Tratado De Derecho Minero 2016 (juan F. Baldeon R.)

rv A SUtiiirjii

ILliiE editores

ÍNDICE GENERAL

-

INTRODUCCION.

Capítulo I DERECHO MINERO

A) GENERALIDADES

1.

55

Concepto. ... ... ..

55

Denominación del curso . Autonomía...

...

a) Didáctica

b) Científica c) Jurídica.. ... ...

•••

59 59

d) Estructural u Orgánica e) Teleológica. ,. Relaciones con otras disciplinas jurídicas a) Derecho Constitucional b) c) d) e) f)

Derecho Económico ... ... ... ... Derecho Adrninistrativo Derecho Civü Derecho Agrario Derecho Procesal.. ... ... ... .......

g) Derecho Penal

...

,

59 60 61 61 61 63 63 63 64 64 13

Juan Francisco Baldeón Ríos h) Derecho Ambiental i) Derecho Comercial j) Derecho Registra! y Notarial. ...

k) Derecho del Trabajo 1) Derecho Tributario m) Derecho Internacional Público . B) FUENTES DEL DERECHO MINERO

5.

Fuentes Legales a) Período de la Conquista b) Período Colonial 1) Ordenanzas del Nuevo Cuaderno 2) Recopilación de Leyes de Indias 3) Ordenanzas de Minas de Toledo 4) Ordenanzas del Perú 5) Ordenanzas de Minería de Nueva España c) Período de la Emancipación 1) Estatuto Provisional del General José de San Martín. ...

2) Decreto

Dictatorial

del General Simón

Bolívar

d) Período Republicano 1) Ley de 2 de diciembre de 1829 2) Ley de 28 de abril de 1873 3) Ley de 6 de febrero de 1875 4) Ley de 12 de enero de 1877

5) 6) 7) 8)

Ley de 8 de noviembre de 1890 ; Código de Minería de 1900 Código de Minería de 1950 Decreto Ley Normativo de la Industria Minera N° 18225

9) Ley General de Minería, Decreto Ley N° 18880 10) Ley General de Minería, Decreto Legislativo N°109

11) Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Minero, Decreto Legislativo N° 708. ...

índice General ✓

12)Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N°014-92-EM

6.

Fuentes Formales

a) Doctrina b) Jurisprudencia

...

C) ENSEÑANZA DEL DERECHO MINERO EN EL PERÚ Universidad de San Marcos

a) Manuel Santos Pasapera

,

b) Manuel Antonio De la Lama. ... ... ... , c) Diómedes Arias Schreiber d) Alfredo Solf y Muro ... ... e) Juan B. Thol

í) g) h) i)

Guillermo García Montúfar... ... ... ... Carlos Márchese Cánepa .. Demetrio López Santos Juan Francisco Baldeón Ríos. ... ... ...

Universidad Nacional Federico Vülarreal

a) Moisés Sotomayor Olivera b) Jesús Rivera Oré ... ... ... ... c) Armando Alcedo Montañez

d) Juan Francisco Baldeón Ríos Pontificia Universidad Católica del Perú .

a) Andrés León Montalbán b) Enrique Lastres Berninzon Capitulo II LA INDUSTRIA MINERA

A) INTRODUCCION

10. Aparición de la minería 11. Inicios de la Minería en el Perú

119

...

119 120

Juan Francisco Baldeón Ríos 12. Clasificación de los Recursos Naturales

121

13. Concepto de Industria Minera 14. Depósito Mineral, Mina y Yacimiento Minero

122 123

B) CARACTERÍSTICAS

123

15. Aleatoriedad

124

16. Onerosidad.

124

17. Peligrosidad 18. Agotabdidad

125 126

C) CLASIFICACIÓN

127

19. Por la Escala de Producción

128

a) Minería Artesanal b) Pequeña Minería

129 130

c) Mediana Minería d) Gran Minería

133 134

20. Por la clase de Sustancias

134

a) Metálica

135

b) No Metálica...

136

Capítulo III ACTIVIDADES MINERAS

21. Concepto genérico 22. Concepto Jurídico

139 139

A) ACTIVIDADES MINERAS

141

23. Cateo

141

24. Sistemas de Cateo

145

a) Sistema de Cateo Libre b) Sistema de Cateo Restringido o Reglamentado. ... 1) Concesiones Mineras

147 147 148

2) Áreas de No Admisión de Denuncios..

150

3) Terrenos Cercados o Cultivados

152

4) Zonas Urbanas o de Expansión Urbana

155

5) Zonas Reservadas para la Defensa Nacional 6) Zonas Arqueológicas ... 7) Bienes de Uso Público c) Sistema de Cateo Mixto 25. Naturaleza jurídica del Cateo.. a) Teoría Civilista 1) El Cateo como ejercicio del derecho de posesión

157 160 162 163 163 164 164

2) El Cateo como servidumbre legal de superficie 3) El Cateo como derecho real inmobiliario de carácter personal

4) El Cateo como jus toUendi.. b) Teoría pública o de derecho subjetivo

171 173 173

1) En particular es modalidad del cateo 2) En general es modalidad de la exploración. ... b) Como institución jurídica.. 1) Es modalidad del cateo restringido o reglamentado

2) Es el ejercicio de üna actividad minera 3) Directo u originario por autorización 4) Derivado por Contrato 28. Exploración ... ... ... ... 29. Naturaleza jurídica de la exploración 30. Explotación 31. Clases de Explotación 32. Naturaleza jurídica de la Explotación

166

166 167

26. Prospección 27. Naturaleza jurídica de la Prospección a) Como labor minera

...

165

173 174 175

176

177 178 180 ... 184 186 ... 188 ...

