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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA FACULTAD DE LA ENERGÍA, LAS INDUSTRIAS Y LOS RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES CARRERA DE INGENIERÍA EN GEOLOGÍA AMBIENTAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TRATADOS INTERNACIONALES RESPONSABLES: Michelle Jara.

Jessica Armijos. María Condoy. Juan Fernández. Danny Quizphe. Jefferson Cueva. DOCENTE:

Ing. Stalin Paladines. MATERIA:

LEGISLACIÓN AMBIENTAL. VIII CICLO “A” LOJA-ECUADOR

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LEGISLACIÓN AMBIENTAL

Contenido 1.

TEMA ......................................................................................................................................... 5

2.

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 5

3.

OBJETIVOS .............................................................................................................................. 6

4.

3.1.

Objetivo General. .............................................................................................................. 6

3.2.

Objetivos Específicos......................................................................................................... 6

DESARROLLO ......................................................................................................................... 6 4.1.

Tratados Internacionales .................................................................................................. 6

4.1.1.

Tipos ........................................................................................................................... 6

4.1.2.

Denominaciones. ........................................................................................................ 7

4.2.

Principales tratados internacionales a la fecha .............................................................. 8

4.2.1.

Carta Mundial de la Naturaleza .............................................................................. 8

4.2.1.1.

Objetivo .................................................................................................................. 9

4.2.1.2.

Principios de La Carta de la Tierra. .................................................................... 9

4.2.2.

Protocolo de Montreal. ........................................................................................... 10

4.2.2.1.

Objetivo ................................................................................................................ 10

4.2.2.2.

Descripción y Aplicación. ................................................................................... 10

4.2.3.

Convenio de Basilea ................................................................................................ 11

4.2.4.

La Cumbre de Rio de Janeiro ................................................................................ 15

4.2.5.1.

Objetivo ................................................................................................................ 17

4.2.5.2.

Clasificación de las Partes y sus compromisos.................................................. 17

4.2.6.

Protocolo de Kyoto .................................................................................................. 19

4.2.6.1.

Objetivo. ............................................................................................................... 19

4.2.6.2.

Compromisos Específicos ................................................................................... 20

4.2.6.3.

Aspectos Relevantes ............................................................................................ 20

4.2.6.4.

Mecanismos del protocolo de Kyoto. ................................................................. 21

4.2.6.5.

Bonos de Carbono. .............................................................................................. 21

4.2.7.

Convenio de Estocolmo, contaminantes orgánicos persistentes .......................... 22

4.2.7.1.

Objetivos: ............................................................................................................. 22

4.2.7.2.

Desarrollo:............................................................................................................ 23 2

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LEGISLACIÓN AMBIENTAL 4.2.7.3. 4.2.8. 4.2.8.1. 4.2.9.

Listado de contaminantes orgánicos persistentes:............................................ 23 Convenio de Aarhus ................................................................................................ 25 Comité de cumplimiento ..................................................................................... 27 Convenio de Minamata ........................................................................................... 27

4.2.9.1.

Objetivo ................................................................................................................ 28

4.2.9.2.

Descripción........................................................................................................... 29

5.

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 31

6.

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 32

INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1. Protocolo Montreal, Fuente: http://www.radiociudadhabana.icrt.cu/2017/09/28/celebra-cuba-acto-30-aniversario-del-protocolomontreal/ ........................................................................................................................................... 10 Ilustración 2.Convenio de Basilea. Fuente:https://www.ecologiahoy.com/convenio-de-basilea .... 12 Ilustración 3. Reducción de residuos. Fuente: http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/127307-colombia-pide-frenar-residuos-trasasumir-presidencia-conferencia-de-basi............................................................................................ 12 Ilustración 4. Quema de basura para su reducción. Fuente: http://noticias.masverdedigital.com/venezuela-la-logica-de-las-3r-reducir-reutilizar-reciclar-3/ ..... 14 Ilustración 5. Cumbre de la Tierra. Fuente:https://www.ecured.cu/Cumbre_de_la_Tierra_en_R%C3%ADo_de_Janeiro_(1992) ........ 15 Ilustración 6. Símbolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Fuente: Greentechlead- CMNUCC ................................................................................. 17 Ilustración 7. Representación gráfica de los anexos en el mapa a nivel mundial. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_Marco_de_las_Naciones_Unidas_sobre_el_Cam bio_Clim%C3%A1tico#/media/File:UNFCCC_parties.svg ............................................................. 18 3

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LEGISLACIÓN AMBIENTAL Ilustración 8. Responsabilidad Común Fuente:https://www.google.com.ec/search?biw=1366&bih=618&tbm=isch&sa=1&ei=kYzLW_bOJc 3J5gL1iI7IDQ&q=protocolo+de+kyoto&oq=protocolo+de+kyoto&gs_l=img.3...32612.33019.0.3330 4.4.4.0.0.0.0.0.0..0.0....0...1c.1.64.img..4.0.0....0.T9JPnhqpzvU#imgrc=j_4BwBtMVrXCxM: ........... 19 Ilustración 9. Gases de Invernadero. Fuente:https://es.vbook.pub.com/presentation/51629971/Protocolo-de-Kyoto-Montreal-Cumbre-riode-Janeiro .......................................................................................................................................... 20 Ilustración 10. Convenio de Estocolmo. Fuente: http://archivo.seam.gov.py/content/reuni%C3%B3n-preliminar-para-la-revisi%C3%B3n-yactualizaci%C3%B3n-del-plan-nacional-de-aplicaci%C3%B3n-del................................................ 22 Ilustración 11. Convención AARHUS. Fuente: .http://www.castillalamancha.es/gobierno/agrimedambydesrur/estructura/vicmedamb/actuacion es/convenio-de-aarhus-informaci%C3%B3n-participaci%C3%B3n-y-acceso-la-justicia-en-temasambientales ....................................................................................................................................... 25 Ilustración 12. Derecho de acceso a la justicia. Fuente: https://www.timetoast.com/timelines/antecedentes-ambientales-convenciones-tratados-acuerdos . 26 Ilustración 13. Convención MINAMATA. Fuente: UNEP. .................................................................. 27

