Fundamento De La Organización Administrativa

FUNDAMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Principales fundamentos • La institución de las personas jurídicas de derecho público. Una aplicación especial del concepto de persona jurídica, propio del régimen privado. • Relaciones entre las autoridades nacionales y las autoridades locales. Las personas jurídicas públicas: Este concepto no es propio del D. Administrativo, proviene del civil. Todo organismo capaz de tener derechos y obligaciones CLASES DE PERSONAS: según el código civil “naturales - jurídicas”. En terminología corriente, las personas naturales reciben tambien el nombre de personas físicas y las personas juridicas el de personas morales. Por su parte, el Art. 74 del mismo Codigo, refiriéndose a las personas naturales, manifiesta que son "todos los individuos de la especie humana, cuaIquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición". y el Art. 633 expresa que "se llama persona. juridica, una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente" Las personas en el derecho administrativo: La actividad de la administración siempre se lleva acabo siempre en el marco de una persona jurídica, a pesar de la admón. este representadas por personas naturales, la actuación de los funcionarios NO ES PERSONAL. Sino que se lleva a cabo en nombre de una persona jurídica a la cual ellos representan. En relación con las personas jurídicas publicas, según los doctrinantes persiguen fines de interés público o social y para otros son creadas por el estado. Otros son aquellas cuyo capital es público y para otros son las que están sometidas al derecho público. ( todas guardan relación) Fundamento en textos legales decretos, 1222 de 1986,1333 de 1986 leyes, 136 de 1994, 489 de 1998, constitución… Enumeración de las personas jurídicas en Colombia              

La Nación o el Estado. Los departamentos: Los municipios: Las áreas metropolitanas Los establecimientos públicos Las empresas industriales y comerciales del estado o de otras entidades territoriales Las superintendencias con personería jurídica Las empresas sociales del estado Las empresas oficiales del de servicios públicos domiciliarios Los institutos científicos y tecnológicos. Las sociedades publicas Las sociedades de economía mixta Los entes universitarios autónomos Las corporaciones autónomas regionales.

Por otra parte la constitución prevé la posibilidad que existan las regiones, provincias y territorios indígenas, tambien con el carácter de personas jurídicas públicas. Sumado a eso, prevé la existencia

de regiones administrativas y de planificación, la región administrativa y de planificación especial entre el distrito capital de Bogotá y el depto. De Cundinamarca y los deptos. Contiguos, las regiones de planeación y gestión, las asociaciones de deptos., lo asociados de distritos especiales, las asociaciones de áreas metropolitanas, entre otros. Además de las anteriores tipos de entidades de régimen o de carácter especial que no corresponde a ninguno de los tipos en particular, a las cuales la ley ah atribuido personalidad jurídica de manera específica:  Banco De La Republica: órgano del Estado de naturaleza única, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, que ejerce las funciones de banca central. preservar la capacidad adquisitiva de la moneda, en coordinación con la política económica general.  CNSC: Comisión Nacional de Servicio Civil: órgano autónomo e independiente, con personería jurídica, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica, no hace parte del poder pública ramas. responsable de la administración y vigilancia de las carreras de los servidores públicos,  El Fondo De Garantías Institucionales Financieras: Las instituciones financieras son las responsables de administrar los depósitos hechos por las empresas públicas y privadas, del gobierno y el público en general ofreciendo un rendimiento por el costo de oportunidad que se asume, conocido como tasa de captación.  Fondo De Garantías De Entidades Cooperativas: actuará como administrador de las reservas correspondientes al seguro de depósitos, así como de los demás fondos y reservas que se constituyan con el fin de atender los distintos riesgos asociados a la actividad financiera cooperativa cuya administración se le asigne y no corresponda por ley a otra entidad.  El Instituto Colombiano De Crédito Educativo Y De Estudios Técnicos En El Exterior, Mariano Ospina Pérez: es una entidad del Estado que promueve la Educación Superior a través del otorgamiento de créditos educativos y su recaudo, con recursos propios o de terceros, a la población con menores posibilidades económicas y buen desempeño académico.  La Administradora Colombiana De Pensiones: es una empresa industrial y comercial del Estado que está administrada como entidad financiera de carácter especial, vinculada al Ministerio de Trabajo y tiene por objeto la administración estatal del Régimen de Prima Media con Prestación Definida, las prestaciones especiales que las normas legales le asignen y la administración del Sistema de Ahorro de Beneficios Económicos Periódicos.  Antv: Brindar las herramientas para la ejecución de los planes y programas de la prestación del servicio público de televisión, con el fin de velar por el acceso a la televisión, garantizar el pluralismo informativo, la competencia y la eficiencia del servicio.  La Agencia Nacional De Infraestructura: planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar, administrar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de Asociación Público Privada - APP, para el diseño, construcción, mantenimiento, operación, administración y/o explotación de la infraestructura pública.  La Agencia Nacional De Minería: Administrar los recursos minerales del Estado de forma eficiente, eficaz y transparente a través del fomento, la promoción, otorgamiento de títulos, seguimiento y control de la exploración y explotación minera, a fin de maximizar la contribución del sector al desarrollo integral y sostenible del país.

