que las pilagá (88,3%), wichí (84,9%) y chorote (77,2%) son las lenguas de mayor difusión entre sus comunidades, mientras que las len­ guas menos habladas o entendidas son huarpe (4,1%), rankulche (4,8%), diaguita/diaguita calchaquí (5,8%) y tehuelche (9,8%). Estos datos indican que el dominio de la lengua no está relacio­ nado con la cantidad de población de las comunidades. En este sentido, cobra importancia el derecho a la educación bilingüe e ¡ntercultural.

Escuela rural donde se enseña la lengua mapuche, Bahía Blanca.

Población de 5 años o más que habla o entiende lenguas indígenas por pueblo 100

1. ¿Por qué la lengua es un factor de identidad? 2. Averigüen cuáles son las iniciativas estatales para la preservación de ia lengua y la cultura de los pueblos originarios.

a. ¿Qué es el Programa de Apoyo a la Educación Intercuitural Aborigen?

b. ¿Qué establece el artículo 26 del Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo y por qué la Argentina

Í

5

B

debe tenerlo en cuenta? c. ¿Qué establece el artículo

5

52 de la Ley de Educación Nacional N° 26.206?

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d. Pueden consultar en el

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Instituto Nacional de Asuntos

(*) No se disponía de los datos de: chañé, charrúa, maimará, quechua, sanavirón y tapíete.

Indígenas (INAI).

Fuente: INAI, basado en la ECPI 2004-2005.

22S

El Derecho Internacional "Deberá reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respectó, deberá prestarse particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de los agricultores itinerantes."

La distribución de los pueblos La población indígena de la región Noroeste está representada por trece pue­ blos: atacama, ava guaraní, chorote, chulupí, diaguita, diaguita calchaquí, kolla, omaguaca, wichí, quechua, tapíete, chañé y maimará, concentrados en Salta y Jujuy. En la región Nordeste Litoral residen seis pueblos: chulupí, mbya guaraní, mocoví, pilagá, toba y wichí, concentrados en Formosa, Chaco y Santa Fe. Pueblos originarios

Fuente: Organización Internacional delTrabajo, Convenio 169, "Sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes", art 14,1989. ,

Tonocoté 13 LuIeVilela Mapuche Tehueiche Rankulche

ACTIVIDADES

($7 Ona ¿18 Mbyá guaraní Atacama

Identifiquen las áreas con

|2 fi Ocloya

m ayor densidad de población

(2 l) Omaguaca

indígena.

(2)

a. ¿Son todas originarias de

(23) Tapiete

esas áreas?

b. Justifiq uen la respuesta y

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ejem plifiquen. 230 | Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

( 25) Charrúa (26) Comechlngones

Fuente: INAI a partir de ia ECPI 2004-2005.

En la Patagonia residen cuatro pueblos: tehuelche, ona, rankulche y mapuche, concentrados en Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. En la región Centro hay cinco pueblos: guaraní, comechingón, huarpe, sanavirón y tupí guaraní, concentrados en la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Además, alrededor de 700 comunidades están dispersas en todo el país. Según el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), el 66% de las comuni­ dades no tienen títulos de propiedad de su tierra. En la Patagonia, el 94% de la co­ munidad aborigen carece de títulos y en el norte el 87% demanda la titularización de sus tierras.

Los derechos ganados La principal demanda de los pueblos originarios ha sido el reconocimiento de la posesión y la propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan. Desde 1994, la Constitución Nacional incluye ese reclamo. El artículo 75 expresa dos aspectos para desarrollar políticas respecto de las tierras indígenas: 1. Se re­ fiere al "reconocimiento de la posesión y propiedad comunitaria de la tierra que tradicionalmente ocupan"; es decir, el Estado asume una realidad fáctica y le otorga derechos de carácter constitucional. 2.Trata sobre la "regulación del acceso a tie­ rras aptas y suficientes para el desarrollo humano", esto obliga al Estado a atender las necesidades presentes y futuras de los pueblos indígenas respecto de la tierra.