INDICE DE TABLAS Tabla 1. Tabla de estructura y contenido (Anexos). Fuente:http://www.undp.org/content/dam/argentina/Publications/Energia%20y%20Desarrollo%20S ostenible/Guia%20Basilea.pdf .......................................................................................................... 15 Tabla 2. Contaminantes Orgánicos persistentes. ............................................................................... 24

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1. TEMA TRATADOS INTERNACIONALES. 2. INTRODUCCIÓN El medio ambiente es un tema que todos los seres humanos tenemos en común. A pesar de nuestras diferencias y las diversas costumbres y culturas que podamos tener existen grandes cosas que compartimos y que nos interesan a todas las naciones; siendo los problemas ambientales generados por el desarrollo industrial, el crecimiento demográfico y con ello la demanda de recursos, la principal causa de preocupación para en la supervivencia de la vida en nuestro planeta a futuro. En todas las convenciones que se celebran en diferentes países a lo largo de los años se toman en cuenta temas como el medio ambiente, economía, desarrollo y las afectaciones a la salud. La problemática del medio ambiente ha sido tema clave para la humanidad desde hace décadas, lo que se traduce como interés para figuras políticas y países que han empezado a caminar hacia la toma de medidas para reducir el impacto negativo de las industrias en la naturaleza. Teniendo esto en cuenta se han realizado varios tratados, cumbres y convenios entre países en pro del desarrollo sostenible, preservar la fauna y flora, así como por el bienestar y la salud de las personas. Gracias a estos, los países se benefician mutuamente creando vínculos que favorecen a todos los habitantes de los países, a la flora y fauna, y finalmente a la preservación del medio ambiente y mejorar la calidad del planeta para futuras generaciones.

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3. OBJETIVOS 3.1.

Objetivo General.

Explicar la importancia de los tratados internacionales relacionados con la minería, el medio ambiente y el entorno social.

3.2.

Objetivos Específicos.

 Investigar los principales convenios y protocolos vinculados al contexto minero.  Sintetizar los aspectos más importantes de los tratados internacionales relacionados a la preservación y conservación del medio ambiente  Conocer los beneficios de la aplicación de convenios internacionales enfocados al bienestar social.

4. DESARROLLO 4.1.

Tratados Internacionales

Un tratado internacional es una norma jurídica de naturaleza internacional, usualmente escrita por sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurídicos. Como acuerdo implica siempre la concurrencia mínima de dos personas jurídicas. Por ejemplo, los gobernantes de cada país se reúnen para ponerse de acuerdo con sus límites de países para no tener problemas con sus territorios. 4.1.1.

Tipos

 Según la materia: Tratados comerciales, políticos, culturales, humanitarios, sobre derechos humanos, o de otra índole. 6

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 Según el tipo de obligaciones: Tratados-ley y Tratados-contrato. Los primeros establecen normas de aplicación general que jurídicamente se encuentran en un nivel superior a las leyes internas de los países firmantes, los segundos suponen un intercambio de prestaciones entre partes contratantes.  Por la índole de los sujetos participantes: Tratados entre Estados y Organizaciones internacionales.  Por su duración: se diferencian entre Tratados de duración determinada y Tratados de duración indeterminada.  Según la posibilidad de participar en la negociación: Tratados abiertos y cerrados. Estos últimos no admiten nuevos miembros, por lo que su admisión implica la celebración de un nuevo tratado.  Por su forma de conclusión, podemos encontrar: Tratados concluidos de forma solemne y Tratados concluidos de forma simplificada que luego son enviados para su opinión y aceptación.

4.1.2.

Denominaciones.

Cuando hablamos de partidos se refiere a instrumentos internacionales que a lo largo de la historia han adoptado y siguen adoptando en la práctica diversas denominaciones, sin dejar por ello de responder a su naturaleza de Tratado Internacional. Es decir, esos nombres particulares no tienen implicaciones jurídicas, ni afectan su calidad, siempre y cuando se cumplan con los requisitos generales de los Tratados. Un Tratado en particular puede denominarse: Acuerdo, Convención, Convenio, Carta (normalmente

se

usa

para

designar

a

los

Tratados

de

organizaciones

internacionales), Estatuto, Compromiso, Concordato (el que regula las relaciones del Estado y la Iglesia), Pacto, Protocolo (complementario de un tratado anterior), etc.  Convenio. - Es un escrito celebrado entre Estados con un grado de formalidad menor al de un tratado. Normalmente, un convenio es acordado en aspectos Económicos y 7

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Comerciales entre los estados. Los convenios pueden estar dado entre dos Estados, denominado un Convenio Bilateral, normalmente celebrado para brindar facilidades en materias Comerciales. Pero también existe otra forma de convenio, celebrado entre más de dos Estados, el cual se denomina Multilateral, en el cual, el acuerdo tiene un carácter más normativo respecto a aspectos dentro del Derecho Internacional.