 La Agencia Nacional De Hidrocarburos. es la autoridad encargada de promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarburíferos del país, administrándolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las empresas del sector. Relaciones entre las autoridades nacionales y autoridades locales: ESTA DIVISION TERRITORIAL ENCUIENTRA SU FUNDAMENTOS EN DOS RAZONES: 1. Imposibilidad física de resolver todos los asuntos desde el centro del estado es decir desde la capital. 2. Razón política relacionada con la existencia de necesidades locales con respecto de las cuales las comunidades que habitan los diferentes sectores territoriales ejercen presión sobre el Estado para que permitan resolver esas necesidades. En relación con esta división, encontramos en la generalidad de los estados dos ordenes de autoridades diferenciadas: a) unas que manejan, administran o gobiernan el estado en su conjunto. b) las que administran o gobiernan las diferentes partes, secciones o sectores en que se divide el estado. La carencia de estas divisiones del territorio y autoridades con el poder nacional dan lugar a diferentes modelos de organización al Estado. Es así como resultan 2 diferentes clases de Estado: Federal Y Unitario. Ademan de estas dos clases, la doctrina reconoce otras organizaciones que resultan de la unión de estados, Como las confederaciones, las uniones personales y reales DE Estados. SON AGRUPACIONES DE CARÁCTER INTERNACIONAL O SUPRANACIONAL, su configuración es independiente a la organización interna de cada estado. Organizaciones supranacionales: son aquella que se encuentra por encima de la nación o de un estado, generalmente sus objetivos son entablar dialogo con los distintos estados en igualdad de condiciones y contratar o practicar distintas condiciones.  La Organización De Las Naciones Unidad ONU O Simplemente Naciones Unidas (Nn.Uu.) Es La Mayor Organización Internacional Que Existe.  Cooperaciones De Desarrollo Económico (Organización Para La Cooperación Y El Desarrollo Económico-OCDE; Organización De Países Exportadores De Petróleo-OPEP)  Regulaciones Del Comercio Mundial (Organización Mundial Del Comercio- OMC, Acuerdos Generales Sobre Tarifas Aduaneras Y Comercio-ex GATT);  Asociaciones Para Garantizar La Paz, La Seguridad Y La Alimentación Mundial (Organización De Las Naciones Unidas-ONU), Hasta Organizaciones De Defensa Contra La Agresión Externa (Organización Del Tratado Del Atlántico Norte-OTAN)  Entidades Financieras (Fondo Monetario Internacional-FMI, Banco Mundial- Bm), Entre Otras.

Estado federal: La federación es una de las formas de organización políticas más comunes de la democracia moderna. Una agrupación de entidades sociales, territoriales y políticas que al asociarse forman un estado federal, donde, dependiendo de lo que dicte su constitución, cada una tendrá mayor o menor poder propio. Cada una tiene cierto poder para el auto-gobierno. Sin embargo, éste estará limitado según lo que se estipule en la ley constitucional del país formado. Cuentan con una constitución federal, donde el país se confirma como estado federado, con limitaciones y libertades.

Asimismo, en el texto se firmará la división territorial y el nivel de descentralización al que se llegara. El Estado federal habitúa a tener también una Corte Suprema de Justicia para socavar los cambios a la constitución. Normalmente, el estado federal es una república, aunque no hay ningún impedimento para erigir una monarquía federal, cosa que excepcionalmente ocurre. El estado unitario: es aquel en donde el poder está concentrado y existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado. • Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central, y en su mayoría • puede contar con un solo aparato legislador; salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional; • un solo poder ejecutivo, que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes, etc.); • y una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio. La centralización: Es el fenómeno jurídico-político que consiste en que todas las tareas y funciones públicas se radican en la persona jurídica del estado,. Es decir que el estado monopoliza todas las tareas y funciones públicas La desconcentración: Es la primera limitación que se encuentra a la centralización absoluta. Es un proceso a través del cual las funciones de una entidad u organismo son distribuidas en diferentes áreas funcionales o unidades territoriales, las cuales cuentan generalmente con una estructura administrativa, y cuyo fin último es, al igual que la descentralización y la delegación, garantizar los fines esenciales del Estado. Es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa […]» Artículo 8° de la Ley 489 de 1998. Ejem: desconcentración funcional : una alcaldía Ejem: desconcentración territorial : El ICBF ¿Por qué se desconcentra? Descongestión, Eficiencia: adecuada prestación de servicios y cumplimiento de las funciones, Efectividad función administrativa, Acercar la administración a los administrados. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL • • • •

Se diferencian por la independencia y la autonomía funcional de las autoridades judiciales. En la desconcentración administrativa opera una jerarquía orgánica. En la desconcentración judicial opera una jerarquía funcional. DESCONCENTRACIÓN PRESIDENCIAL Únicamente son desconcentrables las funciones que ejerce como Suprema Autoridad Administrativa. Se presenta dentro de todas las personerías jurídicas, sin excepción: Nivel nacional-territorial. Centralizado-descentralizado. Organismos agrupados en la personería jurídica Nación.