Proceso De Modernización Del Estado Peruano

SECRETARÍA DE GESTIÓN PÚBLICA

Proceso de Modernización del Estado Ing. LUZGARDA QUILLAMA TORRES Asesora de la Secretaria de Gestión Pública Presidencia del Consejo de Ministros Trujillo , 25 Noviembre 2008

1

Concepto de Estado Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber

El Estado peruano es uno e indivisible. Su gobierno unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de separación de poderes Artículo 43º Constitución del Perú 1993

2

La Reforma del Estado Reforma es aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora.

La Reforma del Estado, es el conjunto de modificaciones legales, institucionales y operacionales que permiten al Estado adecuarse a una nueva realidad social, económica, política, cultural, de la sociedad, mediante mecanismos que aseguren un mayor acercamiento al ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos. 3

La Reforma del Estado

Accionar de Estado

Accionar de Estado

Desarrollo de la Sociedad

Situación ideal

Desarrollo de la Sociedad

Necesidad de REFORMA 4

Modernización del Estado La modernización es entendida como una categoría holística, cuyo fin es llegar a la modernidad. La modernización del Estado se define como los cambios profundos en los procedimientos de las instituciones que lo conforman para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben estas y a través de ellos el Estado (clientes)

5

Gestión Pública

Gestión

acción capaz de influir en una situación dada.

Gestión Pública, conjunto de procesos y acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de la gestión de políticas, recursos y programas.

El Estado actúa a través de las entidades e instituciones públicas. 6

Modernización de la Gestión Pública Se define como los cambios profundos en los procesos y procedimientos de las instituciones de la Administración Pública para agilizar el trabajo y aumentar la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos a los que se deben. Comprende entre otros, la capacidad de los administradores para lograr mayores niveles de productividad, de directivos el liderazgo profesional y capacidad para involucrar alrededor del proyecto institucional a todos sus actores, así como programas de capacitación institucionalizados. 7

Antecedentes: Experiencias internacionales 1980: Mecanismos de desarrollo estructural (Estado Grande) 1990: Empieza el desarrollo de la NGP, se introduce la respuesta del usuario, la transparencia, focalización en instrumentos de incentivos; además la incorporación de principios de la gerencia privada en la pública. Surge la gerencia de contratos, inclusión de mecanismos de mercado, pago por desempeño (Estado pequeño). Representantes de esta experiencia: Nueva Zelandia, Reino Unido y Dinamarca. 8

Antecedentes: Experiencias internacionales 2000: Empieza a manifestarse los problemas en la aplicación del modelo, se reconoce diferencia entre gerencia pública y privada. El mercado no lo resuelve todo. Fundamentalmente se inicia la discusión en torno a la aplicabilidad de los modelos occidentales. Hoy, se reconoce el papel del Estado, recobra importancia el tema de regulación, fundamentalmente se cambia la mirada del ciudadano como simple consumidor, en el individuo con derechos y responsabilidades, entre ellas con responsabilidad por la comunidad en la que habita. 9

Antecedentes: Experiencias internacionales PRIORIZA Mejorar la calidad de servicio y atención al usuario: 

  

políticas e iniciativas en donde los usuarios- ciudadanoscontribuyentes, son el foco central de los esfuerzos de mejoramiento de la gestión. definir estándares de desempeño y comprometer resultados públicos. definición de instancias defensoras de derechos ciudadanos. Medidas para conocer e identificar a los usuarios y sus necesidades.

Mayor transparencia de los actos gubernamentales:    

perfeccionamiento de los mecanismos de control y evaluación de las instituciones públicas sistemas de monitoreo y evaluación de la gestión gubernamental, sistemas de auditorías gubernamentales, códigos de ética y normas de probidad. 10

Reforma =? Modernización Reformas Macroinstitucionales

Procesos de Modernización de la Gestión Pública

Redistribución de funciones entre el gobierno, sector privado y sociedad civil

 Fuente: “Proyecto de Modernización del Estado en América Latina: Experiencias y Desafíos”,

BID e Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile.

11

Proceso de Modernización de la Gestión del Estado Finalidad Obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr una mejor atención ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Se busca alcanzar un Estado:      

Al servicio de la ciudadanía Con canales efectivos de participación ciudadana Descentralizado y desconcentrado Transparente en su gestión Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados Fiscalmente equilibrado. 12

Modernización Modernización: adaptación a los cambios del entorno, mediante transformaciones desde una perspectiva organizativa y cultural. En el Perú Mediante la ley Nº 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso de modernización, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado

democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano Para lo cual, dispone el proceso de modernización de la gestión del Estado 13

Proceso de modernización de la gestión del Estado

Proceddimientos

DEMANDAS CIUDADANAS INSATISFECHAS

Control de fallos

Proceso de Modernización

ESTADO Instancias Dependencias Entidades Organizaciones

Administración Pública Nacional

ESTADO - Democrático - Descentralizado Niveles - Al servicio del eficiencia ciudadano

servidores públicos meritocráticos y evaluados

Secretaría Gestión Pública

Comisión de Modernización

Población Sociedad

Poder Legislativo

Demandas Aspiraciones

PCM

Mejora de Gestión Pública

14 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado: Ley 27658

CRONOLOGIA DE LA APROBACIÓN DE NORMAS HASTA LA LOPE Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado (Ene 2002) Ley 27680 que incorpora el capítulo XIV de la Descentralización a la Constitución (Mzo 2002)

1.