4.2.

Principales tratados internacionales a la fecha

El cambio climático ha sido una preocupación de la comunidad internacional desde hace varias décadas, razón por la que los países se han reunido para plantear algunos objetivos relacionados con el medio ambiente. Estos son algunos de los más relevantes de los últimos años. 4.2.1.

Carta Mundial de la Naturaleza

Ilustración 1. Carta Mundial de la Naturaleza. Fuente: http://efectosustentableac.blogspot.com/2014/10/cartamundial-de-la-naturaleza.html

Este documento fue aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de octubre de 1982 y representa la estrategia mundial para la conservación de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente. Está compuesto por 24 artículos que hablan sobre la importancia de respetar los ecosistemas, las especies y sus entornos, haciendo énfasis en la conservación de los recursos 8

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terrestres, marinos y atmosféricos que están siendo afectados por las guerras o la contaminación.

4.2.1.1.

Objetivo

El objetivo de la iniciativa “Carta de la Tierra” es promover un marco ético de valores y principios para el desarrollo sostenible. Es decir, es una visión que dirige nuestro futuro hacia la sustentabilidad, articulando de forma integrada, puntos claves de la dimensión económica, social y ambiental. Además de la creación de planes a largo plazo que ayuden a impulsar el desarrollo económico, controlen el crecimiento de la población y mejoren la calidad de vida, con el fin de garantizar la conservación de los recursos naturales para las generaciones futuras.

4.2.1.2.

Principios de La Carta de la Tierra.

De los Principios de La Carta de la Tierra está enfocada a que el individuo pueda desarrollarse plenamente en el ámbito económico, social, cultural, político y jurídico, en armonía con el resto de la sociedad y con el medio ambiente, teniendo como responsabilidad que la generaciones futuras puedan gozar de estos mismos derechos. En los Principios de la Carta de la Tierra sobresale, como resultado de la unión entre dos Derechos Humanos de III Generación, Derecho a la Protección del Ambiente y Derechos al Desarrollo, y el Derecho al “Desarrollo Sostenible” que no es más que aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades, integrado por 3 elementos: ambiental, económico y social. El desarrollo sostenible busca eliminar la pobreza, la brecha social y los malos hábitos de consumo, los principios están dispuestos en principios generales 9

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Los 16 principios de La Carta de la Tierra están organizados en cuatro ejes fundamentales que son el Respeto y cuidado a la comunidad de vida, la Integridad ecológica, Justicia Social y Económica y por último la Democracia no violencia y paz. 4.2.2.

Protocolo de Montreal.

Firmado en 1987 en Montreal, este protocolo establece un acuerdo para la eliminación paulatina del uso de sustancias químicas que provocan la destrucción de la capa de ozono que cubre la tierra.

Ilustración 1. Protocolo Montreal, Fuente: http://www.radiociudadhabana.icrt.cu/2017/09/28/celebra-cuba-acto30-aniversario-del-protocolo-montreal/

4.2.2.1.

Objetivo

El objetivo principal del Protocolo de Montreal es la protección de la capa de ozono mediante la toma de medidas para controlar la producción total mundial y el consumo de sustancias que la agotan, con el objetivo final de eliminarlas, sobre la base del progreso de los conocimientos científicos e información tecnológica. 4.2.2.2.

Descripción y Aplicación.

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El Protocolo de Montreal se estructura en torno a varios grupos de sustancias destructoras del ozono. Los grupos de sustancias químicas se clasifican de acuerdo a la familia química y se enumeran en los anexos al texto del Protocolo de Montreal. Exige el control de casi 100 sustancias químicas en varias categorías. Para cada grupo o anexo de sustancias químicas, el Tratado establece un calendario para la eliminación gradual de la producción y el consumo de esas sustancias, con el objetivo de eventualmente eliminarlas por completo. El calendario establecido por el Protocolo de Montreal se aplica al consumo de sustancias destructoras del ozono. El consumo se define como las cantidades producidas, más importadas, menos las cantidades exportadas en un año determinado. Las reducciones porcentuales se refieren al año designado como referencia para la sustancia. El Protocolo no prohíbe el uso de sustancias controladas o recicladas existentes más allá de las fechas de eliminación. La aplicación del Protocolo de Montreal ha progresado bien en los países desarrollados y países en desarrollo. Todos los calendarios de eliminación se han respetado en la mayoría de los casos, algunos incluso antes de lo previsto debido a esto se declaró: «Tal vez el acuerdo internacional más exitoso hasta la fecha ha sido el Protocolo de Montreal». La atención se centró inicialmente en los productos químicos con mayor potencial de agotamiento del ozono, incluidos los CFC y halones y HCFC.

4.2.3.

Convenio de Basilea

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Ilustración 2.Convenio de Basilea. Fuente:https://www.ecologiahoy.com/convenio-de-basilea

El Convenio de Basilea es el tratado internacional que regula la gestión transfronteriza de los desechos/residuos peligrosos, protegiendo al ambiente y la salud de las personas ante su inadecuada generación, almacenamiento, transporte, tratamiento o disposición final para proteger la salud de las personas y el ambiente de los efectos nocivos que pudieran derivarse de la generación y la manipulación inadecuada de tales desperdicios. El CB fue aprobado el 22 de marzo 1989 y entró en vigor el 5 de mayo de 1992. Para efectos del Convenio de Basilea, se entiende por desecho peligroso aquellas sustancias u objetos a cuya eliminación se procede, se propone proceder o se está obligado a proceder en virtud de lo dispuesto en la legislación nacional.