190 190

... ... ...

191

... ...

192

35. Naturaleza jurídica de la Labor General > ... ... ... ... ...

192

36. Beneficio..

193

33. Labor General 34. Clases de Labor

Juan Francisco Baldeón Ríos 37. Etapas del Beneficio

194

a) Preparación mecanizada b) Metalurgia

195 195

c) Refinación

195

38. Naturaleza Jurídica del Beneficio

195

39. Transporte minero

195

40. Sistemas de Transporte Minero 41. Naturaleza jurídica del Transporte Minero

197 197

42. Comercialización

198

a) Contrato de Compra Venta de Minerales b) Elementos del contrato 1) Plazo 2) Características del mineral 3) Tonelaje del mineral

201 201 201 202 202

4) Punto de entrega

202

5) Pesaje, muestreo y ensaye 6) Pagos 7) Programa

202 202 203

43. Almacenamiento de concentrados de minerales

203

Capítulo rv SISTEMAS DE DOMINIO MINERO

A) INTRODUCCIÓN

211

B) SISTEMAS QUE NO SEPARAN EL DOMINIO ORI GINARIO DEL DERIVADO

211

44. Sistema de la Accesión, Fundlarlo o del Dominio del Superficlarlo o Fundus

211

45. Sistema Domlnlal o de Dominio Absoluto del Estado

213

46. Sistema de la Nacionalización.

214

C) SISTEMAS QUE SEPARAN EL DOMINIO ORIGI NARIO DEL DERIVADO

217

47. Sistema de la Ocupación 48. Sistema de la Res NuUius

49. Sistema Regalista 50. Sistema de Libertad de Minas o Español

D) SISTEMA ADOPTADO EN EL DERECHO MINERO PERUANO

51. Ley de 12 de enero de 1877 52. Constitución Política de 1993

53. Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N° 26821 ^

54. Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería 55. Convenio N° 169 de la OIT

Capítulo V CONCESIÓN MINERA

A) INTRODUCCION

231

56. Concepto de Concesión Minera

236

57. Características

241

a) Es Legal b) Es Formal c) Es Irrevocable

241 242 242

d) Es de Plazo Indefinido e) Es un Derecho Real

243 245

Es un Derecho Patrimonial

248

g) Es un Inmueble h) Tiene Unidad Básica de Medida

249 250

i) Es Indivisible 58. Naturaleza jurídica de la Concesión Minera 59. Elementos de la Concesión Miaera

a) Competencia b) Objeto

•

252 253 255

256 256

Juan Francisco Baldeón Ríos c) Voluntad d) Forma

257 259

60. Clases de Concesión Minera

260

a) Concesión Minera

260

b) Concesión de Beneficio c) Concesión de Labor General. d) Concesión de Transporte Minero

261 261 262

61. Diferencia de adrninlstratlvos

la

Concesión

con

otros

actos

262

a) Permiso

262

b) Autorización... c) Licencia

... ...

Capítulo VI DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES

A) INTRODUCCIÓN 62. Uso gratuito de la superficie correspondiente a la concesión.

63. Uso minero gratuito de terrenos eriazos fuera del área de la concesión 64. Establecimiento de servidumbre en terrenos de terceros

65. Uso minero o servidumbre en terrenos superficiales de otras concesiones mineras 66. Construcción

de labores en

otras

concesiones

mineras: acceso, ventilación, desagüe y transporte de minerales

67. Realizar labores en terreno franco 68. Expropiación con fines mineros 69. Uso de aguas a) Licencia de Uso de Agua

b) Permiso de Uso de Agua

:

263 265

c) Autorización de Uso de Agua 70. Uso doméstico de aguas

293 294

71. Uso minero industrial de aguas

295

72. Aprovechamiento de minerales en aguas que alumbren

296

73. Inspección 74. Contratación de empresas especializadas

297 297

Capítulo VII SISTEMAS DE AMPARO MINERO

A) INTRODUCCION

301

75. Concepto de Amparo

301

76. Importancia

301

77. Fundamentos

302

B) SISTEMAS DE AMPARO MINERO 78. Sistema de Amparo por el Trabajo

302 302

79. Sistema de Amparo por el Pago de un Canon o Patente Periódica..

303

80. Sistema de Amparo por el Pago del Canon y el Trabajo

304

a) Simultáneo

304

b) Sucesivo c) Optativo

...

304 304

C) SISTEMA DE AMPARO EN EL DERECHO MINERO PERUANO

...

81. Derecho de Vigencia

306

82. Producción Mínima o Inversión Mínima.

a) Producción Mínima b) Inversión Mínima 83. Penabdad.

84. Padrón Minero. ... ...

305

...

309

...

309 310

...

310

:

...

312

Juan Francisco Baldeón Ríos Capítulo VIII OBLIGACIONES COMUNES

DE LOS TITULARES DE CONCESIONES

85. Cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería

321

86. Acceso a la Autoridad Minera para la Fiscalización de

las Obligaciones

324

87. Presentación de la Declaración Anual Consolidada -D.A. C

325

88. Facilidades de otorgamiento de prácticas preprofesionales

327

89. Devolución de minerales extraídos sin derecho

alguno 90. Devolución de Minerales por Internamiento

327 329

91. Pago de Obligaciones en caso de Controversia

329

92. Devolución de mineral extraído en concesión vecina

331

93. Paralización o reducción de actividades mineras

332

Capítulo IX EXTINCIÓN DE DERECHOS MINEROS Y SU DESTINO

A) INTRODUCCIÓN. B) CLASES DE EXTINCIÓN

335

94. Extinción Ordinaria por Caducidad

336

95. Extinción Extraordinaria 96. Extinción Procesal

338 340

a) Cancelación

340

b) Inadmisibilidad

341

c) Rechazo d) Abandono

342 342

97. Extinción Voluntaria

C) DESTINO DE DERECHOS MINEROS EXTINGUIDOS

343

343

Capítulo X PROPIEDAD DE LOS MINERALES, DESMONTES, RELAVES Y ESCORIALES

A) INTRODUCCIÓN

347

B) TEORÍAS

348

98. Teoría de la Res NuUius

349

99. Teoría de la Accesión

349

100. Teoría del Doinlnlo Eminente del Estado

352

C) EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN Y PROPIEDAD DE LOS MINERALES ARRANCADOS,DESMONTES, RELAVES Y ESCORIALES

