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2012-2021 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO

Municipalidad Distrital de Huanchaco Trujillo – La Libertad 2012-2021

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO VOLUMEN 02: ESTRATEGIA DE DESARROLLO ÍNDICE 1. Presentación 2. Aspectos generales 2.1 Marco Conceptual del Desarrollo 2.2 Base Legal 2.3 Enfoque Metodológico 2.4 El Proceso de Desarrollo en Huanchaco 3. Propósitos, alcance y metodología 3.1 Objetivos del proceso 4. Síntesis del diagnóstico 4.1 Problemas 4.2 Potencialidades 5. Las Tendencias 6. La Visión de Futuro 7. Estrategia de Desarrollo al 2021 7.1 Análisis Estratégico. FODA 7.2 Propuesta de Desarrollo Local 7.3 Objetivos Estratégicos de Desarrollo 7.4 Estructura del Programa de Inversiones 8. Gestión del Desarrollo Distrital 8.1 Sistema de seguimiento (monitoreo) 8.2 Sistema de Evaluación 8.3 Indicadores del desarrollo 8.4 Estrategia de Implementación del PDC 9. Conclusiones 10. Matriz General de Coherencia del Plan de Desarrollo Concertado

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1. Presentación Este documento presenta el producto del trabajo participativo realizado entre enero y abril de 2012, complementado con la asistencia técnica del equipo encargado, en el distrito de Huanchaco, que tuvo como finalidad actualizar su Plan de Desarrollo Concertado. En el marco de la planificación estratégica, se realizaron una serie de acciones correspondientes con cada una de las fases del planeamiento, principalmente, recoger las expectativas ciudadanas, sistematizar el análisis situacional y analizar lo avanzado con respecto al Plan de Desarrollo 20062010, reconociendo y asimilando el enorme esfuerzo que significa, en términos de decisión política, de recursos y de trabajo, la realización de un proceso técnico y participativo como el que permitió contar con aquel instrumento de desarrollo. El proceso de planeamiento, cuyos resultados se presentan en este documento, ha tenido como concepto orientador la necesidad de contar con la participación ciudadana que permita validar los hallazgos y propuestas técnicas que el equipo encargado ha propuesto. Esto ha conllevado la necesidad de que el equipo técnico se esfuerce por alcanzar a la ciudadanía una presentación adecuada y comprensible de los conceptos modernos de la planificación, así como de interpretar y plasmar su valioso aporte en un instrumento que sirva efectivamente para activar los procesos de desarrollo humano necesarios en Huanchaco. Destaca en este proceso la decisión del Gobierno Local de Huanchaco por promover la participación ciudadana, incorporándola en un proceso que conjuga elementos técnicos, participativos y acuerdos político institucionales, que deben configurar el marco del desarrollo del distrito, orientando los esfuerzos y recursos de la colectividad pública y privada, para la construcción de las condiciones de vida que aspiramos para su gente. Para ello, se ha procurado dotar a este instrumento de las cualidades que le permitan ser un activador y dinamizador determinante del desarrollo local. Huanchaco, abril de 2012.

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2. Aspectos generales En el distrito de Huanchaco, cuya población alcanza a cerca de 50,000 personas, la mayoría de las cuales se encuentran en situación de pobreza, se viene plasmando una serie de iniciativas de desarrollo, promovidas por diversos actores sociales e instituciones, lideradas por la Municipalidad, interesadas en generar dinámicas de cambio que permitan a la población alcanzar mejores niveles de vida. En ese marco, la municipalidad distrital, asumiendo el rol de promotor del desarrollo que la Ley de Municipalidades N° 27972 le otorga, y en el interés de coadyuvar al impulso de las iniciativas de desarrollo, mediante su aporte decisivo orientado a la construcción de instancias de participación y concertación que permitan articular los procesos en curso, ha promovido la actualización y validación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco al 2021. Para tal fin, se requiere la elaboración de un diagnóstico de la situación distrital, que debe servir para Partiendo de entender al distrito de Huanchaco, como un territorio habitado por una población cuyas interrelaciones generan múltiples y complejos procesos sociales, se concibe al desarrollo local, como un proceso en permanente construcción y reflexión, que debe relacionar y articular las acciones orientadas a ampliar las oportunidades con que cuentan los seres humanos para alcanzar niveles de vida que satisfagan sus expectativas. En esa perspectiva se han programado las actividades que se presentan en este Plan de Trabajo, a fin de lograr construir un instrumento de gestión que permita al gobierno local, a las instituciones y la ciudadanía de Huanchaco, orientar sus esfuerzos y recursos al logro de una Visión de desarrollo que condense las expectativas de su población. a.

Marco conceptual de desarrollo:

La noción de desarrollo se ha venido redefiniendo y enriqueciendo en el tiempo, de tal modo que en la actualidad se hace referencia a la noción de desarrollo humano como un proceso de constante ampliación de las alternativas que poseen las personas para alcanzar un nivel de vida que aprecien, basado fundamentalmente en el desarrollo de sus capacidades -que son la gama de cosas que la gente puede ser o hacer- y sus potencialidades. La aspiración simultánea a vivir con bienestar y en libertad, es la esencia de esta noción o paradigma del desarrollo humano. Los componentes básicos del desarrollo humano son en términos de la población en su conjunto: contar con una vida larga y sana, tener educación y disfrutar de un nivel de vida compuesto de tres variables mínimas: disposición de servicios de salud, agua potable y niños menores de 5 años debidamente nutridos; a ello se añaden las libertades individuales y los derechos humanos. Adicionalmente es necesario recalcar el carácter socialmente incluyente y la esencia humanista del concepto de desarrollo humano, que supone a la persona humana como fin y medio principal del desarrollo. Inherente a esta noción de desarrollo, es su sostenibilidad, es decir, que el proceso de desarrollo humano debe realizarse evitando la generación de deudas: económicas, sobre la base del crecimiento económico; sociales, a fin de alcanzar la equidad; o ambientales,

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asegurando la sustentabilidad del medio ambiente en el futuro; permitiendo la satisfacción de las necesidades de las actuales generaciones, sin obstruir el destino de las siguientes. DIAGRAMA N°1 EL DESARROLLO HUMANO PROCESO DE AMPLIACIÓN DE OPORTUNIDADES

PARA ALCANZAR NIVELES DE VIDA APRECIABLES

A C T I V A C I Ó N D E

P O T E N C I A L I D A D E S

EXPRESADO

VIDA LARGA Y SANA

AL MENOS

INGRESO DECENTE

AL ACCEDER

EDUCACIÓN ADECUADA

PROCESO DE DESARROLLO HUMANO

SOCIALMENTE INCLUYENTE

D E S A R R O L L O D E

C A P A C I D A D E E S

ESENCIALMENTE HUMANISTA

VIVIR CON BIENESTAR Y EN LIBERTAD (POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL) DE MANERA SOSTENIBLE EN EL TIEMPO, EVITANDO GENERAR DEUDAS FUTURAS. ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.

Las capacidades son lo que finalmente permiten al ser humano alcanzar su desarrollo, en su análisis se consideran en primer lugar, la formación y desarrollo de esas capacidades –que alude a la salud y el conocimiento- y en segundo, la forma como emplea el ser humano sus capacidades adquiridas: el trabajo, la creación y el descanso. Las capacidades relevantes para el proceso de desarrollo son: la creatividad, la empresarialidad, el agenciamiento, la asociatividad, el emprendimiento o espíritu emprendedor y el liderazgo; sin dejar de considerar que nada es posible si la sociedad no asume determinados valores éticos y culturales compatibles con el desarrollo humano y, que es muy importante contar con un marco económico y político favorable. Es necesario hacer énfasis, en la importancia que adquieren la identificación y utilización de las potencialidades para activar procesos orientados al logro del bienestar común, el crecimiento de la economía y la equidad distributiva entre los diferentes sectores de la población. Las potencialidades no solo son los recursos naturales, humanos o físicos, pues si bien su utilización puede contribuir decisivamente al desarrollo, su sola existencia no lo garantiza; los recursos devienen en potencialidades en la medida en que se combinen entre si y se establezcan condiciones favorables para su uso eficiente, dirigido a coadyuvar al desarrollo de las personas y los pueblos. En cuanto a la planificación, en términos generales se la define como un proceso, que permite prever y decidir las acciones necesarias para transitar de una situación inicial a una situación

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futura deseada y posible, en lapsos de tiempo previstos de antemano; la planificación concertada del desarrollo se concibe además, como un proceso, un escenario y un instrumento legítimo de orientación y dirección de las acciones hacia el desarrollo. En cuanto proceso, comprende una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y territoriales, con un soporte técnico y un apoyo comunicacional, que giran en torno al reconocimiento de problemas y potencialidades del presente, y a la identificación y acuerdo sobre apuestas de futuro; en cuanto escenario, permite la interacción de actores interesados en crear consensos básicos sobre propósitos compartidos, así como los compromisos y procedimientos para alcanzarlos; en cuanto instrumento, define un conjunto ordenado de metas, directivas y criterios para conducir el proceso, orientando la toma de decisiones sobre la base de los problemas actuales, las tendencias y las potencialidades; enlazando fundamentalmente: medios y fines, problemas y soluciones, presente y futuro, conocimiento y acción, institucionalidad e individualidad, lo inmediato con lo estratégico, los global y lo local, las potencialidades y realizaciones, con los problemas. b. Base Legal a. Constitución Política del estado Artículo 188º: La descentralización es un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del país. Artículo189º El territorio de la República se divide en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. b. Ley de Reforma Constitucional, N° 27680 Articulo 195.2 del capítulo XIV del Titulo IV, sobre Descentralización Es competencia del gobierno local, aprobar el plan de desarrollo concertado con la sociedad civil. c. Ley de Bases de la Descentralización, Nº 27783 Artículo 17.1 Los gobiernos regionales y locales están obligados a promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuesto, y en la gestión pública. Para este efecto deberán garantizar el acceso de todos los ciudadanos a la información pública, con las excepciones que señala la ley, así como la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas. Articulo 18.1 Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las sociedades regionales, locales y de la cooperación internacional. 8

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Articulo 18.2 La planificación y promoción del desarrollo debe propender y optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel. Artículo 20.1 Los gobiernos regionales y locales se sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme a ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados. Articulo 45.e Es competencia exclusiva de los Gobiernos Locales, formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local Concertado con su comunidad. d. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Nº 27867: Artículo I del Título Preliminar Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos. . . Articulo 10.1.a Es competencia del Gobierno Regional, formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con sus municipalidades y la sociedad civil de la Región. Articulo 9. 1 Es atribución del Concejo Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. Artículos 100.1 y 104.1 Corresponde a los Consejos de Coordinación Local, coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo. e. Ley Orgánica de Municipalidades, Nº 27972 Titulo Preliminar, artículo VIII Aplicación de Leyes Generales y Políticas y Planes Nacionales: Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo. f.

Ley Marco de Modernización del Estado, Nº 27658

Artículo 1.1

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Finalidad del Proceso de Modernización: Declárese al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano. Artículo 1.2 El proceso de modernización de la gestión del Estado será desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a través de la Dirección General de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a través de la Comisión de Modernización de la Gestión del Estado, con la participación de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario. Artículo 2.1 Objeto de la ley: La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e instancias. Artículo 3.1 Alcance de la ley: La presente Ley es de aplicación en todas las dependencias de la Administración Pública a nivel nacional. g. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), Nº 28522 Esta ley crea el CEPLAN, destinado a conducir y desarrollar la planificación concertada como instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, orientador y ordenador de acciones necesarias para lograr el objetivo estratégico de desarrollo del país. El CEPLAN es un Organismo Público Descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que reporta al Presidente de la República, el Consejo Directo está integrado por un representante técnico de las Municipalidades Distritales. Tiene por finalidad conducir y organizar a participación de los diversos organismos del sector público, para que junto con el sector privado se formule y realice el monitoreo de los planes y objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local. Señala que el Sistema de Planeamiento Estratégico comprende a los órganos del Poder Ejecutivo, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales con responsabilidad y competencia en el planeamiento estratégico, con salvaguarda de su autonomía. h. Ley Marco del Presupuesto Participativo, Nº 28056 Articulo 8 Los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participación de la sociedad civil, en la programación del presupuesto, en concordancia con sus planes de desarrollo concertada; así como, en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos públicos (Principio de Participación). Los gobiernos regionales y gobiernos locales, para efecto del proceso de programación participativo del presupuesto, toman como base, de acuerdo a su ámbito territorial, el

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plan de desarrollo concertado, según corresponda, los cuales constituyen instrumentos orientadores de inversión, asignación y ejecución de los recursos, así como de la gestión individual y colectiva, tanto de las organizaciones sociales, como de los organismos e instituciones públicas o privadas promotoras del desarrollo. i.

Reglamento Ley Marco del Presupuesto Participativo, D.S. 142-2009-EF

Documento orientador del desarrollo regional o local y del proceso de Presupuesto Participativo. j.

Instructivo del Presupuesto Participativo Basado en Resultados

Define que la Visión contenida en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) es única para todas las Instituciones Públicas y privadas de un ámbito territorial y debe orientar iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales, así como la formulación de políticas públicas regionales y locales. Indica que los objetivos de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), involucran a diversos actores, dependiendo de la misión de cada uno de ellos. Los contenidos del PDC, deben formularse en el enfoque de resultados.

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PROPÓSITOS, ALCANCE Y METODOLOGÍA 3.1 Objetivos del proceso: a. Fin: Contribuir a mejorar el nivel de vida en el distrito de Huanchaco, a partir de acordar estrategias y acciones prioritarias para orientar el proceso de desarrollo humano. b. Objetivos: 





Elaboración de diagnóstico situacional del distrito, enriquecido y validado con la participación de la población, principalmente en la identificación y priorización de problemas y potencialidades distritales, con vistas a alcanzar su solución y adecuada utilización para alcanzar las expectativas poblacionales hacia el año 2021 Propiciar la creación de escenarios de planificación-gestión a partir de reuniones de trabajo, “donde los actores elaboran diagnósticos, estrategias y proyectos; posibilitando configurar vínculos, reconfigurar el tejido social y motivar el espíritu local.” Promoviendo una voluntad de asociación, es decir el ánimo de ser socios de una empresa común: analizando los problemas, potencialidades y tendencias que definen la imagen integral del distrito, tanto en lo interno como en el contexto metropolitano de Trujillo. Definición de la estrategia de gestión de desarrollo del distrito, que permita alcanzar una efectiva articulación social, económica, física e institucional, posibilitando el desarrollo humano y la ocupación territorial funcional; con el aporte fundamental de la participación y el compromiso de los actores sociales y agentes económicos, para construir un entorno de concertación y consenso favorable al desarrollo.

4. ENFOQUE METODOLÓGICO El proceso de planificación que nos ocupa, se orienta a la actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco y, se inscribe en el marco de la planificación estratégica participativa, incorporando la reflexión sobre problemas y potencialidades, asumiendo un carácter integral al abarcar la totalidad de la realidad e integrar diversas disciplinas; adquiriendo el atributo de desarrollo concertado, por que su construcción es fruto de un ejercicio de democracia local participativa y de transacción entre actores, conducente a la equidad y la gobernabilidad. Mediante la concertación, este proceso de planificación local buscará comprometer la voluntad y la acción de todas las personas, organizaciones e instituciones, consensuando sus diversos intereses y reconociéndolos como protagonistas y beneficiarios del proceso de desarrollo; construyendo decisiones acerca de los objetivos comunes y las formas de alcanzarlos, lo que requiere una conducción favorable a la identificación y articulación de intereses, al establecimiento de alianzas y al manejo de conflictos.

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El proceso adquiere además un carácter prospectivo por que incorpora la reflexión sobre escenarios de futuro, que nos permite enlazarlo con las acciones que debemos realizar desde el presente a fin de alcanzarlo; asimismo, se estima que el desarrollo ha de sustentarse en la capacidad local de desarrollo (endógeno), en términos de fuerza laboral, recursos y medios; en el papel que corresponde al distrito en relación con la metrópoli de Trujillo con criterios de equilibrio, funcionalidad y complementariedad y; en la integración con los procesos de desarrollo en curso. También entendemos que el proceso de desarrollo debe ser democrático, de largo alcance y sostenible; debe incorporar la transparencia y rendición de cuentas en la gestión; eficiencia; imparcialidad; subsidiariedad; congruencia con las políticas nacionales; especialización e integración. Además, durante el proceso, habrá que considerar permanentemente los temas (enfoques transversales) de la pobreza; la equidad de género; equidad generacional y con los más débiles y la incorporación de la dimensión ambiental. A ellos se adicionan los nuevos enfoques referidos a la globalización; la competitividad territorial; las nuevas centralidades; la cultura urbana y la sociedad del conocimiento. Como decíamos, la metodología que se utilizará para la formulación de este Plan de Desarrollo, se enmarca dentro de los principios de la Planificación estratégica participativa; se reconoce por tanto la importancia de la participación de la población organizada, instituciones y gremios en todas las etapas del proceso de planificación, de manera que puedan definir sus roles y propuestas en este proceso de cambio. El esquema operativo que utiliza el Equipo Técnico, se inicia con la revisión y síntesis de estudios existentes e información, con actividades para recabar mayor información, la misma que se organiza en los siguientes ejes temáticos o dimensiones del desarrollo: a. Desarrollo Económico En términos del desarrollo humano y para sustentar materialmente al proceso, se enfoca en el crecimiento económico sostenido y la ejecución de políticas distributivas. b. Desarrollo Social Cuyo eje de actuación es la búsqueda de equidad para todos, en el acceso al bienestar independientemente de cualquier naturaleza. c. Desarrollo Físico Ambiental Para lo cual se promueve la sustentabilidad del proceso de desarrollo, es decir, la utilización racional del medio ambiente, garantizando su conservación para las generaciones de humanos del futuro. d. Desarrollo Político Institucional (Gestión Municipal y participación) Referido a la necesidad de altos niveles de gobernabilidad requeridos para impulsar el proceso de desarrollo, basados en la promoción de valores y el fortalecimiento de la institucionalidad.

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VALORES E INSTITUCIONALIDAD GOBERNABILIDAD

EQUIDAD

DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN SOCIAL

DESARROLLO DIMENSIÓN AMBIENTAL

DIMENSIÓN CONÓMICA

SUSTENTABILIDAD

CRECIMIENTO

POLITICAS DISTRIBUTIVAS

INCORPORACIÓN DIMENSIÓN AMBIENTAL

DIAGRAMA N°2 DIMENSIONES DEL DESARROLLO

TECNOLOGIAS APROPIADAS

ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.

Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación -a fin de concebir estrategias adecuadas y correspondientes- conceptual de los eventos de elaboración del Plan en: 







Proceso técnico, responsabilidad del equipo técnico encargado de esta consultoría en coordinación con el equipo técnico municipal, que aportan el marco conceptual, la investigación, los instrumentos técnico operativos, el diseño del proceso y su orientación metodológica; Proceso participativo, que constituye el elemento sustantivo del proceso de desarrollo, al que dotan de legitimidad y de la base de apoyo para el cambio, donde será trascendente la decisión municipal por elevar los niveles de participación ciudadana mediante una amplia y abierta convocatoria; Proceso político, de concertación y coordinación entre el gobierno local y las instancias vivas del distrito, a fin de concordar y establecer acuerdos y responsabilidades en torno a la elaboración del Plan y su implementación; Proceso comunicacional de apoyo; que aportará la comunicación y difusión de las diferentes actividades a realizar para la elaboración del PDC y su posterior difusión y conocimiento por parte de la ciudadanía, este proceso estará en manos de la municipalidad distrital, quien realizará las labores de difusión y convocatoria.