Ilustración 3. Reducción de residuos. Fuente: http://www.vanguardia.com/actualidad/colombia/127307-colombia-pide-frenar-residuos-tras-asumirpresidencia-conferencia-de-basi

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Desde el estudio del derecho ambiental internacional, el CB es uno de los instrumentos internacionales que más debe destacarse, primero por la cantidad de Estados que lo conforman, y por plasmar muchos de los principios del derecho ambiental. Es un precedente relevante en la aplicación del principio precautorio de la aplicación del principio de responsabilidad. Objetivos del Convenio:  Reducir los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y otros desechos a un mínimo compatible con su Manejo Ambientalmente Racional (MAR)  Tratar y eliminar los desechos peligrosos y otros desechos lo más cerca posible de su fuente de generación, siempre de forma ambientalmente racional.  Reducir al mínimo la generación de los desechos peligrosos y otros desechos (atendiendo a su cantidad como a su peligrosidad).

Principios internacionales que sustentan El Convenio son los siguientes: 1. MAR de los desechos/residuos peligrosos: la adopción de todas las medidas posibles para garantizar que los desechos/residuos peligrosos, y otros desechos, se gestionen de manera que queden protegidos el ambiente y la salud humana. 2. Principio de Reducción en la Fuente: La generación de desechos peligrosos debe reducirse al mínimo en la fuente en lo que respecta a su cantidad como a su peligrosidad. 3. Principio de Precaución: La ausencia de información o certeza científica no será motivo para la inacción frente a un peligro de daño grave o irreversible en el ambiente. 4. Principio del Control Integrado de la Contaminación: La gestión de los desechos deberá basarse en una estrategia de manejo que tome en consideración los posibles efectos en medios antrópicos y naturales. 5. Principio de Proximidad: Los desechos deben eliminarse lo más cerca posible del lugar donde fueron generados, con el objeto de minimizar los riesgos relativos a su transporte. 13

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6. Principio de Suficiencia: Las regiones deben asegurar que la eliminación de los desechos generados se realice en forma integral y ambientalmente adecuada 7. Consentimiento Fundamentado Previo: El País Parte Exportador, previo a realizar el movimiento transfronterizo, debe notificar al País Parte Importador de forma tal que este último pueda decidir con fundamento aceptar o no el movimiento propuesto.

Ilustración 4. Quema de basura para su reducción. Fuente: http://noticias.masverdedigital.com/venezuela-la-logica-de-las-3r-reducir-reutilizarreciclar-3/ Estructura y contenido. El texto original del CB se integró por 29 artículos y 9 Anexos, los cuales se presentan a continuación:

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Tabla 1. Tabla de estructura y contenido (Anexos). Fuente:http://www.undp.org/content/dam/argentina/Publications/Energia%20y%20Desarr ollo%20Sostenible/Guia%20Basilea.pdf 4.2.4.

La Cumbre de Rio de Janeiro En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro. Fue llevada a cabo entre el 3 y el 14 de junio de 1992. En esta los países participantes acordaron adoptar un enfoque de desarrollo que protegiera el medio ambiente, mientras se aseguraba el

Ilustración 5. Cumbre de la Tierra. Fuente:https://www.ecured.cu/Cumb re_de_la_Tierra_en_R%C3%ADo_de_ Janeiro_(1992)

desarrollo económico y social de largo plazo. Constituyó un momento importante en la aspiración de lograr un equilibrio justo entre las necesidades económicas, sociales y

ambientales. Es importante destacar que los países que se adhieren al convenio están obligados a aplicar sus disposiciones.

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En la Cumbre de Río se fueron aprobados por 178 gobiernos 27 principios y diversos documentos, los cuales son:  El Programa 21: contiene más de 2.500 recomendaciones prácticas, tiene por objeto preparar al mundo para los retos del próximo siglo e incluye propuestas concretas en cuestiones sociales y económicas. Entre esas iniciativas cabe señalar el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo, la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.  La Declaración de Río: en esta declaración se definen los derechos y las obligaciones de los Estados respecto de principios básicos sobre el medio ambiente y el desarrollo. Se basa en la idea: los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos" pero no han de causar daños al medio ambiente de otros Estados.  Principios relativos a los bosques: establece los principios para la ordenación sostenible de los bosques, se dispone, fundamentalmente, que todos los países, en especial los países desarrollados, deberían esforzarse por reverdecer la Tierra mediante la reforestación y la conservación forestal. 

El Convenio sobre la Diversidad Biológica. El convenio tiene tres objetivos

principales: a) conservar

la

diversidad

biológica; b) utilización

sostenible

de

los

componentes de la misma, y c) participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos. El convenio reconoce, por primera vez, que la conservación de la diversidad biológica es “una preocupación común de la humanidad” y parte integral del proceso de desarrollo. 4.2.5.