La interpretación del INAI El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) interpreta la legislación y la forma de posesión de la tierra para promover la adecuación de los textos legales a la nueva realidad jurídica. El Código Civil argentino regula la posesión de la tierra según la modalidad de las sociedades con tecnología que transforman masivamente la naturaleza. Esto no se ajusta a las culturas indígenas, porque su modo de producción no es tan evidente; la posesión se manifiesta en otros signos (asentamientos periódicos, pozos de agua, zonas de recolección, entre otros) registrados en la memoria histórica que, de forma "indisociable de la geografía, es la principal señal de posesión tradicional, que ahora posee rango constitucional, y que el INAI debe respetar en sus políticas de tierras". La tradición indígena no tiene el concepto de propiedad exclusiva respecto de la posesión ni del uso de la tierra. Como consideran que la vida humana es mucho más breve que la de la tierra, la relación se invierte, es decir que los seres humanos son propiedad de la tierra. El INAI, al interpretar la reforma constitucional dice que "La intención del legis­ lador [...], cuando habla de'las tierras que tradicionalmente ocupan'— y no a las parcelas mínimas en donde hoy puedan hallarse hacinados— se ve robustecida y respaldada por el carácter indisoluble que otorga a esos territorios al establecer la restricción del dominio mediante la'inenajenabilidad, intransmisibilidad, inembargabilidad'. Esto es así por la unión indisoluble entre la identidad étnica de los pueblos indígenas y los territorios que ocupan tradicionalmente". La figura más aproximada a la relación que establecen los pueblos con la tierra es la propiedad comunitaria y, por consiguiente, ia categoría institucional de co­ munidad es la que debe encuadrarlos jurídicamente.

Bandera con que se identifican los pueblos originarios.

EfDerecho Internacional "El Instituto Nacional de Asuntos Indígenas (INAI) creado por la Ley N° 23.302, es un organismo descentralizado que depende en forma directa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Su propósito es asegurar el ejercicio de la plena ciudadanía a los integrantes de los pueblos indígenas garantizando el cumplimiento de los derechos que los asisten, consagrados constitucionalmente." Fuente: web INAI, Ministerio de Desarrollo Soda!. ,

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s. a. / Prohibida su fotocopia. Ley 1 1.723

El Gran Chaco Americano ha sido desde siempre el hogar de los pueblos wichí, toba, moqoit, pilagá, guaraní, ava guaraní, sanapaná y enxet sur, entre otros. Hom­ bres y mujeres, ancianos y ancianas transmiten y mantienen vivas sus lenguas y sus expresiones culturales y espirituales. Esta inmensa variedad cultural y biológica es un patrimonio ancestral de los pueblos, pero los desequilibrios que se producen en la región los afectan directamente.

ediciones

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El Gran Chaco Americano está situado en el centro de Sudamérka. La Argen­ tina, Bolivia y Paraguay comparten este ecosistema, una de las regiones de mayor diversidad ambiental y biológica del planeta, y el área boscosa más grande del continente después del Amazonas. La región presenta extensas llanuras, sierras, grandes ríos, como el Pilcomayo y el Bermejo, sabanas secas e inundables, esteros, bañados, salitrales y una gran extensión y diversidad de bosques.

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Som os Vid,i. Sam o* Tierra

El Gran Chaco Americano

© Tinta

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La venta de tierras El Gran Chaco americano abarca 1.066.000 km2 distribuidos en territorio argentino {62,19%), paraguayo (25,43%), boliviano (11,61%) y brasileño (0,77%). Allí viven cerca de 4.000.000 de personas, entre ellos unos 120.000 aborígenes (2,5%). El área de influencia en la Argentina incluye las provincias de Formosa, Chaco, Santa Fe, Santiago del Estero,Tucumán, Salta, Jujuy, Catamarca, La Rioja y Córdoba. En Paraguay, los departamentos de Pte. Hayes, Boquerón y Alto Paraguay y en Bolivia, los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz.

La Patagonia argentina y la región sur del Gran Chaco son focos de conflictos por el avance de la venta de tierras a grandes inversionistas extranjeros y nacionales. En la actualidad, la Dirección de Asuntos Técnicos de Fronteras, del Ministerio del Interior, es la encargada de autorizar la venta de tierras ubicadas en las zonas de seguridad, que corresponden a las costas y las fronteras. En nuestro país, estas áreas cubren 150 km desde la Cordillera hacia el centro del país y 50 km desde las costas en esa misma dirección. El gran interés por estas tierras se evidencia en que entre 1996 y 1998 la Secreta­ ría de Seguridad Interior aprobó la venta de 8 millones de hectáreas de la Patago­ nia a extranjeros, particulares o sociedades anónimas. Además, entre los años 2002 y 2006, la Secretaría de Seguridad Interior recibió 2.400 pedidos de inversión. Por otra parte, el 10% del suelo nacional está vendido a extranjeros; entre esas exten­ siones hay miles de hectáreas de las mejores tierras cultivables, bosques autócto­ nos, cuencas de agua dulce, etcétera.