353

101. Partes Integrantes y Accesorias 102. Cosas y bienes

355 358

Capítulo XI

JURISDICCIÓN MINERA A) INTRODUCCION 103. Concepto 104, Jurisdicción Minera.

B) ÓRGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATI VOS MINEROS

105. Consejo de Minería a) Atribuciones b) Conformación

• c) Organización 106. Dirección General de Minería.

a) Atribuciones b) Conformación c) Organización

Juan Francisco Baldeón Ríos 107. Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico -INGEMMET a) Atribuciones b) Organización 108. Dirección de Asuntos Ambientales Mineros

a) Atribuciones b) Conformación c) Organización 109. Direcciones Regionales de Energía y Minas

Capítulo XII

MINERÍA Y REGIONALIZACIÓN A) INTRODUCCIÓN

395

B) LEY N° 27680 DE REFORMA CONSTITUCIONAL

SOBRE DESCENTRALIZACIÓN

397

110. Descentralización

397

111. Formas de Descentralización

398

a) Descentralización por Servicio.. b) Descentralización por Colaboración c) Descentralización por Regionalización

398 399 399

C) LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIÓN, LEY N° 27783

399

112. Principios ... a) Es permanente b)- Es dinámica...

400 400 400

c) Es irreversible ... '.

400

d) Es democrática e) Esiutegral

401 401

í) Es subsidiaria g) Es Gradual 113. Competencias a) Competencias Exclusivas

b) Competencias Compartidas ..

... ...

401 401 402 402

402

índice General c) Competencias Delegables 114. Normati\4dad y Procedimientos ..

115. Carácter y Efecto de las Normas. 116. Procedimientos Administrativos..

D) LEY ORGANICA DE LOS GOBIERNOS REGIONA LES, LEY N° 27867

403

117. Personalidad jurídica y autonomía

404

118. Patrimonio Autónomo

404

E) RESOLUCIONES REGIONALES Y DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGÍA Y MINAS

405

F) TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

405

Capítulo XIII PROCEDIMIENTOS MINEROS

A) INTRODUCCIÓN 119. Procedimientos rnineros

B) notificaciones 120. Forma de las notificaciones a) Notificación por correo certificado

b) Notificación personal c) Constancia de expedición no prueba la notificación

C) CLASES DE PROCEDIMIENTOS MINEROS ...

411 416

422 422 423

424 425

428

121. Procedimiento Ordinario Minero

429

122. Procedimientos Especiales 123. Otros procedimientos

429 430

D) PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO

431

124. Petitorio Minero

431

125. Requisitos del Petitorio Minero

435

126. Evaluación Técnica del Petitorio Minero

438

Juan Francisco Baldeón Ríos 127. Evaluación Legal del Petitorio Minero a) Inadmisibilidad b) Rechazo

128. Admisión a Trámite y Expedición de los Avisos de Publicación

129. Publicación de los Avisos

130. Presentación de las páginas enteras del periódico 131. Oposición y sustitución 132. Informe Técnico-Legal Final

133. Aprobación del Título de Concesión Minera

134. Publicación de la Relación de Concesiones Otorgadas 135. Plazo de 15 días de espera para posible Recurso de Revisión 136. Certificación de Consentimiento Concesión Minera

del

Título

de

137. Conclusión de la Jurisdicción Minera

E) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES 138. Concesión de Beneficio

139. Requisitos de la Solicitud a) Requisitos Técnicos y Documentales Esenciales b) Requisitos Formales 140. Evaluación de la Solicitud

141. Admisión a Trámite y Notificación para Recoger los Avisos de Publicación

142. Publicación del Aviso

143. Presentación de las páginas enteras del periódico 144. Resolución autorizando la construcción de la planta de Beneficio.

145. Inspección de la Planta de Beneficio

146. Aprobación del Título de Concesión de Beneficio

F) PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DE LABOR GENERAL

147. Solicitud de Concesión de Labor General

464

148. Requisitos de la Solicitud a) Requisitos Técnicos y Documentales Esenciales b) Requisitos Formales

465 467 467

149. Junta de Concesionarios

467

150. Aprobación del Título de Concesión de Labor General

468

G) PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN DE TRANS PORTE MINERO

468

151. Solicitud de Concesión de Transporte Minero 152. Requisitos de la Solicitud

468 468

H) PROCEDIMIENTO DE AUTORIZACIÓN DE ÁREAS DE NO ADMISIÓN DE DENUNCIOS 153. Solicitud de Autorización

154. Requisitos de la Solicitud a) Requisitos técnicos y documentales esenciales. ... b) Requisitos formales

155. Gráfico y suspensión preventiva de petitorios mineros 156. Evaluación Técnica y Legal 157. Aprobación y Publicación del Título de Autorización

a) Áreas de Investigación b) Plazo

c) Efectos y Obligaciones

I) PROCEDIMIENTO DE ACUMULACIÓN DE CON CESIONES MINERAS

158. Solicitud de Acumulación de Concesiones Mineras ...

159..Requisitos de la Solicitud a) Requisitos técnicos y documentales esenciales. b) Requisitos formales c) Informes técnico y legal

