Principios Del Derecho Administrativo

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Principios Generales del Derecho: En primer lugar considero pertinente, comentar sobre los Principios de manera general, los llamados Principios Generales de Derecho que de acuerdo con Marcial Rubio Correa. “los Principios Generales del Derecho son aquellos conceptos o proposiciones, de carácter axiológico o técnico, que informan la estructura, el modo de operación y el contenido de las normas, grupos normativos, sub- conjuntos, conjuntos, y del propio Derecho en su totalidad”1 . Siguiendo con lo propuesto por el mismo autor, son cuatro los niveles dentro de los cuales los principios generales informan al Derecho: 

Pueden tener una validez general, universal para el fenómeno humano, y por ende, para el Derecho, disciplina que estudia la regulación de las relaciones intersubjetivas (ej. principios de libertad, igualdad, justicia, etc.).



Pueden tener una validez general para el fenómeno jurídico en sí, siendo aplicables a todas las ramas del Derecho (ej. principio de primacía de la norma especial sobre la norma general).



Pueden regir a una rama determinada del Derecho, caracterizándola frente a otras ramas (ej. Principio de Legalidad en materia tributaria) .



Pueden regir diversos aspectos parciales de una rama del Derecho determinada (ej. Principios del Derecho Procedimental Administrativo).

A raíz de lo propuesto podemos deducir que estos principios son fundamentos y funciona como fuentes principales en lo que respecta al derecho administrativo; cabe recordar que en el caso de defectos o vacíos legales estos son aplicables de ahí ronda su importancia también2.

1

RUBIO CORREA, MARCIAL. "El Sistema Jurídico", Fondo Editorial PUCP. p. 307. 1 'J9<J. Octava Edicon

2

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993, Art. 139 inciso 8

Por otro lado, en opinión del autor español Prieto Sanchis, los Principios Generales del Derecho

“son aquellas normas que carecen o que presentan de

forma fragmentaria la determinación fáctica, es decir, aquellas normas que, incluso eliminados los problemas de imprecisión o vaguedad, no podemos saber a ciencia cierta cuándo han de ser aplicadas"3 . a lo que el autor se refiere es al nivel de relevancia en comparación a las normas, o sea que son comparables ya sea por problemas de imprecisión de la norma, ya que el derecho a pesar de los continuos cambios debe permanecer ciertas reglas y además que a pesar que no necesariamente saber cuándo serán aplicadas no debe ser contrario a ellos. Finalmente, debemos resaltar la posición de Jaime Guasp sobre este particular, quien sostiene que "los principios jurídicos ( ... )hacen depender de sí mismos la subsistencia de cualquier figura jurídica particular( ... ) Un sistema jurídico sin principios es, por definición, un sistema jurídico des fundamentado y, por ende, convertido en un simple mecanismo de acciones y reacciones ( ... )"4. Para el autor los Principios generales del Derecho es el principio y razón del derecho en general, sino simplemente sería un derecho sin razón, infundado seria arbitrario, los principios cargan una gran relevancia en la practica. 2. Funciones de los Principios En el caso de que exista problemas por lagunas o la inexistencia de la ley o la falta de previsión por una ley del punto controvertido, puede encontrar, en orden a su integración, dos respuestas distintas. Para una corriente de pensamiento de signo positivista, la laguna legal habrá de resolverse acudiendo al mismo texto legal. Cabe en cambio una respuesta neopositivista del problema, por el cual sea necesario acudir en ocasiones a criterios no legislados (como justamente los principios). Cuando hablamos, pues, de Principios Generales del Derecho, estamos haciendo referencia a estos criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los cuales debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales

3

PRIETO SANCHIS. Luis. "'Diez Argumentos a propósito de los Principios En Derecho y Sociedad". No 15. Año 2000, p. 293- 305 4 GUASP. .Jaime. “Derecho”. Gráficas Hcrgon. S.L. Madrid. 1971 p. 300

debemos servirnos para llevar a cabo la labor de la interpretación de las leyes. En efecto la aplicación de los Principios Generales del Derecho. conjuntamente con la analogía es una de las formas de producir una respuesta Jurídica a un caso concreto, al cual debe aplicarse una norma jurídica pero ésta no existe, generándose lo que se denomina un "vacío legal". En tal sentido, los Principios Generales del Derecho cumplen como ya hemos señalado una función de Integración jurídica. En opinión personal, la función de integración jurídica no es la única función que cumplen los Principios Generales del Derecho. La función informativa es otra función básica de los Principios Generales del Derecho, constituyéndose en esencia del Derecho mismo o en característica de una rama o sub-rama del Derecho: debiendo las demás normas guardar coherencia y armonía con los principios que las informan. Así, los principios se convierten en el "alma" del Derecho, de la rama del Derecho. o de la sub-rama del Derecho a la que pertenezcan ' y. por tanto dotan de autonomía al aerea de conocimiento que pretendan informar. 3. ANTECEDENTES A LA LEY 27444 Antes de la ley 27444, ya existía en nuestra ordenanza una ley con principios. La primera vez en que el ordenamiento procesal administrativo se han consignado de manera

clara

y

precisa

cuales

son

los

principios

orientadores

del procedimiento administrativo nacional, fue expresado en la Ley 25035, que principalmente se constituían en más garantías a favor de la administración que a favor del administrado. La ley 25035 (1989) Ley de Simplificación Administrativa y su reglamento D.S. al pretender modernizar al Estado introdujo los principios de Desconcentración de los Procesos Decisorios, la Presunción de Veracidad, Eliminación de Exigencias y Formalidades Costosas y, La Participación de los Ciudadanos en el Control de la Prestación de los Servicios Públicos. Fue Derogado por la Ley Nº 27444, particularmente quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, la siguiente norma: Ley N° 25035, denominada Ley de Simplificación Administrativa, y sus normas

modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias. (Sexta Derogación Expresa) con fecha del 11 de Abril de 2001, en el gobierno del presidente Valentín Paniagua Corazao, y en reemplazo fue publicada en el Diario Oficial El Pemano la Ley No 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General,norma vigente desde el 11 de octubre de 2001. 4. CONCEPTO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Los Principios del Derecho Administrativo, dentro del orden de ideas señalado en los parrafos anteriores que entendemos por Principios del Derecho Administrativo a aquellas pautas generales que informan al derecho administrativo como rama del Derecho que goza de autonomía. A modo de ejemplo en la doctrina encontramos, entre otros los Principios del Derecho Administrativo que a continuación referiremos muy concisamente: 

Principio de Legalidad en materia sancionatoria: Que recoge el principio jurídico punitivo o sancionatorio del "nullum pena, nullum crimen sine lege ".



Principio de Legalidad en materia de aplicación del poder de policía por parte de la Administración: Toda restricción y/o regulación del contenido esencial de un derecho fundamental cuyo ejercicio está sujeto al otorgamiento de licencia autorización o permiso, debe encontrarse contenida en una norma con rango de ley.



Principio de Proporcionalidad en la aplicación del poder de policía: Adecuación de medios con los fines públicos a tutelar.



Principio de Informalismo: Consiste básicamente en excusar al administrado de exigencias formales no esenciales.

5. Principios del Procedimiento Administrativo en la Doctrina Viendo según lo referido por Dromi señala que los principios jurídicos fundamentales del procedimiento administrativo son " pautas, directrices que definen su esencia y justifican su existencia. permitiendo explicar más allá de las

regulaciones procesales dogmáticas, el por qué y el para qué del mismo"5. Además siguiendo con lo que expresa elautor, sustancialmente reconoce como principios del derecho administrativo a los siguientes: i.

Principio de Legalidad en materia procedimental-administrativa: Los operadores del procedimiento administrativo deben supeditarse a la normatividad jurídica, respetando la jerarquía normativa correspondiente.

ii.