Lo ilegal y lo ilegítim o La venta de tierras a extranjeros no es ilegal, pero nuestro país no tiene ninguna ley federal que regule estas transacciones. Los problemas surgen cuando quienes viven en esas titerras, confio 'i • no tienen títulos de propiedad (porque no la conciben como una mercancía) son expulsadas por la fuerza. ;;í: Los pueblos originarios reclaman sus derechos sobre esas tie­ rras como dueños legítimos, por habitarlas y heredarlas de gene­ ración en generación, aunque no tengan los títulos de propiedad.

Vivienda wichí en la provincia del Chaco.

232 j Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

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i Las tierras ve n d id as

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© Tinta fresta ediciones s.Á.

Prohibida su fotocopia. Ley U.723

JUJUY, SANTIAGO DEL ESTERO, TUCUMÁN Y LA R10JA

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Grupo de tobas reclama la

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titularización de sus tierras en la legislatura provincial.

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TIERRA DEL FUEGO, ANTÁRTIDA E ISLAS DEL ATLÁNTICO SUR

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Tierras con participación mayoritana de capital extranjero i Cantidad de hectáreas vendidas.

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Zona de seguridad, definida por una franja de 150 km en zona de frontera y 50 km en zona costera. O

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La ¡nfografía muestra la cantidad de tierra vendida y la que se ofrece a la venta en todo el territorio nacional. Además, proporciona una lista de 18 propietarios de origen extranjero.

ACTIVIDADES Lean los textos, observen la infografía y respondan. a. ¿Quién autoriza la com pra de tierras en las zonas de segundad? ¿Porq u é?

b. ¿Cuáles son las provincias con más superficie vendida a extranjeros? c. ¿Cuál es la región con más densidad de tierras vendidas? d. ¿Qué datos dem uestran que ia tendencia de la venta en esa región sigue creciendo? 233

Más sobre la venta de tierras a extranjeros Países con mayor presencia

Algunos dueños extranjeros

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3 Alemania

80.000

¡i Australia

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Í Reino Unido

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18.000

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35.000

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Nettis Impianti

Hectáreas productivas

•Estancia Cóndor, Río Gallegos (Santa Cruz) •Estancia Coronel, San Julián (Santa Cruz) •Estancias Leleque yEIMaitén (Chubut) •Estancia Pilcañeu (Río Negro) •Estancia Santa Marta (Buenos Aires)

970.000

Jágué (La Ríoja)

418.000

i Desmonte para cultivo.

Con colonias mapuches y terratenientes.

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Pueblo con 500 habitantes.

1

| Douglas Tompkins

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•Estancia El Rincón (Santa Cruz)

J¡ 152.885

i •Estancia Dor Aike (Santa Cruz) •Delta del Paraná •Esteros del Iberá (Corrientes) •5 estancias •Monte León (Chubut) 1 Los Potiqueros pi S.A. (Peter Lee MacBride)

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I Joseph Lewis

•Cuenca del río Santa Cruz. Parque Nacional Perito Moreno (por cercanía). •Kilómetrosdecosta del ríoSanta Cruz. •Agua dulce y recursos forestales. •Área del Sistema Acuífero Guaraní

•Aves, mamíferos, reptiles. 116.400

ÍÜOO pequeños productores j agropecuarios^ en disputa judicial por ¡ la tenencia de la tierra.

Estancia La Primavera, Villa Traful, y Estancia Collón Curá (Neuquén) Estancia San José (T.del Fuego)

55.431

RíoTraful.Territorio dentro del Parque Nacional Nahuel Huapi

Estancia AliCurá (Neuquén)

80.000

Ríos Collón Curá, Limay y Caleufú.

Departamento La Paz (36%) (Catamarca)

{ El Bolsón (Río Negro)

0 I 8 bS I I ñ

18.000

|i §

í Bordéala totalidad deí lago Escondido U I y el río Azul. Ocasionó conflicto por $ | acceso al público. i Frontera con Chile. ||

Fuentes: Gonzalo Sánchez, La Patagonia vendida, los nuevos dueños de la tierra, Buenos Aires, Marea, 2006. Fernando Pittaro, "Las tierras en manos extranjeras equivalen a la superficie de Italia" en Tiempo Argentino, 18/7/2010.