Así, se ha diseñado una secuencia ordenada de actividades que en líneas generales es la siguiente:

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1. Coordinaciones previas 2. Acopio y sistematización de información de fuente secundaria y validación participativa del estado situacional del distrito de Huanchaco, mediante la identificación y priorización de problemas y potencialidades y la reflexión sobre el diagnóstico técnico presentado por el equipo técnico del plan. 3. Difusión del proceso en medios de comunicación local y convocatoria a los talleres participativos, de responsabilidad de la institución municipal. 4. Fase prospectiva participativa para identificar la nueva Visión del distrito, al año 2021. 5. Análisis estratégico participativo para la identificación de la estrategia de desarrollo distrital al 2021. 6. Presentación pública y validación de la estrategia de desarrollo e identificación de proyectos de impacto distrital. 7. Sistematización del proceso y redacción del documento final: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco 2012 - 2021. 8. Presentación pública del plan e inicio de su difusión, acuerdos para su implementación. Finalmente es necesario mencionar que a partir del Plan de Desarrollo Concertado, los diferentes instrumentos técnicos de la gestión del desarrollo local en Huanchaco, encontrarán direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base de su concepción las orientaciones de mediano y largo plazo que emanan de él y que definen los objetivos comunes tras los cuales estarán orientados los demás instrumentos; así por ejemplo, los planes operativos elaborados cada año, como también los demás instrumentos de gestión, responderán a una estrategia previamente determinada, condensada en la Visión. El proceso metodológico a seguir podemos observarlo en el siguiente diagrama: DIAGRAMA N°3 METODOLOGÍA DE ACTUALIZACIÓN DEL PDC DE HUANCHACO

ENFOQUE DE GÉNERO

ENFOQUE: DESARROLLO HUMANO

PROCESO TÉCNICO PROCESO POLÍTICO PROCESO PARTICIPATIVO PROCESO COMUNICACIONAL

2

FORMACIÓN DE EQUIPO TÉCNICO

3

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PDC 2006

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO Y ELABORACIÓN DEL DOCUMENTO DEL PLAN

PREPARACIÓN Y COORDINACIONES

CONSULTAS CON POBLACIÓN

ANÁLISIS ESTRATÉGICO

ANÁLISIS PROSPECTIVO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO AL 2021

1

ACOPIO DE INFORMACIÓN CONSULTAS CON POBLACIÓN

TALLER 01 03 ZONAS

PRESENTACIÓN PÚBLICA DEL PLAN Y ACUERDOS PARA SU IMPLEMENTACIÓN

CONSULTAS CON POBLACIÓN

TALLER 02 CENTRAL

TALLER 03 CENTRAL

TALLER 04 CENTRAL

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PPRRO OCCEESSO OM MEETTO ODDO OLLÓ ÓGGIICCO O PPAARRAA LLAA AACCTTUUAALLIIZZAACCIIÓ ÓNN DDEELL PPLLAANN DDEE DDEESSAARRRRO OLLLLO O CCO ONNCCEERRTTAADDO O DDEELL DDIISSTTRRIITTO O DDEE HHUUAANNCCHHAACCO O 22001122--22002211

ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.

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4. Síntesis del diagnóstico a.

Un enfoque integral para la planificación

Cumplidos el acopio, sistematización y análisis de las fuentes de información, presentados en el diagnóstico, este estudio se sintetizó a partir de la aplicación de un enfoque integral de la planificación, con la participación interdisciplinaria de los miembros del Equipo Técnico, buscando identificar las interrelaciones existentes e inherentes a la complejidad de los problemas sociales e identificando un esquema conceptual que contribuya a comprender la problemática distrital: DIAGRAMA N° 4 ENFOQUE INTEGRAL DEL DESARROLLO LOCAL: INTERRELACIÓN DE VARIABLES

DIMENSIÓN ECONÓMICA

DIMENSIÓN SOCIAL

DESARROLLO DISTRITAL

DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN FÍSICO AMBIENTAL

ELABORACIÓN: J.P. Francisco Espinoza Gamarra.

Otro referente metodológico importante lo constituye la diferenciación –a fin de concebir estrategias adecuadas y correspondientes- conceptual de los eventos de elaboración del Plan en: proceso técnico -que proponen un marco conceptual y los instrumentos técnico operativos, el diseño del proceso y su orientación metodológica-; proceso participativo –que constituye el elemento sustantivo del proceso de desarrollo, al que dotan de legitimidad y de la base de apoyo para el cambio-; proceso político –generado alrededor de las tomas de decisiones, la gestión, la movilización y como escenario de decisión, conducción y gestión del proceso-; proceso institucional, -orientado a articular la presencia y accionar de las instituciones públicas y privadas presentes en el distrito-, finalmente; un proceso comunicacional de apoyo; sin perder de vista que la realidad es un proceso unitario, articulado metodológicamente a fin de reforzar en un momento determinado cada uno de los procesos.

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Mediante el presente proceso de planificación denominado “proceso de validación y actualización del plan de desarrollo concertado”, se ha buscado no solo la aprobación de determinadas acciones, sino sobre todo la incorporación de los actores sociales como protagonistas del proceso; a fin de ofrecer una propuesta de desarrollo integral, que se expresa en estrategias orientadas a alcanzar la Visión de futuro identificada durante el taller distrital realizado para tal fin. Finalmente es necesario mencionar que a partir del Plan de Desarrollo Concertado, los diferentes instrumentos de gestión emanados desde él para los diferentes requerimientos del desarrollo local, encontrarán direccionalidad, sentido y consistencia, al tomar como base de su concepción las orientaciones de mediano y largo plazo que emanan de él y que definen los objetivos comunes tras los cuales estarán orientados los demás instrumentos; así por ejemplo, los planes operativos elaborados cada año, como también los demás instrumentos de gestión, responderán a una estrategia previamente determinada para coadyuvar a alcanzar la Visión de futuro. b. Problemas Como resultado de los talleres participativos de diagnóstico, se identificaron y priorizaron los problemas que limitan el proceso de desarrollo humano en el distrito. Trabajados inicialmente en base a la reflexión de problemas por dimensión de desarrollo, se presentan aquí integrados y ordenados de acuerdo a la gravedad y magnitud que alcanzan para frenar el desarrollo. Los problemas identificados y priorizados participativamente, han pasado por un proceso de comparación con la información recogida, tanto de fuente primaria como secundaria, a fin de verificar si la experiencia de los pobladores se sintoniza con el análisis técnico del estado situacional distrital, en consecuencia, tenemos los siguiente problemas identificados y jerarquizados de acuerdo a la gravedad que sus efectos representarían para el desarrollo: 1º. Mayor impacto negativo 

Limitado alcance del servicio de saneamiento (agua y desagüe).

La cobertura de agua potable a nivel nacional 1 alcanzaba en 2005 al 83.7% de la población urbana, que es el caso de Huanchaco. Como referencia, en ámbitos donde el servicio se brinda con eficiencia, se alcanza a cubrir en promedio hasta el 98% de la población. En cuanto al alcantarillado, la cobertura nacional en 2005 era de 75.3%, que según información de SEDALIB, en Trujillo solo alcanza al 70.6%. Esto es importante tener en cuenta pues se estima que el 60% de la mortalidad infantil de menores de 1 año, se vincula con la ausencia o mala calidad de los servicios de saneamiento 2. En cuanto al agua, el 50% de viviendas no contaba con servicio domiciliario. Estos datos evidencian la gravedad del problema de la infraestructura de saneamiento en Huanchaco. Sin embargo, según INEI, En Huanchaco, de 10,750 viviendas censadas en 2007, solamente el 31% tenía acceso a la red pública de desagüe dentro de la vivienda. 1

SUNAAS (Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado Urbano en el Perú: Un reto pendiente. 2006) refiere que la cobertura de agua potable es la proporción de población total del área administrada por empresas prestadoras del servicio, que reciben efectivamente el servicio de agua potable brindado por la empresa . 2 Ministerio de Vivienda y Construcción, Dirección Nacional de Saneamiento.

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

Escasas oportunidades de empleo local para los pobladores del distrito y oportunidades de formación laboral, bajos ingresos de pobladores de los centros poblados. De 17,953 personas que constituían la PEA distrital en 2007, por lo menos 5,946 (33% del total de la PEA) se encontraban desocupados, tenían una ocupación no especificada o eran trabajadores no calificados (entre peones, ambulantes y afines). De ello podemos inferir que el problema laboral constituye uno de los principales en el distrito. 

Bajos niveles de calidad en la atención del servicio de educación y salud, limitado alcance de este último. Si bien la cuestión referida a la calidad del servicio no es de fácil medición, tenemos algunos indicadores relacionados con la educación que develan los problemas relacionados con el nivel educativo alcanzado, lo cual constituye un importante referente sobre la educación en el distrito. De ello podemos mencionar que 8,815 personas mayores de 15 años solamente han alcanzado al educación primaria. 

Limitada gestión territorial y exposición a riesgos por desastres y ocupación de zonas no aptas para el uso residencial, deficientes técnicas constructivas y falta de prevención El crecimiento urbano desordenado, la existencia de extensas zonas pobladas afectadas por riesgos naturales, las limitaciones en la provisión de infraestructura vial y de servicios tiene parte importante de su origen en la limitada planificación y gestión del territorio distrital, con lo cual se ha condicionado negativamente la posibilidad de activar un proceso de desarrollo territorial armonioso, con el medio ambiente y con las necesidades de una población que exige prontas soluciones a sus problemas. En la presente gestión, la municipalidad distrital manifiesta el interés por empezar a revertir esta situación, mediante la efectivización de su rol promotor del desarrollo, analizando la situación y planteando soluciones y un marco normativo tendiente a resolver los diversos vacíos existentes. 

Contaminación del ambiente, por efecto del mal uso y disposición de aguas servidas, por acumulación de basura, y por la presencia de actividades industriales, pecuarias (granja, establos) en zona urbana y la baja conciencia ambiental de la población.

 Bajos niveles de gestión y promoción de los recursos turísticos y culturales. A pesar de la reconocida vocación turística y recreativa del distrito, la fuerza laboral que se dedica a la actividad es bastante escasa, además de no ser asumida por los pobladores de los asentamientos humanos que no se encuentran cerca al balneario. En realidad, atendiendo a casos similares, la potencialidad de la actividad turístico recreativa es bastante alta, pudiendo involucrar a grandes sectores de la población laboral, en múltiples ocupaciones relacionadas con los bienes y servicios necesarios para esta actividad. 

Déficit de áreas verdes y recreativas en los asentamientos humanos



Fragmentación y crisis familiar y de valores.

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En general, la población percibe, manifestándolo en los talleres participativos, que este es uno de los problemas centrales (asociado visiblemente a la corrupción) que es necesario enfrentar para avanzar en el desarrollo del distrito. 2º. Impacto negativo medio 

Deterioro de determinadas zonas distrito (depredación de humedales, botaderos informales). A consecuencia de la ocupación de zonas en riesgo y la deficiente gestión territorial, se ha magnificado la posibilidad de serios daños en la vida y propiedad a causa de los efectos de fenómenos naturales, que en otras circunstancias no ofrecerían el nivel de gravedad que presentan.  Débil articulación vial e inadecuado estado de la infraestructura vial. Los estudios del Plan Vial Provincial Participativo de Trujillo, encuentran que la articulación vial interna y externa en el distrito es razonablemente buena, así como el estado de la infraestructura vial. Cabe sí anotar el limitado alcance de las líneas de transporte público, que no llega a servir adecuadamente el territorio distrital.  Inseguridad ciudadana creciente. La cual responde al aumento de la percepción de inseguridad en el área metropolitana, que en temporada de verano produce un aumento sensible de ocurrencias relacionadas con el robo, asalto y expendio y consumo de drogas. Sin embargo, este no deja de ser un problema de segunda intensidad, frente a otros que requieren mayor atención. 

Débiles mecanismos de coordinación y concertación y escasa motivación para la participación en las organizaciones sociales de base. La coordinación interna entre las diferentes organizaciones sociales de base existente en los diferentes sectores del distrito todavía es limitada, debido a varias causas, entre las que pueden nombrarse las dificultades que ofrece el servicio de transporte interno, que responde sin embargo a otras causas como la débil interacción económica existente entre los diferentes centros poblados del distrito. 

Limitada promoción de la cultura y la identidad local

A pesar del importante acervo cultural que posee este distrito, la percepción de los participantes en los talleres de actualización del Plan de Desarrollo Concertado, es que paulatinamente se va perdiendo la identidad distrital, debilitada por la falta de difusión interna y la escasa promoción de las manifestaciones culturales locales. 

Dificultades para el saneamiento físico legal de la propiedad en diversos sectores del distrito. De las 10,750 viviendas censadas en 2007, los ocupantes de al menos 7,946 viviendas manifestaban tener la propiedad formal (comprada o por cesión), en tanto que 2,804 podían tener limitaciones relacionadas con la propiedad de las viviendas (alquiler, invasión y otras formas). Como se puede apreciar, el problema es importante, pero no de la magnitud del alcance de los servicios sanitarios.

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3º. Impacto negativo moderado  

Sobre explotación de recursos hidrobiológicos Limitada oferta del servicio de transporte, Escasos Instrumentos Técnicos de Gestión. Falta de Información real / actualizada de población y de actividades (recursos).

c.

Potencialidades

Se han identificado también las potencialidades, es decir aquellos recursos que no se utilizan, se utilizan a medias o mal y, que pueden convertirse, por su magnitud o importancia en importantes elementos para impulsar y sostener el proceso de desarrollo: 1º. Mayor importancia 

El turismo provincial, regional, nacional y aún internacional; sobre la base de los monumentos arqueológicos y el balneario, éste último durante el verano.  Diversificación de las actividades económicas, que pueden articularse a la actividad turística: agricultura, ganadería, avicultura, artesanía, servicios conexos a la actividad turística.  Identidad, costumbres y recursos culturales que pueden generar la creación de industrias culturales: caballito de totora y otras.  El ecosistema de la franja costera.  Cercanía con la metrópoli de Trujillo, que pueden significar posibilidades para urbanizar las áreas de expansión del distrito, que pueden ser orientadas a diversos usos urbanos necesarios a la metrópoli y generadores de renta y empleo para el distrito. 2º. Importancia media 

  





Población joven que puede ser capacitada y formada para brindar recursos humanos a los nuevos emprendimientos económicos que se pueden generar en el distrito. Los jóvenes representan más del 50% de la población total del distrito, hecho que evidencia la necesidad de implementar acciones que permitan la incorporación plena de este sector poblacional al conjunto de la sociedad local. Ello implica, trabajar en la formación y desarrollo de sus capacidades, también en fomentar en el distrito el establecimiento de iniciativas que posibiliten brindar mayores y mejores oportunidades laborales y un apoyo decisivo a los emprendimientos de los jóvenes. Población adulta mayor, que conserva la identidad y conocimiento del distrito. Capacidad hotelera y gastronómica instalada que requiere ser utilizada en toda su capacidad durante todo el año. En la actualidad existen aproximadamente 40 comités de vaso de leche y otros tantos clubes de madres y comedores populares. Se cuenta además con apreciable cantidad de organizaciones territoriales, muchas de las cuales se van agrupando por iniciativa propia, alrededor de frentes territoriales de desarrollo. También se ha generado una interesante iniciativa de asociación en torno a las acciones para fortalecer la seguridad ciudadana, a través de las juntas vecinales organizadas para tal efecto. La oferta de centros de recreación turística pueden ser un importante factor de diversificación económica. Para ello es necesario consolidar el uso de las áreas con 22

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mayores posibilidades de desarrollar esta actividad, asimismo deberá tratarse el entorno e implementar la infraestructura básica y complementaria necesaria para mejorar su nivel de competitividad. También se requiere promover la capacitación de los operadores y el personal involucrado en la atención, como también brindar asesoría técnica y financiera. La localización; infraestructura existente; disposición de amplias zonas; agua y clima; accesibilidad y la complementariedad que esta actividad puede alcanzar con las otras actividades económicas del distrito, configuran la importancia de esta potencialidad, que puede posibilitar la estructuración de un circuito turístico interno, que contribuiría a dinamizar la economía interna, proyectándola. 4.1 Procesos en curso Son una serie de procesos complejos y que tienen impacto directo sobre el proceso de desarrollo en el distrito, que por su importancia, tanto si son favorables o desfavorables, constituyen cuestiones a tener en consideración permanente. La identificación de procesos nos permite definir sus dinámicas internas y de relación externa, lo que finalmente permite configurar estrategias de cambio pertinentes, para cuya realización importa identificar los grupos de población afectados; los actores sociales; las relaciones de carácter exógeno; las actividades económicas y los recursos con potencialidad para generar el cambio positivo en esas dinámicas. Lo que se presenta a continuación es una aproximación a la realidad y una síntesis de los procesos en curso en el distrito; fue inicialmente trabajada en base a la articulación metodológica de la realidad en cuatro dimensiones: social, económica, urbano ambiental y político institucional, pero bajo el concepto básico de que en toda sociedad las diferentes dimensiones de la realidad se relacionan y articulan de tal manera que los diferentes procesos que podemos encontrar en ella, son movilizados por diferentes y variados factores. Este análisis nos muestra así una realidad del distrito desde una perspectiva dinámica y efectiva, articulada en diversos procesos sociales, económicos, políticos y territoriales, cuya identificación aporta a su explicación. a. Procesos Demográficos Huanchaco es uno de los distritos de Trujillo que presenta un mayor crecimiento poblacional inter censal, superior en casi el doble al crecimiento verificado en la capital de la provincia. En términos porcentuales su población no es significativa respecto al resto de la provincia, sin embargo ha tenido en términos relativos y absolutos, una importante tendencia clara al crecimiento. Esto incorpora la necesidad de encontrar las causas de ese comportamiento anómalo con respecto a la capital del distrito y, tratar de configurar las condiciones que permitan brindar adecuados derroteros a esta tendencia. Una primera aproximación a tener en cuenta es el probable uso de los terrenos del distrito como áreas de expansión urbana de la metrópoli.

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b. Procesos Económicos La metrópoli en los últimos años ha crecido principalmente en expansión horizontal y no siempre en condiciones formales; indudablemente esto ha tenido influencia en Huanchaco, que debido a esto y a la propia dinámica de su crecimiento, ha experimentado procesos de cambios económicos, sociales, políticos y urbanos, muchos de ellos no planificados y cuyas expresiones podemos observar en los niveles de pobreza, ocupación territorial desordenada y economía desarticulada con poca capacidad de acumulación. c. Procesos físico ambientales El medio físico del distrito presenta básicamente una gran extensión de terrenos planos, quebradas y cerros; una porción de áreas localizadas en el valle, con aptitudes para la producción agropecuaria, frente a un alto grado de contaminación. La ocupación humana del territorio ha sido extensiva, generada por un modelo de crecimiento desordenado que configura un territorio desintegrado y con serias limitaciones para satisfacer a plenitud las necesidades de su población. d. Procesos político institucionales En el distrito se verifica la existencia de un complejo entramado de relaciones político institucionales, representado por una gestión municipal que manifiesta una vocación de apertura a la participación y concertación y una población organizada que expresa también una apreciable disposición hacia ello, sin embargo es posible percibir que los espacios de concertación no son debidamente apropiados por ambas partes, lo que genera desencuentros y niveles de desconfianza que no permiten configurar todavía un entorno favorable a la materialización conjunta de las iniciativas de desarrollo que se vienen impulsando en el distrito. En este marco, resulta trascendente impulsar el proceso participativo en las labores del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, a fin de propiciar la generación de un entorno adecuado a las expectativas y posibilidades que aporta el marco institucional local. Los procesos que a continuación se describen, son considerados de carácter relevante en el contexto de la realidad distrital, a cuya comprensión aportan significativamente; se configuran a partir de la existencia e interrelación de una serie de dinámicas sociales, económicas, políticas y territoriales; ciertamente estos procesos locales no pueden explicarse tan solo con la consideración de lo endógeno, existen procesos mayores, metropolitanos, nacionales y mundiales que sin duda afectan el entorno local y que es necesario reconocer: el proceso sostenido de recesión económica internacional frente al crecimiento macroeconómico constante en el Perú; las características demográficas nacionales; el mantenimiento de la pobreza, la corrupción y la perdida de valores, entre otros, son procesos que impactan negativamente en la realidad local. Procesos de tendencia negativa En este grupo de procesos, identificamos aquellos que requieren atención prioritaria, debido a las tendencias desfavorables que las vienen caracterizando, y cuyas consecuencias afectan con mayor

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intensidad a los sectores de población mas pobres, además contribuyen a restar competitividad al territorio de Huanchaco, obstaculizando el desarrollo económico y configurando un entramado complejo de causas y efectos de tendencia negativa, que es necesario revertir. Mantenimiento de los niveles de pobreza en el distrito El aumento de la pobreza se refleja de distintas maneras, una de ellas es la precariedad de las condiciones de vida, que se expresa en el análisis de las Necesidades Básicas Insatisfechas, que describen cinco características: viviendas con características físicas inadecuadas; con hacinamiento; sin desagüe; con niños que no asisten a la escuela y viviendas con alta carga o dependencia económica. Así mismo, otro de los aspectos en los que se refleja o expresa la pobreza es el bajo nivel de ingresos de las familias. La pobreza se refleja también en los niveles de desempleo y subempleo que existen en Huanchaco. Aporta también a ello el bajo nivel de acceso de la población a los servicios básicos, como se anota al inicio de este documento. Pérdida de valores e identidad En los distintos momentos participativos de la elaboración del Plan de Desarrollo, se ha percibido que la población tiene la apreciación de que se encuentra en un proceso de pérdida progresiva de valores positivos, fundamentales para la convivencia armónica en toda comunidad. Si bien la población es consciente de la importancia de los valores, se considera que estos a su vez parecen no ponerse en práctica. Así mismo, como coadyuvante debe considerarse el tema de la desintegración familiar, sobre el cual aun cuando no contamos con información específica, podemos inferir su existencia a partir de conocer que las denuncias por violencia familiar y/o abandono van incrementándose, al igual que los embarazos de mujeres adolescentes. Otro aspecto a considerar es el de la desocupación y el subempleo; muchos adolescentes y jóvenes al no encontrar una actividad productiva y el apoyo familiar en un entorno construido en valores, devienen en un sector en alto riesgo de caer en el accionar de las pandillas y en drogas. Deterioro de la salud y la calidad educativa. Entre los principales problemas de salud identificados en la actualidad, se encuentran las infecciones respiratorias y estomacales. En cuanto a la educación, es sensible que faltan oportunidades de formación en el nivel superior técnico y laboral de carácter público, lo que limita la oferta de recursos humanos calificados al interior del distrito. Otro factor en la configuración de los procesos educativos del distrito, es el hecho de que existan limitadas posibilidades de calificación del personal docente, que a su vez es consecuencia del escaso presupuesto asignado al sector educación.

