Tema 5 La Administración Local. El Municipio Y La Provincia

TEMA 5 LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. El municipio y la provincia.

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN  La Constitución reconoce la autonomía de

los municipios, provincias e islas en el artículo 137  “ El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses.”

INTRODUCCIÓN  La legislación básica que regula la

organización y el funcionamiento de la Administración local está contenida en:  

Capítulo II del título VIII de la CE Ley de Bases de Régimen local

Administración local  Está formada por entes, no por órganos, es

decir, por sujetos de derecho con personalidad jurídica propia (Art. 141.1 CE).  La

autonomía local es una autonomía (art.140 CE) administrativa, no política, ya que carece de potestad legislativa.

Tipos De Entes Locales  Entidades locales

necesarias   

Municipios Provincias Islas

 Entidades locales

posibles    

Mancomunidades de municipios Áreas Metropolitanas Comarcas Entes locales menores

El Municipio  Es el territorio en el que ejerce sus

competencias el Ayuntamiento  Está regulado en el artículo 140 de la CE

El Municipio Diferencia entre municipio y ayuntamiento: • El Municipio se compone de un territorio (con mayor o menor extensión), donde vive una población, que dispone de un sistema de gobierno democrático. Constituyen la demarcación básica del Estado.

•El Ayuntamiento es el órgano de gobierno del municipio

Art. 140 de la CE  La Constitución garantiza la autonomía de los

municipios. Éstos gozaran de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración corresponde a los respectivos Ayuntamientos integrados por los alcaldes y los concejales. Los concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los alcaldes serán elegidos por los concejales o por los vecinos. La ley regulará las condiciones en las que proceda el régimen de concejo abierto.

Elementos del municipio MUNICIPIO

TÉRMINO MUNICIPAL

POBLACIÓN MUNICIPAL

ORGANIZACIÓN MUNICIPAL

Elementos del municipio  El término municipal es el territorio en el

que ejerce sus competencias el Ayuntamiento. La creación, supresión y alteración de los términos municipales serán reguladas por las Comunidades Autónomas, requiriéndose dictamen del Consejo de Estado. En ningún caso la alteración de los términos municipales podrán suponer modificación de los límites provinciales.

Elementos del municipio •La población municipal está constituida por el conjunto de personas que se encuentran en el término municipal. Se divide entre residentes (empadronados) y no residentes, también llamados transeúntes

Elementos del municipio

Elementos del municipio Residentes:

Son los españoles y extranjeros que viven habitualmente en el término municipal y que están inscritos en el padrón municipal de habitantes. Se dividen en: ·Vecinos.- Son los españoles mayores de edad que residen habitualmente en el término municipal y figuran inscritos en el padrón municipal. ·Domiciliados.- Son los españoles menores de edad y los extranjeros residentes habitualmente en el término municipal y que figuren inscritos en el padrón.

Transeúntes:

Son las personas que se encuentran temporal o circunstancialmente viviendo en un municipio que no sea el de su residencia. También debe hacerse la diferenciación entre la población de hecho y la de derecho: - Población de hecho es la constituida por los residentes presentes y los transeúntes. - Población de derecho es la constituida por el total de residentes inscritos en el padrón municipal de habitantes, presentes y ausentes.

Elementos del municipio La organización municipal está constituida por los medios personales e institucionales (personas y gobierno), que desarrollan las actividades propias del municipio.

El Gobierno Municipal  Está integrado por:  Órganos necesarios 

Han de estar municipios

presentes

en

todos

los

 Órganos complementarios: 

Los establecen y regulan los propios municipios en sus reglamentos orgánicos o bien la Comunidad Autónoma

El Gobierno Municipal. Órganos Necesarios 1. 2. 3. 4.

El alcalde. Los tenientes de alcalde. El pleno. La Junta de Gobierno local: en municipios con población de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos cuando lo disponga el reglamento orgánico o lo acuerde el pleno del ayuntamiento.

El Gobierno Municipal. Órganos Complementarios 1. 2. 3. 4.

5.

Concejales delegados. Comisiones informativas. Comisión especial de cuentas. Consejos sectoriales.Representantes personales del alcalde en poblados y barriadas. Juntas municipales de distrito.

El Alcalde  Es el órgano unipersonal que preside la

corporación.  Es elegido por los concejales de acuerdo con el siguiente procedimiento:

Procedimiento De Elección Del Alcalde  Pueden ser candidatos todos los concejales

que encabecen sus correspondientes listas.  Es proclamado alcalde el que obtenga mayoría absoluta de los votos de los concejales.  Si ningún concejal obtiene dicha mayoría, es proclamado alcalde el concejal que encabece la lista que haya obtenido mayor número de votos populares.  En caso de empate se resuelve por sorteo.

El Alcalde. Destitución  Puede ser destituido de su cargo mediante

moción de censura adoptada por la mayoría absoluta de los concejales.  Mediante cuestión de confianza planteada por el mismo.

El Alcalde. Atribuciones (I)  Representar al ayuntamiento.  Dirigir el gobierno y administración

municipales.  Nombrar y cesar a los tenientes de alcalde y miembros de la Junta de Gobierno local.  Convocar y presidir las reuniones del pleno y de la Junta de Gobierno local.

El Alcalde. Atribuciones (II)  Dictar bandos  Hacer cumplir las ordenanzas y los

reglamentos municipales  Dirigir la policía municipal  Contratar obras menores  Ejercer la jefatura superior del personal de la corporación

El Alcalde. Atribuciones. Ejemplos Ejemplo de bando: Uso de los arenales Ejemplos de ordenanza: Ordenanza sobre terrazas

Diferencia entre bando y ordenanza:Las Ordenanzas Municipales tienen el carácter de disposiciones administrativas de carácter general (reglamentos), mientras que la naturaleza de los Bandos, se limita a recordar la vigencia de una norma o a exhortar a una determinada conducta ciudadana.

El Pleno Municipal  Es el órgano municipal integrado por todos

los concejales y presidido por el alcalde.  El número de concejales a elegir para cada ayuntamiento depende de la población del término municipal.

Número de concejales RESIDENTES

CONCEJALES

Hasta 250

5

De 251 a 1.000

7

De 1.001 a 2.000

9

De 2.001 a 5.000

11

De 5.001 a 10.000

13

De 10.001 a 20.000

17

De 20.0001 a 50.000

21

De 50.001 a 100.000

25

Mas de 100.001

1 más cada 100.000

Concejales en los ayuntamientos de Pontevedra  Concejales relacionados por ayuntamientos y

población

El Pleno. Atribuciones.  Elegir y destituir al alcalde.  Controlar y fiscalizar los órganos de

gobierno.  Aprobar el reglamento orgánico y las ordenanzas municipales.  Creación de entidades locales menores.  Aprobar los planes urbanísticos.  Votación de la moción de censura y de la cuestión de confianza.

La Junta de Gobierno local  Está integrada por el Alcalde y un número de

concejales no superior a 1/3 del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el alcalde dando cuenta al Pleno. Pueden ser personas que no sean concejales (max 1/3)  Solo existen en municipios de más de 5.000 habitantes o en los de menos cuando lo establezca el Pleno o lo disponga el reglamento orgánico.

Atribuciones de Gobierno local

la

Junta

de

 Aprobación de los proyectos de ordenanzas,

presupuestos y reglamentos  Concesión de licencias  Aprobación de la relación de puestos de trabajo, retribuciones del personal y oferta de empleo público  Las que el alcalde y el pleno le deleguen

Los Tenientes De Alcalde  Son los concejales, nombrados y revocados

libremente por el alcalde, a los que corresponde sustituirlo por orden de su nombramiento, en casos de ausencia, enfermedad o impedimento.  Desempeñan las funciones del alcalde en supuestos de vacante en la alcaldía hasta la toma de posesión del nuevo alcalde.

Los Tenientes De Alcalde. (II)  Serán elegidos de entre los concejales de la

junta de Gobierno donde la haya o de entre los concejales donde no la haya.  En los Municipios con Junta de Gobierno Local el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder del número de miembros de aquélla. En aquellos otros en que no exista tal Comisión, el número de Tenientes de Alcalde no podrá exceder del tercio del número legal de miembros de la Corporación. A los efectos del cómputo no se tendrán en cuenta los decimales que resulten de dividir por tres el número total de concejales

El Gobierno Municipal. Órganos Complementarios 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Concejales delegados. Comisiones informativas. Comisión especial de cuentas. Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones Consejos sectoriales. Representantes personales del alcalde en poblados y barriadas. Juntas municipales de distrito.

Órganos Complementarios Del Ayuntamiento (I)  Concejales delegados. 

Ostentan alguna delegación del alcalde en materias concretas o sectores de actividad.(cultura, abastos, seguridad…)

 Comisiones informativas. 

Están formadas por representantes de todos los grupos políticos. Tienen como función el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del pleno.

Órganos Complementarios Del Ayuntamiento (II)  Comisión especial de cuentas.

Le corresponde el examen, estudio e informe de todas las cuentas que deba aprobar el pleno. Participan en este órgano los grupos políticos que forman el pleno en proporción a los concejales que tengan en el mismo.  Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.  Es creada para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal.  Consejos sectoriales.  Canalizan la participación de los ciudadanos y sus asociaciones en los asuntos municipales y proponen iniciativas municipales relativas al sector de actividad que les corresponde. 

Órganos Complementarios Del Ayuntamiento (III)  Representantes personales del alcalde 

El alcalde puede nombrar un representante personal entre los vecinos residentes en cada uno de los poblados y barriadas separadas del casco urbano.

 Juntas municipales de distrito 

Tienen por objeto la mejor gestión de los asuntos de competencia municipal y facilitar la participación ciudadana.

Concello de vigo  Enlaces  

El alcalde Concejales de area

El Régimen De Concejo Abierto (I)  Es un régimen municipal especial en que el

gobierno y administración municipales corresponden al alcalde y a una asamblea vecinal de la que forman parte todos los vecinos.

El Régimen de Concejo Abierto (II)   

Existe en municipios con las siguientes características: Municipios con menos de 100 habitantes Municipios con más de 100 habitantes en los supuestos siguientes: 1.

2.

Municipios que tradicionalmente contaban con este régimen Aquellos que su localización, mejor gestión de los intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable.

Servicios Municipales Mínimos

La Provincia (I)  Es una entidad local con personalidad jurídica propia,

determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado (artículo 141 CE).  Es la circunscripción electoral para la elección de diputados y senadores de las cortes generales y para la elección de las asambleas legislativas de las CCAA.

La Provincia (II)  El territorio de las provincias está integrado

por el conjunto de términos municipales que lo conforman administrativamente.  El territorio español está dividido en 50 provincias, cuyos límites y capitalidad sólo pueden modificarse mediante una ley orgánica.

El Gobierno provincial  El Gobierno y la administración de las

provincias están encomendadas a las Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo.  Las Diputaciones están integradas por unos órganos necesarios, presentes en todas las provincias y otros complementarios.

Competencias De La Administración Provincial 

1. 2. 3. 4.

Las leyes del estado y de las CCAA facultan a la administración provincial para realizar las siguientes funciones: Coordinación de los servicios municipales Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los municipios Prestación de servicios públicos de carácter supramunicpal Fomento y administración de los intereses peculiares de la provincia

El Gobierno provincial GOBIERNO PROVINCIAL

ORGANOS NECESARIOS

PRESIDENTE

ORGANOS COMPLEMENTARIOS

VICEPRESIDENTE

PLENO JUNTA DE GOBIERNO

Diputados Delegados Comisiones informativas Comisión especial de cuentas Consejos sectoriales Otros órganos

El Presidente de la Diputación  Es el órgano unipersonal que dirige el gobierno de la

Diputación  Es elegido de entre los diputados, por mayoría absoluta del Pleno de la Diputación, en primera votación y por mayoría simple en la segunda.  La duración del cargo es de 4 años, puede ser destituido por moción de censura adoptada por mayoría absoluta de los diputados.

El presidente de la Diputación. Atribuciones  Representar a la Diputación  Dirigir el gobierno y la Administración

provinciales

Vicepresidentes de las Diputaciones  Son nombrados libremente por el presidente

de entre los miembros de la Comisión de Gobierno.  Su número no puede ser superior al de los miembros de la Comisión de Gobierno  Atribuciones: Sustituir al presidente en la totalidad de sus funciones, por orden de nombramiento

Pleno de la Diputación  Está integrado por todos los diputados

provinciales, que son elegidos entre los concejales electos de todos los ayuntamientos de cada partido judicial de los que conforman la provincia.  El mandato dura 4 años

NOTA : PARTIDO JUDICIAL El partido es la unidad territorial integrada por uno o más municipios limítrofes, pertenecientes a una misma provincia. Entre los municipios que componen los partidos judiciales, basándose en criterios del número de asuntos judiciales, de las características de la población, medios de comunicación y comarcas naturales, se elige la capital del mismo, que se denomina cabeza de partido judicial. En dicha cabeza se encuentra la sede de uno o varios Juzgados

Partido Judicial 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Capital de partido

Municipios que comprende

Arbo, A Cañiza, Covelo, Crecente, Mondariz, MondarizBalneario, Neves, Ponteareas Salvaterra de Miño. Vilagarcía de Catoira, Illa de Arousa, Vilagarcía de Arousa, Vilanova de Arousa Arousa Vigo Baiona, Gondomar, Nigrán, Vigo. Pontevedra Cotobade, A Lama, Poio, Pontecaldelas, Pontevedra. A Estrada Cerdedo, A Estrada Forcarei Tui A Guarda, Oia, O Rosal, Tomiño, Tui. Cangas Cangas, Moaña, Vilaboa. Lalín Golada, Dozón, Lalín, Rodeiro, Silleda, Villa de Cruces. Cambados Cambados, O Grove, Meaño, Meis, Ribadumia Sanxenxo. Fornelos de Montes, Pazos de Borbén Redondela, Redondela Soutomayor Porriño Mos, Porriño, Salceda de Caselas Caldas de Barro, Caldas de Reis Campo Lameiro Cuntis, Moraña, Reis Pontecesures, Portas, Valga Marín Bueu, Marín Ponteareas

Pleno de la Diputación. Atribuciones  Elegir y destituir al presidente, controlar y

fiscalizar los órganos de gobierno provinciales,. Aprobar el reglamento orgánico y las ordenanzas, aprobar las plantillas de personal, aprobar los planes generales de carreteras y aprobar los proyectos de obras y su contratación.

