Nforme De Ducación: Iniden

INFORME DE EDUCACIÓN

Iniden

Instituto de Investigación para el Desarrollo y la Defensa Nacional Octubre 2014

Año 23. Nº 10

Ministro acelerado En este número:  Ministro acelerado  A manera de conclusión Este Informe puede verse en: http://www.educared.org/global/informeiniden/informe-iniden

Hace un año Jaime Saavedra asumió el cargo de Ministro de Educación. Lo hacía luego de un primer periodo de gobierno más caracterizado por la reflexión de las políticas que debían llevarse adelante. Al producirse el cambio de ministro varias reformas estaban planificándose pero, con la excepción de muy pocas como Beca 18, había algo que mostrar.

La Reforma Magisterial se había iniciado con muchas limitaciones presupuestarias y de capacidad para cumplir con los compromisos que la normatividad se había impuesto. Durante el 2014 se han hecho considerables esfuerzos para organizar los concursos de acceso a cargos directivos y de reubicación de escala magisterial; asimismo para pagar bonificaciones que se adeudan a miles de profesores pero quedan aún algunas que deberán abonarse en el 2015. En cuanto a infraestructura escolar, para finales del 2013 se contaba con los resultados de un censo que ofrecía información valiosa para cuantificar y diseñar una estrategia de enfrentamiento del déficit de locales escolares; sin embargo, esa estrategia no había logrado configurarse. Otro censo, el aplicado en las Ugel, lamentablemente no tuvo objetivos claramente definidos por lo que su contenido no es todavía una herramienta valiosa para reestructurar la administración intermedia. Además, estaba en marcha el diseño de la reforma del currículum que no termina de lograr una forma definitiva. La ejecución del presupuesto de Educación, que crece dinámicamente cada año en valores absolutos, ha sido siempre un frente en el que no pueden superarse los problemas de ejecución de las partidas de bienes y servicios y de activos no financieros. Si se gastase toda la asignación, la participación del sector Educación en el producto bruto interno podría alcanzar el 3.5% pero en la práctica, por poca eficiencia en la gestión solo se logra alcanzar un 3%. No haberse desligado de la realidad nacional en su paso por el Banco Mundial permitió al ministro Saavedra tener actualizada una radiografía de la situación educativa en particular y fijarse inicialmente pocas prioridades. Ya con unos meses dirigiendo la educación se ha percatado que las urgencias son más de las que inicialmente se imaginó, que habían

ofrecimientos de gobierno que no se estaban cumpliendo y, por tanto, que era necesario asumir más reformas que las previstas. Es así como en pocos meses ha diseñado un programa de reformas en donde se aprecia que rescata varias de las iniciativas de su predecesora y a la vez introduce esquemas de política orientados principalmente a elevar la cantidad y calidad de aprendizajes, afianzar la reforma magisterial, mejorar la infraestructura, redefinir la política de educación superior y mejorar la gestión. El detalle de las principales medidas que se vienen trabajando se encuentra en el cuadro adjunto. Prioridades de política educativa Aprendizajes

Desarrollo Docente

Infraestructura educativa

Educación Superior

Gestión

Reforma curricular: inglés, educación física y deportes.

Reforma Magisterial: acceso a cargos directivos, reubicación, nombramientos

Programa Nacional de Infraestructura Educativa

Ley Universitaria

Reforma de las Ugel

Colegios de Alto Rendimiento

Bono Escuela 2014 de Incentivo al desempeño escolar

Obras por Impuesto, Alianzas Público Privadas

Ley de Institutos Superiores

Fortalecimiento de la organización de las escuelas

Jornada Laboral Ampliada en secundaria

Reclutamiento oportuno y mejora salarial de contratados

Reforma del SINEACE

Modernización de procesos de gestión

Secundaria en Alternancia

Beca Vocación Maestro

Beca 18

Tablero de seguimiento presupuestal

Refuerzo académico a estudiantes en riesgo de repetir

Capacitación de Directores y Capacitación Docente

Acompañamiento de escuelas

Formación Docente

Aumento de cobertura de educación inicial, conversión de Pronoeis a CEI

Ciertamente que no todas las reformas marchan con el mismo nivel de desarrollo. Y es que somos un país que descuidó desde hace muchas décadas la formación de capacidades gerenciales y técnicas en todas las instancias de gestión educativa. El aporte en la gestión del ministro Saavedra está en contribuir a que renazca la esperanza de que todavía es posible aprovechar el buen momento económico para mejorar la educación. La mejor evidencia está en la decisión del gobierno de incrementar el presupuesto de educación en cuatro mil millones de soles en el 2015. El desafío mayor es que esa esperanza no se convierta nuevamente en desilusión para lo cual se requiere que toda la administración educativa funcione con eficiencia y eficacia. No es fácil pues si bien hay una perspectiva presupuestaria alentadora, todavía es muy pesada la maquinaria burocrática y grande la resistencia a la ejecución de ciertas políticas.