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Limitadas posibilidades de acceder al mercado laboral formal Desde la perspectiva de la demanda, es claro observar la poca capacidad de absorción de mano de obra de la estructura productiva formal de la economía distrital y metropolitana. En ese sentido, se hace evidente que los sectores privado y público han sido desplazados por la capacidad expansiva en la generación de empleos del sector informal; en consecuencia, constantemente se generan empleos de menor calidad, lo que posibilita que cada vez sea más extensiva la precariedad y la baja calidad de los empleos. Esta baja calidad de los empleos, que caracteriza a la población subempleada, se debe a que dicho segmento de población tiende a refugiarse en actividades comerciales de pequeños niveles de inversión: en el comercio ambulatorio y el contrabando de pequeña escala, que en la mayoría de los casos se debaten en el nivel de subsistencia. Las explicaciones a los crecientes niveles de desocupación y subempleo, están también referidas a factores relacionados al entorno globalizado de la economía (apertura de la economía, liberalización del mercado laboral); a la política económica y; a las características de la fuerza laboral distrital, básicamente definida por los bajos niveles de calificación. De otro lado, la política económica aún no ha podido propiciar la capacidad de redistribuir los beneficios de la estabilidad macroeconómica, así como de generar niveles de inversión útiles para dinamizar el aparato productivo y el empleo. La PEA según ocupación principal muestra en primer lugar la presencia mayoritaria de población económicamente activa no calificada, lo que refleja la poca productividad de la economía, que precisamente tiene entre sus causas los bajos niveles de calificación de la mano de obra. Frágil proceso de formación del nivel competitivo de la economía distrital. El bajo nivel competitivo de la economía local no está determinado solamente por los factores que derivan del desempeño de las actividades económicas; también se debe a factores que afectan indirectamente a la dinámica económica, como la calidad ambiental del entorno o las características físicas, sociales y político institucional de su población. De otro lado, durante las últimas décadas, el sector agropecuario local ha sido afectado por una creciente expansión urbana no planificada y desordenada, que ha ocasionado una constante disminución de tierras de cultivo; agravada debido a que la normatividad vigente promueve la lotización de las parcelas agrícolas, facilitando la presencia de un mercado inmobiliario informal que con sus actividades especulativas genera desorden en la ocupación territorial y pone en peligro el equilibrio ecológico de las zonas involucradas. Como resultado, la actual producción agrícola es poco significativa y tiene una estructura productiva de baja rentabilidad debido a sus altos costos de producción;

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sí cabe señalar el auge relativo de la actividad pecuaria, que sin embargo necesita de un marco normativo que lo regule a fin de no fatigar el medio ambiente. Inversión pública y privada. Los actores responsables del desarrollo económico local no son solo quienes ejercen altas responsabilidades de gobierno, también lo son aquellos que tienen la capacidad de movilizar, aplicar y redistribuir recursos con el fin de mejorar la calidad de vida de la población del distrito.

Una continua y adecuada inyección de capital en el aparato productivo del distrito es vital para el crecimiento de su economía. Sin inversión las empresas no crecen, no se modernizan ni adquieren nuevas tecnologías, es decir, no alcanzan a desarrollar competitividad. Es necesario señalar que la inversión privada requiere como complemento, de la inversión pública, lo que permite incrementar la rentabilidad y generar mayores posibilidades para la realización de negocios, por ejemplo, la inversión pública en infraestructura vial aumenta la rentabilidad privada de muchos proyectos, ampliando el número de proyectos viables y en consecuencia, generando empleo. De otro lado, es significativo el escaso nivel de rentas que percibe el gobierno local, siendo también evidente que existe una creciente dependencia de los recursos provenientes del Gobierno Central. La recaudación directa de impuestos y contribuciones es muy limitada y no alcanza a cubrir las actividades y compromisos programados con esta fuente de financiamiento. La municipalidad adolece de altas tasas de morosidad en el pago del impuesto predial y los arbitrios, lo que genera limitaciones para la atención de los servicios. Ocupación desordenada e informal del territorio El Distrito en las últimas décadas ha soportado en su territorio la llegada de masas de población, debido principalmente a procesos migratorios y a su ubicación en las áreas aledañas, convirtiéndose en receptor de poblaciones excedentes del área central de Trujillo. El desarrollo del mercado inmobiliario informal se origina en la aspiración de la vivienda propia y la falta de suficientes ingresos económicos que permitan acceder a una vivienda formal; igualmente, la falta de políticas de crédito a sectores con bajos recursos contribuye al proceso de ocupación desordenada e informal del territorio. Es necesario que la Municipalidad fortalezca su rol en la promoción del ordenamiento territorial, en la senda que viene impulsando últimamente, principalmente alrededor de una apuesta de desarrollo y una visión de futuro que incorporen el acondicionamiento territorial del distrito. La ocupación desordenada e informal del territorio ha originado una serie de consecuencias negativas en el desarrollo urbano.

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Los procesos de ocupación desordenada e informal han contribuido también a configurar un bajo nivel de calidad de vida para los pobladores del distrito, evidenciado por la falta de servicios públicos de agua y desagüe y de áreas para equipamiento educativo, de salud y recreación. La falta de salubridad, como consecuencia del escaso acceso a los servicios de agua y desagüe, incrementa la incidencia de enfermedades infecciosas, sobre todo en niños. El asentamiento de actividades económicas en áreas sin servicios básicos de agua y desagüe es perjudicial, pues muchos de estos establecimientos arrojan sus residuos en el mar o en canales y pozos sépticos, generando enfermedades respiratorias e infecciosas y deterioro del medio ambiente. Aumento de la demanda por servicios básicos y las limitaciones para acceder a ellos El proceso de crecimiento demográfico local ha venido acompañado del incremento de la pobreza, limitando también por esta razón, las posibilidades de acceso a los servicios básicos de agua y desagüe, que están constituidos por una infraestructura local cuya capacidad instalada viene siendo superada constantemente. La gestión del desarrollo del distrito, tiene en la inversión pública y privada uno de sus principales instrumentos, sin embargo el insuficiente nivel de inversión local ejerce un fuerte impacto negativo sobre el desarrollo urbano del distrito. Por esta razón, no ha sido posible implementar la infraestructura necesaria para el desarrollo económico y social; lo que afecta a la población y a la realización de las actividades económicas; las deficiencias de infraestructura, equipamiento, servicios básicos y de transporte existentes, se vienen convirtiendo en serias limitaciones a la competitividad del distrito. La falta de servicios de agua y desagüe deterioran la calidad de vida en términos de salud por la baja calidad del agua y los focos de contaminación resultantes de la inadecuada disposición de aguas servidas. Es evidente que mucho de esto ocurre por falta de información acerca de los impactos negativos resultantes, en consecuencia, es también necesario educar y sensibilizar a la población en la protección del medio ambiente y la mejora de su calidad de vida en términos de salud. Deterioro de la calidad ambiental El desorden urbano es un factor importante de este proceso, ya que como se menciono, en el distrito se presenta un extendido uso informal del suelo, por la acumulación y crecimiento informal de actividades económicas que ocupan espacios urbanos y naturales inapropiados; otro factor importante es la escasa accesibilidad a los servicios básicos en los sectores marginales y el alcance limitado de algunos servicios públicos. Existe una escasa capacidad de gestión municipal para el cumplimiento de las funciones ambientales, tanto en planificación como en operación y control, debido básicamente a que los instrumentos de gestión ambiental (normas, planes, equipo sistemas de información, procedimientos administrativos e infraestructura) son escasos o inadecuados. La falta de una política de formación de recursos humanos también

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explica los bajos niveles de capacidad en el tema ambiental, agravado por los limitados recursos económicos destinados a las funciones ambientales. Pérdida progresiva de área agrícola, degradación de ecosistemas El mayor problema para la conservación de este recurso es el incesante crecimiento poblacional, que va depredando y contaminando los recursos existentes, lo cual determina una acelerada destrucción de tierras agrícolas. Como ya se hizo mención anteriormente, la falta de una adecuada conciencia ciudadana atenta contra la conservación de las áreas agrícolas existentes, que constituyen parte de la reserva ecológica del distrito y del cono norte. Será necesario implementar el control de los usos de suelo, que es responsabilidad municipal, a fin de monitorear, evaluar y controlar la degradación del territorio, con objeto de lograr una mejor gestión de los recursos naturales y los problemas ambientales. Desarticulación del entorno institucional Se ha verificado la existencia de una cantidad apreciable de organizaciones de base, tanto sectorial como territorial, que sin embargo no han llegado a generar los espacios necesarios para articular sus esfuerzos e iniciativas, en beneficio de alcanzar una mayor racionalidad y eficacia en la utilización de los recursos. Proceso de gestión del desarrollo local con limitaciones Según las fuentes consultadas, la población del distrito percibe limitaciones en la prestación de servicios por parte de la institución municipal, como también en la capacidad de gestión de sus funcionarios, lo que se aplica asimismo a los representantes de las organizaciones y de la población en general. Adicionalmente se ha recogido la apreciación compartida, de que es necesario que tanto los representantes políticos como los funcionarios y los representantes de la población organizada, requieren ampliar sus capacidades y conocimientos a fin de que puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones. En general, en el distrito existe una opinión favorable respecto a la importancia que supone implementar actividades de capacitación y educación en diversos temas: laboral, moral, nutricional y otros, en el convencimiento que ello aportará a mejorar los niveles de vida en la localidad. Deterioro de las relaciones entre el municipio y la población El marco político institucional en el país viene modificándose como resultado de la activación del proceso de descentralización. Por otra parte, la Ley de Municipalidades confiere nuevos roles a los gobiernos locales, incorporando nuevos mecanismos de participación ciudadana en las decisiones correspondientes a su desarrollo, tal como se evidencia en los procesos de elaboración de los presupuestos participativos, cuya regularización en el distrito de Huanchaco debe generar una importante participación, que debe ser acompañada de la necesaria transparencia municipal, a través de mejores

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niveles de comunicación e información, que vienen siendo reclamados por la población en los diversos eventos programados como parte de la actualización y validación del Plan de Desarrollo Concertado. Hemos podido apreciar que en términos generales, la población conoce y valora la función promotora del desarrollo que le corresponde al gobierno local, Procesos de tendencia positiva Esta serie de procesos de tendencia positiva representan el basamento fundamental, conjuntamente con las potencialidades locales, que el distrito puede aportar al proceso de desarrollo, constituyendo instancias prioritarias a desarrollar y fortalecer como factores relevantes para el cambio. Los procesos internos de organización social Huanchaco cuenta con un importante potencial social, definido por la capacidad de organización que existe en sus pobladores, sobre todo en las organizaciones de base, tanto de carácter territorial como en torno a programas sociales específicos o intereses determinados; estas organizaciones han aumentado, se han fortalecido y se desenvuelven como actores principales del desarrollo en el distrito, no obstante, requieren fortalecer su articulación. Definición de los roles locales del distrito El distrito ha ido asumiendo roles particulares al interior del conglomerado de distritos que conforman la metrópoli, de ellos, el de territorio turístico asume importante connotación, al igual que el desarrollo ganadero alcanzado; de todos modos, se requieren fortalecer los roles que el distrito puede protagonizar en el entorno metropolitano y regional, principalmente el turístico recreativo, ganadero y residencial. Procesos zonales de planificación del desarrollo En algunas zonas del distrito se vienen impulsándo esfuerzos de planificación zonal del desarrollo. En ellos se han elaborado participativamente sus planes de desarrollo, aportando bases importantes para conducir sus procesos de desarrollo concertado, como sucede con los centros poblados El Milagro y Víctor Raúl Haya de la Torre. Considerando el esfuerzo común desplegado en torno a estos procesos y las posibilidades que ofrecen, consideramos que se requiere continuar aportando a su realización, en especial por parte del gobierno local, lo que puede permitir mejorar las relaciones de la institución municipal con la población y fortalecer y ampliar los alcances de estas iniciativas, de modo que pudieran ser replicadas en otros sectores del distrito, a la vez que puede cohesionar la ciudadanía frente a algunas fuerzas que aparentemente buscan disgregar el distrito.

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5. Las tendencias A fin de identificar los escenarios futuros que ayuden a la identificación de la Visión, se realizó la anterior sucinta exposición sobre los procesos en curso que pudieran aportar o limitar el proceso de desarrollo de Huanchaco, acercándonos posteriormente al ejercicio prospectivo para la construcción de la Visión, a partir de la reflexión sobre los escenarios y procesos globales, nacionales, regionales y locales. a.

Contexto general

El análisis del contexto global y su relación con el desarrollo local es útil para configurar la Visión, permitiendo incorporar la reflexión estratégica del mediano y largo plazo al proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado. Para ello, es necesario analizar el contexto y las tendencias de nivel distrital, provincial, regional, nacional y global. A tal efecto, recurrimos a las fuentes que proporcionan el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN, y otras instituciones. En cuanto al contexto global relevante para el distrito, se hace referencia a mega tendencias globales 3: 

La globalización

Es un proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre personas, instituciones y países tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de cambios que les otorgan una naturaleza global o mundial. Así, los procesos de producción y los movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y los gobiernos van perdiendo autonomía para decidir sus políticas nacionales. Frente a ello, el comercio mundial tuvo una expansión sin precedentes, detenida transitoriamente por la crisis financiera mundial, aprovechada muy favorablemente por la economía peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles históricos. La globalización impulsa la generalización de acuerdos de integración como los de Libre Comercio (TLC), sin embargo, ya que la recuperación del comercio internacional será lenta y afectará a las economías que, como el Perú, sostienen su crecimiento en las exportaciones, se recomienda: desarrollar la logística y la infraestructura para la competitividad internacional mediante la promoción de los mercados internos y regionales, la creación de empleos productivos y la innovación de tecnologías orientadas a lograr el mayor valor agregado y sofisticación de las exportaciones.

3

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN): Plan Bicentenario, Perú 2021.

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La democracia global

Concebida como la convivencia social en que todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo con mecanismos contractuales, ha sido favorecida por el esfuerzo de instituciones internacionales y el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la consolidación del Estado de derecho y la mayor participación de la sociedad civil. La democracia se ha universalizado, sobre todo desde la fundación de las Naciones Unidas y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. La democracia representativa afianza las instituciones de autogobierno que expresan la soberanía popular, y los mecanismos de participación han fortalecido la formación y fiscalización de las decisiones públicas. No obstante, existe también una profunda insatisfacción con los líderes elegidos democráticamente. El crecimiento económico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas jurídicos y servicios sociales ineficientes provocan el malestar popular reflejado en conflictos y violencia. 

Las telecomunicaciones y la masificación del uso de internet

Las telecomunicaciones han evolucionado notoriamente a partir de la creación de nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. De ellas, internet es una de las más utilizadas, dando posibilidad para configurar un mundo en el que toda la ciudadanía puede producir noticias, comunicarse con otros sin barreras de ningún tipo, y diseñar, crear e innovar casi sin límites. En tal sentido, Internet será cada vez más indispensable para la vida cotidiana al permitir hacer todo a través de él, incluso que las personas puedan realizar sus labores desde sus casas, promoviendo el concepto de desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y herramientas de aprendizaje más efectivas. El efecto más interesante de esta mega tendencia será el impacto en la reducción de las brechas de acceso a la información, incluso de los sectores de bajos ingresos de los países en vías de desarrollo. A medida que esta tendencia se afiance, habrá nuevas oportunidades de desarrollo para más peruanos y peruanas. 

El surgimiento de nuevas potencias económicas

El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos redefinirá la distribución del poder en el ámbito internacional. Destaca el grupo BRIC, (Brasil, Rusia, India y China), cuatro de las economías con mayor potencial en el mediano y largo plazo. Tanto China como la India son ya potencias emergentes que se alejan de la pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX. La crisis económica internacional reducirá la hegemonía de Estados Unidos y la Unión Europea generando un mundo multipolar. Al Perú, esta tendencia le plantea el reto de aprovechar la vecindad con Brasil para desarrollar nuevas oportunidades económicas y de negocios. Para ello se requiere acercar los mercados mediante la interconexión vial y comercial. El Perú, en la medida en que pueda llegar a una integración de mayor complementariedad con las economías latinoamericanas, ganará poder de negociación y mejores oportunidades para diversificar y transformar sus recursos productivos.

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La Cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial

En las últimas tres décadas, el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se articulan las más poderosas potencias del mundo, a excepción de Europa. El intercambio comercial que surgió tras la Segunda Guerra Mundial, que favoreció el renacimiento del Japón como potencia y la aparición de los “tigres asiáticos“ (Taiwán, Corea del Sur, Singapur), se ha fortalecido con la presencia de China, India, Rusia, Canadá y Australia, llevando a la conformación de la Asociación de Países de la Cuenca del Pacífico (APEC) a la que se han incorporado México, Chile, Perú y Colombia. La ubicación de las potencias emergentes y el interés de Estados Unidos y Japón por no perder el paso, hacen que en la región se valore la necesidad de incorporarse a esta dinámica. El Perú, como socio de la APEC, se ha puesto a la vanguardia de Latinoamérica sumándose a una mega tendencia clave en la globalización. El envejecimiento demográfico y la migración internacional La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad. Precisamente, los vaticinios apuntan a que en el 2,030 los países desarrollados pugnarán por atraer migrantes para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significará el agotamiento paulatino de las restricciones para la inmigración, así como de las manifestaciones violentas de racismo y xenofobia. El envejecimiento de los países ricos los obligará a atraer jóvenes profesionales y técnicos a su fuerza laboral, que será cada vez más escasa en dichos países pese al prolongamiento de la vida útil de los trabajadores hasta los 75 años. Ello incrementará la “fuga de cerebros” de los países pobres, obligando a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que permanezcan en sus lugares de origen. Crecimiento de mega ciudades El crecimiento de mega ciudades (con más de diez millones de habitantes) es un fenómeno que se ha acelerado, estas ciudades son consideradas motores de la economía mundial por conectar de manera eficiente el flujo de productos, personas, culturas y conocimientos. Por otro lado, la concentración de la población, sobre todo por la centralización espacial de las inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, económicas y culturales; en particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas mucho más agudos en los países pobres. Las mega ciudades tienen que afrontar graves desafíos para alcanzar un desarrollo sostenible, lo que implica una mejor gestión de la infraestructura de transporte, electricidad, agua y aguas residuales, salud y, protección y seguridad, mejorando su capacidad para balancear la competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad

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El cambio climático El cambio climático que afecta al planeta, debido a los efectos del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica), es consecuencia del considerable incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el dióxido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de combustibles fósiles. El Perú se verá afectado, en particular por la menor disponibilidad de agua en la costa. Se estima que la alteración de los ecosistemas incidirán negativamente en las condiciones de competitividad económica de los países, afectando severamente a la población asentada en las ciudades costeras (dotación de servicios de agua, alcantarillado y salubridad), la productividad agrícola (principalmente la de régimen de secano), la producción de alimentos de origen agrícola, la preservación de la biodiversidad y la generación de energía hidroeléctrica. Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos del cambio climático en el producto bruto interno (PBI), que podrían alcanzar hasta el 20% del mismo.