234 ¡ Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

Numerosos y complejos conflictos se han suscitado como con­ secuencia de la venta de tierras habitadas ancestralmente por co­ munidades indígenas. Estos conflictos requieren de una legisla­ ción que regule la venta de tierras a extranjeros y el respeto por la posesión ancestral como forma de propiedad.

Los conflictos en el Gran Chaco El creciente interés privado y gubernamental por la explota­ ción de las riquezas del Gran Chaco Americano — más pronunciado en el último decenio— provocó como consecuencia evidente la inseguridad en la tenencia de los predios por parte de campesinos y comunidades indígenas, que habitan y ex­ plotan tierras fiscales. La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Informe sobre tenencia de la tierra en el Chaco Argentino, 2005) señaló que, a pesar de las leyes existentes, el problema reside en que la explotación forestal y la habilitación de tierras para acti­ vidades agropecuarias no cuenta con controles adecuados, los procesos judiciales son lentos y la inequidad en la respuesta de autoridades y funcionarios del Estado ante las denuncias de atropellos, por desconocimiento de la legislación o por tener intereses sobre las tierras involucradas. El conflicto social desatado por la presión sobre las tierras permanece irresuelto. Prueba de ello es la solicitada de los Pueblos Originarios del Gran Chaco Americano que dice:"nuestros territorios están sufriendo una [...] fuerte invasión. Se nos en­ gaña con promesas de títulos que nunca se entregan, mientras nuestras tierras se siguen vendiendo y se nos amenaza con desalojos. Nuestros derechos están siendo ignorados por los gobiernos y por particulares [...] somos considerados intrusos en nuestra propia tierra".

Grupo wichi pescando en el río Bermejo.

"Nueva ofensiva judicial contra la comunidad mapuche Santa Rosa. La'Compañía'pidió la sustitución de una medida cautelar dictada en marzo de 2007. Su aceptación por el juez Ornar Magallanes significaría la restitución provisoria del predio al holding italiano. Desde Santa Rosa convocaron a las comunidades y organizaciones solidarias a permanecer alertas y advirtieron que no están dispuestos a soportar otro desalojo. El 14 de febrero la comunidad celebró junto a 300 personas el primer aniversario de la recuperación territorial."

Los conflictos en el Sur Desde hace dos décadas el aumento de la venta de tierras ha generado situacio­ nes muy violentas de desalojo por parte de las autoridades municipales y provin­ ciales dirigidas a mapuches. Además de los detalles mencionados acerca de los nuevos propietarios de am­ plias extensiones en la Patagonia, es preciso tener en cuenta que 76.423 mapuches viven en región. Muchos de ellos fueron despojados de sus tierras y terminaron confinados en trabajos mal pagos como peones de campo de los grandes hacen­ dados. Otros migraron a los centros urbanos en busca de mejores condiciones de vida, pero viven en la indigencia y padecen el desarraigo y la marginalidad.

ACTIVIDADES 1. M encionen las causas de por qué el norte y el sur de nuestro país son áreas con conflictos sobre la tierra. 2. Enum eren los factores que am enazan la perm anencia de los habitantes originarios en sus espacios.

Fuente: facomunidad.elpais.com/lucas-riaJ/ ¡.

posts,junio 2008. ¿

Las crónicas del despojo La cuestión de las fronteras interiores en la Argentina se encaró seriamente en 1870. Primero se avanzó hacia los territorios del sur y luego hacia los del Chaco con campañas m ilitares que redujeron las tierras de los pueblos originarios, casi 150 años después, los descendientes de los protagonistas de ese despojo siguen sufriendo el desalojo y la indiferencia.