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(UNFCCC)

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Ilustración 6. Símbolo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Fuente: Greentechlead- CMNUCC

Este acuerdo se adoptó en New York el 9 de mayo de 1992 y entró en vigor el 21 de marzo de 1994; con el objetivo de reconocer la importancia de los efectos del cambio climático causados por la emisión de gases de efecto invernadero en la atmósfera, los cuales afectan la superficie de la tierra y por perjudican los ecosistemas naturales y el ser humano. En 1997, los gobiernos se comprometieron a trabajar de la mano con el protocolo Kyoto, un programa diseñado para reducir la emisión de estos gases, descontaminar el aire del planeta, lograr una estabilización en los ecosistemas y permitir que estos se adapten naturalmente al cambio climático. 4.2.5.1.

Objetivo

Lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático y en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurando que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible. 4.2.5.2.

Clasificación de las Partes y sus compromisos.

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Ilustración 7. Representación gráfica de los anexos en el mapa a nivel mundial. Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Convenci%C3%B3n_Marco_de_las_Naciones_Unidas_sobre_el_Cambio_Clim%C3%A1tic o#/media/File:UNFCCC_parties.svg

 Anexo I: Hay 43 Partes, incluida la Unión Europea. Estas Partes se clasifican como países desarrollados y "economías en transición" dentro de las cuales se encuentran Rusia y Europa del Este.  Anexo II: Hay 24 partes incluye la Unión Europea. Las Partes incluidas en este Anexo son necesarias para proveer apoyo financiero y técnico a las economías en transición y los países en desarrollo, para ayudarles a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero y gestionar los impactos del cambio climático.  No Anexadas: Las Partes que no figuran en los Anexos, son en su mayoría los países en desarrollo con bajos ingresos. Estos países en desarrollo pueden ser voluntarios para convertirse en países del Anexo I cuando estén suficientemente desarrollados.  Países con menor desarrollo: está integrado por 49 Partes son países menos desarrollados, y se les da un estatus especial en virtud del tratado, en vista de su limitada capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático.

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4.2.6.

Protocolo de Kyoto

Fue adoptada en la sede de las Naciones Unidas en New York, el 9 de Mayo de 1992. La firma de este documento responde a una inquietud surgida en la década de los ochenta, cuando comenzaron a aportarse datos científicos que preveían un posible cambio climático permanente e irreversible a escala mundial, producto del aumento de los llamados Gases de Efecto Invernadero. Este protocolo entró en vigor a nivel mundial el 24 de marzo de 1994. El Protocolo de Kioto es un instrumento sobre el Cambio Climático, y un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global: dióxido de carbono (CO2), gas metano (CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados: Hidrofluorocarbonos (HFC), Perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un porcentaje aproximado de al menos un 5%, dentro del período comprendido del año 2008 al 2012, en comparación a las emisiones del año 1990. Este es un porcentaje a nivel global, cada país obligado por Kioto tiene sus propios porcentajes de emisión que debe disminuir. En este sentido tiene un principio central: la responsabilidad común.

Ilustración 8. Responsabilidad Común Fuente:https://www.google.com.ec/search ?biw=1366&bih=618&tbm=isch&sa=1&ei=k YzLW_bOJc3J5gL1iI7IDQ&q=protocolo+de+ kyoto&oq=protocolo+de+kyoto&gs_l=img.3 ...32612.33019.0.33304.4.4.0.0.0.0.0.0..0.0. ...0...1c.1.64.img..4.0.0....0.T9JPnhqpzvU#i mgrc=j_4BwBtMVrXCxM:

4.2.6.1.

Objetivo.

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Estabilizar las concentraciones de los Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera a un nivel tal que ya no existan interferencias antropógenas significativas en el sistema climático. Dicha estabilización deberá realizarse con una gradualidad tal que permita a los ecosistemas adaptarse a los cambios previstos, así como también evitar que el nivel del Cambio Climático impida un desarrollo económico sustentable o comprometa la producción alimenticia. 4.2.6.2.

Compromisos Específicos

 Los países firmantes deberán presentar Inventarios de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) por fuente y su absorción por sumideros, actualizardos periódicamente.  Desarrollar programas nacionales y/o regionales para mitigar el Cambio Climático y adaptarse a los potenciales efectos.  Fortalecer la investigación científica y técnica, la observación del sistema climático y fomentar el desarrollo de tecnologías, prácticas y procesos para controlar, reducir o prevenir las emisiones antropogénicas de los GEI.  Promover programas de educación y sensibilización pública acerca del Cambio Climático y sus efectos. 4.2.6.3.

Aspectos Relevantes El referido Protocolo compromete a los países industrializados a estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero; para 37 países industrializados y la Unión Europea, reconociendo que son los principales responsables de los elevados niveles de emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) que hay actualmente en la atmósfera, además de facilitar la transferencia de tecnología y recursos

Ilustración 9. Gases de Invernadero. Fuente:https://es.vbook.pub.com/presentat ion/51629971/Protocolo-de-KyotoMontreal-Cumbre-rio-de-Janeiro

financieros a los países en desarrollo, apoyándolos en sus esfuerzos por cumplir los compromisos de la Convención,

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particularmente vulnerables a los efectos del Cambio Climático, a costear sus gastos de adaptación. El Protocolo ha promovido a los gobiernos a establecer leyes y políticas para cumplir sus compromisos, a las empresas a considerar el medio ambiente a la hora de tomar decisiones sobre sus inversiones, y además ha propiciado la creación del mercado del carbono, el que contempla la disminución de las emisiones de gases de efecto invernadero y a su vez ofrece oportunidades de negocio. El Protocolo no impone multas, pero el que no cumpla, tendrá que reducir en el siguiente período la cantidad incumplida multiplicada por 1,3. Además podría ser sancionado a no poder acogerse a algunos de los mecanismos que facilitan la reducción. 4.2.6.4.