La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas, lo que limitará las decisiones nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los productos orgánicos y naturales asociados a una vida más sana y a una producción más limpia, abrirá nuevas oportunidades de negocios. En el futuro, el consumo de productos orgánicos crecerá de manera sustantiva, al punto de sustituir casi totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte de este proceso, también se ampliará la demanda de actividades de ecoturismo, en las que nuestro país tiene un gran potencial. Es necesario para ello, recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificación de tierras y laderas causados por la migración a la ciudad, la carencia de manejo forestal en los Andes y la Amazonía que termina en deforestación, la contaminación por el uso inadecuado o la falta de tecnologías limpias en la explotación industrial extractiva (como la minería formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios (parque automotor obsoleto).

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El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética La biotecnología, o utilización de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. Podrá mejorar la alimentación y tener otros usos no alimentarios, como la producción de plásticos biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. También será útil en la minería, la medicina, la microbiología, la farmacia, así como en el cuidado del medioambiente. Gracias a la creación de órganos artificiales, cada parte del cuerpo podrá ser sustituida, lo que aumentará las expectativas de vida. Asimismo, la ingeniería genética ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el rendimiento de la producción agrícola y la oferta de alimentos. Para desarrollar la biotecnología y la ingeniería genética en el Perú, se requiere adecuar y mejorar la educación en dichos nuevos campos, considerando la biodiversidad y las potencialidades de las diversas regiones. El desarrollo de la nanotecnología y la robótica Manipular la materia a escala atómica será la clave del siglo XXI y el nuevo motor del crecimiento mundial. Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas. Esta tecnología promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones médicas (biología molecular, orgánulos, desarrollo de la memoria, la lógica, cardioterapias, cuidados sanitarios, enfermedades genéticas) hasta soluciones más eficientes a problemas ambientales y de otras áreas Se trata de técnicas que revolucionarán la forma de vida en todos los ámbitos. El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetración en nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el desarrollo de la nanotecnología. Las iniciativas públicas han permitido el despegue de esta tecnología y el sector privado está tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.

b.

Contexto nacional

A efectos de formular el Plan Bicentenario, Perú hacia el 2021, se han identificado cuatro factores4, cuyo curso adverso podría afectar el proceso de desarrollo del Perú: 

Situación económica internacional y evolución de la crisis Se piensa que la crisis económica internacional estaría llegando a su fin, y que se reiniciaría la expansión que caracterizó la economía mundial en la década pasada. Ello supone la reactivación, de un nivel moderado a relativamente rápido, del consumo, la producción y el empleo en los países de ingresos altos, lo que a su vez mantendría el dinamismo de la demanda por productos peruanos en los mercados internacionales.

4

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, CEPLAN: Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021.

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En este contexto, los precios de las materias primas se mantendrían favorables, con una leve mejora en los términos de intercambio. Todo ello contribuiría a favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento económico, el empleo y los ingresos, así como también permitiría disponer de recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado e inversión pública en infraestructura económica y social. 

Conflictos sociales y gobernabilidad La intensificación de los conflictos sociales en la última década constituye uno de los factores que podría afectar el desarrollo nacional. Los conflictos en torno a las industrias extractivas y los grandes proyectos de infraestructura, como centrales hidroeléctricas y carreteras, han puesto en cuestión la autoridad del Estado y también han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes, principalmente mineros. Siguiendo la evolución que ha tenido esta problemática, se estima que se continuarán presentando problemas, pero que el Estado mantendrá su capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de gobernabilidad débil.



Narcotráfico y corrupción en el Estado La experiencia de países como Colombia y México demuestra que el narcotráfico puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado, y convertirse en una fuente de violencia y delincuencia que afecta la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para las inversiones. En el escenario normal, se considera que el narcotráfico no incrementará su poder más allá de los niveles actuales, y que el Estado podrá lograr algunos avances significativos en la lucha contra este mal social.



Cambio climático y disponibilidad de agua Un factor crítico del entorno es el cambio climático a consecuencia de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente dióxido de carbono, cuya acumulación en la atmósfera se considera la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto, se considera que el Perú es particularmente vulnerable al cambio climático, el cual podría ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua dulce en la costa peruana, donde se concentra la mayor parte de la población. En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua afectará de manera particularmente grave las actividades agrícolas ni las de los servicios de agua potable. Podría haber cierto impacto en la generación hidroenergética, pero se compensaría con nuevas inversiones en la vertiente oriental de los Andes.

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c. Contexto regional, procesos en curso y tendencias5. Las consideraciones principales a tener en cuenta sobre los procesos regionales en curso, hacen referencia al potencial económico productivo regional y su importancia en el nivel nacional: o

El Producto Bruto Interno (PBI) se ha ido incrementando durante los últimos años, alcanzando su tasa record en 2006, de 15.6% mayor con respecto al año anterior, representado además más del doble del crecimiento del PBI a nivel nacional. Este auge económico ha estado ligado al crecimiento de todas las actividades económicas y representado por que:            

o

o

o o

o

5

La Libertad representa el 5,4% del PBI nacional (3ro a nivel nacional) Realiza el 3,9% de las exportaciones peruanas. En la región se concentra el 3,1% del crédito total del país (2do) y el 2,2% de los depósitos (3ro). La superficie regional apta para actividades agrícolas representa el 7,4% del total nacional (3ro) Es el primer productor de pimiento piquillo (97%), alcachofas (56%), Espárragos (50%), y caña de azúcar (46%). Segundo productor de maíz amarillo duro (15%). Cuarto productor de arroz (10%) y papa (10%). Segundo productor de oro (20,2%), después de Cajamarca. Primer productor de azúcar (40,8%). Segundo productor de harina de pescado (20,2%). Tercer productor de cemento (16,7%). Primer exportador de conservas de espárragos (88%), pimiento piquillo (80,0%) y alcachofas (89%).

Con respecto a la pobreza, entre 2004 y 2008, La Libertad mejoró su posición a nivel nacional, desde el puesto 16 al 14, reduciéndose en 11.8 puntos porcentuales, en tanto que la pobreza extrema se redujo en 3.2 puntos porcentuales. En cuanto al desarrollo humano, el Índice de Desarrollo Humano de la región mejoró entre 1993 y 2005, pasando de ser la décima a la octava región con mejor IDH a nivel nacional. Se mantiene una brecha notoria entre el desarrollo humano que se alcanza en la zona de costa, superior al de la sierra. La inversión pública, en los tres niveles de gobierno, ha venido aumentando sostenidamente desde 2004, de modo que el gasto ejecutado en proyectos de inversión pública pasó de 115 millones de Soles en 2004 a 627 millones de Soles en 2008. En 2007, aproximadamente la tercera parte de la población residía en viviendas que no tenían acceso al agua potable.

Plan de Desarrollo Regional Concertado de la Región La Libertad 2010-2021.

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d. Contexto provincial. Las principales tendencias que pueden afectar positiva o negativamente el desarrollo de la provincia de Trujillo son6: TENDENCIAS POSITIVAS o o o o o o o o o o

Incremento de la población con disminución de la tasa de crecimiento poblacional. Cambios experimentados en el ejercicio de la ciudadanía a través de los presupuestos participativos. Recuperación de la infraestructura de Trujillo, tendencia a modernizar la ciudad y recuperar el centro histórico. Mayor conciencia ambiental de la población. Mejora en la gestión de los servicios de limpieza pública, parques y jardines en algunos distritos. Aumento de la conciencia y participación ciudadana. Mayor confianza de la población en la gestión municipal provincial. Desarrollo de polos comerciales en la zona norte. Incremento de actividades comerciales y de servicios. Incremento del empleo productivo y comercial.

TENDENCIAS NEGATIVAS o o o o o o o o o

Aumento de la pobreza y desigualdad económica. Aumento de la inseguridad ciudadana y de la percepción de inseguridad de actividades que alteran la tranquilidad pública. Congestión vehicular en calles y avenidas principales. Disposición final de la basura en botadero informal sin tratamiento oportuno. Informalidad del servicio de transporte público. Escasa coordinación entre instituciones del gobierno local y regional. Limitada priorización del crecimiento urbano hacia los distritos receptores. Inadecuado sistema de evacuación y tratamiento de aguas servidas. Insuficiente servicio de agua potable y alcantarillado.

Es de destacar también en el contexto provincial, el alto desarrollo de la agro exportación y agro industria, no sólo las tradicionales como el azúcar y el espárrago, sino la capacidad de diversificación de productos en frutas y hortalizas. Así mismo, la línea de producción de cuero, calzado, metal mecánica y otros que se apoya en la micro y pequeña empresa productiva, apuntalado en la tecnificación y mercadeo. La actividad turística también merece una mención especial. Finalmente, el carácter de urbe metropolitana en crecimiento y expansión de Trujillo, que integra el territorio del distrito de Huanchaco, brinda expectantes posibilidades de 6

Municipalidad Provincial de Trujillo, Unidad de Planeamiento Estratégico, citado en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado del Distrito de La Esperanza 2011-2020.

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desarrollo para las áreas especializadas o en vías de especialización como Huanchaco, lo cual se deberá tener en cuenta al momento de identificar sus estrategias de desarrollo. e. Nivel distrital El distrito de Huanchaco tiene ante sí una serie de procesos cuyas tendencias, dependiendo de las acciones que se realicen en torno a ellas, pueden convertirse en elementos favorables para el desarrollo local: TENDENCIAS POSITIVAS o o o o o

Aumento de las inversiones públicas, de nivel nacional, regional y municipal. Creciente preocupación por la conservación de los recursos naturales y su uso responsable. Aumento de la demanda por servicios recreativos y turísticos, durante el verano principalmente. Mayor interés ciudadano por informarse sobre la gestión municipal y participar en las diversas instancias de participación ciudadana. Demanda por zonas de expansión urbana para la metrópoli de Trujillo.

TENDENCIAS NEGATIVAS o o o o o o o o

Desarrollo inequitativo del distrito, tendiente a la desarticulación de los diversos componentes del territorio distrital. Crecimiento urbano informal y sin control. Aumento de la inseguridad ciudadana. Pérdida progresiva de la identificación de la población con el distrito. Iniciativas de separación del distrito, como efecto de la falta de atención a determinas zonas del mismo. Deterioro creciente de los recursos turísticos, en especial la franja costera y los restos arqueológicos. Desintegración y rivalidad entre las diversas zonas del distrito. Disminución de oportunidades laborales en el distrito.

5.1 Roles y funciones del distrito en el contexto provincial y regional. En el contexto de los roles territoriales que asume el distrito de Huanchaco, tanto en el nivel regional como provincial, donde son ampliamente reconocidos, éstos deben ser necesariamente fortalecidos e impulsados a fin de alcanzar un posicionamiento pleno e incuestionable: 



El distrito es sede del complejo arqueológico de Chan Chan, reconocido internacionalmente, lo cual lo hace poseedor de una identidad y riqueza cultural y turística muy valiosa, complementada con manifestaciones culturales que fortalecen dichas características y lo individualizan en el contexto provincial y regional. Huanchaco es el balneario de verano principal de la provincia de Trujillo y la región La Libertad. A ello hay que agregar el prestigio internacional que lo caracteriza, pues no es extraña la presencia de turistas extranjeros en el balneario. Al igual que en muchas experiencias de balnearios muy cercanos a metrópolis, Huanchaco puede 40

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

desarrollar también una actividad turístico recreativa durante las diversas estaciones del año. Huanchaco es identificado como parte de la periferia urbana de la metrópoli de Trujillo, con lo cual adquiere o podría adquirir interesantes roles relacionados con la expansión urbana residencial y de otros usos para la metrópoli. Existen casos de ciudades que han desarrollado zonas residenciales de gran calidad, aprovechando la disponibilidad de terrenos de expansión y su cercanía a áreas metropolitanas, con lo cual han generado rentas propias y permanentes apreciables, no solo para la municipalidad, sino también a la población, en términos de requerimiento de diversos servicios y bienes.

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6. VISIÓN DE FUTURO AL AÑO 2021

En el 2021, Huanchaco promueve familias saludables con niños adecuadamente nutridos. La educación y la atención de salud son de calidad y se cuenta con altos niveles de seguridad ciudadana. Siendo un importante destino turístico, ha diversificado su economía brindando bienes y servicios de calidad, empleo digno a su población y competitividad al distrito, donde se gestiona un desarrollo territorial ordenado que cuida el medio ambiente y los recursos naturales, estando preparado para mitigar los efectos de desastres y contando con una infraestructura vial y de servicios eficiente, que alcanza cada vez a más personas; todo lo cual alienta la inversión en el distrito. Huanchaco cuenta con un gobierno local competente y organizaciones sociales solidarias, compartiendo valores y coordinando con sus representados, quienes los fiscalizan responsablemente. Enunciado redactado sobre los acuerdos del Taller Distrital del 31 de marzo de 2012.

Esta visión de futuro se ha compartido y ampliado sobre la base de los avances en planificación local alcanzados en el plan anterior y los aportes recibidos de la sociedad civil, como también de autoridades y funcionarios del gobierno local. A partir del ejercicio prospectivo realizado en un taller participativo, se redactó esta visión, intentando incorporar un mayor orden y precisión a las ideas-fuerza que la conforman, de manera que cada una de ellas correspondiera a un concepto integrador en particular y facilitara la identificación y diferenciación de ejes estratégicos de desarrollo, identificación ha sido fortalecida con la sistematización de las acciones estratégicas identificadas en el análisis estratégico. 6.1 EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DE HUANCHACO AL 2021 En esta propuesta de desarrollo se concibe a los ejes estratégicos de desarrollo como las principales líneas de acción que sirven de enlace entre el futuro (visión) y el presente, donde a partir de un enfoque prospectivo (pensando imaginariamente desde el futuro), identificamos en qué sectores de la realidad debemos concentrar los esfuerzos y recursos a fin de alcanzar el futuro vislumbrado, incorporando la consideración de los problemas y potencialidades reconocidas por la población.

En el evento del 31 de marzo, conjuntamente con el enunciado de la visión, se identificaron participativamente 4 ejes estratégicos de desarrollo, analizados y adecuados por el Equipo Técnico a la definición y propósito descrito en el párrafo anterior. Se originaron así los ejes estratégicos que forman parte de esta propuesta de desarrollo concertado, que se desprenden de la visión de futuro y agrupan y generan objetivos estratégicos, los que alcanzarán su realización mediante la implementación de acciones que se concretan en programas y proyectos, conformando el programa de inversiones al 2021. 43

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

Eje Estratégico 1 HUANCHACO: DISTRITO DE FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS.



Eje Estratégico Nº 2 HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD.



Eje Estratégico Nº 3 HUANCHACO: DISTRITO CON DESARROLLO TERRITORIAL ORDENADO, SUSTENTABLE Y PREPARADO ANTE DESASTRES.



Eje Estratégico N° 4 HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ

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7.1 ANÁLISIS ESTRATÉGICO La reflexión sobre las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en el distrito se viene realizando constantemente, desde diferentes escenarios y con diversos propósitos; el Equipo Técnico en tal sentido, tras una labor de recolección y sistematización para los fines del Plan de Desarrollo, identificó y sistematizó una relación de estos elementos FODA, conjuntamente con los pobladores, con quienes se ha venido compartiendo periódicamente los avances del Plan. A partir de sus aportes, se elaboró finalmente la siguiente relación de elementos FODA, identificados con relación a su valor positivo o negativo en referencia al proceso de desarrollo e impacto local, utilizados posteriormente como documento de trabajo participativo para la identificación de acciones estratégicas de desarrollo. 7.1.1 ELEMENTOS FODA FORTALEZAS 1.

Posicionamiento como destino turístico provincial, regional y nacional Que genera actividad comercial (principalmente restaurantes y hospedajes) que se intensifica en los meses de verano en el balneario y, condiciones favorables para el desarrollo del turismo: red de playas en la costa Moche, destacando el balneario de Huanchaco y las playas de Huanchaquito Bajo; clima agradable, no presenta variaciones extremas de calor, frío o precipitaciones; favorable para el tratamiento de enfermedades respiratorias; recursos de flora y fauna: totorales de Huanchaco y riqueza hidrobiológica del mar; recursos geográficos adecuados para el desarrollo turístico como el Cerro Campana.

2.

Distrito con localización geográfica favorable Con acceso a recursos hídricos y cercanía al centro urbano de Trujillo. Cuenta con terrenos para expansión urbana metropolitana, tanto para uso residencial como otros usos y equipamiento urbano metropolitano. (Aeropuerto Internacional, relleno Sanitario).

3.

Gobierno Local Que cuenta con voluntad política favorable el desarrollo humano, sensibilidad social, estilo de gestión participativo y, municipalidades de Centro Poblado Menor.

4.

Identidad y manifestaciones culturales locales Arte y folklor popular presentes en las festividades religiosas y cívicas; vigencia de costumbres y tradiciones locales; tradición de pesca en Caballitos de Totora; actividades artesanales que pueden potenciarse.

5.

Población del distrito En especial la población joven, que constituye recurso humano potencial para la actividad económica y, los adultos mayores, que guardan y difunden el acervo cultural y moral del distrito.

6.

Organizaciones sociales de base, gremiales y productivas.

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7.

Planes de Desarrollo de Centros Poblados Elaborado con el aporte de la Municipalidad Provincial de Trujillo, que considera aspectos y criterios de desarrollo específico para éstos poblados.

DEBILIDADES 1.

Limitado alcance de las redes de servicio Sanitarias (agua y desagüe) y de la atención de los servicios sociales: educación, salud y recreación.

2.

Desarrollo urbano inorgánico Debido a la ocupación espontánea e informal; limitado saneamiento de la propiedad inmueble; adjudicación y venta ilegal de terrenos; con una red vial deficiente e inconclusa al interior del distrito, que no llega a interconectar eficientemente sus asentamientos urbanos entre sí y con otros centros urbanos; ocupación de zonas de riesgo; invasión de áreas arqueológicas y deficiente servicio de transporte urbano. Contaminación ambiental del aire y suelo Por presencia de avícolas, establos, molinos y fábricas de briquetas y de plomo, ubicados de manera dispersa dentro de zonas de de uso pecuario, agrícola y urbana del distrito; contaminación del subsuelo, por el inadecuado tratamiento de los pozos sépticos y letrinas, sobre todo en el sector Bajo de Huanchaquito, Ramón Castilla y Trópico; deterioro del suelo agrícola, por un mal manejo del agua superficial y elevación del nivel freático; deficiente servicio de recolección de residuos sólidos que no garantiza el mantenimiento de un ambiente limpio; escasa conciencia y cultura ambiental. Limitada atención y difusión de los recursos turísticos Escasa oferta de servicios turísticos y recreativos a lo largo de la franja costera. (Huanchaco balneario y Huanchaquito); Débil capacidad operativa y escasa articulación de las organizaciones de base. Limitadas capacidades técnicas para la gestión pública municipal Con escasas oportunidades de capacitación y limitaciones en la gestión de recursos y personas. Limitado control policial y prevención de la delincuencia, pandillaje, drogadicción. Debilitamiento de la identidad cultural local Magnificado con la escasa identificación con el distrito, así como la limitada práctica de valores en la vida cotidiana, laboral y política, agravada por la creciente desintegración y crisis familiar. Limitadas oportunidades para mejorar la actividad económica productiva.

3.

4.

5. 6.

7. 8.

9.

OPORTUNIDADES 1.

Flujo turístico importante Debido al potencial histórico cultural de la ciudad prehispánica de Chan Chan y el balneario.

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2.

3. 4.

5. 6.