160. Admisión a trámite y expedición del aviso de publicación

Juan Francisco Baldeón Ríos 161. Publicación del aviso y remisión del expediente a presidencia 162. Aprobación del Título de Concesión Acumulada

483 483

J) PROCEDIMIENTO DE DIVISIÓN DE CONCESIÓN MINERA

484

163. Solicitud de División de Concesión Minera

484

164. Requisitos de la Solicitud

485

a) Requisitos técnicos y documentales esenciales. ... b) Requisitos formales

486 486

165. Informes técnico y legal 166. Formación del Expediente...

487 487

167. Publicación de Avisos

487

168. Aprobación del Título de División de Concesión Miuera

488

K) PROCEDIMIENTO DE CAMBIO DE SUSTANCIA

DE LA CONCESIÓN MINERA

488

169. Solicitud de Cambio de Sustancia de la Concesión

Minera

170. Requisitos de la solicitud.

488

489

171. Informes técnico y legal 489 172. Resolución de Aprobación del Cambio de Sustancia... 491

L) PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIÓN DE SOCIEDADES LEGALES

492

173. Solicitud de Constitución de Sociedades Legales ... ...

492

174. Requisitos de la Solicitud

493

a) Datos de la persona natural y/o jurídica

493

b) Datos de la concesión minera c) Capital social inicial

493 494

d) Número de participaciones de cada socio e) Valor de cada participación

494 495

f) Gerente General g) Domicilio de la sociedad

495 495

h) Derecho de trámite 175. Evaluación de la solicitud 176. Resolución de constitución de la Sociedad Minera de

Responsabilidad Limitada M)PROCEDIMIENTO DE AGRUPAMIENTO EN UNI DADES ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS -UEA... 177. Solicitud de agrupamiento 178. Requisitos de la Solicitud 179. Evaluación técnica de la solicitud

a) En sentido negativo

b) En sentido positivo 180. Evaluación legal de la sobcitud a) En sentido negativo b) En sentido positivo 181. Resolución de la Dirección de Concesiones Mineras

a) Otorgar plazo de subsanación b) Elevar el expediente a la Presidencia

182. Resolución de aprobación de la Unidad Económica Administrativa -UEA

N) PROCEDIMIENTO DE INCLUSIÓN Y/O EXCLU SIÓN DE CONCESIONES MINERAS Y OTRAS MODIFICACIONES EN UNIDADES ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS -UEA 183. Solicitud

a) Inclusión b) Exclusión c) Otras modificaciones d) Arcbivamiento de UEA 184. Requisitos de la solicitud 185. Evaluación de la Solicitud

186. Resolución de aprobación de la Inclusión y/o Exclusión de Concesiones Mineras en Unidades Económicas Administrativas

Juan Francisco Baldeón Ríos N) PROCEDIMIENTO DE SERVIDUMBRE LEGAL MINERA 509 187. Introducción

509

188. Acuerdo entre las partes o trato directo

509

189. Solicitud de servidumbre legal minera por agotamiento del trato directo

510

190. Conciliación, Tasación e Informe Técnico

510

191. Establecimiento de servidumbre legal minera

513

192. Cuantificación de la indemnización

514

193. Consignación de la indemnización por falta de acreditación del derecho de propiedad

515

194. Contradicción de la Servidumbre

516

195. Extinción de la Servidumbre Minera

516

O) PROCEDIMIENTOS DE DENUNCIAS

517

196. Concepto de Denuncia

517

197. Clases de Denuncias

518

P) PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA POR EXTRAC

CIÓN DE MINERAL SIN DERECHO ALGUNO

518

198. Denuncia

518

199. Requisitos 200. Evaluación de la Denuncia y realización de Inspección

520

Ocular

521

201. Informe Pericial

523

202. Resolución Directoral

523

203. Resolución Ministerial

^

Q) PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA POR INTERNAMIENTO EN CONCESIÓN

523

524

204. Denuncia

524

205. Requisitos

525

206. Diligencia Pericial 207. Evaluación Técnico y Legal del Informe Pericial

525 526

208. Resolución del Director de Concesiones Mineras

526

Indice General

209. Desocupación del Área Invadida

527

R) PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS POR PELIGRO

DE INUNDACIÓN, DERRUMBE, INCENDIO O SI TUACIONES ATENTATORIAS CONTRA LAS NORMAS

DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

528

210. Denuncia

528

211. Requisitos

529

212. Diligencia Pericial

529

213. Resolución

530

214. Ejecución de la Resolución

530

Capítulo XTV IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES

A) INTRODUCCIÓN

535

215. Concepto de Impugnación

535

a) Impugnación en el plano lingüístico

536

b) Impugnación en la teoría general del proceso

537

216. Clases

538

a) Remedios

538

b) Impugnaciones

539

217. Impugnación en el derecho minero

539

B) RECURSOS IMPUGNATIVOS EN EL DERECHO MINERO PERUANO

540

218. Reposición a) Trámite b) Características 219. Apelación. a) Trámite b) Características

540 541 541 542 ' 543 544

220. Revisión

a) Trámite b) Características

544

!