Mecanismos del protocolo de Kyoto.

Los compromisos asumidos por los países desarrollados son ambiciosos. Para facilitar su cumplimiento, el Protocolo de Kyoto prevé para estos países la posibilidad de utilizar los mecanismos llamados de “flexibilidad” los cuales son:  Los “permisos de emisión”: esta disposición permite vender o comprar derechos de emisión entre países industrializados.  La “Aplicación Conjunta”: permite, entre los países desarrollados, hacer inversiones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero fuera del territorio nacional.  El “Mecanismo de Desarrollo Limpio”: similar a la disposición anterior, con la diferencia que las inversiones son hechas por un país desarrollado en un país en desarrollo. 4.2.6.5.

Bonos de Carbono.

Para los países en vías de desarrollo se encuentran los mecanismos de Transacción de Emisiones. Este mecanismo corresponde a un régimen de transacción internacional de emisiones que se conoce como el mercado de bonos de carbono.

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Este sistema permite a países industrializados comprar y vender bonos de carbono. Un bono de carbono corresponde a la reducción de emisiones de 1 tonelada de CO2. Esto quiere decir que una empresa con operaciones en un país no desarrollado puede llevar a cabo medidas de reducciones en sus niveles de gases contaminantes y una vez que acredita estas reducciones de gases, la empresa puede vender ésta disminución, en tonelada bono, a alguna empresa de un país desarrollado. Luego la empresa en el país desarrollado puede acreditar esa reducción efectuada en otro lugar del mundo como si fuese hecha por ellos en territorio propio. 4.2.7.

Convenio de Estocolmo, contaminantes orgánicos persistentes

Ilustración 10. Convenio de Estocolmo. Fuente: http://archivo.seam.gov.py/content/reuni%C3%B3n-preliminarpara-la-revisi%C3%B3n-y-actualizaci%C3%B3n-del-plan-nacional-de-aplicaci%C3%B3n-del

El convenio de Estocolmo fue firmado en mayo de 2001, y buscaba controlar y eliminar un grupo de doce compuestos peligrosos conocidos como “La Docena Sucia”. Todas estas propuestas y tratados nacen para el beneficio de todos, no obstante, suelen ir en contra al desarrollo económico de varios países que centran sus esfuerzos en las industrias que más daño le hacen al planeta. 4.2.7.1.

Objetivos:

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 Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP), fijando para ello medidas que permitan eliminar, y cuando esto no sea posible, reducir las emisiones y las descargas de estos contaminantes.  Eliminar totalmente el uso de plaguicidas y reducir la presencia de residuos en matrices ambientales y alimentos.  Restringir el uso de DDT (Dicloro difenil tricloroetano) producción y elaboración.  Reducir la liberación de emisiones derivadas de la producción no intencional de dibenzofuranos, policlorados, Hexaclorobenceno, Bifenilos y policlorados.

4.2.7.2.

Desarrollo:

Principales medidas del convenio de Estocolmo:  Eliminar, hasta donde sean posible las liberaciones de COP.  Prohibir la producción, exportación, importación y el uso de los COP de producción intencional como: aldrina, endrina, heptacloro, hexaclorobenceno, policlorados etc.  Prohibir la producción y utilización de DDT, salvo en aquellos países que notifiquen su uso para el control de enfermedades bajo las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS).  Reducir progresivamente las emisiones de los COP generados de forma no intencional: dioxinas, furanos, hexaclorobenceno y PCBs, con el objetivo último de su eliminación.

4.2.7.3.

Listado de contaminantes orgánicos persistentes:

ANEXO

NOMBRE

EXCEPCIONES

A.

Aldrina

Producción:

Eliminación

Ninguna.

Uso: Insecticida. 23

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A. Eliminación

Bifenilos

Producción: Ninguna.

policlorados (PCBs) Uso: solamente

en

equipos

transformadores,

condensadores, motor eléctrico y solamente en zonas en que el riesgo de liberación en el medio ambiente pueda reducirse a un mínimo y la zona de liberación pueda descontaminarse rápidamente. A.

Clordina

Producción:

Partidos

inscritos.

Uso: insecticida, y como aditivo para adhesivos de

Eliminación

contrachapado. A.

Dieldrín

Producción: Uso: Operaciones agrícolas.

Eliminación A.

Hexaclorobenceno

Prohibición

Producción:

Partidos

inscritos.

Uso: Solvente para insecticidas.

Eliminación B.

Ninguna.

Dicloro

Difenil

Tricloroetano (DDT)

Para uso de enfermedades (malaria) según disposición y recomendaciones de la OMS.

Tabla 2. Contaminantes Orgánicos persistentes. En este convenio también se trató sobre el mejoramiento de técnicas de control para reducir la liberación de contaminantes orgánicos persistentes. De entre las cuales se destacaron:  Utilización de tecnologías que generen pocos desechos.  Uso de sustancias menos peligrosas.  Fomentación de la regeneración y reutilización de sustancias generadas.  Sustitución de las materias primas que sean COP  Programas de funcionamiento preventivo. 24

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 Empleo de métodos mejorados de procesos de combustión, tales como oxidación térmica.  Tratamiento de residuos de aguas residuales, fangos mediante el uso por ejemplo de: procesos químicos que eliminen su toxicidad.

