Abandono Y Plan De Cierre De Minas

UNIVERSIDAD DE HUÁNUCO CONTAMINACIÓN MINERA ING. MARCO ANTONIO TORRES MARQUINA INTEGRANTES:  AGUIRRE LOAYZA, Gladys  BOZA VALDIVIESO, Niler

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ABANDONO Y PLAN DE CIERRE DE MINAS

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NORMATIVA AMBIENTAL • Autoridad Ambiental para la regulación y control de las actividades mineras: Ministerio de Energía y Minas, a través de la DGM y la DGAA. (D.Leg.Nº757, Art.50) • TUO de la Ley General de Minería (D.S. Nº 014-92-EM): Norma principal que rige las actividades mineras y metalúrgicas, transporte y comercialización de minerales. No trata sobre el cierre de minas. REPÚBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

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• Reglamento de Protección Ambiental de las Actividades Minero-Metalúrgicas (D.S. Nº 016-93-EM) Establece la obligación de: EIA para proyectos nuevos, sin mencionar ningún requerimiento para el cierre; y PAMA para las operaciones existentes. Señala la inclusión, para la etapa del cierre, de programas de rehabilitación y/o revegetación de las áreas disturbadas. El Art. 16 establece la obligación de presentar plan de cierre temporal o definitivo.

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• Reglamento del Título Décimo Quinto del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería, sobre el medio ambiente DECRETO SUPREMO Nº 016-93-EM: El Art. 27: los objetivos del plan de cierre: • Asegurar la estabilidad del terreno • Revegetar cuando sea técnica y económicamente factible • Prevenir la contaminación de los cuerpos de agua. El Art. 39 trata sobre el abandono definitivo de depósitos de relave y de escorias, asegurando su estabilidad, particularmente con respecto al manejo de agua y prevenir la erosión, infiltración de escorrentía y contaminación de cuerpos de agua superficial. REPÚBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

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• Reglamento Ambiental para Actividades Exploración Minera (D.S.Nº 038-98-EM):

de

 Deberá presentarse un informe de Evaluación Ambiental antes de iniciar actividades de exploración que incluyan modificaciones del terreno de cierta magnitud (>20 plataformas de perforación, >50 m de labores subterráneas o >10 Ha de terreno disturbado).  Deberá incluir una sección sobre el plan de cierre.

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• Ley de Cierre de Minas N° 28090  Regula las obligaciones y procedimientos para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas.  Establece las medidas a adoptarse a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por la actividad minera.  Compete al MEM aprobar los planes de cierre, y fiscalizar y controlar las obligaciones asumidas e imponer sanciones administrativas.

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• Ley que regula el Cierre de Minas LEY Nº 28090  Los titulares de actividad minera deben:  Implementar su plan de cierre desde el inicio de sus actividades  Reportar el avance cada 6 meses  Constituir garantía por el costo estimado del Cierre.  Unidades en operación presentarán su plan de cierre  El MEM hizo la prepublicación del Reglamento, y está pendiente su expedición.

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• Guías Ambientales publicadas por DGAA/MEM:  Elaboración de EIA  Elaboración de PAMA  Cierre y Abandono de Minas  Vegetación de Áreas Disturbadas por la Industria Minero-Metalúrgica  Manejo de Drenaje Ácido de Mina  Manejo de Relaves Mineros  Estabilidad de Taludes de Depósitos de Residuos Sólidos Provenientes de las Actividades Mineras  Actividades de Exploración de Yacimientos Minerales  Relaciones Comunitarias. 9

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DIFERENTES INTERPRETACIONES DE PLANES DE CIERRE DE MINAS MINISTERIODE ENERGÍA Y MINAS Según la Ley que regula el Cierre de Minas Ley Nº 28090, el artículo 4º establece que la Autoridad Competente es el Ministerio de Energía y Minas, a quien corresponde aprobar los Planes de Cierre de Minas, así como la fiscalización y control de las obligaciones asumidas en dichos Planes e impondrá, en su caso, las sanciones administrativas respectivas. El Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de Minería, es la autoridad competente para evaluar los aspectos económicos y financieros del Plan de Cierre de Minas y fiscalizar el cumplimiento de la Ley y del presente Reglamento, así como de aplicar las sanciones correspondientes en caso de su incumplimiento.

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MINISTERIODEL AMBIENTE Su función general es diseñar, establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto a ella. Tiene como objetivos la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana. Está dentro de su competencia establecer la política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y la potestad sancionadora por el incumplimientode las normas ambientales.

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MINISTERIODE AGRICULTURAY RIEGO La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros remitía al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) un ejemplar impreso del Plan de Cierre de Minas para que dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, emitan opinión en los aspectos de su competencia Actualmente, en lo referente a los Planes de Cierre de Minas la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas requiere al titular de la actividad minera, previo requisito TUPA cumpla con presentar un ejemplar del Plan de Cierre de Minas de la unidad minera al Ministerio de Agricultura (MINAG) para que emita su Opinión Técnica en los aspectosde su competencia. 12

MINISTERIODE SALUD La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros remitirá a la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud (MINSA) un ejemplar impreso del Plan de Cierre de Minas para que dentro del plazo de treinta (30) días hábiles, emitan opinión en los aspectosde su competencia. Por lo general DIGESA hace un comentario muy general de los Planes de Cierre de Minas recibidos y recomienda se sigan llevando a cabo los monitoreos de vertimientos de residuos y mantener vigentes sus permisos y autorizaciones.

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PLANES DE CIERRE DE LA ACTIVIDAD MINERA DEFINICIONES DE PLAN DE CIERRE • El Plan de Cierre de Minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares mineros, destinado a establecer medidas que se deben adoptar a fin de rehabilitar el área utilizada o perturbada por la actividad minera para que esta alcance características de ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación paisajística. • Mientras que el Cierre de Minas puede definirse como el conjunto de actividades a ser implementadas en una mina o componentes de una mina, luego de terminada su operación. Considera todas las etapas de la operación minera desde la planificación de mina hasta actividades más allá de la vida operativade la misma. REPÚBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE CIERRE DE MINAS

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LEGISLACIÓN DEL CIERRE DE MINAS DS 016-93 - EM , Protección del Medio Ambiente(01 May 1993) DS 016-93 - EM , Protección del Medio Ambiente(01 May 1993) DS 033-2005 - EM, Reglamento Cierre de Minas (15 Ago 2005) DS 039-2005 - EM, Registro Consultoras Autorizadas (11 Oct 2005) RM 515-2006 - MEM, Fideicomiso Forestal (04 Nov 2006)

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ENTIDADES PUBLICAS ASOCIADAS MINEM – Ministerio de Energía y Minas

DGM – Dirección General de Minería Temas Mineros Aprueba Construcciones, Concesiones de Beneficio, ITM

DGAAM – Dirección General Asuntos Ambientales Mineros Temas Ambientales Mineros Aprueba DIA, EIAsd y EIAd, ITS, Planes de Cierre

SENACE (Servicio Nacional Certificación Inversiones Sostenibles) Aprueba EIAd, ITS, Planes de Cierre

ANA – Autoridad Nacional del Agua

SERNANP – Servicio Nacional Áreas Naturales Protegidas MINCU – Ministerio de Cultura

DGM – Dirección General de Minería

OEFA – Evaluación y Fiscalización Ambiental

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OBLIGACIONES DE UNA EMPRESA MINERA  El Plan de Cierre de Minas es exigible a todos los titulares que se encuentren en operacióno inicieno reinicienuna.  Debe ser elaborado a nivelde Factibilidad  Presentar el PCM a mas tardar un año luego de haber obtenido la aprobacióndel EIA o antes del iniciode la operación.  Desarrollar un Plan de ParticipaciónCiudadana  Constituir anualmente la garantía ambiental por el costo de implementación calculado para el cierrefinal y post cierre.  Reportar semestralmente al MINEM informes de avances de cierre.  Actualizar el Plan de Cierre a los 3 años y luego cada 5 años  Modificar el Plan de Cierre a voluntad de la empresa o a solicitud de las autoridad.Respondea cambiossignificativos en el proceso.  Debe incluir escenarios de cierre temporal, cierre progresivo y final

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MAPA DE PROCESOS DEL CIERRE DE MINAS CESE DE OPERACIONES

Exploración

Construcción Cierre Progresivo

ESTABILIDAD FISICA (Relleno de Tajos, Estabilización de Taludes, Re perfilado de Taludes) ESTABILIDAD QUIMICA (Coberturas, Manejo de Agua, Tratamiento de Agua)

Explotación Cierre Final IDEM CIERRE PROGRESIVO

Cierre Post Cierre MONITOREO Y MANTENIMIENTO Estabilidad Física, Química, Biológica, Social TRATAMIENTO DE AGUA

SOCIAL (Gestión y cierre de Compromisos, Transferencia de Proyectos, Empleo y Servicios Locales) DEMOLICION Y DESCONTAMINACION REVEGETACION

MONITOREO Y MANTENIMIENTO

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PLAN DE CIERRE O ABANDONO DE MINA Tal como lo define el art. 7° numeral 12 del Reglamento de Cierre de Minas, el Plan de Cierre de Mina es un instrumento de gestión ambiental que comprende todas las acciones técnicas y legales requeridas para garantizar el logro de los objetivosde cierrede la mina. El plan de cierre es un “documento vivo” que es reevaluado y preparado en las siguientes etapas del proyecto minero, según lo dispone el Reglamento:

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CICLO DE VIDA DE UNA MINA PROSPECCIÓN Y EXPLORACIÓN 1-10 años

SUSPENSIÓN o TÉRMINO

DISEÑO Y ESTIMACIÓN 1-3 años

SUSPENSIÓN, TÉRMINO

CONSTRUCCIÓN 1-3 años

OPERACIÓN 2-100 años

CIERRE TEMPORAL

CIERRE Y DESMANTELAMIENTO 1-5 años

20 POST-CIERRE A Perpetuidad

El art. 10° del Reglamento define el nivel, los objetivos generales y el contenido de un Plan de Cierre de Minas. Los objetivos específicos de cierre de la mina serán establecidos para cada proyecto y deberán ser aprobadospor la autoridad competente.

OBJETIVOS DEL CIERRE • Proteger la salud humana y el medio ambiente mediante el control de riesgos y de la estabilidad física de taludes de botaderos y depósitos de relave, y la estabilidad química contra la generación y migraciónde contaminantes. • Prevenirla generación de nuevospasivosambientales. • Establecer el uso sosteniblede la tierra post operaciónminera. 21

INFORMACIÓN REQUERIDA EN EL PLAN DE CIERRE DE MINAS  Identificación del Proponente.

 Marco Legal.  Ubicacióndel Proyecto.  Historia del Proyecto.  Objetivosde Cierre.  Criteriosde Cierre.

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CONDICIONES DE CIERRE DE MINAS La condición de un determinado componente de una mina después de la ejecuciónde las actividadesde cierrepuede ser una de las siguientes: Condición de Ningún Cuidado: Cuando no se requieren actividades de cuidado o mantenimiento adicionales después del término de las actividades de cierre. Casi nunca se presenta este caso para la totalidad de una operación minera.

Condición de Cuidado Pasivo: Ocurre cuando existe una mínima necesidad de programas de cuidado y mantenimiento continuo en la etapa post-cierre. El nivel de esfuerzo requerido para el cuidado y mantenimiento puede variar ampliamente.

Condición de Cuidado Activo: Esta condición requiere de programas de cuidado y mantenimiento post-cierre a largo plazo. El caso típico de cuidado activo es cuando existe una necesidad de tratamiento continuo de efluentes para cumplir con los objetivosambientales.

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Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual preparado como parte del EIA (art. 9°)

Plan de Cierre de Minas detallado presentado y aprobado antes del inicio de la fase de operación (art. 17°);

Actualizaciones del plan de cierre detallado a lo largo de la vida operativa de la mina, la primera a los tres años de aprobado el plan de cierre, y luego cada 5 años (art. 20° numeral 1) o a requerimiento de la DGM (art. 20° numeral 2); El plan de cierre final de la mina, que usualmente es presentado en los últimos años de vida de la mina (i.e. menos de cinco años), Se requiere informes de avance sobre las actividades de cierre de la mina cada seis meses (art. 29°).

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ESCENARIOS DE CIERRE DE MINAS CIERRE TEMPORAL

Como resultado de las circunstancias económicas u operacionales, es posible que las actividadesminerassean temporalmente suspendidas. Por ejemplo: Pueden ser suspendidas esperando la recuperación del precio de los metales (condición conocida como suspensión), esperando su reinicio en el futuro próximo.

La autoridad podría ordenar la paralización de uno o más componentes o de la totalidad de la operación, si es que ésta representa un riesgo inminente a la salud, la seguridad o el ambiente (condición conocida como paralización).

En ambos casos, se requiere desarrollar un plan de cuidado y mantenimiento detallado, considerando la posibilidad de futuras operaciones en el sitio. Además, se evaluarán los impactos sociales relacionados con el cierre temporal, así como las medidas implementadas paramitigar estosimpactos.

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CIERRE PROGRESIVO

El cierre progresivo es un escenario que ocurre de manera simultánea a la etapa de operación de una mina, cuando un componente o parte de un componente de la actividad minera deja de ser útil. Debido a ello deberá ser sometido a actividades de cierre tales como desmantelamiento, demolición, restablecimiento de la forma del terreno, y/o revegetación. Las actividades de cierre progresivo han sido diseñadas para lograr los objetivos ambientales y sociales específicos, y deberán describirseen los planes de cierre desde su formulación, hastaun sus futuras actualizaciones. El cierre progresivo es beneficioso tanto para el ambiente como para el titular minero. Beneficia al ambiente al permitir una recuperación rápida del terreno y al controlar la futura degradación ambiental (generación de drenaje ácido, erosión, etc.).

Beneficia al titular reduciendo los costos de las actividades del cierre final debido a la disponibilidad de personal y equipos en el sitio.

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CIERRE FINAL

El cierre final comienza cuando, a consecuencia del agotamiento de los recursos minerales económicos, cesan las operaciones de minado y de procesamiento. El cierre final es la ejecución de las actividades contempladas en la última modificación del Plan de Cierre aprobada por el Ministerio de Energía y Minas para cumplir con los objetivos ambientales y sociales específicos. El cierrefinalcomprendeel desarrollode actividadestales como: El desmantelamiento

Estabilización física

Demoliciones

Estudios para la disposición final de materiales Rehabilitación de hábitats acuáticos Restablecimiento de la forma del terreno 27 Rehabilitación de las áreas de préstamo

ACTIVIDADES DE CIERRE

Desmantelamiento: Debe considerar: retiro de equipos, retiro de la infraestructura de la mina. Justificarlos que no podránser retirados.

Demolición,Recuperación y Disposición: Se debe considerarla reutilización de los equipos.

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Estabilidad Física: Presentar un plano del proyecto con: pozas, bermas, estructuras de transporte y recolección de agua,etc.

Estabilidad Geoquímica: Considerar: • Mineralogía. • Contenidode metales. • Balanceácido base (ABA). • Monitoreo de la calidad del agua intersticial y/o del drenaje de las pilas de mineral, desmonte y relaves provenientesde las operaciones. • Datosde la calidad del agua de la mina. • Calidadde agua superficialy subterránea.

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Manejo de agua: Proporcionar planos que muestre el plan de estabilización hidrológica (es decir, bermas, estructuras de recoleccióny transporte de agua, etc.). Para las labores subterráneas: Métodos propuestos para el manejo de agua de mina (cierre hermético, cierrecon drenaje, inundación de galeríassubterráneas). Para los tajos abiertos: Una descripción de las medidas propuestas para el manejo del drenaje y protección contra la erosión (métodos de análisis, ensayos y caracterizaciónde materiales).

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Establecimiento de la Forma del Terreno y Rehabilitación de Hábitats: Proporcionarinformacióndetalladasobre: • Usos de la tierra deseados después del cierre. • Métodos nuevos o propuestos de rehabilitación/recuperación a ser utilizados; o Propiedades físicas de los relieves esperados (dimensiones, topografía)

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Revegetación: Se debe considerar: el área de superficietotalque requiererevegetación, requerimientos del suelo (talescomo materiaorgánica, fertilizantes y micronutrientes); selecciónde especies para revegetación.

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ProgramasSociales: • • • • •

Empleosoriginados. Liquidacióna los empleados. Describirel uso de las tierras. Transferirderechosde propiedad. Transferirlas instalacionesa la comunidad.

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ACTIVIDADES POST CIERRE

El propietario es responsable del cuidado y mantenimiento del sitio por un período mínimo de cinco años después del cierre del mismo. Luego de dicho período, el Estado, o un tercero, podría asumir el cuidado y mantenimiento post-cierre del sitio. Sin embargo, los costos serán asumidos por el titular minero a través de la retención de una porción apropiada de la garantía financiera.

El cierre final de la mina es seguido de un programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento post cierre, con la finalidad de medir la efectividad del cierre, En la mayoría de los casos se requerirá cierto cuidado y mantenimiento para conservar la estabilidad y seguridad del sitio después del cierre.

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Monitoreo Post Cierre

Seguimiento periódico de las características más importantes de los componentes del ecosistema, que permita medir el éxito del cierre, establecer tendencias, aplicar correcciones y oportunidadesde mejora :

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Mantenimiento Post Cierre

 Verificar que las estructuras instaladas y construidas se encuentren en buen estado.  Si se tiene colmatación de sedimentadores para el control de erosión debe limpiarse.  Si tenemos deterioro de canales de agua o sistemas de control de erosión debe repararse.  Si identificamos áreas que han perdido cobertura vegetal debe revegetarse nuevamente.  Si tenemos fallas geotécnicas en paredes o deslizamientos de cualquier tipo debe controlarsey reconstruirse.  Si observamos que la diversidad biológica no se recupera debe establecerse nuevas medidas.

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RIESGOS EN EL CIERRE DescargasFísicas  Turbidez y sedimentos en ríos  Erosión  Residuosmineros  Bloqueo de cauces de ríos

RiesgosFísicos:  Chimeneas y bocaminas abiertas  Rellenos con roca inestables  Taludesde tajo inestables  Estructuras inestables y abandonadas

DescargasQuímicas  Drenaje ácidode roca  Sales  Metales  Cianuro  NO3  Impactosen ríos y lagos  Impactosen aguasubterránea

Emisiones Atmosféricas:  Polvo  Precipitación histórica emisiones gaseosas y partículas

de de 37

FISCALIZACIÓN DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS Y SANCIONES

Órgano fiscalizador La Dirección General de Minería tiene a su cargo la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de las acciones y montos comprometidos en los Planes de Cierre de Minas, según la normatividad vigente, siempre que esta función no haya sido transferida conforme al proceso de descentralización de la gestión pública.

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MEDIDAS DE REHABILITACIÓN Y MITIGACIÓN Se requiere programas específicos que promuevan la recuperación y voluntad política para llevarlos a cabo. El objetivo de los programas de restauración es que la área de explotación se rehabilite a una condición que sea segura, ambientalmente estable y compatible con las tierras adyacentes. Se supone que la extracción mineral es un uso pasajero de la tierra y que luego de realizada ésta debe volverse el terreno a una condición estable apropiada para el uso que se pretende darle después de terminada la actividad. El resultado final debe ser coherente con la aptitud del sueloantes de las operaciones y beneficiar a la comunidad.