544 545

Juan Francisco Baldeón Ríos C) LA ACCION DE IMPUGNACION EN EL DERECHO MINERO

221. Proceso administrativo minero

a) Procedimiento b) Proceso 222. Origen y sistemas de la justicia administrativa a) Sistema Inglés b) Sistema Francés

c) Sistema Italiano d) Sistema Alemán 223. Diferencias entre Sistemas

224. Evolución y sistema adoptado en el Perú a) Código de Minería de 1900 b) Código de Minería de 1950 c) Decreto Ley N° 18880 d) Decreto Legislativo N° 109

e) Decreto Legislativo N° 708

Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería

225. Objeto

226. Improcedencia de la Acción de Impugnación 227. Características

a) Presunción de Legitimidad del Acto Administrativo b) Ejecutoriedad del Acto Administrativo c) La nulidad del Acto Administrativo no será

declarada de oficio por el Juez d) El Acto Administrativo es contenido en documento público e) Principio de Tutela Judicial Efectiva 228. Demanda y Pretensión a) Pretensión Declarativa b) Pretensión Constitutiva c) Pretensión de Condena 229. Jurisdicción y Competencia

...

Indice General

a) Competencia por razón de materia (objetiva)

b) Competencia por razón de grado (funcional) c) Competencia por razón de territorio 230. Partes

a) Impugnante o demandante

b) Procuraduría del Ministerio de Energía y Minas... c) Ministerio Público d) Aquél con legítimo interés 231. Requisitos de procedencia de la demanda

a) Agotamiento de la Vía Administrativa b) Plazo c) Vía procesal 232. Excepción de Falta de Agotamiento de la Vía Administrativa

233. Contestación de la Demanda

234. Medios probatorios

a) Documento público b) Inspección judicial c) Peritaje

d) Demás compatibles con la naturaleza del proceso 235. Conclusión del proceso a) Sentencia b) Desistimiento c) Abandono 236. Recursos impugnativos

237. Ejecución de sentencia

Capítulo XV CONTRATOS MINEROS

a) INTRODUCCION 238. Concepto de contrato minero 239. Regulación normativa

603 604 604

Juan Francisco Baldeón Ríos a) Principal b) Supletoria

604 605

240. Clases de Contratos

605

a) Principales b) Accesorios

605 605

B) CONTRATO DE CESIÓN MINERA

606

241. Concepto

606

242. Antecedentes legislativos

606

243. Elementos del contrato de Cesión Minera

617

244. Objeto

617

245. Contraprestación, renta o compensación

618

246. Plazo

619

247. Naturaleza jurídica

619

248. Clases de Cesión Minera

623

249. Características

624

a) Es típico

624

b) Principal c) Es bilateral

624 624

d) Es oneroso

624

e) Es consensual o ad probationem

624

Es de duración c. CONTRATO DE TRANSFERENCIA

624 625

250. Concepto 251. Elementos del contrato de transferencia

625 626

252. Transferente

626

:

253. Adquirente

626

254. Objeto

626

255. Precio

627

256. Naturaleza jurídica

628

257. Clases de transferencia

628

258. Características

629

Indice General a) b) c) d)

Es nominado Principal Bilateral Oneroso

e) Consensual o ad probationem D. CONTRATO DE OPCION MINERA

259. Concepto 260. Elementos del contrato de opción

261. Objeto 262. Plazo

263. Naturaleza jurídica 264. Clases de opción

a) De acuerdo al objeto b) De acuerdo al ejercicio por las partes 265. Características

a) Es típico b) Es principal

c) Bilateral d) Oneroso e) Es de duración f) Consensual o ad probationem

...

E. CONTRATO DE RIESGO COMPARTIDO O JOINT VENTURE

266. Introducción

267. Concepto 268. Denominación 269. Elementos 270. Pluralidad de Asociantes o co-ventures

271. Aportes

272. Objeto

:.

...

273. Finalidad 274. Características

Juan Francisco Baldeón Ríos a) b) c) d) e) í) g) h)

Pluralidad de voluntades Consensual o ad probationem Conmutativo Oneroso Tracto sucesivo Temporalidad Naturaleza fiduciaria Ausencia de affectio societatis.

F) CONTRATO DE HIPOTECA

275. Concepto

276. Características de la Hipoteca Minera a) Es un derecho real b) Es accesorio a un crédito Hiñera rio c) Es convencional d) Tiene especialidad

277. Características del Contrato de Hipoteca Minera a) Es un contrato unilateral

b) Es un contrato formal 278. Elementos de la Hipoteca a) Objeto b) Forma c) Afecte un derecho minero

d) Asegure

una

obligación

determinada

o

determinable

e) El gravamen será sobre cantidad determinada o determinable

í) Se inscriba en el Registro de derechos mineros ... 279. Naturaleza jurídica

G) GARANTÍA MGRILIARIA 280. Concepto 281. Características de la Garantía Mobiliaria

a) Forma b) Conterfido mínimo

c) Acto jurídico definitivo

661

d) Acto jurídico transmisible 282. Derechos y deberes del acreedor

662 663

283. Derecho y deberes del constituyente, eventual adquirente o depositario

664

Capítulo XVI SOCIEDADES MINERAS 284. Nociones Generales

285. Clases de Sociedades

a) Sociedades Contractuales ... b) Sociedades Legales 286. Origen histórico de la Sociedad Legal a) Ordenanzas del Nuevo Cuaderno b) Ordenanzas de Nueva España c) Resolución Suprema N° 289 de 13 de setiembre de 1941

,

287. Hechos o causas para la constitución de una Sociedad Legal

a) Por razón de Petitorio Minero b) Por razón de sucesión c) Transferencia

d) Cualquier otro título 288. Naturaleza jurídica.. 289. Características

...

a) Es una sociedad de capitales

b) El nombre de la sociedad está prevista en la ley minera...

c) El domicilio de la sociedad legal está prevista en la ley minera

d) La concesión minera es el primer patrimonio de la sociedad legal e) Nacionalidad de los socios