Planes e iniciativas diversas por parte de los niveles provincial, regional y nacional: Plan de Manejo de Chan Chan (INC-LL), en el cuál se destaca la conservación y protección del Patrimonio Cultural; Plan Maestro de Abastecimiento de Agua y Alcantarillado al 2020, elaborado por SEDALIB S.A; programas sociales de titulación (COFOPRI), para el saneamiento de la propiedad; programa de titulación agrícola (PETT); el P.E. Plandemetru, como espacio de planificación urbana que orienta la ocupación del uso del suelo del área metropolitana; Plan de Manejo de Humedades de la costa Moche, desde la desembocadura del Río Moche hasta el sector Tres Palos (Chicama). Este espacio forma parte del proyecto macro Trujillo Mar; Proyectos metropolitanos: Trujillo Mar, Plan Maestro de la Costa Moche, que en su desarrollo incorporan a los centros poblados Huanchaquito y Balneario de Huanchaco; cuyo objetivo es organizar el espacio, sistema vial y uso del suelo; propuesta de un Plan Urbano "Trujillo Norte" elaborado por la MPT, que considera aspectos y criterios de ordenamiento basados en el Plan Metropolitano; P.E. Chavimochic, entidad que ha inscrito ante los Registros Público toda el área de influencia del proyecto de riego que va desde la línea de costa hacia la parte alta; Plan de Manejo para la Preservación del Valle de Santa Catalina (parte baja); monitoreo permanente de los niveles freáticos por parte del P.E. Chavimochic, en la parte baja del valle (faja costera); interés del gobierno Provincial por la elaboración de un Plan de Protección Ambiental y Áreas de Manejo, para la conservación del ambiente en un sector de la costa trujillana; presencia del CONAN (CAR - Región Norte) en el Distrito de Huanchaco. Cooperación técnica internacional. Red vial metropolitana (Autopista Trujillo - Huanchaco) y Nacional (Vía de Evitamiento) que permite una articulación físico espacial entre Trujillo y Huanchaco, y otros distritos de la Provincia; eje vial que articula al distrito con la Provincia de Ascope (Huanchaco, Santiago de Cao), que requiere ser consolidada. Gobierno regional. Municipalidad Provincial Que promueve la elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Local y Planes Urbanos; presencia del espacio Agenda 21 como aporte para el proceso de planificación y gestión participativa.

AMENAZAS 1.

Limitados recursos financieros Tanto para la inversión turístico recreacional, como para la actividad agropecuaria y las actividades económicas en general.

2.

Limitados recursos financieros sectoriales Para la mejora de la infraestructura vial, de salud, educación y recreación.

3.

Inseguridad ciudadana (vandalismo) en los meses de verano, Debido al arribo de población foránea que viene de los diferentes distritos de Trujillo Metropolitano.

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4.

Contaminación marina por efectos de evacuación de residuos sólidos, Aguas residuales al mar y franja costera que se intensifica en los meses de verano; efectos de las aguas servidas recolectadas en lagunas de oxidación cercanas al área urbana; contaminación marina por efecto de la descarga de colectores; disposición ilegal de materiales de construcción y residuos sólidos de otros distritos, en quebradas, vías, y en áreas arqueológicas, agrícolas y de reserva natural.

5.

Franja costera sujeta a amenazas por la presencia de fenómenos naturales: Fenómeno El Niño y a erosión Marina y Tsunamis y, proceso de erosión y modificación de la línea de costa (balneario de Huanchaco), por las obras portuarias del puerto de Salaverry; vulnerabilidad física del territorio ante la presencia de quebradas que se activan como consecuencia del Fenómeno El Niño

6.

Prevalencia de las diferencias de carácter político partidario entre los gobiernos regional, provincial y distrital Lo cual se reproduce entre dirigentes de organizaciones sociales y los diferentes niveles de gobierno.

7.

Presión urbana De origen externo e informal que pone en peligro el Complejo Chan Chan y otras áreas arqueológicas, lo cual se fortalece con el aumento de la migración.

8.

Superposición de competencias entre la Comunidad Campesina y el Gobierno Local.

9.

Propuesta de Delimitación Territorial de la Provincia de Trujillo. 7.1.2. ANÁLISIS ESTRATÉGICO: ACCIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO

En torno a los elementos FODA descritos y con la finalidad de identificar acciones estratégicas para el proceso de desarrollo local, se realizaron las interrelaciones existentes entre los elementos FODA presentados, reflexionadas en torno a la Visión de desarrollo, a fin de articular los elementos internos y externos actuales con la visión de futuro, es decir, cómo las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas pueden constituir limitaciones o facilidades para el desarrollo. El resultado fue objeto de sistematización y perfeccionamiento; como resultado de ello, se identificaron las acciones estratégicas de desarrollo que permitieron establecer los objetivos estratégicos y programas y proyectos de desarrollo de largo plazo para Huanchaco, lo cual se condensa en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huanchaco, expresado sintéticamente en un sistema de matrices que presentaremos más adelante. 7.2 PROPUESTA DE DESARROLLO LOCAL La propuesta de desarrollo local que presentamos, incorpora un conjunto de eventos orientados a movilizar, potenciar y optimizar el uso de recursos y esfuerzos para el logro de los objetivos de desarrollo trazados. Esta propuesta contiene las orientaciones para guiar y activar la gestión del desarrollo local, concebido como un proceso continuo de dinámicas políticas, económicas, sociales y ambientales, que debe ser promovido y liderado por el gobierno local, integrando

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procesos técnicos, participativos, políticos, institucionales y comunicacionales a fin de lograr las expectativas compartidas por la población local. 7.2.1 MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO En el nivel nacional se vienen sucediendo diversos cambios en la estructura política, económica y social, en parte como resultado del proceso de descentralización, que intenta generar una nueva institucionalidad, nuevos actores y nuevos espacios; generando sinergias para fortalecer la base económica productiva y empoderando a la sociedad en su capacidad de participar en las decisiones. En tal sentido, el proceso de ampliación de las oportunidades de la población, se posibilitará mediante la formación e incremento de sus capacidades. El desarrollo por tanto, no se reduce al aspecto económico, ya que incorpora las dimensiones social, ambiental, institucional, y urbano; involucrando fundamentalmente a los pobladores. El Plan de Desarrollo Concertado es un instrumento orientador de naturaleza flexible, cuya importancia radica en destacar rigurosamente la magnitud del esfuerzo que se necesitará en el distrito, para alcanzar las metas del desarrollo; de forma que el gobierno local, las organizaciones y las instituciones públicas y privadas, tengan una referencia para integrar, complementar y añadir recursos humanos, técnicos y financieros, en función de los objetivos estratégicos y las metas identificadas, convocando y propiciando la participación, articulación y concertación entre dichas entidades, a fin de contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población, de forma que los esfuerzos se concentren efectivamente en los aspectos trascendentes, superándose la dispersión y duplicidad, con lo que se logrará una mayor racionalidad y eficacia de las inversiones. El esfuerzo a realizar es arduo, tanto en términos financieros como en los liderazgos que se deben asumir para la implementación del Plan. De esta manera, el logro de las metas será posible, en tanto los recursos internos se vean potenciados con la capacidad de gestión del financiamiento de los proyectos. Como se podrá apreciar en el diagrama adjunto, la estrategia de desarrollo propuesta parte de identificar un futuro deseado (visión), desde el cual identificamos una serie de ejes conceptuales (ejes estratégicos de desarrollo) que nos permiten ligarlo con el presente mediante la operativización de dichos ejes, siguiendo las pautas que establecen una serie de grandes estrategias de desarrollo, que definen políticas y aportan a construir el futuro deseado, indicando los conceptos que deben privilegiarse en la identificación y ejecución de los objetivos de desarrollo, que se concretan finalmente en la ejecución de los programas y proyectos que conformarán el Programa Concertado de Inversiones del Distrito de Huanchaco.

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ESQUEMA N° 02 ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

1 O.E. O.E. OBJETIVO 2 O.E. OBJETIVO 3 O.E.

1

EJE

2

OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3

OBJETIVO 1

VISIÓN

EJE

3

OBJETIVO 2 OBJETIVO 3

OBJETIVO 1

EJE

4

OBJETIVO 2 OBJETIVO 3

O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E. O.E.

PROYECTOS

OBJETIVO

EJE

PROGRAMA DE INVERSIONES

ESTRATEGIA DE GESTIÓN

SISTEMA DE GESTIÓN PARTICIPATIVA

ESTRATEGIAS

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7.2.2

ESTRATEGIAS TRANSVERSALES DE DESARROLLO

Las estrategias generales de desarrollo representan los procesos de carácter transversal que permanentemente deben acompañar la implementación del plan, la identificación de estas estrategias de desarrollo se ha basado inicialmente en la consideración de los aportes recogidos durante el proceso participativo, se han identificado las grandes estrategias que deben impulsar y sostener el proceso de desarrollo local, traduciéndose en políticas que eventualmente permitan alcanzar los propósitos que engloban los ejes estratégicos de desarrollo. A. LA EQUIDAD COMO ELEMENTO CENTRAL DEL PROCESO DE DESARROLLO El principio de equidad, es decir el trato igualitario a todas las personas, sin distinción de ninguna naturaleza, debe convertirse en la base de la reflexión y acción por el desarrollo, lo cual conlleva la responsabilidad de velar por los desfavorecidos, a fin de posibilitarles las oportunidades necesarias para alcanzar los niveles de vida que aprecien. Este sencillo pero poderoso concepto, conduce a comprender la necesidad de equilibrar las brechas existentes para el desarrollo de todas las personas, tanto en relación con los problemas de género y pobreza, como con los derechos sociales, económicos y políticos, que todos deben ejercer y respetar. B. PROMOCIÓN DE LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA EN EL DISTRITO. Un continuo y adecuado ingreso de capital en el distrito, debería generar procesos de desarrollo; particularmente propiciando el crecimiento sostenido de la economía, cuyo aparato productivo alcanzaría de esta manera mayor dinamismo. Es evidente que sin inversión las empresas no pueden crecer, modernizarse o adquirir nuevas tecnologías, por lo tanto, no desarrollan competitividad. En el distrito, actualmente no se realizan inversiones de magnitud por parte del estado ni de la actividad privada. Como resultado de las acciones recomendadas en esta propuesta para la promoción a favor de aumentar las inversiones, el flujo de inversiones resultante debe expresar una complementariedad entre la inversión pública y privada. La inversión privada requiere del complemento que la inversión pública puede brindarle, para incrementar la rentabilidad y generar mayores posibilidades de hacer negocios; por ejemplo, la inversión pública en infraestructura vial, aumenta la rentabilidad de muchos proyectos privados, ampliando el número de proyectos viables y consecuentemente, generando empleo. El sector privado requiere también de un entorno institucional favorable, derivado tanto de las políticas nacionales como de la eficiencia del gobierno local en su papel de promotor del desarrollo. Las actividades económicas locales receptoras de los flujos de inversión a que se hace referencia en la propuesta, deben ser aquellas que considerando sus ventajas comparativas, tienen las mayores posibilidades de alcanzar competitividad, como sucede con las actividades pecuaria, turístico recreativa y comercial. El papel promotor del gobierno local es fundamental para la implementación de esta estrategia, pues implica el desafío de potenciar los recursos humanos y productivos del entorno distrital para facilitar mayores oportunidades de generación de riqueza y empleo, y promover el desarrollo económico sostenible; para lo cuál tendrá como propósito estratégico el afianzamiento del sector 52

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

productivo urbano, cuya meta debe ser alcanzar la competitividad. Para ello será necesario que el gobierno local establezca una determinada apuesta por el desarrollo, que debe consistir en centrar la inversión en infraestructura básica y en el desarrollo de vías de acceso para las zonas que permitan promover inversiones de la empresa privada. C. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES PERSONALES, SOCIALES E INSTITUCIONALES EN EL DISTRITO. Durante el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo se ha constatado que en el distrito existen varias potencialidades relacionadas con el factor humano, como por ejemplo, las distintas organizaciones sociales existentes, los pequeños productores de carpintería y otros; sin embargo, se ha percibido también la necesidad de ampliar y fortalecer sus capacidades personales y grupales, lo que se convierte en otra importante estrategia de desarrollo del distrito. Este proceso comprende una serie de eventos que van desde mejorar el nivel educativo y generar un mayor y mejor acceso a la información, pasando por desarrollar programas de capacitación orientada a mejorar la productividad, hasta implementar diferentes acciones que permitan ampliar las posibilidades de alcanzar a vivir una existencia plena y de ser mejores ciudadanos. De otro lado, el desarrollo de las capacidades no se centra exclusivamente en la capacitación de carácter técnico, mas bien debe concebirse como un proceso mediante el cual los seres humanos y sus instituciones evalúan sus paradigmas y modos de comportamiento, de manera que puedan desarrollar su capacidad de respuesta y adaptación a un entorno global caracterizado por la incertidumbre y el cambio constante. En esta perspectiva, entre otras prioridades, es necesario que los productores accedan a las herramientas básicas para incrementar su productividad y analizar sus respectivos mercados para intervenir exitosamente en ellos; asimismo, a fin de que las organizaciones sociales se conviertan en promotoras plenas del desarrollo, deben aprehender y desarrollar criterios y mecanismos para la canalización de la participación en el espacio local; en el caso de los jóvenes, podrán enfrentar con mejores posibilidades de éxito los retos de un mercado laboral exigente, en la medida en que se preparen para el manejo de las nuevas herramientas tecnológicas que aquel requiere. D. PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD SOCIAL Y EMPRESARIAL. Una de las estrategias principales que propone el Plan de Desarrollo Concertado para alcanzar la Visión de Desarrollo, es promover la asociatividad, entendida como la capacidad de establecer todo tipo de relaciones que generen un acercamiento, un encuentro y una asociación entre las distintas partes que componen el entramado social del distrito. La búsqueda de objetivos comunes obliga a que todos los sectores de población e instituciones de Puente Piedra, deban reunirse de forma orgánica, de manera que sus acciones mantengan permanentemente un carácter ordenado y concertador. Es necesario que en el distrito se promocione ampliamente la asociatividad, pues sus efectos pueden beneficiar a todos los sectores: a los comerciantes, formales e informales; los transportistas; las organizaciones sociales, tanto sectoriales como territoriales y los productores, entre una amplia gama de grupos de diferente índole.

53

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

La noción de asociatividad comprende también la participación activa de cada uno de los miembros en su respectiva institución; mas allá de la representatividad delegada en los dirigentes, es necesaria la participación general comprometida y organizada en torno a los objetivos comunes. 7.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO Identificando a los Objetivos Estratégicos como logros que se desean alcanzar en el plazo de vigencia de esta propuesta, mediante la aplicación transversal de las estrategias descritas, hemos identificado la siguiente serie de objetivos articulados alrededor de los Ejes Estratégicos de Desarrollo y desagregados en objetivos específicos de desarrollo, que a su vez agrupan a los distintos proyectos identificados: MATRIZ DE VISIÓN, EJES Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO AL 2021 VISIÓN

EJES ESTRATÉGICOS

1 HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS

En el 2021, Huanchaco promueve familias saludables con niños adecuadamente nutridos. La educación y 2 la atención de salud son de calidad y se HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN cuenta con altos niveles de seguridad COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA ciudadana. LIBERTAD Siendo un importante destino turístico, ha diversificado su economía brindando bienes y servicios de calidad, empleo digno a su población y competitividad al 3 distrito, que gestiona un desarrollo territorial ordenado que cuida el medio ambiente y los recursos naturales, HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA estando preparado para mitigar los efectos de desastres y contando con una UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES. infraestructura vial y de servicios que alcanza cada vez a más personas; todo lo cual alienta la inversión en el distrito. Huanchaco cuenta con un gobierno local competente y organizaciones sociales solidarias, compartiendo valores y 4 coordinando con sus representados, quienes los fiscalizan responsablemente.

HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

1.1 Mejora r l a ca l i da d de vi da en el di s tri to 1.2 Fomentar el ejerci ci o pl eno de l a ci uda da nía en el di s tri to

2.1 Fomentar l a competitivi da d terri tori a l del di s tri to

2.2 Promover l a competitivi da d de l a s empres a s l oca l es

3.1 Fortal ecer el rol promotor del des a rrol l o del gobi erno l oca l

3.2 Ges tiona r el terri tori o pa ra ga ra ntiza r l a s us tentabi l i da d del proces o de des a rrol l o l oca l

3.3 Ga ra ntiza r l a s eguri da d fís i ca a nte l os ri es gos por ca us a de des a s tres na tura l es

4.1 Mejora r l a s condi ci ones l oca l es pa ra cons ol i da r l a funci ón turís tico recrea tiva di vers i fi ca da y de ca l i da d

4.2 Promoci ona r l a s oportuni da des de recrea ci ón y turi s mo exi s tentes en el di s tri to

Estos Objetivos Estratégicos Generales, a su vez, a fin de facilitar su implementación y expresión en proyectos, se desagregan en Objetivos Estratégicos Específicos:

54

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021



Eje Estratégico 1: HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

EJES ESTRATÉGICOS

1

HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS

1.1

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Mejora r l a s condi ci ones de s a l ubri da d en el di s tri to

Incrementar l a ca l i da d de l a educa ci ón bá s i ca regul a r l oca l y fomentar l a cul tura e i dentida d l oca l Mejora r l a ca l i da d de vi da en el Incrementar l a ca l i da d y a l ca nce de l a di s tri to a tenci ón de l a s a l ud en el di s tri to Mejora r l a s oportuni da des de des a rrol l o pa ra l a i nfa nci a y s ectores vul nera bl es Mejora r l os ni vel es de percepci ón s obre s eguri da d ci uda da na

1.2

Fortal ecer l os es pa ci os de concertaci ón y pa rtici pa ci ón ci uda da na .

Ma ntener a decua dos ni vel es de Fomentar el ejerci ci o pl eno de tra ns pa renci a en l a ges tión muni ci pa l l a ci uda da nía en el di s tri to Ga ra ntiza r l os derechos y fomentar el cumpl i mi ento de l os deberes ci uda da nos

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1.1 Mejorar la calidad de vida en el distrito Este es, en general, e objetivo final del desarrollo, sin embargo, lo colocamos aquí como el primer objetivo estratégico de desarrollo, por que se quiere resaltar la importancia de la persona humana, como eje central del desarrollo. Por tanto, las cuestiones que tienen que ver con la superación de las limitaciones al desarrollo humano, son necesarias de resaltar en esta versión del Plan de Desarrollo Concertado de Huanchaco. 1.2 Fomentar el ejercicio pleno de la ciudadanía en el distrito La ciudadanía, entendida como el ejercicio de los derechos y deberes, tanto sociales como políticos y económicos, requiere ser promovida a fin de mejorar los niveles de entendimiento interno y acuerdo por el desarrollo conjunto en el distrito. En este marco, es importante también incorporar el nivel de confianza e identidad que las personas tienen con sus representantes (autoridades), donde la transparencia y la lucha contra la corrupción ejercen una notable influencia. Ello conduce a la noción de gobernabilidad, que en su acepción más general nos remite al nivel de relación que existe entre la población y su gobierno local, regional o nacional. Se ha comprobado durante la realización de las dinámicas participativas en la elaboración del Plan, que los niveles de compromiso de los agentes e instituciones es débil, faltando construir la responsabilidad de participar superando los antagonismos personales y fortaleciendo la noción de institucionalidad

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

También será importante promover la educación basada en valores, de manera que sea posible ir adquiriendo una conciencia cívica y ciudadana que conforme un entorno social favorable al desarrollo humano, a ello debe agregarse trabajar el fortalecimiento de la identificación que los pobladores tienen con el distrito, lo que debe favorecer la formación de una cultura local que resalte la responsabilidad compartida de mejorar y preservar el distrito. Implica también trabajar por la institucionalización y desarrollo de las organizaciones sociales, con objeto de acompañar adecuadamente las diferentes iniciativas del desarrollo local, consolidando los espacios de participación y articulación social e institucional. 

Eje Estratégico 2: HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

EJES ESTRATÉGICOS

2

2.1 Fomenta r l a competi ti vi da d terri tori a l del di s tri to

HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD

2.2

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Promover l a a mpl i a ci ón del a l ca nce de l a s tecnol ogía s de i nforma ci ón y comuni ca ci ón Fomenta r l a i nvers i ón públ i ca y pri va da Promoci ona r el di s tri to en el á mbi to exteri or Promover l os proces os de forma l i za ci ón l oca l

Promover l a competi ti vi da d de Innova r, mejora r e i ncrementa r l a l a s empres a s l oca l es producti vi da d y competi ti vi da d de l a s a cti vi da des económi ca s l oca l es .