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Los principios básicosde la rehabilitación son:  Debe constituirparte integral de la operación extractiva.  Requiereun compromiso similar a las otras fases de la operación.  Debe seguir un plan bien definido, aunque flexible, con objetivos a corto y largo plazo.  La superficie debe ser rehabilitada a una forma estable y permanentearmonizando con las características de la zona.  El objetivo a largo plazo debe ser proporcionar una cobertura vegetal permanente,auto-sostenibley/o productiva.  Durante el proceso de rehabilitación se debe prevenir la erosión acuática y eólica, así como los focos de aguas estancadas o de otro tipo que contengan organismos patógenos y que puedan representar un riesgosanitario. 41

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De acuerdo con el art. 29° del Reglamento, los informes de rehabilitación progresiva y monitoreo deben documentar el avance de las medidas de cierre y rehabilitación a implementarse, así como los resultados del programa de monitoreo para los componentes de la mina que ya están cerrados. Estos informesdebenserpresentadossemestralmente incluso después del término de los trabajos de cierre hasta el otorgamiento del Certificadode CierreFinal. Los Informes de Rehabilitación Progresiva y Monitoreo deberán incluir lo siguiente:  Un resumen de las actividades de cierre progresivo presentadas en el plan de cierreaprobado.  Trabajos de cierre y rehabilitación realizados durante los últimos seis meses, incluyendolas especificacionestécnicase indicadoresde desempeño.  Comparación entre las actividades programadas de cierre progresivo del plan de cierrecon el trabajo realmenterealizadodurantelos últimosseismeses.  Resultados del programa de monitoreo para aquellos componentes de la mina que ya fueron cerrados durante el período actual o los anteriores, incluyendo una evaluación del desempeño y las acciones correctivas que se tomarán en el caso de no lograr los objetivosde desempeño;y  El trabajo de cierreprogresivopropuestoparael siguienteperíodo.

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GARANTÍAS ECONÓMICAS DEL PLAN DE CIERRE Cronograma Físico  El cronograma de cierre progresivo debe incluir un estimado del tiempo requerido para la implementación de cada actividad como parte del cierre progresivo y el período requerido para el mantenimiento y monitoreo.  El cronograma del cierre final debe incluir un estimado del tiempo requerido para la implementación de cada actividad considerada como parte del cierre final.  El cronograma de la etapa post cierre debe incluir un estimado del tiempo requerido para el período durante el cual se ejecutarán actividades de post cierre considerando tanto las condiciones de cuidado activo como pasivo. 43

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Presupuesto y Cronograma Financiero El presupuesto del cierre debe incluir todas las inversiones, tales como gastos directos e indirectos, supervisión, contingencias y beneficios de los contratistas, así como costos complementarios. Los costos de las actividades de desmantelamiento, cierre y post cierre se estimarán considerando que los trabajos serán realizados por terceros (costos de contratistas). Los estimados de costos incluirán todos los costos relacionados, tales como costos administrativos y legales para la ejecución de garantías, de acuerdo con el art. 41° del Reglamento. • • •

El presupuesto de cierre progresivo incluirá un estimado de todos los costos asociados con las actividades progresivas (como la revegetación, establecimiento de la forma del terreno, etc.). El presupuesto del cierre final incluirá un estimado de todos los costos relacionados con las actividades de cierre final (como desmantelamiento, estabilización física y química, revegetación, etc.). El presupuesto de post cierre incluirá un estimado de todos los costos relacionados con las actividades de mantenimiento y monitoreo post cierre. Para las condiciones de cuidado activo, se considerarán los costos de operación de los sistemas requerido.

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Garantía Financiera  Especificar los tipos de garantía financiera seleccionados de acuerdo con los arts. 55° y 56° del Reglamento, describiendo sus características.  Especificar los motivos para la selección del tipo de garantía, de acuerdo con las disposiciones del art. 54° del Reglamento.  Especificar el monto de la garantía financiera, de acuerdo con los arts. 51° y 52° del Reglamento.

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