Juan Francisco Baldeón Ríos 290. Denominación, domiclHo y plazo

681

291. Capital Social

683

292. Derechos de los socios participacionistas

684

293. Administración de la sociedad

684

a) Junta General de Socios 1) Junta Obligatoria Anual

685 685

2) Junta Especial b) Gerencia General

685 686

394. Transferencia de participaciones sociales 295. Disolución o transformación de la sociedad legal a) Extinción de las concesiones b) Transferencia de las concesiones

686 687 687 687

c) Si un socio resulta propietario de todas las participaciones sociales

688

Capítulo XVII DERECHO MINERO AMBIENTAL

A) INTRODUCCION. B) NORMAS AMBIENTALES TRANSECTORIALES

698

296. Constitución Política de 1993

698

297. Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N° 26821

700

a) Recursos Naturales b) Recursos naturales de libre acceso

701 702

c) Recursos naturales y dominio de los particulares d) Naturalezajurídicadelderechoalaprovechamiento

703

sostenible de los recursos naturales

704

e) Condiciones para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

í) Caducidad y reversión de los derechos de aprovechamiento sostenible

704

705

298. Ley Marco del Sistema de Gestión Ambiental, Ley N° 28245

705

a) Sistema Nacional de Gestión Ambiental b) Gestión Ambiental c) Principios de la Gestión Ambiental

d) Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental e) Comisión Ambiental Transectorial

í) Régimen de Sanciones 299. Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley N° 27446

a) Ámbito y finalidad de la ley b) Categorización del proyecto de acuerdo al riesgo ambiental

1) Categoría I - Declaración de Impacto Ambiental (DIA) 2) Categoría II - Estudio de Impacto Ambiental Seinidetallado (EIA-sd) 3) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d)

c) Criterios de protección ambiental d) Difusión y participación ciudadana

e) Aplicación de las normas sectoriales 300. Ley General del Ambiente, Ley N° 28611

a) Ámbito y finalidad de la ley b) Concepto de Ambiente y componentes c) Rol del Estado en materia ambiental

d) Principios ambientales 1) Principio de Sostenibilidad 2) Principio de Prevención 3) Principio Precautorio 4) Principio de internalización de costos. ... 5) Principio de responsabilidad ambiental 6) Principio de equidad 7) Principio de Gobernanza Ambiental... 8) Principio de orden público de las normas ambientales

Juan Francisco Baldeón Ríos 9) Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas de los estados

10)Principio de Absorción 11) Principio del nem bis in idem

e) Gestión Ambiental Instrumentos de Gestión Ambiental

g) Clases de Instrumentos de Gestión Ambiental 1) Ordenamiento Territorial Ambiental

2) Evaluación del Impacto Ambiental 3) Estándares Nacionales de Calidad Ambiental 4) Medidas de Promoción

5) Etiqueta Ecológica 6) Sistemas de Información Ambiental

7) Estrategias,planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación 8) Instrumentos orientados a conservar los recursos naturales

9) Instrumentos de Fiscalización Ambiental y Sanción ^

10) Clasificación de Especies, Vedas y Areas de Protección y Conservación 11) Contabilidad Ambiental 12) Mecanismos de participación ciudadana 13)Planes Integrales de Gestión de Residuos 14)Instrumentos económicos

15) Declaratoria de Emergencia Ambiental 16) Estudios de Impacto Ambiental

17)Programas de Manejo Ambiental 18)Planes de Cierre de Actividades 19)Planes de Contingencias 20) Garantías Ambientales

301. Código Penal a) Delito de Contaminación Ambiental b) Formas agravadas de contaminación ambiental ...

c) Delito de minería ilegal

índice General 1) Otros actos similares 2) Autorización de la entidad adininistrativa competente

3) Cause o pueda causar peijuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental

d) Formas agravadas del delito de minería ilegal C) AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL 302. Competencias Ambientales 303. Ministerio del Ambiente

a) Competencia Normativa Transectorial b) Resolución para Diiirnir Conflictos de Competencias

c) Competencia de Fiscalización y Sanción 304. Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y

Organismos de Regulación 305. Contraloría General de la República a) Atribuciones b) Sistema Nacional de Control 1) Contraloría General

2) Unidades Orgánicas Responsables de la Función de Control Gubernamental de las Entidades Públicas

3) Sociedades de Auditoría c) Acciones de Control

306. Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental -OEFA

D) AUTORIDAD AMBIENTAL REGIONAL Y LOCAL ... 307. Gobiernos Regionales a) Competencia normativa

b) Competencia fiscalizadora y sancionadora 308. Gobiernos Locales

a) Competencia normativa

b) Competencia fiscalizadora y sancionadora

Juan Francisco Baldeón Ríos E) CALIDAD AMBIENTAL. 309. Agua 310. Aire

311. Suelo

F) MEDIOS DE RESOLUCIÓN Y GESTION DE CON FLICTOS AMBIENTALES 312. Introducción

313. Arbitraje y conciliación 314. Mediación

315. Concertación

316. Mesas de concertación 317. Facilitación 318. Otras

G) NORMAS PARTICULARES O SECTORIALES MINE RAS AMBIENTALES 319. Introducción

320. Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM 321. Ley que Regula los Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, Ley N° 28271 a) Objetivo y finalidad b) Pasivos Ambientales Mineros

c) Identificación de los pasivos ambientales mineros

d) Identificación de los responsables de los Pasivos Ambientales

e) Atribución de responsabilidades Presentación del Plan de Cierre de Pasivos Ambientales

322. Ley que Regula el Cierre de Minas, Ley N° 28090 . ... 323. Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-EM

324. Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera, aprobado por Decreto Supremo N° 020-2008-EM