4.2.8.

Convenio de Aarhus

Este convenio fue firmado en junio de 1998, y se hizo para la protección de los derechos de los ciudadanos a vivir en un medio que garantice su salud y bienestar, que propone también sensibilizar a las personas sobre los problemas ambientales, facilitar el acceso a la información ambiental y propiciar la participación pública en la toma de decisiones. La Convención fue creada en Aarhus (Dinamarca) el 25 de junio de 1998, con el fin de contribuir a la protección del derecho de toda persona, de las generaciones presentes y futuras, a vivir en un entorno adecuado para su salud y bienestar. Por lo tanto, vincula con éxito los derechos ambientales y los derechos humanos en la legislación ambiental. Ilustración 11. Convención AARHUS. Fuente: .http://www.castillalamancha.es/gobierno/a grimedambydesrur/estructura/vicmedamb/ac tuaciones/convenio-de-aarhusinformaci%C3%B3n-participaci%C3%B3n-yacceso-la-justicia-en-temas-ambientales

Para el logro de su objetivo, el Convenio impone de manera única obligaciones a los Estados Partes y sus autoridades públicas hacia el público en ciertas áreas. La Convención se basa en tres pilares:

a) Acceso a la información medioambiental ‒ Buscar y obtener información en poder de las autoridades públicas ‒ Recibir información relevante por parte de las citadas autoridades.

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b) Participación del público en el proceso de toma de decisiones ‒ La autorización de determinadas autoridades. ‒ La aprobación de planes y programas. ‒ La elaboración de disposiciones de carácter general de rango legal o reglamentario.

c) Derecho de acceso a la justicia, garantizar la revisión jurisdiccional de las decisiones que hayan podido violar los derechos reconocidos por el Convenio en materia medioambiental, asegura, así, y fortalece la tutela judicial, la efectividad de los derechos reconocidos por el Convenio de Aarhus y la propia ejecución del mismo.

Ilustración 12. Derecho de acceso a la justicia. Fuente: https://www.timetoast.com/timelines/antecedentes-ambientales-convenciones-tratadosacuerdos Para llevar a cabo el logro de este Convenio establece unas exigencias generales de cuyo cumplimiento serán responsables las Partes:  Que cada parte adopte las medidas legales, reglamentarias con el fin de establecer y mantener un marco preciso, transparente y coherente con el fin de aplicar las disposiciones del Convenio.  Que cada parte procure que los funcionarios y las autoridades ayuden al público para permitir tener acceso a la información, participar más fácilmente en la toma de decisiones y recurrir a la justicia en materia medioambiental. 26

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 Que cada Parte favorezca la educación ecológica del público y su concienciación respecto de los problemas medioambientales.  Que cada Parte conceda el reconocimiento y apoyo requeridos a las asociaciones, organizaciones o grupos que tengan por objeto la protección del medio ambiente. 4.2.8.1.

Comité de cumplimiento

El Convenio de Aarhus recoge un mecanismo de control del cumplimiento ya que permite a los ciudadanos denunciar incumplientos del tratado, cuando en el Derecho internacional normalmente solo los Estados tienen esa capacidad. Este Convenio regula el llamado Comité de Cumplimiento, cuya actuación puede instarse mediante tres procedimientos: ‒ Una Parte puede denunciar el posible incumplimiento de otra Parte. ‒ A través de los informes de los Estados miembros el Secretariado del Convenio puede apreciar un posible incumplimiento. ‒ Un miembro del público puede hacer llegar al comité una comunicación relativa al cumplimiento de una parte. Una vez iniciado el procedimiento, el Comité de Cumplimiento, formado por expertos legales internacionales, examina los casos y realiza recomendaciones al plenario de la Conferencia de las Partes. 4.2.9.

Convenio de Minamata

Ilustración 13. Convención MINAMATA. Fuente: UNEP.

Fuente: UNEP 27

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En enero de 2013 más de 160 países se reunieron en la ciudad de Ginebra, Suiza, con el objetivo de ponerle freno al riesgo que el uso del mercurio representaba para la salud y el medio ambiente a nivel mundial. Un problema de contaminación que se venía acelerando y que cumplió su hito histórico en los años 50. A sólo 1.000 kilómetros de Tokio (Japón), en una región de pescadores conocida como Minamata, más de 3.000 personas sufrieron alteraciones del sistema nervioso como consecuencia de la contaminación por mercurio, la situación de estos pobladores se convirtió en una de las tragedias más representativas de la intoxicación por mercurio en el mundo. Fue así como, haciendo alusión a esta catástrofe, varios países firmaron el Convenio de Minamata sobre el Mercurio, un esfuerzo internacional que prometía disminuir su uso en varios sectores, así como regular su exportación entre los países firmantes: medida que, por ejemplo, dificultaría la entrada de mercurio a los países para la minería ilegal. Algunos de los aspectos más destacados del Convenio de Minamata son la prohibición de nuevas minas de mercurio, la eliminación gradual de las existentes, medidas de control de emisiones a la atmósfera, y la regulación internacional del sector informal para la extracción de oro artesanal y en pequeña escala. En el Ecuador las negociaciones que permitieron la aprobación y adopción del mencionado instrumento internacional se iniciaron en 2010 y, entre los elementos más importantes del Convenio, se puede mencionar las reglas para reducir los riesgos en el uso del mercurio en la minería de oro artesanal y a pequeña escala; en las amalgamas dentales y en implementos médicos, así como en la aplicación de programas para eliminar el uso de mercurio en general. Es la primera vez en un acuerdo de carácter medioambiental, tiene un artículo específico sobre la protección de la salud humana, aspecto en el cual el Ecuador ha contribuido significativamente, reconociendo la importancia y la conexión entre el ambiente y el ser humano. 4.2.9.1.