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 2.1 Fomentar la competitividad territorial del distrito Este objetivo hace alusión a la consolidación de las condiciones para el desarrollo de los emprendimientos económicos y, a la implementación de las mejoras, en todo aspecto, que incorporan procesos, ambientes y capacidades óptimos para configurar una calidad urbana reconocible y destacable en el entorno regional, nacional y/o internacional. En este objetivo, la formalización de la propiedad y los negocios se convierten en objetivo trascendente para alcanzar un impulso que puede ser definitivo para los fines del desarrollo local, puesto que viene enlazado con la superación de problemas tan difíciles de tratar como son el limitado acceso a los servicios básicos y a fuentes de financiamiento para la reactivación de la economía local. 2.2 Promover la competitividad de las empresas locales Se refiere a alcanzar niveles óptimos de productividad y competitividad en la producción local, incorporando valor agregado y diversificación a la misma, como también sistemas de comercialización que vinculen la actividad con el consumo local y la oferta hacia el exterior. La existencia de una cantidad apreciable de micro y pequeñas empresas dedicadas a una extensa variedad de actividades económicas, que sin embargo adolecen de una serie de limitaciones, determina la necesidad de proporcionarles los instrumentos adecuados para 56

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

alcanzar niveles de competitividad que les permita acompañar a los demás emprendimientos económicos que en este documento se propone desarrollar. Eje Estratégico Nº 3: HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

EJES ESTRATÉGICOS

3

3.1 Fortal ecer el rol promotor del des a rrol l o del gobi erno l oca l

3.2 HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS Des a rrol l a r l a s ca pa ci da des de funci ona ri os y a utori da des muni ci pa l es pa ra l a ges tión del des a rrol l o l oca l Ges tiona r el a cces o a l a s oportuni da des de fi na nci a mi ento que bri nda el es tado y l a s fuentes de coopera ci ón i nterna ci ona Promover el ldes a rrol l o pl a ni fi ca do del

terri tori o di s tri tal y fomentar l a cons erva ci ón y protecci ón del medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es . Ges tiona r el terri tori o pa ra Cons ol i da r l a i nfra es tructura vi a l y ga ra ntiza r l a s us tentabi l i da d urba na pa ra fa vorecer l a i ntegra ci ón del proces o de des a rrol l o l oca l di s tri tal Genera r es tra tegi a s de us o ra ci ona l del terri tori o l oca l pa ra l a genera ci ón de nueva s oportuni da des de des a rrol l o

3.3 Ga ra ntiza r l a s eguri da d fís i ca a nte l os ri es gos por ca us a de des a s tres na tura l es

Fomentar una cul tura de prevenci ón a nte l os des a s tres na tura l es Genera r l a s condi ci ones fís i ca s y l ega l es ences a ri a s pa ra ga ra ntiza r l a s eguri da d de l a pobl a ci ón a nte des a s tres na tura l es

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 3.1 Fortalecer el rol promotor del desarrollo del gobierno local Este es un tema en el cual la propia institución municipal comparte el convencimiento de que es necesario reforzar las capacidades de los funcionarios y técnicos como también en el nivel institucional, de dotarla de una mejor estructura organizativa, también de infraestructura y equipamiento, que responda a los particulares retos que se configuran en el distrito. 3.2 Gestionar el territorio para garantizar la sustentabilidad del proceso de desarrollo local En el territorio de Huanchaco se verifican serios problemas ambientales, originados principalmente por el difícil acceso al servicio de agua y desagüe público, inadecuada gestión de determinados emprendimientos económicos y a una escasa cultura cívica local, que coadyuva a la degradación del ecosistema. Es imprescindible acometer la gestión del territorio distrital, a fin de que se superen los problemas pendientes respecto al uso adecuado y responsable del territorio, así mismos importante posibilitar el desarrollo integral en el distrito, mediante su ordenamiento y la

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

consolidación de una red vial que integre efectivamente su territorio, facilitando el intercambio económico y la interacción social y mejorando el nivel de competitividad local. Asimismo, será necesario iniciar la formalización de los usos de suelo que se vienen dando, y el proceso de ordenamiento territorial que permita entre otras cosas, la preservación del medio ambiente y los recursos naturales del distrito. 3.3 Garantizar la seguridad física ante los riesgos por causa de desastres naturales Son evidentes los graves riesgos que se corren por el riesgo de los fenómenos naturales, recurrentes en la costa peruana. Ello se agrava por que existe una falta de previsión y atención a los riesgo por parte de la población migrante y aquella población pobre que busca posicionarse en algún segmento del distrito, desconociendo y negándose a la posibilidad de perder no solo sus pertenencias sino hasta la vida como consecuencia de ocupar áreas de peligro. Eje Estratégico Nº 4 HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

EJES ESTRATÉGICOS

4

HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

Fomenta r l a cons ol i da ci ón de l os s ervi ci os y l a i nfra es tructura turís ti ca Mejora r l a s condi ci ones recrea ti va . l oca l es pa ra cons ol i da r l a Fomenta r l a s ca pa ci da des neces a ri a s funci ón turís ti co recrea ti va pa ra el des a rrol l o turís ti co l oca l di vers i fi ca da y de ca l i da d Recupa ra r y promoci ona r l a s ri queza s y 4.2 recurs os turís ti cos y cul tura l es l oca l es Promoci ona r l a s oportuni da des pa ra s u mejor conoci mi ento en el pa ís y el extra njero. de recrea ci ón y turi s mo exi s tentes en el di s tri to Promover el a cces o de l os opera dores l oca l es a l os ca na l es de di fus i ón del turi s mo na ci ona l e i nterna ci ona l

4.1

OBJETIVOS: 4.1 Mejorar las condiciones locales para consolidar la función turística recreativa diversificada y de calidad. Se propone superar la temporalidad característica de esta actividad y ampliar la oferta durante todo el año, hasta consolidar un posicionamiento permanente, mediante la implementación de acciones destinadas a desarrollar esta actividad. Se requerirá complementar los servicios básicos y tratar el entorno urbano de estas áreas, sin embargo la inversión generará también una serie de actividades económicas complementarias que deben contribuir a cambiar las actuales condiciones del empleo local. 4.2 Promocionar las oportunidades de recreación y turismo existentes en el distrito Para fortalecer la función turística local, será necesario diseñar e implementar estrategias comunicacionales que mantengan la oferta local en el mercado del sector turístico regional, nacional e internacional.

58

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

7.4 PROGRAMA DE INVERSIONES El Programa de Inversiones representa los objetivos y las líneas estratégicas que el Plan de Desarrollo procura desde la visión de desarrollo señalada. Igualmente establece el marco útil para orientar y racionalizar las acciones y la toma de decisiones de los diferentes actores públicos y privados. El Programa de Inversiones contiene un conjunto de proyectos interrelacionados que expresan las intervenciones estratégicas en los escenarios económico-productivo, socio cultural, ambiental y de gestión de desarrollo del distrito, para la consecución progresiva de los objetivos del Plan de Desarrollo. Se define a partir de los proyectos identificados como estratégicos dentro del Banco de Proyectos, cuya prioridad exige que sean ejecutados en el corto plazo. Los requerimientos de inversión que aquí se formulan estructuran y consolidan las propuestas de desarrollo del Plan. Este conjunto de proyectos estratégicos desencadenan el inicio de los cambios hacia el desarrollo en el distrito. En ese sentido, la actuación de los proyectos desde el punto de vista social será reforzar sustancialmente la acción de los agentes públicos y privados, especialmente del Estado. Por lo tanto el Plan de Desarrollo debe ser el inicio de un proceso de integración al desarrollo para la población, organizaciones, asentamientos humanos, actores económicos que han permanecido marginados, generándoles oportunidades de participación en las tareas de alcanzar el desarrollo moderno, equitativo e integral. Los proyectos igualmente inciden en mejorar las potencialidades de los Recursos Humanos, crear las condiciones físicas que permitan que el trabajo sea más productivo y por lo tanto genere un mayor ingreso. Simultáneamente se proponen proyectos que potencien las actividades económicas existentes en el ámbito de estudio, fomentando su modernización para que compitan ventajosamente en el mercado. Adicionalmente a lo señalado estos proyectos están dirigidos a: 

Estimular la formación integral, capacidades y potencialidades de la población a fin de incorporarlos al mercado laboral y consecuentemente a la sociedad.



Contribuir a la integración, articulación física y espacial de importantes áreas que permanecen aislados a los circuitos de la economía.



Al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.



Generar mejores condiciones para el desenvolvimiento de las actividades urbanas, facilitando inversiones en equipamientos, servicios, creando un ambiente atractivo para las inversiones.



Instrumentar un proceso permanente de gestión a partir de la implementación del sistema de gestión participativa.

59

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

7.4.1 IDENTIFICACION DE LOS PROYECTOS DE INVERSION El proceso de identificación de proyectos se realizó el acopio de información existente sobre el tema, utilizándose varias fuentes, como: 

En primer lugar, las iniciativas y los aportes de los actores y agentes públicos y privados expresados en todos los eventos participativos, donde se establecieron los requerimientos de inversión.



Los proyectos identificados en el proceso técnico de elaboración del Plan.



Los proyectos identificados en el Plan de Desarrollo Concertado 2006-2010.



Proyectos identificados en el proceso de presupuesto participativo 2011.



Análisis estratégico en su fase de identificación de acciones estratégicas. 7.4.2 BANCO DE PROYECTOS

El Banco de Proyectos representa aquella fuente de información que permitirá contar de manera organizada y sistemática con un conjunto de proyectos que responden a una propuesta integral de inversiones. Entre los objetivos del Banco de Proyectos podemos señalar: 

Orienta la toma de decisiones en materia de inversión a los diversos agentes que actúan en el distrito, a fin de permitirles una mayor eficacia en la atención a los principales requerimientos.



Racionalizar y optimizar los escasos recursos disponibles, con el propósito de ejecutar proyectos que incidan en los niveles de habitabilidad, bienestar y seguridad de la población.



Identificar las oportunidades de inversión y orientarlos en relación al logro de los objetivos estratégicos postulados a partir de la Visión de Desarrollo del Plan.

La identificación y organización de las diversas oportunidades de inversión en el distrito, posibilitará a los diversos actores la maduración de las ideas de proyectos en niveles mayores de estudios de pre – inversión (perfiles, expedientes técnicos, estudios de pre – factibilidad, factibilidad) que permita una adecuada toma de decisiones. Señalaremos igualmente que el banco de Proyectos es un instrumento abierto que permitirá incorporar nuevas iniciativas, de tal manera que se tenga un Banco de Proyectos lo más completo posible y oportuno, que permita alimentar en forma actualizada el Programa de Inversiones Local.

60

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

7.4.3 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES La estructura del Programa de inversiones se organiza en función de un conjunto de programas específicos interrelacionados, los cuales se derivan de los objetivos estratégicos del Plan. Cada programa contiene un conjunto de proyectos que responden a las aspiraciones de desarrollo traducidas en la Visión. 7.4.4 CATEGORIZACIÓN DE LOS PROYECTOS La disponibilidad de recursos financieros se constituye en una seria restricción de inversión que impiden alcanzar las metas propuestas: por otro lado existe una demanda de proyectos que superan los niveles previstos que hace necesario adoptar criterios de priorización de las inversiones de tal manera que maximice el aporte de bienestar a la población. Sin embargo debemos señalar que no hemos establecido la priorización de proyectos como condición para el orden de su ejecución; dado que las condiciones presupuestales de las instituciones, que la sustentan, son cambiantes. Lo que pretendemos no es tener un Programa de Inversiones rígido donde se señale la programación de las inversiones en el horizonte temporal, lo cuál no es ni será real, por la consideración señalada. Por otro lado, el conjunto de proyectos identificados que requieren su financiamiento no podrán ser implementadas simultáneamente y por lo tanto se justifica tener un elemento a partir del cuál podamos tomar decisiones en cuanto a la ejecución de proyectos, lo cuál a nuestro entender podría estar dado por la categoría de proyecto. Con las categorías de proyectos establecidas se espera proporcionar a los agentes públicos y privados de un instrumento técnico de inversión, insertado en los ejes de desarrollo y objetivos estratégicos establecidos. Los principios básicos que se utilizaron en la categorización de los proyectos fueron: 

Incorporan proyectos para el desarrollo del distrito, teniendo en consideración las oportunidades y potencialidades existentes en su entorno.



Incorporan proyectos que responden no sólo a las necesidades y requerimientos mas apremiantes del área sino también que permita consolidar la economía distrital.



Que actuarán eficazmente en la consolidación de las propuestas de desarrollo.



Que alcancen un impacto de nivel distrital en sus efectos.

Como se verá se han sistematizado los proyectos a través de una tipología más bien de carácter cualitativa de proyectos, los cuales pueden incluso ejecutarse de manera paralela, dependiendo de la eficacia de los mecanismos de gestión a implementar. Finalmente, el plan no es ni debe funcionar como un manual, sino como un instrumento orientador de inversiones y acciones conducentes al desarrollo integral del distrito.

61

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

I. PROYECTOS ESTRUCTURALES Están orientados a desencadenar cambios importantes en la actividad socio económicas y en la estructura físico espacial del distrito. Expresan la visión de desarrollo que se pretende lograr. II. PROYECTOS DE CONSOLIDACION Están orientados a mejorar el funcionamiento de la infraestructura de servicios existentes, a potenciar el grado de urbanización de los diferentes centros poblados y brindar el equipamiento necesario para el normal desenvolvimiento de las actividades de la población urbana rural. III. PROYECTOS COMPLEMENTARIOS Están orientados a complementar el desarrollo de las actividades básicas, apoyar el funcionamiento de los servicios esenciales y contribuir a la modernización que demanda la implementación del Plan. De manera que el banco de proyecto estará estructurado de la siguiente manera:

62

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021 EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

JERARQUÍA

PROYECTOS

E

1

DC

C

Proyectos de i ns ta l a ci ón de redes de a gua y des a gue

1

Pl a nta de tra ta mi ento de a gua s de des a gue Mejora r l a s condi ci ones de s a l ubri da d en el di s tri to

Pl a nta de tra ta mi ento de res i duos s ól i dos Formul a r e i mpl ementa r es tra tegi a s de ges ti ón del a gua . Proyecto de promoci ón de vi vi enda s s a l uda bl es Mejora mi ento de l a i nfra es tructura y equi pa mi ento de l a s i ns ti tuci ones educa ti va s Impl ementa ci ón de es cuel a s de pa dres pa ra compl ementa r el des a rrol l o a ca démi co es col a r

Incrementa r l a ca l i da d de l a educa ci ón bá s i ca regul a r l oca l y fomenta r l a cul tura e i denti da d l oca l

Mejora r l a ca l i da d de vi da en el di s tri to

Incrementa r l a ca l i da d y a l ca nce de l a a tenci ón de l a s a l ud en el di s tri to

Apoyo pa ra l a promoci ón y di fus i ón del ca l enda ri o cul tura l l oca l Impl ementa ci ón de l a medi a teca muni ci pa l y bi bl i oteca s des centra l i za da s Apoyo pa ra l a formul a ci ón e i mpl ementa ci ón del proyecto educa ti vo l oca l Apoyo a l a es tra tegi a na ci ona l de erra di ca ci ón del a na l fa beti s mo Mejora mi ento de l a i nfra es tructura y equi pa mi ento de l a s redes de s a l ud del di s tri to Ca mpa ña de promoci ón de l a s a l ud preventi va . Mejora mi ento de l a nutri ci ón en ni ños menores de 5 a ños

HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS Y GOBIERNO LOCAL COMPETENTE

Promoci ón de l os deportes como s oporte pa ra i ncenti va r es ti l os de vi da s a l uda bl e Mejora r l a s oportuni da des de des a rrol l o pa ra l a i nfa nci a y s ectores vul nera bl es Progra ma s de a poyo ocupa ci ona l pa ra elma a dul Progra s to demaayor. poyo a l i menti ci o pa ra s ectores vul nera bl es a tra vés del forta l ecmi ento de cl ubes de ma dres , comi tés de va s os de l eche y otros . Di fus i ón de l os a l ca nces de l a s es tra tegi a s de s eguri da d ci uda da na Mejora r l os ni vel es de percepci ón s obre i mpl ementa da s . s eguri da d ci uda da na Impl ementa ci ón de equi po a l a s junta s veci na l es ci uda da na

de

s eguri da d

Actua l i za ci ón y ges ti ón perma nente del regi s tro úni co de orga ni za ci ones s oci a l es del di s tri to.

2

Forta l ecer l os es pa ci os de concerta ci ón y pa rti ci pa ci ón ci uda da na .

Forta l eci mi ento de l a s ca pa ci da des de l i dera zgo en l a s orga ni za ci ones s oci a l es . Forta l ecer l a s ca pa ci da des pa ra l a ges ti ón de l a s orga ni za ci ones s oci a l es de ba s e.

Fomenta r el ejerci ci o pl eno de l a ci uda da nía en el di s tri to Ma ntener a decua dos ni vel es de tra ns pa renci a en l a ges ti ón muni ci pa l

Ga ra nti za r l os derechos y fomenta r el cumpl i mi ento de l os deberes ci uda da nos

Forta l eci mi ento de l os meca ni s mos de tra ns pa renci a muni ci pa l en l os porta l es de i nternet Mejora mi ento de l a a tenci ón en venta ni l l a s muni ci pa l es de i nforma ci ón y a tenci ón a l públ i co Contri bui r a cons ol i da r l os es pa ci os de pa rti ci pa ci ón y a rti cul a ci ón s oci a l e i ns ti tuci ona l Forta l eci mi ento de DEMUNA

.

63

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021 JERARQUÍA EJES ESTRATÉGICOS

2

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

3

Promover l a a mpl i a ci ón del a l ca nce de l a s tecnol ogía s de i nforma ci ón y comuni ca ci ón

PROYECTOS Ins ta l a ci ón de redes i na l á mbri ca s de i nternet en zona s del di s tri to pa ra mejora r el a ccces o de l a pobl a ci ón y l a conecti ti vi da d del di s tri to. Impl ementa ci ón del gobi erno el ectróni co por pa rte de l a muni ci pa l i da d. Incrementa r el equi pa mi ento

E

DC

C

i nformá ti co y a cces o a i nternet en l a s i ns ti tuci ones educa ti va s del di s tri to Fomenta r l a competi ti vi da d terri tori a l del di s tri to

Forta l ecer l a s á rea s muni ci pa l es de formul a ci ón, ejecuci ón y eva l ua ci ón de i nvers i ones . Fomenta r l a i nvers i ón públ i ca y pri va da

Fomenta r l a i ns ta l a ci ón de a genci a s fi na nci era s en el di s tri to. Promover l a s mes a s de negoci o en a poyo a l a s empres a s l oca l es .

Promoci ona r el di s tri to en el á mbi to exteri or HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD

4 Promover l a os proces os de forma l i za ci ón l oca l

Promover la crea ci ón del obs erva tori o económi co di s tri ta l . Di s eño e i mpl ementa ci ón de es tra tegi a de ma rketi ng del di s tri to. Promover l os proces os de forma l i za ci ón de l a propi eda d i nmuebl e. Promover proces os de forma l i za ci ón de l os negoci os l oca l es . Di a gnós ti co y propues ta de forta l eci mi ento de l a s a cti vi da des económi ca s en el di s tri to.

Promover l a competi ti vi da d de l a s empres a s l oca l es Innova r, mejora r e i ncrementa r l a producti vi da d y competi ti vi da d de l a s a cti vi da des económi ca s l oca l es .

Proyecto del pa rque i ndus tri a l de Hua Fortancha l eci co. mi ento de l a s ca pa ci da des pa ra l a cri a nza y expl ota ci ón de a ves . Forta l eci mi ento de l a s ca pa ci da des pa ra l a cri a nza y expl ota ci ón de ga na do va cuno. Mejora mi ento de pa s tos na tura l es pa ra l a expl ota ci ón ga na dera . Es tudi o de i denti fi ca ci ón de oportuni da des de negoci o a cordes con l a s potenci a l i da des l oca l es y es tra tegi a s ento de i mpl ci ci ón. Forta l eci mi de ementa l a s ca pa da des empres a ri a l es emprendedores l oca l es .

de l os económi cos

64

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

JERARQUÍA EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

PROYECTOS E

3

5

DC

C

Pl a n de des a rrol l o de ca pa ci da des pa ra l a ges ti ón muni ci pa l . Impl ementa ci ón de i ncenti vos pa ra l a ca pa ci ta ci ón y forta l eci mi ento a ca démi co del pers ona l . Mejora mi ento de l a i nfra es tructura y equi pa mi ento de l a i ns ti tuci ón muni ci pa l . Formul a ci ón de proyectos muni ci pa l es pa ra pa rti ci pa r en l os fondos concurs a bl es promoci ona l es del es ta do. Forta l eci mi ento de l a s a cti vi da des Ges ti ona r el a cces o a l a s oportuni da des económi ca s medi a nte la de fi na nci a mi ento que bri nda el es ta do i mpl ementa ci ón de fondos y l a s fuentes de coopera ci ón concurs a bl es a nua l es y a s i s tenci a i nterna ci ona l técni ca . Identi fi ca ci ón de fuentes de fi na nci a mi ento de coopera ci ón i nterna ci ona l y el a bora ci ón del ba nco de proyectos . Formul a r, concerta r e i mpl ementa r l os pl a nes y norma ti vi da d pa ra el des a rrolr l o urba no nentemente del di s tri to. Integra perma el equi po técni co muni ci pa l a l a s i ns ta nci a s de pl a ni fi ca ci ón provi nci a l y regi ona l Formul a r, concerta r e i mpl ementa r l os pl a nes y norma ti vi da d pa ra l a cons erva ci ón y protecci ón del medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es .