La compleja lucha histórica La disputa entre Luciano Benetton y la fa­ milia Curiñanco-Rúa Nahuelquir es un ejemplo de la lucha histórica y cotidiana de los pueblos originarios que reclaman sus derechos sobre la tierra y que comprometió a las autoridades lo­ cal y nacional. En conflicto se inició en 2002, cuando un juez de Esquel ordenó el desalojo de la fami­ lia Curiñanco del predio Santa Rosa (El Maitén, Chubut) a pedido de Benetton por usurpación de propiedad privada. Desde entonces, la fami­ lia mapuche reclamó la restitución de las tierras en todas las instancias posibles y por distintas vías. Su reclamo logró el interés de la prensa y la solidaridad de la población. El 14 de febrero de 2007, treinta mapuches recuperaron el predio Santa Rosa. Mientras se asomaba el sol, realizaron el Nguillatúm, una cere­ monia ritual que los conecta espiritualmente con la naturaleza. Luego, redactaron un acta que los constituía como Comunidad Mapuche de Santa Rosa y una delegación llevó el acta a El Bolsón para certificar las firmas y darle legalidad al docu­ mento. Sin embargo, el conflicto continúa.

Mapuches en ceremonia ritual.

1. Identifiquen en el caso Benetton/Curiñanco: las formas de valorar la tierra, la presencia del Estado, el papel de los medios de comunicación.

Los testimonios A continuación se presentan testimonios de personas e insti­ tuciones que se refieren al tema de la posesión de las tierras.

Jorge Nahuel, Confederación Mapuche del Neuquén “ N os inventan desoriginados, ajenos, lejanos. E n C h ile dicen que somos de A rgentina, que los invadim os. E n A rgentina repiten que somos de C h ile. Tales transm igraciones se produjeron cuando n i C h ile n i A rgentina habían n a cid o [...]. A las m ultinacionales m ine­ ras y petroleras que nos saquean nadie les pide explicaciones sobre sus orígenes y las leyes las protegen con eficacia.”

"La resolución que ordenó nuestro desalojo se basó simplemente en una fotocopia borrosa de una escritura de donación de unas 900.000 hectáreas otorgada por el entonces presidente Uriburu en 1896 a diez ingleses en fracciones de unas 90.000 hectáreas cada una, en abierta violación a la legislación entonces vigente." Fuente: Atilio Curiñanco, carta dirigida al Subsecretario de Tierras para el Hábitat Social Buenos Aires, 2006. ,

Fuente:

Página!12y 1/10/2009-

Declaración del Consejo Directivo de la Facultad de Filosofía y Letras de la UBA “ La lucha del pueblo m apuche por la tierra viene siendo silenciada y reprim ida por la presión que ejercen los intereses de grandes cor­ poraciones inm obiliarias en la región.” Fuente: Página!12, 1/10/2009-

236 | Capítulo 10 La gestión de los bienes comunes

Representante del Movimiento Moqoit “Nuestra pelea por la tierra en el Chaco es m uy fuerte. Años atrás no­ sotros no nos animábamos a hacer este tipo de lucha, pero nos dimos cuenta de que si no salimos nosotros los indígenas a luchar, nadie va a hacerlo por nosotros. Es una lucha de muchos años. Se va a term inar cuando la m ayoría de los hermanos blancos que adm inistran el Estado entiendan el significado de lo que es para nosotros la tierra. N o es un valor m onetario. Vale más que una vida para nosotros” Fuente: La educación en nuestras manos, N ° 77,12/2006.

Artesano Mapuche

Naciones Unidas

LOS PUEBLOS INDÍGENAS: ELVALORDEUNALENGUAPROPIA

' “E l medio ambiente y los recursos naturales de los pueblos sometidos a

Agonía de un idioma rico

la opresión, la dom inación y la ocupación deben ser protegidos” .

E l mapuche, si no sabe su lengua, que es su identi­

Fuente: Naciones Unidas, “El Medio Ambiente y el Desarrollo”, principio 23, 1992.

dad, no es nada. S i yo tengo que discutir entre ma­ puches, estoy como los blancos — confiesa M arcial Zapata, werkén (vocero) de la com unidad Rucachoroi— . Yo no sé hablarlo. N o pude aprender porque me lo sacaron de la boca cuando empecé á ir a la escuela. E l maestro decía: “ E l que no hable bien, no puede venir más” . E l mapuzungun tiene una gran riqueza fonética, con sonidos consonantes que no existen en castellano.

3. Luego de leer los testimonios, respondan. a. ¿Qué intereses se denuncian? b. ¿Cómo los relacionarían con los principios neoliberales? c. ¿Cómo se contraponen con el concepto de bienes comunes? 4. Comparen el valor de la tierra para el neoliberalismo y para la cosmovisión indígena. 5. Enumeren los derechos consagrados que son vulnerados.