Objetivo 28

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El Convenio de Minamata tiene como objetivo proteger la salud humana y el medio ambiente de las emisiones y liberaciones antropogénicas de mercurio y sus compuestos. Este Convenio incluye una serie de medidas para controlar las emisiones y liberaciones de mercurio a lo largo de su ciclo de vida. 4.2.9.2.

Descripción.

A continuación se describen los articulas más importantes de este convenio.  Fuentes de suministro y comercio de mercurio (Art. 3 del Convenio) El Convenio incluye una serie de medidas para controlar las emisiones y liberaciones de mercurio a lo largo de su ciclo de vida, que se resumen a continuación:  Se prohíbe la nueva minería primaria de mercurio.  Se establece un período de 15 años para terminar con la minería primaria de mercurio existente.  El mercurio de la minería primaria solo podrá utilizarse para usos permitidos en algunos productos y procesos de fabricación o bien se eliminará como desecho. 

No se podrá exportar ni importar mercurio salvo por acuerdo entre las Partes del

Convenio, y únicamente para usos permitidos.  Productos con mercurio añadido (Art. 4 del Convenio) Se establece la prohibición luego del 2020 de su fabricación, importación y exportación del mercurio. Algunos de estos productos son baterías, lámparas, termómetros y cosméticos, entre otros.  Extracción de oro artesanal y en pequeña escala (Art. 7 del Convenio) Las Partes en cuyo territorio se realicen actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala utilizando amalgama de mercurio adoptarán medidas para 29

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reducir y, cuando sea viable, eliminar el uso de mercurio y de compuestos de mercurio. Además, deberán elaborar planes nacionales de acción dentro de los tres años posteriores a la entrada en vigor del Convenio  Emisiones al Aire (Art. 8 del Convenio) Las Partes que tengan Centrales eléctricas de carbón; Calderas industriales; Procesos de fundición y calcinación utilizados en la producción de metales; Plantas de incineración de desechos; deberán adoptar medidas para controlar y, cuando sea viable reducir, las emisiones de mercurio de estas fuentes.  Liberaciones al agua y al suelo (Art. 9 del Convenio) Las Partes deberán controlar y, cuando sea viable, reducir las liberaciones de mercurio y compuestos de mercurio, en la tierra y el agua procedentes de fuentes puntuales.  Desechos de mercurio (Art. 11 del Convenio) Cada Parte adoptará las medidas apropiadas para que los desechos de mercurio sean gestionados de manera ambientalmente racional, teniendo en cuenta las directrices del Convenio de Basilea. Se establece también que las actividades de recuperación o reciclaje de mercurio se destinen sólo para usos permitidos, y que no se transporten entre países salvo para su eliminación ambientalmente racional.  Sitios contaminados (Art. 12 del Convenio) Cada Parte procurará elaborar estrategias adecuadas para identificar y evaluar los sitios contaminados con mercurio o compuestos de mercurio.  Aspectos relacionados con la salud (Art. 16 del Convenio) Se promueve la elaboración y la ejecución de estrategias y programas que sirvan para detectar y proteger a las poblaciones en situación de riesgo, especialmente las vulnerables. 30

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5. CONCLUSIONES Se concluye: Los tratados internacionales son acuerdos legales realizados entre las naciones que tienen el propósito de fomentar las buenas prácticas ambientales y mineras para la reducción de la contaminación al ambiente y daños a la salud humana. El principal convenio vinculado al ámbito minero, es el de Minamata el mismo que se centra en la restricción y disminución de emisiones y liberaciones antropógenas del mercurio y sus compuestos; ya que es una de las sustancias más dañinas y utilizadas de manera ilegal, proponiendo alternativas para la reducción de la contaminación y sus efectos negativos en la población. Entre los convenios, acuerdos y protocolos más destacados relacionados a la preservación del ambiente, se encuentran la “Carta de la Tierra” (1892) la cual tiene la finalidad de promover un marco ético de valores y principios para el desarrollo sostenible; la “Cumbre de Rio de Janeiro” (1992) en donde se tiene como objetivo conservar la diversidad biológica; El “Protocolo de Kyoto” (1992) representa un acuerdo internacional que pretende reducir las emisiones de seis gases de efecto invernadero que están causando el calentamiento global como el dióxido de carbono, el gas metano y el hexafluoruro, entre otros; El “Convenio de Basilea” aprobado en el año 1992 para controlar los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos, y brindar protección particular a los países en desarrollo, así como promover su disposición final adecuada; “Convenio de Estocolmo” (2001) con el cual se llegó a reducir la mayor parte de emisiones de los contaminantes orgánicos persistentes y con ello velar por la salud se los seres humanos y el medio ambiente. En el ámbito social el “Convenio de Aarhus” tiene como prioridad la protección de los derechos de las generaciones presentes y futuras a vivir en un entorno adecuado para su salud y bienestar basándose en tres pilares que son el acceso a la información medioambiental; la

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participación del público en el proceso de toma de decisiones; y el derecho de acceso a la justicia.

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