Ley de Bases de la descentralización

1.

Ley de Bases de la descentralización (jul 2002)

2.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

2.

Ley de Orden. y Demarcac. Territorial (jul 2002)

3.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (nov 2002)

4.

Ley Orgánica de Municipalidades (may 2003)

5.

Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones (jul. 2004)

6.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Dic 2007)

3. 4.

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley Orgánica de Municipalidades

5.

Ley de Ordenamiento y Demarcación Territorial

6.

Ley de Incentivos para la Integración y conformación de regiones PREVISTO

REAL

15

La Estructura del Estado Entidades e instituciones

después del cambio constitucional  Poder Legislativo  Poder Judicial  Poder Ejecutivo – (Gobierno Nacional)  Gobiernos Regionales

 Gobiernos Locales  Organismos autónomos

Título IV Constitución del Perú 1993

Descentralización Estrategia adoptada La Descentralización del Poder Ejecutivo - SD (Ley de Bases de la Descentralización).

Proceso de separación de competencias y funciones entre los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) buscando el beneficio de la población.

Art. 3º Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización

17

Modernización Estrategia adoptada por el gobierno

Modernización de la Administración Pública (Ley Marco de la Modernización de la Gestión del Estado)

“Proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado e incluyente, honesto y ágil”. Alan García, marzo 2007

Estructuración de los campos de acción de la Modernización de la Gestión del Estado SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Demandas .ciudadanas

Se busca mejorar la calidad de servicios en la atención al ciudadano (demandas y aspiraciones) Identificación de servicios, simplificación de trámites, Mejor atención al ciudadano, Ventanilla Única, compromisos de gestión,

Orientado a mejorar las “reglas de juego”, comunes de ser posible, claras y transparentes que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento del Estado. Responsabilización.

Producción de servicios basado en procesos y mecanismos de mejora continua. Mejora de sistemas funcionales y administrativos como respuesta a las demandas ciudadanas. Adecuación de funciones a la descentralización

Estructura La requerida para el funcionamiento del Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Se busca promover entidades ágiles y modernas, con la necesaria capacidad de flexibilización. La Descentralización constituye el cambio de estructura más importante Incorporación gobiernos regionales y locales, nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, modificación de la organización en los ministerios y sus entidades conformantes.

GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS DE LA ADM. PÚBLICA

GESTIÓN PARA RESULTADOS

El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano, así como los servicios públicos.

Funcionamiento

19

Las Políticas Nacionales según La Ley Orgánica del PE El Poder Ejecutivo diseña y supervisa las políticas nacionales y sectoriales, siendo estos de obligatorio cumplimiento por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno. Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno..

La política sectorial es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social específica, pública o privada. El cumplimiento de las políticas nacionales y sectoriales del Estado es de responsabilidad de autoridades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales Artículo 4º, Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 20

La Organización del Estado Peruano para atender sus deberes PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO Presidente – Jefe de Gobierno

PCM

Congreso

D.S. Nº 027-2007-PCM

Ministerios

R.M. Planes Sectoriales

PODER JUDICIAL Resolución Administrativa Plan Institucional

ORGANISMOS CONSTITUC. AUTÓNOMOS Resolución Jefatural Plan Institucional

Políticas Nacionales - Sectoriales

Ley Nº 27658: MGE Leyes Planes Nacionales

GOB. REGIONALES

Regiones

Ord. Regional Planes Regionales

Políticas Regionales

GOB. LOCALES

Ley Nº 29158: LOPE

Municipios

Ord. Municipal Planes Locales

Políticas Locales

Legisla

Implementa las Leyes

Adm. Justicia

Cumple Mandatos Específicos

Constitución Política del Perú 1993

Organización y Finalidad de la MGE (Enfoque de derechos) PODER LEGISLATIVO

PODER EJECUTIVO Presidente – Jefe de Gobierno

PCM

Congreso

D.S. Nº 027-2007-PCM

Ministerios

R.M. Planes Sectoriales

PODER JUDICIAL

ORGANISMOS CONSTITUC. AUTÓNOMOS

Resolución Administrativa Plan Institucional

Resolución Jefatural Plan Institucional

Adm. Justicia

Cumple Mandatos Específicos

Políticas Nacionales - Sectoriales

GOB. REGIONALES

Regiones

Ord. Regional Planes Regionales

Políticas Regionales

GOB. LOCALES Ord. Municipal

Municipios Planes Locales Políticas Locales

Legisla

Implementa las Leyes

Ley Nº 27658: MGE

Estado democrático, Descentralizado y al servicio del ciudadano

Demandas ciudadanas

PRESIDENTE - JEFE DE ESTADO

Constitución Política del Perú 1993

Ley Nº 28983: IOHM Ley Nº 29158: LOPE

Administración Pública: aparato ejecutivo al servicio de todo el Estado Constitución Política del Perú 1993 Ley Marco Modernización de la Gestión del Estado