Des a rrol l a r l a s ca pa ci da des de funci ona ri os y a utori da des muni ci pa l es pa ra l a ges ti ón del des a rrol l o l oca l

Forta l ecer el rol promotor del des a rrol l o del gobi erno l oca l

6

Promover el des a rrol l o pl a ni fi ca do del terri tori o di s tri ta l y fomenta r l a cons erva ci ón y protecci ón del medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es .

HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES.

Fomenta r l a conci enci a a mbi enta l medi a nte ca mpa ña s perma nentes en todos l os á mbi tos del di s tri to. Impl ementa r l a vi genci a de l a zoni fi ca ci ón urba na . Impl ementa r el s i s tema de i nforma ci ón georeferenci a do del di s tri to. El a bora r e i mpl ementa r el s i s tema de ca ta s tro urba no del di s tri to. Mejora mi ento de la ca l i da d pa i s a jís ti ca del di s tri to medi a nte l a fores ta ci ón rura l y a rbori za ci ón urba na .

Ges ti ona r el terri tori o pa ra ga ra nti za r l a s us tenta bi l i da d del proces o de des a rrol l o l oca l

Cons ol i da r l a i nfra es tructura vi a l y urba na pa ra fa vorecer l a i ntegra ci ón di s tri ta l

Progra ma de a condi ci ona mi ento de á rea s verdes y recrea ti va s y recupera ci ón de es pa ci os públ i cos . Progra ma de mejora mi ento del equi pa mi ento urba no (vereda s y pa ra deros ) Formul a ci ón e i mpl ementa ci ón del pl a n y norma s pa ra el tra ns porte públ i co. Progra ma vi a l de a rti cul a ci ón de l os centros pobl a dos del di s tri to. Promover el des a rrol l o i nmobi l i a ri o de ca l i da d en l a s á rea s di s pues ta s pa ra expa ns i ón urba na .

7

Ga ra nti za r l a s eguri da d fís i ca a nte l os ri es gos por ca us a de des a s tres na tura l es

Proyecto de recupera ci ón y Genera r es tra tegi a s de us o ra ci ona l del ma nteni mi ento de humeda l es . terri tori o l oca l pa ra l a genera ci ón de nueva s oportuni da des de des a rrol l o Pa rque ecol ógi co Quebra da Seca . Promover la i ns ta l a ci ón de equi pa mi ento urba no metropol i ta no pa ra forta l ecer l a competi ti vi da d l oca l . Ca mpa ña de s ens i bi l i za ci ón y ca pa ci ta ci ón en prevenci ón a nte des a s tres na tura l es . Impl ementa r el obs erva tori o de Fomenta r una cul tura de prevenci ón zona s de ri esr go des s tres a nte l os des a s tres na tura l es Impl ementa l a spor junta s aveci na.l es de s eguri da d ci uda da na con ca pa ci da des pa ra res ponder a nte des a s tres . Formul a r y poner en vi genci a el ma rco norma ti vo de prevenci ón a nte Genera r l a s condi ci ones fís i ca s y l ega l es des a s tres na tura l es y ocupa ci ón de ences a ri a s pa ra ga ra nti za r l a s eguri da d zona s en ri es go. de l a pobl a ci ón a nte des a s tres Forta l eci mi ento de l a s á rea s de na tura l es ges ti ón muni ci pa l l enca rga da s de l a s eguri da d fís i ca a nte des a s tres .

65

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021 JERARQUÍA EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

PROYECTOS E

4

8 Mejora r l a s condi ci ones l oca l es pa ra cons ol i da r l a funci ón turís tico recrea tiva di vers i fi ca da y de ca l i da d

9 HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ Promoci ona r l a s oportuni da des de recrea ci ón y turi s mo exi s tentes en el di s tri to

DC

C

Fomentar l a cons ol i da ci ón de l os Es tabl eci mi ento de i ncentivos pa ra s ervi ci os y l a i nfra es tructura turís tica l a i nvers i ón pa ra el mejora mi ento recrea tiva . de l os s ervi ci os turís tico recrea tivos . Promover l a a decua ci ón de l os pl a nes de es tudi o de i ns tituci ones Fomentar l a s ca pa ci da des neces a ri a s educa tiva s a l os requeri mi entos del pa ra el des a rrol l o turís tico l oca l des a rrol l o turís tico. Reha bi l i taci ón y pues ta en va l or del pa tri moni o monumental y turís tico Recupa ra r y promoci ona r l a s ri queza s y recurs os turís ticos y cul tura l es l oca l es Recupera ci ón y a condi ci ona mi ento pa ra s u mejor conoci mi ento en el pa ís y de l a s pl a ya s del l i tora l del di s tri to. el extra njero. Es tra tegi a comuni ca ci ona l pa ra l a promoci ón de l a s ri queza s turís tica s y cul tura l es l oca l es .

Promover el a cces o de l os opera dores l oca l es a l os ca na l es de di fus i ón del turi s mo na ci ona l e i nterna ci ona l

Es tra tegi a comuni ca ci ona l pa ra l a promoci ón del di s tri to Ronda s comerci a l es , feri a s y foros pa ra promover l a oferta turís tica , recrea tiva y cul tura l

66

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

67

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

8. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROCESO DE DESARROLLO El sistema de seguimiento (monitoreo) y evaluación, se concibe como una herramienta de gestión del Plan de desarrollo Concertado de Huanchaco. El sistema de monitoreo y evaluación es un instrumento y proceso organizado metodológicamente para sistematizar la información que será usada para el monitoreo y evaluación del Plan Integral de Desarrollo. El monitoreo es el seguimiento permanente y periódico de los programas y proyectos, vigilando su buena marcha y asegurando el cumplimiento de las metas operativas y de productos finales; de manera que estos se realicen de acuerdo a cantidades, calidades y tiempos planificados y, cuenten con adecuados sistemas de información. Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello indicadores. Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos con sus respectivas fuentes de información y los instrumentos empleados. Las fuentes de información a ese respecto, son diversas, entre ellas tenemos:        

Plan Integral de Desarrollo. Planes operativos. Entrevistas con responsable, ciudadanos. Encuestas a la población. Grupos focales. Informes de avance. Visitas de observación. Reuniones periódicas.

La evaluación se dirige a analizar y medir, en primer lugar, los resultados y luego los impactos positivos o negativos en determinado periodos de la vida del proyecto y sus objetivos son: 

Registrar y observar de manera continua el proceso de cumplimiento del Plan de desarrollo, para evaluarlo y definir oportunamente las acciones necesarias para mejorar la ejecución del mismo.



Detectar e identificar el desempeño de los actores en la ejecución del Plan.



Brindar legitimidad y credibilidad a la instancia de gestión del desarrollo distrital, al hacer transparente las decisiones y actividades del Plan.

8.1 EL SISTEMA DE MONITOREO El monitoreo, es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la realidad inicial en la cuál se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir, cuando se crea conveniente, la forma en que asignan los recursos.

68

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

Definidos los objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base, con los indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa periódicamente las mediciones de progreso a los actores locales, para que tomen las decisiones que resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control social. El monitoreo tiene como eje central los indicadores de proceso y de impactos y adicionalmente las otras fuentes de información. Los planes operativos y los informes de avance den la ejecución de programas y proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta imprescindible para la evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo. 8.2 EL SISTEMA DE EVALUACIÓN. La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a la ejecución del Plan de desarrollo. La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el distrito, generados por el Plan, en cuanto a:     

Su contribución para satisfacer necesidades. Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida. Propiciar cambios de actitudes, comportamientos, etc. Mayor competitividad de la economía distrital. Crecimiento ordenado del distrito.

La evaluación se orientará por los siguientes pasos:      

Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan. Revisar lo planificado: Objetivos, indicadores. Comparar lo planificado con los resultados. Identificar las conclusiones principales y formular recomendaciones Difundir las conclusiones y recomendaciones. Aplicar las recomendaciones.

Los resultados de la aplicación del sistema de monitoreo y evaluación del Plan generará los siguientes resultados:    

Problemas y obstáculos identificados. Nuevas acciones incorporadas. Acciones de diálogo y concertación mejorados. Procesos, logros e impactos mejorados.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

8.3 INDICADORES Para medir los logros en cuanto a resultados, impactos y procesos en el desarrollo local hacia el 2021, aportados por el Plan de Desarrollo, identificamos un conjunto de indicadores, los cuales señalamos a continuación: 8.3.1 La medición del desarrollo a largo plazo El efecto a largo plazo de la implementación del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Huanchaco, debería encontrar su expresión en la mejora del Índice de Desarrollo Humano, que en su medición de 2006 arrojaba los siguientes resultados: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN REGIÓN, PROVINCIA Y DISTRITO ESPERANZA VIDA

IDH ÁMBITO IDH

La Libertad Trujillo Huanchaco

0.604 0.638 0.620

RANKING

8 20 286

AÑOS

72.7 74.6 74.4

RANK

ALFABETISMO %

5 91.12 7 96.2 78 94.7

RANK

12 12 259

ESCOLARIDAD %

80.8 87.3 85.6

RANK

19 69 970

LOGRO EDUCATIVO %

87.7 93.2 91.7

RANK

INGRESO FAMILIAR S/.

13 329.2 17 362.3 335 281.4

Si bien estos datos colocan, tanto a la región como a la provincia y al distrito, en un buen nivel de desarrollo humano relativo (considerando que el óptimo es 1), cabe resaltar que queda latente todavía el logro de una mejor equidad en los ingresos y la calidad de vida, entre los sectores mejor favorecidos en dichos aspectos y aquellos menos desfavorecidos. En tal sentido, queda superar principalmente el nivel de ingresos promedio, que coloca a Huanchaco en el puesto 600, entre aproximadamente 1,800 distritos y, un elemento que no es visible en esta medición: el limitado alcance de las redes domiciliarias de agua y desagüe. De todos modos, el índice de desarrollo humano, ofrece una adecuada imagen del desarrollo distrital, que expresa eficientemente la situación general de la población, siendo por lo tanto un importante medidor del impacto de largo plazo del plan. 8.3.2

El seguimiento (monitoreo) del Plan

El seguimiento periódico de la implementación del Plan, no debe concebirse solamente como la verificación de la realización de determinados proyectos o metas aisladas, más bien, debe hacerse, partiendo inicialmente de la verificación de dichas metas (efectividad), observando el comportamiento de determinados indicadores, que nos mostrarán el real efecto de la implementación del plan sobre la vida de las personas en Huanchaco, lo cual es finalmente, el gran objetivo del desarrollo. Por dichas razones, el sistema de indicadores, que debe ser medido anualmente, del Plan de Desarrollo Concertado, estará conformado por los siguientes:

70

RANK

8 36 600

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

Eje Estratégico 1 HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS. Indicadores:  Índice de violencia familiar. 

% de casos atendidos por la DEMUNA.



Percepción de la mejoría o no de la situación de los derechos e identidad local.



Percepción de la mejoría o no de la situación de seguridad ciudadana.



Percepción ciudadana sobre la calidad educativa



Encuesta de satisfacción al usuario del servicio público de salud



Índice de áreas verdes por habitante



Nº de analfabetos por cada 1,000 habitantes.



% de personas que culminan el nivel de educación superior



Mortalidad infantil por cada 1000 habitantes.



Grado de desnutrición infantil.



Talla escolar



% de población que tiene acceso a seguro de salud



% hogares con servicio de agua y desagüe



% de madres adolescentes.



% sobre satisfacción con la transparencia municipal



% anual de incremento de organizaciones representadas en presupuesto participativo

Eje Estratégico 2 HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD Indicadores:  Nº de empleos generados por las actividades económicas, por rama. 

PEA desocupada y PEA subempleada



Ingreso promedio.



Ingreso promedio de mujeres respecto del promedio de varones.

71

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021



Nº de establecimientos comerciales con licencia de funcionamiento.



% de ingresos propios en el Presupuesto Municipal.



Valor agregado anual a la producción pecuaria.



Valor anual de las ventas en el distrito



Índice de de clima de negocios (PUCP)7



% de población que tiene acceso a las tecnologías de información (internet)

Eje Estratégico 3 HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES. Indicadores:  Cantidad de kilómetros de vías vehiculares asfaltadas. 

% de habilitaciones urbanas con conformidad de obras.



Percepción de la calidad ambiental del distrito.



% de mujeres en cargos directivos en OSB.



% de jóvenes que participan en OSB.



Redes institucionales y gremiales existentes.



Incremento de la inversión municipal per cápita



Verificación de la existencia de las instancias zonales y distrital de concertación.



Índice de rotación, y renovación en los cargos dirigenciales y municipales.



% de ejecución presupuestal municipal



% de incremento de participación en instancias de concertación



% de viviendas habitadas, en zonas en riesgo por desastres naturales



% de funcionarios y autoridades que actualizan anualmente sus capacidades de gestión.



N° de proyectos presentados anualmente a las oportunidades de financiamiento que brinda el estado central. (FONIPREL, Incentivos, etc.)

7

Pedro Herrera Catalán/PUCP: APROXIMANDO EL CLIMA DE NEGOCIOS A NIVEL MUNICIPAL. Setiembre, 2009. DOCUMENTO DE TRABAJO 276 http://www.pucp.edu.pe/departamento/economia/images/documentos/DDD276.pdf

72

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021



N° de instrumentos de gestión del desarrollo territorial vigentes y en uso



N° de proyectos y normas emitidas anualmente ara garantizar la seguridad de la población ante desastres naturales

Eje Estratégico 4 HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ Indicadores:  Flujo anual de turistas  Valor anual de las ventas relacionadas con el turismo  % de incremento de turistas fuera de temporada de verano  N° de proyectos ejecutados anualmente para mejorar los servicios e infraestructura turística recreativa.  N° de jóvenes del distrito capacitados para contribuir al desarrollo turístico local.  N° de proyectos de puesta en valor ejecutados anualmente.  Rebote en medios de la difusión de las riquezas locales.  % de operadores locales que amplían sus canales de difusión anualmente.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

8.4 ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN En este caso, la implementación del Plan en Huanchaco, pretende superar la naturaleza aislada, verticalmente jerárquica, en manos exclusivas de la municipalidad, en favor de una interrelación horizontal, participativa y favorable a la construcción de relaciones con la sociedad civil. Con ello se pretende incorporar la percepción de estar construyendo sociedad, la misma que es original, única e irrepetible y que se encuentra sujeta a un proceso de aprendizaje social e institucional, por lo tanto, desarrollará sensibilidad a la calidad de la gestión y eficacia de sus instrumentos y a la consistencia de los acuerdos concertados. Con esta propuesta, se intenta promover la construcción de ciudadanía e impulsar la formación de protagonistas de la participación y la concertación, en busca de articular, regular y establecer -“conectar”-, el espacio institucional del gobierno local con la esfera social y ciudadana. Las estrategias específicas de implementación del Plan deben considerar: 

La gestión del territorio debe ser integral.

Si se conceptúa al distrito en términos de una ecuación entre territorio y sociedad, resulta claro que trasciende los alcances separados de la planificación urbanística, los emprendimientos económicos, las consideraciones medioambientales y las políticas sociales, para requerir la articulación de estas dimensiones en conjuntos integrados de acción e intervención territorializados. Esto obliga al Municipio a transitar de modalidades de organización funcional a modalidades de organización territorial, en la perspectiva de multiplicar y potenciar las fuerzas y esfuerzos de varios actores, partiendo del establecimiento de sinergias, potenciando los recursos endógenos, entre ellos la creatividad, el agenciamiento, la asociatividad y la participación de la población. 

Propiciar y fomentar la participación en todos los niveles

La implementación plena del Plan supone que la participación social tiene un efecto potenciador de la gestión pública y de la eficacia de las políticas municipales en la medida que vincula de forma constante las necesidades y los intereses de los actores sociales con la visión de los funcionarios del gobierno local sobre el distrito. De esta forma, la participación social va más allá de la gestión de las demandas (carencias) de cada zona o sector y coloca a la población en una esfera reguladora, fiscalizadora, y planificadora del desarrollo local. 

Promover la innovación política en el gobierno local.

Supone el pleno aprovechamiento de un conjunto de condiciones relativas a aproximar la población a la gestión municipal, generar una mayor capacidad de integrar políticas públicas, mejorar la representatividad inmediata y directa de los gobiernos locales. La capacidad de innovación política y administrativa exige un grado de intervención intensa y sostenida que establezca nuevas pautas institucionales que aludan a los

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

niveles normativos, estructurales, de comportamiento y de relación. Para ello, resultan relevantes las posibilidades actuales de adscribir las nuevas tendencias de gestión pública condensadas en el enfoque de la Nueva Gestión Pública, entre las cuales destacan las oportunidades que brinda la gestión para resultados y la incorporación de calidad en la gestión (calidad total), que nos llevan a la noción de que la gestión pública se debe a la ciudadanía. Finalmente, dado que el Plan de Desarrollo Concertado no es solamente de responsabilidad municipal, sino de toda la sociedad en su conjunto, es necesario empezar a concebir la utilidad de compartir roles, que a la larga posibilitarán el logro de los objetivos de la planificación concertada; en tal sentido, resulta importante definir los diferentes roles de los actores sociales e institucionales en el camino del desarrollo humano: Diagrama 16: Roles de los Agentes Comprometidos con el desarrollo local. ACTORES

SECTOR PUBLICO

SECTOR PRIVADO

GOBIERNO LOCAL

SOCIEDAD CIVIL

ROLES Política Económica para facilitar actividad privada. Oferta de infraestructura. Normatividad sobre protección del medio ambiente. Capacitación. Promoción y difusión. Promoción de iniciativas de inversión. Innovación y modernización de la gestión Gestión y comportamiento basado en valores Gestión orientada a resultados que crean valor público Generación de ideas de inversión. Desarrollo y puesta en marcha de proyectos. Inversión y riesgo financiero. Responsabilidad medio ambiental. Promoción y Difusión del Desarrollo Económico. Promoción y difusión del desarrollo socio cultural Inversión en infraestructura y servicios básicos. Control urbano y la plusvalía del suelo urbano Normatividad sobre protección del medio ambiente y seguridad física. Normatividad sobre generación de ingresos municipales y tributación con equidad. Conservación de tradiciones y Manifestaciones culturales. Conservación de un entorno urbano y espacios públicos. Contribución a la conservación y buen uso de los recursos. Participación, control y responsabilidad ciudadana. Aptitud al cambio, capacidad de ahorro. Ejercicio pleno de los derechos y deberes ciudadanos Construir un entorno social favorable al desarrollo humano

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

9. CONCLUSIONES El proceso de planificación local que se intenta describir en este documento, ha generado una serie de reflexiones de carácter general respecto a los procesos de desarrollo y en particular, en referencia a la experiencia en el distrito de Huanchaco. 9.1 CONSIDERACIONES GENERALES 

La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la estrategia para la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos de planificación local participativa, debe basarse en la identificación estricta de los roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea trascendente en términos de construir objetivos y acciones compartidas.



El dinamismo de la realidad social imposibilita la realización de diagnósticos de enfoque tradicional, exhaustivos, minuciosos, onerosos y extensivos, que de otro lado se contrastan con una realidad que evoluciona cada vez con mayor celeridad. La necesidad de contar con información confiable en periodos cortos de tiempo, exige la búsqueda de formas alternas de interpretar y aprehender la realidad, sin perder en lo posible la confiabilidad de las apreciaciones que se van alcanzando. Consideramos que es válido utilizar un enfoque de investigación iterativa entre el estudio de información de fuente secundaria, trabajo de campo y consulta con la población y los operadores territoriales y sectoriales del desarrollo, con objeto de construir una perspectiva real sobre la realidad en estudio sobre la base de identificar una serie de problemas trascendentes y característicos, acompañados de los indicadores que permiten el control de su evolución.