808

325. Términos de Referencia Comunes para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental Detallados y Semidetallados de las Actividades de Exploración, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero y otros, aprobado por Resolución Ministerial N° 116-2015-MEM/DM

809

326. Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales,

aprobado por Decreto Supremo N° 028-2008-EM

810

H) INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL MINERA 812 327. Introducción

812

328. Características de los Estudios Ambientales Mineros

812

a) Holístico b) Predictible c) Indivisible

812 812 814

d) e) f) g) h)

814 815 815 817 818

Veracidad de la Información Información Pública Temporal Delimitado Participativo

i) Uso de metodolo^as de alto nivel j) Valorización económica k) Auditable. 1) Fiscafizable m) Transferible n) Inscribible en los Registros Públicos 329. Clases de Minera

instrumentos

de

Gestión

819 819 820 822 823 825 Ambiental

330. Elaboración de los EIA-sd y los EIA-d 331. Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) 332. Estudio de Impacto Ambiental SemidetaUado (EIA-sd)

825

828 830 830

Juan Francisco Baldeón Ríos 333. Declaración de Impacto Ambiental -DIA 334. Plan de Cierre de Minas

a) Definición b) Objeto

c) Ámbito de Aplicación d) Autoridad Competente e) Contenido del Plan de Cierre de Minas f) Obligación y plazo de presentación del Plan de Cierre de Minas

g) h) i) j)

Ejecución del Plan de Cierre de Minas Clases y finalidad de la Garantía Ambiental Concepto legal de Fideicomiso en la Ley N° 26702 Fideicomiso como Garantía Ambiental Corres pondiente k) Características del Contrato de Fideicomiso en Garantía en la doctrina

1) Carácter autoliquidable y ventajas 2) Carácter autónomo del patrimonio fideicometido

3) Uso en el Derecho Privado y Derecho Público 1) Revisión y modificación del Plan de Cierre de Minas

I) GUÍAS DE MANEJO AMBIENTAL MINERO J) AUTORIDAD MINERA AMBIENTAL 335. Competencia 336. Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros 337. Dirección General de Minería

338. Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles - SENACE

339. Organismo de Evaluación y Fiscalización AmbientalOEE\

340. Direcciones Regionales de Energía y Minas

índice General Capítulo XVIII PROCEDIMIENTOS

MINEROS AMBIENTALES 341. Introducción

342. Declaración de Impacto Ambiental -DIA y Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado EIA/sd en Exploración a) Procedimientos b) Requisitos c) Términos de Referencia Comunes para Proyectos de Exploración

d) Evalución de los Estudios Ambientales e) Informe Técnico y Resolución de Aprobación Informe Técnico y Resolución de Desaprobación g) Süencio Administrativo

343. Estudios Ambientales en Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte Minero y Almacenamiento Minero

a) Competencia funcional

1) Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros

2) Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE)... b) Normas aplicables 344. Etapas del Procedimiento de Evaluación

345. Procedimiento de Evaluación Preliminar y Aprobación de Términos de Referencia Específicos a) Requisitos de la solicitud 1) La propuesta de Términos de Referencia Específicos 2) El Estudio Ambiental Preliminar b) Evaluación preliminar 1) Evaluación positiva . ...,

2) Evaluación negativa ...

'.

Juan Francisco Baldeón Ríos c) Resolución de requerimiento de subsanación d) Opinión técnica de colaboración e) Cumplimiento de Resolución de requerimiento de Subsanación de Observaciones

f) Resolución de requerimiento de Información Complementaria g) Opinión Técnica interna h) Resolución de aprobación de los Términos de Referencia Específicos

346. Procedimiento de Evaluación y aprobación de los Estudios Ambientales

a) Actos Preparatorios 1) Acreditación de mecanismos de participación ciudadana y comunicación del inicio de la elaboración del Estudio Ambiental

2) Visita Oficial al Área del Proyecto Minero antes de la presentación del Estudio Ambiental

3) Reimión de Exposición de alcance del Estudio Ambiental

b) Solicitud de aprobación del estudio ambiental c) Revisión del Estudio Ambiental 1) Resolución disponiendo la continuación del procedimiento 2) Resolución de inadmisibilidad del Estudio Ambiental

d) Evaluación inicial del Resumen Ejecutivo y del Plan de Participación Ciudadana 1) Observaciones 2) Subsanaciones 3) Resolución de inadmisibilidad del Estudio Ambiental

4) Resolución de conformidad con el Resumen Ejecutivo y los mecanismos del Plan de Participación Ciudadana e) Procedimiento de participación ciudadana durante la evaluación ambiental

1) Entrega del estudio ambiental y copias del Resumen Ejecutivo. 2) Difusión del Plan

de

Participación

Ciudadana

3) Presentación de los cargos de entrega y publicaciones a la autoridad ambiental competente

4) Audiencia Pública 5) Ejecución de otros

mecanismos

de

participación ciudadana

6) Presentación de aportes, comentarios u observaciones ante la autoridad

7) Traslado de los aportes, comentarios u observaciones

f) Opinión Técnica de entidades relacionadas con el Estudio Ambiental

1) Opinión técnica favorable

2) Opinión técnica obligatoria 3) Opinión técnica facultativa

g) Plazos de la opinión técnica de entidades relacionadas con el Estudio Ambiental

h) Evaluación del Estudio Ambiental e Informe Técnico

1) Contenido del Informe Técnico de Evaluación 2) Observaciones

3) Resolución que aprueba observaciones al Estudio Ambiental y dispone plazo para realizar subsanaciones, bajo apercibimiento de abandono