Principio constitucional de la defensa en juicio o del debido proceso: Que comprende el Derecho a ser Oído, el derecho a ofrecer y producir prueba, derecho a una decisión fundada, y derecho a impugnar la decisión.

iii.

Principio de Eficacia en la actuación administrativa: Dentro del cual se encuentran comprendidas las reglas de celeridad, sencillez y economía procesal.

iv.

Eficacia: Prevalencia de los fines y objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las formalidades irrelevantes.

v.

Simplicidad: Dotar de sencillez al procedimiento, buscando evitar su complicación

por

cualquier

aspecto

riguroso

de

la

secuencia

procedimental. vi.

Celeridad: Imprimiendo al procedimiento administrativo la máxima dinámica posible.

vii.

Presunción luris tantum de Veracidad: Suponer que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones procedimentales, salvo prueba en contrario.

viii.

Eliminación de exigencias y formalidades costosas.

ix.

Desconcentración de los procesos decisorios.

x.

Participación ciudadana en la prestación y control de los servicios públicos.

xi.

Debido proceso:

Cuya

esencia

es la

efectiva

participación

administrado en el procedimiento respecto al cual tiene legítimo interés.

5

Dromi, Roberto, "El Procedimiento Administrativo". Buenos Aires. 1996, p. 59

del

Todos estos principios son aceptados por la doctrina del derecho en general siendo los principios esenciales, el de interés público y el de legalidad que es la base del Derecho como rama. 6. Principios Generales del Proceso Administrativo Los principios tienen finalidad de establecer un régimen Jurídico que sirva a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados. En la Norma IV del Título Preliminar señala que estos tienen la siguiente finalidad: a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, en consecuencia la administración pública deberá tener presente los principios durante todo su accionar, para que este sea válido. b) Sirven como delimitar otras disposiciones procedimentales. La Norma II del Título Preliminar señala que las autoridades deben tener presente los principios del Procedimiento Administrativo así como los derechos y deberes de los sujetos del procedimiento establecidos en esta ley cuando reglamenten procedimientos especiales. c) Sirven para suplir los vacíos que se presenten en el ordenamiento administrativo para lo cual se recurrirá a las fuentes supletorias del Derecho ( solo de Derecho Público) 6.1 Principio de Legalidad ART 4 Numeral 1.1 "Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.”

Este principio supone que las facultades son únicamente las que de manera expresa confiere la norma legal a los entes y a los órganos que la conforman, pero además el principio de legalidad exige que estas facultades sean ejercitadas únicamente dentro de los fines que persigue el ente que ejercita una facultad. Significa que debe limitar su actuación a lo señalado en la constitución y la ley, de no hacerlo, sea esto por acción u omisión, estaríamos ante faltas administrativas, civiles y penales. Con este

principio, se busca que las autoridades administrativas deben

proceder con respeto a la Constitución, a la Ley, y al Derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo a los fines para los que les fueron conferidas. La actuación de la administración que tiene su fundamento en la protección del interés general y que por tal fundamento interviene en la esfera jurídica de los particulares, limitando sus derechos para tutelar el interés general; debe basarse en una subordinación al orden jurídico, a fin de que la limitación necesaria a los derechos de los particulares no deje de ser tal para convertirse en una vulneración a su núcleo esencia. Lo expuesto nos lleva a concluir, que el Principio de Legalidad es el principio de mayor importancia dentro del ámbito del Derecho Administrativo. Ello se deduce asimismo de la voluntad del legislador de la Ley 27444, ya que en este caso éste ha colocado el principio de legalidad en primer término dentro de la lista de dieciséis Principios del Procedimiento Administrativo, observando una técnica legislativa coherente con la importancia del principio de legalidad en el procedimiento y en el Derecho Administrativo en general. 6.2 Principio del Debido Procedimiento ART 5 Numeral 1.2 "Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y

fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo“ Se refiere en cuanto al derecho al debido proceso, imparcialidad, poder exponer pruebas, la libertad de ofrecer pruebas y que el procedimiento sea justo y que la decisión sea debidamente motivada. 6.3 Principio de Impulso de Oficio ARTICULO 4 numeral 1.3 "Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias". Implica que el instructor esta obligado a empezar y dirigir el proceso de oficio, ordenar y practicar los actos que dirigirán la resolucion y obligar una decision debidamente motivada. La impulsión de oficio responde a las exigencias propias del interés publico que el procedimiento administrativo pone en juego, la administración gestora el interés publico, el exoficio es toda la actividad que sea necesaria para dar adecuada satisfacción a ese interés, sea cual sea la actitud de los administrados que hayan comparecido en el procedimiento. 6.4 Principio de Razonabilidad ARTICULO 4 numeral 1.4 "Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos

que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido”. Implica que la facultad que tiene el funcionario público de calificar infracciones, imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser proporcional a la infracción cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de la conducta , entre otros parámetros, como ejemplo por una infracción leve no se debe imponer una sanción grave. 6.5 Principio de Imparcialidad El articulo IV numeral 1.5 "Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general”. Igual trato a todos los administrados en el procedimiento, la expresión de igualdad se refiere al principio constitucional que tiene una doble significación que se refiere por una lado a las igualdad en soluciones jurídicas en ciertas situaciones fácticas y por otro lado a que dentro de un mismo texto normativo no debe haber distinciones ante situaciones idénticas. 6.6 Principio de Informalismo El articulo 4 numeral 1.6 "Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el interés público” La facilidad de interpretar normas en favor al administrado, además que es posible subsanar algunas faltas y errores que cometio la administracion.

6.7 Principio de presunción de verdad El articulo 4 numeral 1.7 "En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.“ Es deber de la administracion aceptar pruebas en caso sea falso tiene el poder de iniciar un proceso en vial penal, independientemente de sancionar civilmente y administrativa. 6.8 Principio de Conducta Procedimental El articulo 4 numeral 1.8 "La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.” Se interpreta considerando la buena conducta procesal, los administrados deben adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe, evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el procedimiento administrativo 6.9 Principio de Celeridad El articulo 4 numeral 1.9 "Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a

fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento”. La justicia que tarda no es justicia, se deben seguir plazos razonables para la resolución del conflicto, 6.10 Principio de Eficacia El articulo 4 numeral 1.10 "Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen indefensión a los administrados. En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este principio.“ La eficacia se alcanza cuando se llega a un objetivo previamente establecido, en el menor tiempo y costos posible. 6.11 Principio De Verdad Material El articulo 4 numeral 1.11 "En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas. En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que

le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público”. Se trata que en el proceso hay una busqueda de verdad que se deduce de pruebas veridicas independientemente de la verdad real. 6.12 Principio De Participación El articulo 4 numeral 1.12 "Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinion” Es posible conocer, pedir a la administracion todo tipo de información publica, excluyendo solo la informacion privada que esta prohibida en el derecho a la intimidad personal.

6.13 Principio De Simplicidad El articulo 4 numeral 1.13

"Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir”. Cuando el administrado, solicite informacion no deben haber demasiado requisitos innecesarios, solo los proporcionales y justos. 6.14 Principio De Uniformidad El ARTICULO 4 numeral 1.14 "La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados”. Se refiere al derecho procesal, los requisitos deben ser similares y ademas en base a criterios objetivos. 6.15 Principio De Predictibilidad El articulo IV numeral 1.15 "La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá”. Este principio implica que un administrado puede predecir si su trámite va a tener o no éxito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este aspecto.

6.16 Principio De Privilegios De Controles Posteriores El articulo IV numeral 1.16 "La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea veraz”. El control es una de los elementos propios de la administración, en razón de lo cual se establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la información

proporcionada

por

los

administrados

en

los procedimientos

administrativos, con una doble finalidad, primero la de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas legales, reglamentos, Etc. y en segundo lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta información no sea veraz.