Es importante sostener la presencia pro activa de los estamentos de la sociedad desde el inicio de los procesos de planificación y gestión del desarrollo local. El equilibrio entre la conducción por parte de la municipalidad y la participación de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil debe preservarse sobre la base del muto reconocimiento entre protagonistas trascendentes del proceso.

9.2 CONSIDERACIONES PARTICULARES 

En el distrito de Huanchaco se ha activado un proceso generalizado de reflexión, en términos globales acerca de las características del distrito, las posibilidades de desarrollo y los recursos y potencialidades con que se cuenta para ello; en lo particular, se reflexiona sobre el rol de las organizaciones y la idoneidad de sus representantes, la capacidad de gestión de las instituciones públicas y las importantes capacidades adquiridas a partir de los procesos de descentralización. Estos temas y otros que han adquirido una renovada importancia, se han incorporado a la cotidianeidad de un apreciable número de ciudadanos.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

Este proceso abre singulares posibilidades y variadas perspectivas de desenvolvimiento que dependerá de las maneras en que se manejen de ahora en adelante las frágiles relaciones institucionales existentes. La gama de posibilidades es sumamente amplia, tanto en positivo como en negativo. Adquiere trascendencia privilegiar el enriquecimiento de este proceso, sobre todo mediante la asunción por parte de la municipalidad de su rol promotor y conductor del desarrollo, que además es reconocido y reclamado por las organizaciones e instituciones que han venido participando en los eventos convocados de acuerdo a los fines del Plan de Desarrollo Concertado. El resultado sustantivo de las labores cumplidas con motivo de la actualización y validación del Plan de Desarrollo Concertado, es la activación del proceso social, el que de una u otra forma encontrará su derrotero, importa a ese efecto, contribuir a que sea favorable a construir el desarrollo humano en el distrito. 

Un aspecto trascendente a los fines de elaborar los contenidos de conceptos tan variados como confianza, eficacia en la gestión, identidad local, competitividad y otros mas, viene representado por implementar adecuados niveles de información local, que involucren no solo a la entidad municipal –que debería desarrollar imperativamente un sistema integral de información y gestión municipal- sino también a las instituciones públicas y privadas, como también a las organizaciones locales y agentes económicos. Un esfuerzo efectivo en ese sentido y en ofrecer alternativas en ese sentido a la población de escasos recursos, debe posibilitar sentar las bases para la incorporación del capital social del distrito a la sociedad del conocimiento.



Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de que desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernización, democratización y cambios en la estructura municipal que permitan la elaboración de presupuesto anuales participativos y la consideración en el presupuesto municipal de los proyectos identificados mediante concertación, atendiendo a generar gestiones transparentes como condición básica para superar los niveles de desconfianza existentes.



Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental definir clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del proceso.



Fortalecer la estrategia comunicacional orientada a que la población total del distrito acceda a información sobre el proceso, permitiendo la retroalimentación.

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

MATRIZ DE GENERAL DE COHERENCIA DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021 MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO 2012-2021

VISIÓN

EJES ESTRATÉGICOS

1

En el 2021, Hua ncha co promueve fa mi l i a s s a l uda bl es con ni ños a decua da mente nutri dos . La educa ci ón y l a a tenci ón de s a l ud s on de ca l i da d y s e cuenta con a l tos ni vel es de s eguri da d ci uda da na . Si endo un i mportante des tino turís tico, ha di vers i fi ca do s u economía bri nda ndo bi enes y s ervi ci os de ca l i da d, empl eo di gno a s u pobl a ci ón y competitivi da d a l di s tri to, que ges tiona un des a rrol l o terri tori a l ordena do que cui da el medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es , es tando prepa ra do pa ra mi tiga r l os efectos de des a s tres y contando con una i nfra es tructura vi a l y de s ervi ci os que a l ca nza ca da vez a má s pers ona s ; todo l o cua l a l i enta l a i nvers i ón en el di s tri to. Hua ncha co cuenta con a con un gobi erno l oca l competente y orga ni za ci ones s oci a l es s ol i da ri a s , compa rtiendo va l ores y coordi na ndo con s us repres entados , qui enes l os fi s ca l i za n res pons a bl emente. INDICADOR DE MEDICIÓN DE EJE

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

INDICADOR: Índi ce de Des a rrol l o Huma no VALOR INICIAL: 0.62 PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños .

INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1

INDICADOR: Es pera nza de vi da VALOR INICIAL: 74.4 a ños PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños INDICADOR: % de Es col a ri da d ....................................................................... VALOR INICIAL: 85.6% INDICADOR: Ingres o fa mi l i a r PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños VALOR INICIAL: S/.281.40 mens ua l ............................................................. PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños INDICADOR: % de Logro Educa tivo ....................................................................... VALOR INICIAL: 91.7% INDICADOR: Encues ta de s a tis fa cci ón a l PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños Mejora r l a ca l i da d de vi da en el di s tri to us ua ri o del s ervi ci o públ i co de s a l ud ........................................................... VALOR INICIAL: Rea l i za r l a encues ta INDICADOR: % de percepci ón PERÍODO MEDICIÓN: Ca da a tenci ón, i ns eguri da d s i s tema tiza da x mes x a ño. VALOR INICIAL: Toma r encues ta HUANCHACO: DISTRITO CON FAMILIAS ...................................................................... l oca l EDUCADAS, SALUDABLES Y SEGURAS Y INDICADOR: Percepci ón ci uda da na PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños GOBIERNO LOCAL COMPETENTE s obre ca l i da d educa tiva ............................................................... VALOR INICIAL: Rea l i za r l a encues ta INDICADOR: Índi ce de vi ol enci a PERÍODO MEDICIÓN: Ca da a tenci ón, fa mi l i a r. s i s tema tiza da x a ño. VALOR INICIAL: Recoger da ta DEMUNA PERÍODO MEDICIÓN: a nua l ................................................................ INDICADOR: % de ca s os a tendi dos por l a DEMUNA. 2 VALOR INICIAL: Recoger da ta DEMUNA PERÍODO MEDICIÓN: a nua l INDICADOR: % pobl a ci ón que conoce Fomentar el ejerci ci o pl eno de l a s us derechos ci uda da nos ci uda da nía en el di s tri to VALOR INICIAL: Rea l i za r encues ta PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños

Mejora r l a s condi ci ones de s a l ubri da d en el di s tri to

• % hoga res con s ervi ci o de a gua y des a gue • Índi ce de á rea s verdes por ha bi tante

Incrementar l a ca l i da d de l a educa ci ón bá s i ca regul a r l oca l y fomentar l a cul tura e i dentida d l oca l

Nº de a na l fa betos por ca da 1,000 ha bi tantes

Incrementar l a ca l i da d y a l ca nce de l a a tenci ón de l a s a l ud en el di s tri to

% de pobl a ci ón que tiene a cces o a s eguro de s a l ud

• Mortal i da d i nfa ntil c/ 1000 ha bi tantes . Mejora r l a s oportuni da des de des a rrol l o • Gra do de des nutri ci ón i nfa ntil . pa ra l a i nfa nci a y s ectores vul nera bl es • Ta l l a es col a r • % de ma dres a dol es centes . Mejora r l os ni vel es de percepci ón s obre Percepci ón de l a mejoría o no de l a s eguri da d ci uda da na s i tua ci ón de s eguri da d ci uda da na Fortal ecer l os es pa ci os de concertaci ón y pa rtici pa ci ón ci uda da na .

% a nua l de i ncremento de orga ni za ci ones repres entada s en pres upues to pa rtici pa tivo

Ma ntener a decua dos ni vel es de tra ns pa renci a en l a ges tión muni ci pa l

% de s a tis fa cci ón con l a tra ns pa renci a muni ci pa l

Ga ra ntiza r l os derechos y fomentar el cumpl i mi ento de l os deberes ci uda da nos

Percepci ón de l a mejoría de l a s i tua ci ón de l os derechos e i dentida d l oca l

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO 2012-2021

VISIÓN

En el 2021, Hua ncha co promueve fa mi l i a s s a l uda bl es con ni ños a decua da mente nutri dos . La educa ci ón y l a a tenci ón de s a l ud s on de ca l i da d y s e cuenta con a l tos ni vel es de s eguri da d ci uda da na . Si endo un i mportante des tino turís tico, ha di vers i fi ca do s u economía bri nda ndo bi enes y s ervi ci os de ca l i da d, empl eo di gno a s u pobl a ci ón y competitivi da d a l di s tri to, que ges tiona un des a rrol l o terri tori a l ordena do que cui da el medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es , es tando prepa ra do pa ra mi tiga r l os efectos de des a s tres y contando con una i nfra es tructura vi a l y de s ervi ci os que a l ca nza ca da vez a má s pers ona s ; todo l o cua l a l i enta l a i nvers i ón en el di s tri to. Hua ncha co cuenta con a con un gobi erno l oca l competente y orga ni za ci ones s oci a l es s ol i da ri a s , compa rtiendo va l ores y coordi na ndo con s us repres entados , qui enes l os fi s ca l i za n res pons a bl emente.

EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

2

3

Fomentar l a competitivi da d terri tori a l del di s tri to

HUANCHACO: DISTRITO LÍDER EN COMPETITIVIDAD EN LA REGIÓN LA LIBERTAD

INDICADOR: % de Logro Educa tivo VALOR INICIAL: 91.7% PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños

4

Promover l a competitivi da d de l a s empres a s l oca l es

INDICADOR: Índi ce de Cl i ma de Negoci os VALOR INICIAL: 0.152 (pues to 211) PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños

INDICADOR: Va l or a grega do a nua l a l a producci ón pecua ri a . VALOR INICIAL: Reca ba r da ta MINAG PERÍODO MEDICIÓN: a nua l .................................................................... INDICADOR: Va l or a nua l de l a s ventas en el di s tri to VALOR INICIAL: Reca ba r da ta MINCETUR PERÍODO MEDICIÓN: a nua l

INDICADOR: Índi ce de Des a rrol l o Huma no VALOR INICIAL: 0.62 PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños .

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Promover l a a mpl i a ci ón del a l ca nce de l a s tecnol ogía s de i nforma ci ón y comuni ca ci ón

% de pobl a ci ón que tiene a cces o a l a s tecnol ogía s de i nforma ci ón (i nternet)

Fomentar l a i nvers i ón públ i ca y pri va da pa ra mejora r el ni vel de empl eo l oca l

• % de i ngres os propi os en el Pres upues to Muni ci pa l • Nº de empl eos genera dos por l a s a ctivi da des económi ca s , por ra ma . • PEA des ocupa da y PEA s ubempl ea da

Promoci ona r el di s tri to en el á mbi to exteri or

N° de pers ona s que a cceden a i nforma ci ón emi tida des de el di s tri to

Promover l a os proces os de forma l i za ci ón l oca l

• % de negoci os forma l es • % de vi vi enda s con tenenci a forma l i za da

Innova r, mejora r e i ncrementar l a productivi da d y competitivi da d de l a s a ctivi da des económi ca s l oca l es .

• Nº de es tabl eci mi entos comerci a l es con l i cenci a de funci ona mi ento. • Va l or a grega do a nua l a l a producci ón pecua ri a . • Va l or a nua l de l a s ventas en el di s tri to

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO 2012-2021

VISIÓN

En el 2021, Hua ncha co promueve fa mi l i a s s a l uda bl es con ni ños a decua da mente nutri dos . La educa ci ón y l a a tenci ón de s a l ud s on de ca l i da d y s e cuenta con a l tos ni vel es de s eguri da d ci uda da na . Si endo un i mportante des tino turís tico, ha di vers i fi ca do s u economía bri nda ndo bi enes y s ervi ci os de ca l i da d, empl eo di gno a s u pobl a ci ón y competitivi da d a l di s tri to, que ges tiona un des a rrol l o terri tori a l ordena do que cui da el medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es , es tando prepa ra do pa ra mi tiga r l os efectos de des a s tres y contando con una i nfra es tructura vi a l y de s ervi ci os que a l ca nza ca da vez a má s pers ona s ; todo l o cua l a l i enta l a i nvers i ón en el di s tri to. Hua ncha co cuenta con a con un gobi erno l oca l competente y orga ni za ci ones s oci a l es s ol i da ri a s , compa rtiendo va l ores y coordi na ndo con s us repres entados , qui enes l os fi s ca l i za n res pons a bl emente.

EJES ESTRATÉGICOS

3

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

5 Fortal ecer el rol promotor del des a rrol l o del gobi erno l oca l

INDICADOR: % de ejecuci ón pres upues tal muni ci pa l . VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH PERÍODO MEDICIÓN: a nua l INDICADOR: Incremento de l a i nvers i ón muni ci pa l per cá pi ta. VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH PERÍODO MEDICIÓN: a nua l

INDICADOR: Índi ce de Des a rrol l o Huma no VALOR INICIAL: 0.62 PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños .

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Des a rrol l a r l a s ca pa ci da des de funci ona ri os y a utori da des muni ci pa l es pa ra l a ges tión del des a rrol l o l oca l

% de funci ona ri os y a utori da des que a ctua l i za n a nua l mente s us ca pa ci da des de ges tión.

Ges tiona r el a cces o a l a s oportuni da des de fi na nci a mi ento que bri nda el es tado y l a s fuentes de coopera ci ón i nterna ci ona l

N° de proyectos pres entados a nua l mente a l a s oportuni da des de fi na nci a mi ento que bri nda el es tado centra l .

6

INDICADOR: % s a tis fa cci ón HUANCHACO: DISTRITO QUE GESTIONA ci uda da na con l a ges tión terri tori a l UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE VALOR INICIAL: Rea l i za r encues ta Y ESTÁ PREPARADO ANTE DESASTRES. de ba s e PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños

Ges tiona r el terri tori o pa ra ga ra ntiza r l a s us tentabi l i da d del proces o de des a rrol l o l oca l

7 Ga ra ntiza r l a s eguri da d fís i ca a nte l os ri es gos por ca us a de des a s tres na tura l es

INDICADOR: Ca ntida d de ki l ómetros de vía s vehi cul a res a s fa l tada s . VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH PERÍODO MEDICIÓN: a nua l ................................................................... INDICADOR: % de ha bi l i taci ones urba na s con conformi da d de obra s .. VALOR INICIAL: Reca ba r da to MDH PERÍODO MEDICIÓN: a nua l ................................................................... INDICADOR: Percepci ón de l a ca l i da d a mbi ental del di s tri to. VALOR INICIAL: REa l i za r encues ta PERÍODO MEDICIÓN: ca da 05 a ños

INDICADOR: % de vi vi enda s ha bi tada s , en zona s en ri es go por des a s tres na tura l es VALOR INICIAL: Reca ba r da ta MDH PERÍODO MEDICIÓN: a nua l

Promover el des a rrol l o pl a ni fi ca do del terri tori o di s tri tal y fomentar l a cons erva ci ón y protecci ón del medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es .

Cons ol i da r l a i nfra es tructura vi a l y urba na pa ra fa vorecer l a i ntegra ci ón di s tri tal

N° de i ns trumentos de ges tión del des a rrol l o terri tori a l vi gentes y en us o

Ca ntida d de ki l ómetros de vía s vehi cul a res a s fa l tada s

Genera r es tra tegi a s de us o ra ci ona l del N° de i ni ci a tiva s a proba da s s obre el us o terri tori o l oca l pa ra l a genera ci ón de i nnova dor del terri tori o, a nua l mente. nueva s oportuni da des de des a rrol l o

Fomentar una cul tura de prevenci ón a nte l os des a s tres na tura l es

N° de a s i s tentes a eventos de ca pa ci taci ón y s ens i bi l i za ci ón rea l i za da s

Genera r l a s condi ci ones fís i ca s y l ega l es neces a ri a s pa ra ga ra ntiza r l a s eguri da d de l a pobl a ci ón a nte des a s tres

N° de proyectos y norma s emi tida s a nua l mente

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

MATRIZ DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO 2012-2021

VISIÓN

En el 2021, Hua ncha co promueve fa mi l i a s s a l uda bl es con ni ños a decua da mente nutri dos . La educa ci ón y l a a tenci ón de s a l ud s on de ca l i da d y s e cuenta con a l tos ni vel es de s eguri da d ci uda da na . Si endo un i mportante des tino turís tico, ha di vers i fi ca do s u economía bri nda ndo bi enes y s ervi ci os de ca l i da d, empl eo di gno a s u pobl a ci ón y competitivi da d a l di s tri to, que ges tiona un des a rrol l o terri tori a l ordena do que cui da el medi o a mbi ente y l os recurs os na tura l es , es tando prepa ra do pa ra mi tiga r l os efectos de des a s tres y contando con una i nfra es tructura vi a l y de s ervi ci os que a l ca nza ca da vez a má s pers ona s ; todo l o cua l a l i enta l a i nvers i ón en el di s tri to. Hua ncha co cuenta con a con un gobi erno l oca l competente y orga ni za ci ones s oci a l es s ol i da ri a s , compa rtiendo va l ores y coordi na ndo con s us repres entados , qui enes l os fi s ca l i za n res pons a bl emente.

EJES ESTRATÉGICOS

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS GENERALES

4

HUANCHACO: PRIMER DESTINO TURÍSTICO RECREATIVO DEL NORTE DEL PERÚ

8

INDICADOR: Fl ujo a nua l de turi s tas VALOR INICIAL: 67,219 (en 2008) PERÍODO MEDICIÓN: a nua l

Mejora r l a s condi ci ones l oca l es pa ra cons ol i da r l a funci ón turís tico recrea tiva di vers i fi ca da y de ca l i da d

9 Promoci ona r l a s oportuni da des de recrea ci ón y turi s mo exi s tentes en el di s tri to

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS

INDICADOR: Índi ce de Des a rrol l o Huma no VALOR INICIAL: 0.62 PERÍODO MEDICIÓN: Ca da 05 a ños .

INDICADOR DE MEDICIÓN DE OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Fomentar l a cons ol i da ci ón de l os N° de proyectos ejecutados a nua l mente s ervi ci os y l a i nfra es tructura turís tica pa ra mejora r l os s ervi ci os e recrea tiva . i nfra es tructura turís tica recrea tiva N° de jóvenes del di s tri to ca pa ci tados Fomentar l a s ca pa ci da des neces a ri a s pa ra contri bui r a l des a rrol l o turís tico pa ra el des a rrol l o turís tico l oca l l oca l . Recupa ra r y promoci ona r l a s ri queza s y N° de proyectos de pues ta en va l or recurs os turís ticos y cul tura l es l oca l es ejecutados a nua l mente. INDICADOR: Va l or a nua l de l a s ventas pa ra s u mejor conoci mi ento en el pa ís y Rebote en medi os de l a di fus i ón de l a s rel a ci ona da s con el turi s mo el extra njero. ri queza s l oca l es . VALOR INICIAL: Reca ba r da tra MINCETUR Promover el a cces o de l os opera dores PERÍODO MEDICIÓN: a nua l % de opera dores l oca l es que a mpl ía n l oca l es a l os ca na l es de di fus i ón del s us ca na l es de di fus i ón a nua l mente. turi s mo na ci ona l e i nterna ci ona l

INDICADOR: % de i ncremento de turi s tas fuera de tempora da de vera no VALOR INICIAL: Recoger da ta MINCETUR PERÍODO MEDICIÓN: a nua l

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUANCHACO AL 2021



ALCALDE Fernando Julio Bazán Pinillos

CONSEJO MUNICIPAL  Lorenzo Rufino Santisteban Carril  Candy Milagros Yesquén Bances  Dora Margarita Monier Morillas  Gonzalo Augusto de la Guerra Prelle  Pedro Zócimo Vílchez Sandoval  Manuel Fernando Vera Calmet  Martha Mabel Vergara Sánchez EQUIPO TÉCNICO MUNICIPAL Cristian Muñoz Montoya Gerente Municipal Mary Luz Mejias Coronado Nandy Julissa Rojas Santisteban María Teresa Moncada Morales Pablo Francisco Quino Cueva Hernando Díaz Manzanares Ana Milagros Lopez Carranza



EQUIPO TÉCNICO PDC  Licenciada Ana Cecilia Ancajima Cornejo Arquitecto Juan Pablo Francisco Espinoza Gamarra  Abogado Tomás Alva Villa

HUANCHACO, MAYO DE 2012

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

FOTOGRAFÍAS DEL PROCESO PARTICIPATIVO

Huanchaco, abril 2012

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

Huanchaco, marzo de 2012

Huanchaco, 20 de febrero

85

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE HUANCHACO AL 2021

El Milagro, 03 de marzo

Víctor Raúl Haya de la Torre, 02 de marzo de 2012

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