4) Subsanación de Observaciones

5) Opinión y declaración de improcedencia i) Informe Técnico Final •• j) Resolución de aprobación o desaprobación del Estudio Ambiental

347. Procedimiento de Evaluación y Aprobación del Cierre de Minas

Juan Francisco Baldeón Ríos a) Presentación del Plan de Cierre de Minas b) Evaluación de los Planes de Cierre 1) Verificación de los requisitos de admisibilidad 2) Evaluación Técnica Inicial

c) Participación Ciudadana d) Opinión de otras autoridades e) f) g) h) i)

Opinión de la Dirección General de Minería Observaciones Descargo de observaciones Opinión definitiva de otras autoridades Aprobación del Plan de Cierre de Minas

Capítulo XIX RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

348. Responsabilidad Ambiental

911

349. Sistemas de Responsabilidad Ambiental 350. Derecho Civil y protección del ambiente

914 919

351. Responsabilidad civü por daño ambiental 352. Elementos de la responsabilidad civü a) Imputabüidad

920 928 928

b) Antijuridicidad o ilicitud c) Factor de atribución d) Nexo de causalidad

1) Teoría de la proporcionalidad . 2) Teoría holandesa

3) Teoría de la responsabilidad empresarial 4) Teoría de la persona "más probablemente víctima"(most fikely victim) e) Daño 353. Características del Daño Ambiental

a) Veloz b) Expansivo c) Enorme

928 932 933

935 935

936 936 939 941

941 942 942

d) Intolerable e) Atemporal f) Acumulativo

g) Extraterritorial h) Biñ'onte i) Biológico 354. Clases de Daño Ambiental

355. Función reparadora de la Responsabilidad Cñdl 356. Reparación del Daño Ambiental 357. Legitimidad para obrar ante daños ambientales 358. Seguro por daños ambientales

359. Responsabilidad Administrativa por daños ambientales Capítulo XX REGISTROS DE DERECHOS MINEROS A) INTRODUCCION 360. Registro de Personas Naturales... 361. Registro de Personas Jurídicas ... 362. Registro de Propiedad Inmueble . 363. Registro de Bienes Muebles

B) REGLAMENTO DE LAS INSCRIPCIONES DEL RE GISTRO DE DERECHOS MINEROS

C) ACTOS O TÍTULOS INSCRIBIBLES 364. Títulos

365. Aspectos Generales de las Inscripciones 366. Actos Inscribibles

a) Concesiones a que se refiere la Ley General de Minería

1) Concesión Minera (Exploración y Explotación) 2) Concesión de Beneficio

3) Concesión de Labor General y Transporte Minero

Juan Francisco Baldeón Ríos b) Resoluciones de Áreas de No Adinlslón de Denuncios

c) Contratos que se celebran sobre las Concesiones Mineras

1) Contrato de Transferencia 2) Contrato de Opción 3) Contrato de Cesión Minera 4) Contrato de Riesgo Compartido 5) Contrato de Hipoteca 6) Contrato de Garantía Mobiliaria 7) Contratos Innominado o Atípicos d) Otros Actos que Declaren,Trasmitan, Modifiquen, Limiten o Extingan Obligaciones, Derechos y Atributos establecidosen la Ley Generalde Minería, la Ley General del Ambiente y Disposiciones Complementarias a las Concesiones 1) Acumulación 2) Fraccionamiento o División

e) Resoluciones Administrativas y Judiciales, a pedido de parte o mandato de la autoridad, que recaigan en la concesión, obligaciones, derechos y atributos de las concesiones 367. Actos de Anotación Preventiva

a) Petitorios mineros b) Actos, contratos, demandas, medidas cautelares y

otras resoluciones judiciales que no den mérito a inscripción definitiva, referidas a petitorios 1) Actos jurídicos referidos a petitorios mineros 2) Contratos referidos a petitorios mineros 3) Demandas, medidas cautelares y otras resoluciones judiciales que no den mérito a inscripción definitiva, referidas a petitorios ...

c) Demandas,medidas cautelares y otras resoluciones judiciales que no den mérito a inscripción definitiva, referidas a concesiones inscritas

d) Actos que en cualquier caso deben anotarse preventivamente

1008

D) DIRECTIVAS Y RESOLUCIONES VINCULADAS AL REGLAMENTO MINERO

1009

368. Dü-ectiva N° 003-84-RPM

1009

369. Directiva N° 02-95-RPM

1009

370. Directiva N° 004-98-RPM

1009

371. Resolución Jefatural N° 051-2001-RPM

1009

372. Directiva N° 006-2000-SUNARP/SN

1010

373. Resolución del Superintendente Nacional de los

Registros Públicos N° 200-2001-SUNARP/SN. ... 1010 374. Dü-ectiva N° 002-2002-SUNARP/SN

1010

375. Directiva.N° 011-2001-SUNARP/SN

1010

376. Resolución del Superintendente N° 260-2004-SUNARP-SN 1017

377. Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 261-2004-SUNARP-SN

1017

378. Resolución de la Superintendenta Nacional de los Registros Públicos N° 263-2005-SUNARP-SNA 1018 379. DúectivaN°01-2005-SUNARP/SN 380. Directiva N° 004-2005-SUNARP/SN

1019 1020

381. Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 079-2005-SUNARP/SN 1021 382. Resolución del Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 006-2006-SUNARP-SN 1021 383. Resolución de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos N° 142-2006-SUNARP-SN 1022 384. Resolución de la Superintendencia Nacional de los

Registros Públicos N° 237-2007-SUNARP-SN BibRografía

1022 1025

ISBN: 978-612-4184-87-1

- ►•■V

9 786124 184871

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