La Comisión de Gobierno  Está integrada por un presidente y un

número de diputados no superior a 13 del total, nombrados y separados libremente por el presidente, informando de ello al Pleno.  Atribuciones: Asistir al presidente y ejercer las competencias que le sean delegadas.

Órganos Complementarios De La Diputación  Diputados delegados.  Comisiones informativas.  Comisión especial de cuentas.  Consejos sectoriales.  Órganos desconcentrados y descentralizados

para la gestión de los servicios.

Diputación de Pontevedra  Presidente de la Diputación  Junta de gobierno  Pleno de la diputación  Comisiones informativas  Escudo y bandera  Organismos autónomos dependientes

Regímenes provinciales especiales  Debido a la disparidad de situaciones

originadas por el proceso autonómico han surgido los regímenes provinciales especiales

Regímenes Provinciales Especiales  Comunidades autónomas uniprovinciales. 

Asturias, Cantabria, Madrid, Murcia y la rioja.

 Navarra.  Comunidades insulares. 

Baleares, canarias.

 País vasco.

Comunidades Autónomas Uniprovinciales  En estas CC AA desaparece la

administración provincial, y las competencias de las Diputaciones provinciales son asumidas por los órganos de las Comunidades Autónomas.  Existen cinco Comunidades de estas características: Asturias, Cantabria, Madrid Murcia y La Rioja

Navarra  Es un caso especial de Comunidad

Autónoma uniprovincial, porque cuenta con una Diputación Foral y un Parlamento Foral.

País Vasco Cada una de las provincias ( Álava, Guipúzcoa y Vizcaya) cuenta con una diputación foral y unas Juntas generales (Parlamento provincial)

Comunidades Insulares  Baleares.  Existen 3 Consejos insulares (Mallorca, Menorca e Ibiza) equivalentes a las diputaciones. Los 3 consejos forman el Consejo General Interinsular.  Canarias.  Cada isla cuenta con un cabildo, que equivale a una diputación. Los cabildos insulares forman dos comunidades provinciales interinsulares: Las Palmas de Gran Canaria y Santa Cruz de Tenerife.

Otros Entes Locales  Además del municipio y la provincia la ley

permite la existencia de otros regímenes locales especiales, que pueden ser creados por las Comunidades Autónomas:  Comarcas, Áreas metropolitanas, Mancomunidades de municipios y entidades locales de ámbito inferior al municipio

Comarcas  Son agrupaciones de municipios con una

base histórica, geográfica y económica común.  Son un soporte para la prestación de determinados servicios y la gestión de intereses comunes (p.ej: caminos locales, gestión de montes, promoción turística).

Comarcas en Pontevedra

Áreas Metropolitanas  Son entidades locales integradas por

municipios de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos núcleos de población existen vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y coordinación de determinados servicios y obras (p.ej: transporte público, planes de urbanismo, vertederos de basura)

Area metropolitana de Vigo  Proyecto de definición oficial

En mayo de 2009, el consejero de Presidencia de la Junta de Galicia, anunció, en Vigo, una propuesta de área metropolitana, que, en principio, englobaría un total de 14 municipios: Vigo, Cangas de Morrazo, Moaña, Sotomaior, Fornelos, Pazos de Borbén, Redondela, Nigrán, Baiona, Gondomar, Mos, Porriño, Salceda y Salvaterra de Miño

Mancomunidades de municipios  Asociaciones voluntarias de varios

municipios para la ejecución en común de obras y servicios de competencia municipal, por ejemplo, recigida de basuras, bomberos, limpieza o traída de aguas

Entidades Locales De Ámbito Inferior Al Municipio  Son entidades menores incorporadas a la

órbita de un municipio para la administración descentralizada de núcleos de población separados bajo la denominación tradicional de caseríos,aldeas, parroquias, barrios, anteiglesias, concejos, pedanías etc.

Normas de las Entidades Locales  Las Administraciones locales (Ayuntamientos

y Diputaciones) gozan de la potestad normativa. Esta potestad se manifiesta a través de la aprobación de: 

Ordenanzas, Reglamentos y Bandos

 Estas disposiciones tienen rango

reglamentario y están sujetas al principio de jerarquía normativa

Ordenanzas, Reglamentos y Bandos  Ordenanzas  Normas aprobadas por los Plenos de Ayuntamientos y Diputaciones  Reglamentos  Normas aprobadas por los Plenos de Ayuntamientos y Diputaciones  Bandos  Disposiciones adoptadas por el alcalde