Los fonemas se ligan entre sí con una articulación menos marcada. Por eso, su transcripción — abun­ dante en la toponim ia de la Patagonia—-es objetada por los werkenes. “Todas las palabras en mapuche, las fueron com poniendo para que sonaran más lin ­ das” , destaca Zapata. “ Los antiguos conversaban mucho. Los viejitos se amanecían charlando, puro mapuche — cuenta Juana N irelef, autoridad espiri­ tual de la com unidad C añicul, en lago Paim ún— . Yo sé mapuche pero no tengo con quién hablar” . Recuperar su idiom a es el fin últim o de quienes su­ frieron la desintegración. “ Nos volvim os a juntar en 1986, y así pudimos frenar la obligación de tener que pagar por el pastaje de nuestros animales — agrega R ita Paillafquén— . Y después, tenemos que rescatar de vuelta la filosofía y la lengua” . Fuente;

Clarín, 14-01-2001.

2. Relean"La lengua como factor de identidad"en la página 229. a. identifiquen el problema en el artículo"Agonía de un idioma rico". b. Diferencien las causas y las consecuencias.

Artesanía toba.

Para concluir Escriban un informe referido a la desposesión de ¡os territorios de los habitantes originarios. •Señalen los beneficios de los que disfrutarían tanto ellos como la población de nuestro país si existiera una reparación al cumplirse sus derechos ya declarados. •Describan la actitud de estos pueblos hacia el ambiente y compárenla con los efectos de las acciones de las empresas.

1. Completen un cuadro como el siguiente. Espacio de soberanía estatal

7. Lean la siguiente noticia. agua

aire

Longitud/superficie

j

j

||

Marco internacional

j

j

SI

Vigencia desde

[

j

|i

Descubren gas en Catam arca SA N F E R N A N D O D E L V A L L E D E C A T A M A R C A . L a empresa Los Poquiteros descubrió gas en la provincia. L a firm a de capitales norteam ericanos, que a fines de 2004 adquirió un cam po de 116.000 ha al sur del departam ento,

2. Fundamenten las siguientes afirmaciones. a. La propiedad privada y los bienes comunes son con­ ceptos antagónicos. b. El individualismo atenta contra el bien común. c. Los pueblos originarios son preexistentes a la Repú­ blica Argentina. d. En los pueblos indígenas, tradicionalmente, no exis­ ten conceptos de propiedad exclusiva respecto de la posesión ni del uso de la tierra.

realizó 19 perforaciones en la zona y encontró 17 pozos.

a. Relaciónen la con la información de la noticia con las ventas de tierras a extranjeros. b. Expliquen si algún recurso geopolítico queda com­ prometido. Justifiquen. 8. Lean y respondan. L a Legislatura aprobó hoy de m anera unánim e y en p ri­ m era vuelta parlam entaria, el proyecto de ley p rovincial de

3. Realicen una línea de tiempo sobre la historia de la invisibilidad y el paso a los derechos ganados de los pue­ blos originarios. Señalen los hitos más importantes estu­ diados en el capítulo.

la legisladora M agdalena O darda (A R I) que tiene el obje­ tivo de im poner restricciones y lím ites a la adquisición de inm uebles rurales, por parte de personas físicas o jurídicas extranjeras. E n la Legislatura, la autora del proyecto repasó una exten­

4. Enuncien los factores culturales que chocan cuando se trata de ocupar tierras.

sa nóm ina de propietarios extranjeros que han adquirido tierras “en lugares estratégicos que contienen recursos m i­ nerales y turísticos” .

5. Respondan. a. ¿En qué escalas ya se ha generado reconocimiento de derechos? Mencionen ejemplos. b. ¿Cuáles son las áreas de conflicto en nuestro país por la propiedad de la tierra? Enuncien las causas. 6. Escriban tres oraciones en las que expongan los proble­ mas de tenencia de tierras usando los siguientes términos: neoliberalismo - propiedad privada - bienes comunales intereses - Estado - leyes - derechos - ocupación - venta.

Fuente: ANBariloche, 25/06/2010.

a. ¿Qué alcance tiene esta nueva ley? b. ¿Cuáles son los objetivos? c. ¿A quiénes beneficia? d. Imaginen qué podría decir una persona identidicada con las ideas neoliberales respecto de la sanción de esta ley.

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