22

Ambito de competencia de la Secretaría de Gestión Pública COPRE

Premier - PCM

Poder Legislativo

Secretario General

Secretaría Técnica

Secretaría de Coordinación

Secretaría de Descentralización

UCP-MEF ONGEI UCE-MTC

Secretaría de Gestión Pública

Comisión de Modernización de la Gestión del Estado

CCC Programa de Modernización y Descentralización del Estado - PMDE -

La SGP, dirige y coordina el proceso de Modernización de la Gestión del Estado. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado

Ambito de competencia de la Secretaría de Gestión Pública  Coordinación y dirección del proceso de Modernización de la Administración Pública. (Implementación LOPE)  Formulación y evaluación de propuestas para la mejora de la gestión pública.  Asesorar a las entidades en materia de simplificación administrativa y evaluar los procesos de simplificación administrativa en relación con los TUPA de las entidades del Poder Ejecutivo. (Simplificación Administrativa)  Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de simplificación administrativa contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo General y detectar los incumplimientos, para su subsanación y de ser el caso gestionar la efectividad de la aplicación de la responsabilidad de los funcionarios involucrados. (Simplificación Administrativa)  Detectar los casos de duplicidad de funciones o de procedimientos administrativos en las distintas entidades de la administración pública y proponer medidas necesarias para su corrección.  Emitir opinión sobre autógrafas y proyectos normativos referidos a organización y estructura del Estado, creación, fusiones, etc. Así como aprobación de directivas y propuesta de normas en el ámbito de su competencia.  Promover la Etica y Transparencia en la Gestión Pública. ROF. D.S. Nº 063-2007-PCM

Mandatos de responsabilidad de la Secretaría de Gestión Pública  Implementación de la LOPE. Ley 29158  Coordinar y monitorear las Políticas Nacionales en materia de Simplificación Administrativa. D.S. Nº 027-2007-PCM.

COMPLEMENTARIAMENTE  Apoya además en la implementación del SPE y el CEPLAN; así como, en la implementación del SRH y el COSEP.

Ejes de intervención actual de la Secretaría de Gestión Pública  Construcción del marco orientador consensuado del proceso de Modernización de la Gestión del Estado  Implementación de la LOPE  Simplificación administrativa  Diseño, validación, aprobación, implementación y conducción del Sistema Nacional de Modernización de la Gestión Pública.  Diseño, validación, aprobación, implementación y conducción de las políticas de Etica y transparencia en la gestión pública.

26

Qué se busca con el Sistema De Modernización de la Gestión Pública

Contar con una Política Pública Institucionada a nivel nacional y con aceptabilidad y aplicabilidad en todas las entidades de la Administración Pública del país. Objetivos Específicos :

 Contribuir al proceso de lograr una Visión Compartida en el tema  Establecer líneas mínimas en Modernización de la Gestión del Estado para su aplicación  Homogenizar conceptos y criterios  Institucionalizar el proceso de Modernización de Gestión de la Gestión del Estado

27

Marco Político  CUARTO OBJETIVO DEL ACUERDO NACIONAL “Afirmamos nuestra decisión de consolidar un Estado, eficiente, transparente, que a nivel nacional, regional y local, atienda las demandas de la población, fomente la participación ciudadana y respete la autonomía de organizaciones sociales”

EXPOSICION DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. 24.08.06 “Queremos un Estado que sea capaz de reaccionar y adecuarse a las demandas de la población y sobre todo que se oriente a alcanzar aquellos resultados que realmente importan al ciudadano”

 REFORMA DEL ESTADO. DR. ALAN GARCÍA PEREZ. 02.03.07 “La Reforma del Estado es un proceso por el cual se convierte la administración en un aparato eficiente, austero, descentralizado, incluyente, honesto y ágil, al servicio del ciudadano”. 28

Acciones realizadas y por realizar: REALIZADAS  Revisión y consolidación de principales antecedentes en el tema  Revisión de documentos y trabajos en reforma de la gestión pública que aporten al tema  Revisión del Discursos Presidencial, Plan de Gobierno, y de lo trabajado en el espacio de la COPRE  Reuniones con los diferentes actores vinculados al tema.  Definir la estructura del documento la Gestión del Estado  Desarrollo de una primera versión de documento de Lineamientos de Política para la Modernización de la Gestión del Estado.

EN PROCESO  Proceso de consenso al interior del Sector Público – sobre la primera versión - talleres  Elaborar segunda versión del documento 29