Es cierto que no hay consenso mayoritario en todas las medidas. El país fue testigo de la polémica que genera la formulación y aprobación de la Ley Universitaria. A la rebeldía de miembros de la Asamblea Nacional de Rectores se suma la necesidad de poner en funcionamiento cuanto antes los órganos reguladores del sistema universitario: la SUNEDU, el sistema de acreditación reformado y los estatutos de cada universidad. La demora en la implementación de estos organismos debe superarse en los plazos más breves para mejorar el ambiente de trabajo en las universidades. De otro lado, continúa la polarización de opiniones en cuanto a la orientación y pertinencia de la reforma El ministro Saavedra en curricular. Hay quienes piensan que debe acelerarse un Taller realizado por el su aplicación mientras otros opinan que necesita Consejo Nacional de simplificarse, que no es solo la modificación de la estructura y contenidos de aprendizaje sino algo más Educación fue enfático en complejo que implica materiales, capacitación, señalar que no existen los acompañamiento, etc., así como demostrar que el desarrollos y las común de los maestros puede implementarla. El condiciones para ministro Saavedra en un Taller realizado por el continuar la reforma Consejo Nacional de Educación fue enfático en curricular en el 2015, por señalar que no existen los desarrollos y las condiciones para continuar la reforma curricular en lo que tendría que el 2015, por lo que tendría que diferirse para el año diferirse su continuación siguiente. Algo que queda claro en este extenso y a para el año siguiente. veces acalorado debate es que se necesitan iniciativas para contar con personal especializado en currículum y acompañamiento docente a todo nivel de la administración. La sensación es que siendo un tema clave se improvisa la selección de cuadros. Una tercera medida donde se presentan dudas es la relacionada con el Bono de Incentivo al Desempeño Escolar. La experiencia internacional no muestra entusiasmo respecto de los impactos que produce. El ministro ha declarado que se probará el incentivo y su continuidad dependerá de los resultados que se obtengan. No obstante, la eventual decisión de suspender el incentivo no será sencilla pues podría generar la decepción de miles de profesores que buscan esforzarse por alcanzar la bonificación demostrando que sus estudiantes aprenden más y mejor.

A manera de conclusión Hay políticas cuyo propósito es superar algunos problemas que se arrastran desde hace algún tiempo. Algunas de ellas son las siguientes: a. Reforzar los cuadros de asignación de personal de las instituciones de enseñanza. El ministro ha expresado que muchas que atienden una cantidad significativa de alumnos cuentan con una organización pedagógica que solo incluye al director y los profesores.

b.

c.

d.

e.

Hay personal indispensable como subdirectores y/o coordinadores, psicólogos o especialistas en nuevas tecnologías que será importante cubrir. Ampliar la jornada laboral en la secundaria. Se inicia con mil colegios que funcionan a un solo turno. A la vez, cumpliendo con la Ley de Reforma Magisterial, se amplía progresivamente la jornada laboral de los profesores de ese nivel que solo se les paga por 24 horas. La iniciativa es correcta, pues si se quieren cubrir a plenitud los aprendizajes fundamentales que plantea la reforma curricular se necesitará más tiempo de trabajo en las aulas. Igualmente se recuerda que la duración de los estudios secundarios en el Perú es menor en un año respecto de la mayoría de países lo cual representa una desventaja competitiva para nuestros estudiantes. Colegios de Alto Rendimiento. Con buen criterio, a partir del 2015, se aprovechará y expandirá la experiencia del Colegio Mayor poniendo en funcionamiento colegios de alto rendimiento en trece regiones del país. Inicialmente, con algunas críticas, el Colegio Mayor demuestra que es una experiencia positiva que debe expandirse. Además, los pobres resultados en las evaluaciones nacionales e internacionales desnudan una realidad: no estamos formando una vanguardia de jóvenes que serán los que lideren los destinos del país en las siguientes décadas. Educación Secundaria en Alternancia en áreas rurales. Para lo cual se desarrollan diversas acciones: los lineamientos de trabajo para el 2015; una Segunda Especialidad en el Instituto Pedagógico Nacional de Monterrico, la capacitación de directivos de los Centros de Formación en Alternancia. Recientemente, ProRural fue galardonada como una de las seis innovaciones educativas más destacadas en el mundo con el World Innovation Summit for Education, iniciativa de la Fundación Qatar. Infraestructura educativa. Se ha difundido que el déficit de inversión en infraestructura educativa alcanza los sesenta mil millones de soles y que a un promedio de tres mil millones de soles tardaríamos veinte años en solucionar los actuales problemas. Además, el seguimiento de la ejecución del gasto muestra las dificultades para gastar el 100% del presupuesto de activos no financieros. De allí la política de alentar las Alianzas Público Privadas y la ejecución de Obras por Impuesto. Las primeras principalmente en la educación superior tecnológica y las segundas para dinamizar la ejecución del gasto y complementar el esfuerzo público-privado. El éxito de esta política dependerá de varios factores; entre los más importantes, los procedimientos para desarrollar los convenios de cooperación, lo atractivo de las formas de inversión y recuperación de capital y los criterios de selección de instituciones del sector privado que participarán de estas iniciativas. La experiencia internacional muestra la conveniencia de actuar con cautela, expandiendo con prudencia el modelo y estableciendo adecuados canales de monitoreo y supervisión de los proyectos en marcha.

Se han descrito solo parte de las medidas puestas en marcha. Para bien del país, habrá que desearle suerte a la gestión del ministro Saavedra.