Tema4 Sistema De Planificacion

OBJETIVO Proporcionar a las y los participantes del Curso, conocimientos y herramientas necesarias de la Ley de Administración y Control Gubernamentales (Ley 1178), puntualizando el enfoque sistémico y los diferentes sistemas de planificación,organización, dirección y control.

Tema 5 SISTEMAS PARA EJECUTAR LAS ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y ORGANIZADAS

5.1.SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP) El artículo 9 de la Ley N° 1178 señala:

“El Sistema de Administración de Personal, en procura de la

eficiencia en la función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos”.

De lo expuesto anteriormente se puede señalar que el SAP:

•Determina los puestos de trabajo efectivamente necesarios, identificados en el POA. •Establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con personas adecuadas. Es importante tomar en cuenta el artículo 157 de la Ley N° 004 de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de Marzo de 2010, que señala:

“Nombramientos ilegales. Será sancionado con privación de libertad de uno a cuatro años y multa de treinta a cien días, la servidora o el servidor público que propusiere en terna o nombrare para un cargo público a persona que no reuniere las condiciones legales para su desempeño”.

•Implantar regímenes de evaluación y retribución del trabajo. •Desarrolla las capacidades y aptitudes de los servidores públicos. •Establece los procedimientos para el retiro de los servidores públicos.

5.1.2. SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL

De acuerdo con el artículo 8 de las Normas Básicas de este sistema

5.2. SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS) El artículo 10 de la Ley N° 1178, señala:

“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:

a) Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos que compromete o definirá las condiciones de financiamiento requeridas; diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación; simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de pago.

b) Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en la Programación de Operaciones y realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos, identificando a los responsables de su manejo.

c) La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes

tomando en cuenta las necesidades específicas de las entidades propietarias. La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del Estado, se realizará previa autorización legal específica o genérica, con la debida publicidad previa, durante y posterior a estas operaciones”.

5.2.1. Definición del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) El artículo 1 de las Normas Básicas del SABS, señala:

“El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo que regula la contratación de bienes y servicios, el manejo y la disposición de bienes de las entidades públicas, en forma interrelacionada con los sistemas establecidos en la Ley N° 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales”.

5.2.2. Objetivo del Sistema de Administración de Bienes y Servicios El objetivo del SABS, es lograr una adecuada dotación de bienes y/o servicios para satisfacer los requerimientos del Programa de Operaciones Anual. Así como el manejo y la disposición de bienes.

5.2.3. Subsistemas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios De acuerdo al Decreto Supremo N° 181, Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, está conformado por los siguientes subsistemas:

5.3. SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (ST y CP) La Ley Nº 1178 en su artículo 11, establece lo siguiente:

“El Sistema de Tesorería y Crédito Público manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos. Aplicará los siguientes preceptos generales:

a) Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la responsabilidad del servicio de la deuda respectiva.

Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables a las entidades públicas que de acuerdo a Reglamento, contraigan obligaciones a través del mercado de valores nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las únicas responsables del cumplimiento de las obligaciones contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán estar consignadas en sus respectivos presupuestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de la Nación (Añadido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998).

b) Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.

c) Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas establecidas por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento”.

La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Crédito Público, como un solo sistema por las siguientes razones:

•La Tesorería debe dejar de desempeñar la función de “Cajero” para convertirse en una Gerencia Financiera con mayores obligaciones. Una de las principales responsabilidades de Tesorería, es garantizar que la entidad cuente con la necesaria liquidez para cumplir con sus obligaciones.

•Para cumplir con lo anterior, en caso de confrontar con déficits de caja, Tesorería recurrirá a Crédito Público a objeto de obtener recursos por esta vía.

•Complementariamente, en caso de presentarse superávits temporales en el disponible, se realizará las colocaciones más convenientes para la entidad.

•Se debe mantener el efectivo necesario en la entidad, evitando mantener saldos importantes en el disponible sin beneficio.

Estos sistemas se desarrollaron, operativa y normativamente de manera separada, siendo que cada uno cuenta con sus respectivas Normas Básicas.

5.3.1. Definición del Sistema de Tesorería El Sistema de Tesorería de acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218056 de 30 de julio de 1997, que aprueba las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, en su artículo 2 señala: “El Sistema de Tesorería del Estado comprende el conjunto de principios, normas y procedimientos vinculados con la efectiva recaudación de los recursos públicos y de los pagos de los devengamientos del Sector Público, así como la custodia de los títulos y valores del Sistema de Tesorería del Estado”.

5.3.2.

Objetivos del Sistema de Tesorería

El Sistema de Tesorería tiene como objetivos:

•Recaudar los recursos públicos en el momento de su exigibilidad, para cumplir oportunamente con las obligaciones de las Entidades Públicas. •Administrar los recursos públicos garantizando una adecuada gestión de su manejo, y alcanzar la administración plena y transparente de los mismos. •Custodiar los Títulos y Valores en la entidad.

5.3.3.

Subsistemas del Sistema de Tesorería

Los subsistemas del Sistema de Tesorería, de acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Tesorería, son:

5.4. Definición del Sistema de Crédito Público De acuerdo a la Resolución Suprema Nº 218041 de 29 de julio de 1997 establece en su artículo 1 que: “El Sistema de Crédito Público es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública en el marco de la administración financiera gubernamental”.

5.4.1. Objetivo del Sistema de Crédito Público El objetivo del Sistema de Crédito Público, de acuerdo con el artículo 3 de las Normas Básicas de este sistema, es: “…Regular las operaciones relativas a la captación y administración de recursos financieros, obtenidos por la vía del endeudamiento público ya sea este interno o externo, en caso que la entidad necesite recursos adicionales destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector público es deficitario, mismos que deben estar contemplados en el Presupuesto General del Estado, o la atención de casos de emergencia…”.

5.4.2. Público

Subsistemas del Sistema de Crédito

Los subsistemas de Crédito Público, de acuerdo a las Normas Básicas de este sistema, son:

5.5. SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI) La Ley Nº 1178 en su artículo 12, establece:

“…El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:

a) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los principios y normas de aplicación general;

b) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los resultados obtenidos”.

5.5.1. Definición del Sistema de Contabilidad Integrada El artículo 1 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, señala:

“…el conjunto de principios, normas, recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector público…”.

5.5.2. Objetivo del Sistema de Contabilidad Integrada De acuerdo con el artículo 10 de las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, establece como objetivos los siguientes: •Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales que se producen en

las entidades públicas.

•Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.

•Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad para la toma de decisiones por los responsables de la gestión financiera pública y para terceros interesados en la misma.

•Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentatoria, ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo posterior.

5.5.3. Subsistemas del Sistema de Contabilidad Integrada Los subsistemas de Contabilidad Integrada, de acuerdo a las Normas Básicas de este sistema, son: