Teoria Del Estado 22.docx

Teoría del Estado y Gobernabilidad Democrática

MÓDULO 1 TEORÍA DEL ESTADO

Contenido INTRODUCCIÓN 3 1. TEORÍA DEL ESTADO

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1.1. LAS FORMAS DE ESTADO Y LAS FORMAS DE GOBIERNO ................................................................................... 4 1.1.1. Las formas de Estado. El Estado unitario y el Estado complejo ................................................ 4 1.1.2. Las formas de gobierno. Tipología clásica y moderna .............................................................. 6 1.2. LOS REGÍMENES POLÍTICOS ....................................................................................................................... 8 1.2.1. Gobierno de asamblea .............................................................................................................. 8 1.2.2. El gobierno directorial ............................................................................................................... 9 1.2.3. El gobierno parlamentario ........................................................................................................ 9 1.2.4. El régimen presidencial clásico ............................................................................................... 12 1.2.5. El gobierno semipresidencial................................................................................................... 14 1.2.6. El presidencialismo en Latinoamérica ..................................................................................... 15 1.3. EL ESTADO Y GOBIERNO EN EL PERÚ ........................................................................................................ 18 1.3.1. El Estado unitario descentralizado .......................................................................................... 18 1.3.2. Los poderes del Estado ............................................................................................................ 26 1.3.3. Los órganos constitucionalmente autónomos ........................................................................ 34 1.3.4. El sistema judicial .................................................................................................................... 37

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Introducció n En esta unidad desarrollaremos un aspecto muy importante, que en la doctrina constitucional se denomina Teoría del Estado. Revisaremos las formas de Estado que presenta el transcurso de la historia de la humanidad, así como las formas de gobierno dadas en estos Estados. Muy unido a ello, se encuentran los sistemas o regímenes políticos que los gobiernos de los Estados han ido adoptando con el transcurrir de los años. En tal sentido, denotaremos tanto las formas de Estado, como las formas de gobierno. Los sistemas o regímenes políticos guardan una relación muy estrecha entre sí, pues una determinada forma de Estado trae consigo una determinada forma de gobierno. La comprensión adecuada de esta unidad nos permitirá evaluar con mejores herramientas doctrinarias la forma de Estado y la forma de gobierno que adopta nuestro país, así como analizar nuestro régimen político a la luz del contexto mundial.

1. Teoría del Estado 1.1. Las formas de Estado y las formas de gobierno 1.1.1. Las formas de Estado. El Estado unitario y el Estado complejo En este punto tenemos como objetivo distinguir e identificar las posturas para organizar el territorio. Recordemos que los elementos clásicos del Estado son el territorio, el pueblo y el gobierno. Por ello, debemos entender las formas de Estado, y la relación que tiene un determinado Estado con uno de los elementos, como el territorio, el cual describe la actividad estatal con referencia al espacio.

Formalmente existen tres grandes tipos de Estado: el Estado unitario, el Estado federal y la Confederación; aunque los dos primeros son los 1 más comunes : • Estado unitario. Este Estado se caracteriza por ser indivisible, por tener un único ordenamiento constitucional y solo un poder constituyente que ejerce la soberanía popular, a nombre de la nación. El Estado unitario sería el prototipo de Estado-nación. Cabe señalar que el Estado unitario puede tener una estructura centralizada o convivir con organismos territoriales autónomos, los cuales cuentan con cierta autonomía normativa, lo que nos llevaría a un Estado descentralizado. •

Estado federal. Este Estado se organiza como una suma de estados o de entidades políticas previamente existentes. El Estado federal tiene dos ordenamientos constitucionales simultáneos, que se encuentran deslindados en la Constitución de la Unión. El Estado federal aparecería como una sumatoria de sus estados miembros. La principal característica del Estado federal es la existencia de estados, provincias o cantones, provistos de autonomía constitucional, cada cual con su constitución estatal o provincial, con su trilogía de poderes y con su capacidad de organizar y dictar su ordenamiento jurídico interior, con una única limitación: que no contradiga el ordenamiento general federal. Por lo tanto, dentro de un Estado federal, la provincia o estado miembro también tiene su Poder Ejecutivo, su Poder Legislativo y su Poder Judicial. Por esta razón, el ciudadano del Estado federal está vinculado a estos ordenamientos jurídicos, uno que le afecta como integrante de la unión, y otro que lo afecta solo como integrante del estado miembro.

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La confederación de Estados. Es la unión de estados soberanos que mantienen su soberanía, aun después de integrados; la integración se produce mediante un tratado internacional, y está sujeta a las normas del Derecho Internacional Público; la integración puede ser objeto de

rescisión unilateral, si así lo ha previsto el propio tratado; el Estado es soberano, así que puede separarse de la confederación, en ejercicio de su soberanía. 1

PLANAS, Pedro. «Cómo organizar el territorio». En: La descentralización en el Perú Republicano. Lima, Municipalidad Metropolitana de Lima, 1998, pp. 19-25.

En el Estado federal, en cambio, la separación es imposible; los miembros pertenecen de por vida al Estado federal. Están regidos por Constitución de la Unión, y en la cual es norma de derecho interno que los Estados miembros no pueden alterar ni tergiversar la Constitución ni la legislación federal. 1.1.2. Las formas de gobierno. Tipología clásica y moderna Las formas de gobierno están vinculadas con la titularidad y la forma en que se maneja el aparato del Estado. Pueden ser clasificadas en dos formas: •

Forma clásica. Fue

Aristóteles quien hizo una primera clasificación de las formas de gobierno; realizó una repartición triple: monarquía (gobierno de uno), aristocracia (gobiernos de pocos) y democracia. Esta clasificación perdió vigencia. Actualmente, la forma clásica comprende la monarquía, que se caracteriza por la sucesión, y la república, que se caracteriza por la elección. En tal sentido, la forma clásica está vinculada al titular o a los titulares del poder. • Forma moderna. Esta forma comprende los sistemas políticos y los 2 regímenes políticos .  Sistemas políticos. Conjunto de principios relacionados con la forma en que está distribuido el poder político. Existe una relación entre la ideología política y las instituciones políticas que derivan de esta. Son: gobierno absolutista, liberal, socialista, marxista, fascista y social de derecho.

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GARCIA TOMA, Víctor. «Formas de gobierno y formas de Estado». En: Teoría del Estado y Derecho Constitucional. Lima, Fondo de Desarrollo Editorial de la Universidad de Lima, 1999, pp. 161 y ss.

 Regímenes políticos. Se establece la relación del ejercicio del poder político entre el Ejecutivo y el Legislativo. Se puede advertir la preponderancia de un órgano estatal dentro de la estructura del Estado. Las formas de gobiernos son seis: Gobierno de asamblea, directorial, parlamentario, presidencial, semipresidencial o compuesto.

1.2. Los regímenes políticos 1.2.1. Gobierno de asamblea

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En este tipo de gobierno se ejerce simultáneamente las funciones ejecutivas y legislativas, a través de una Asamblea Parlamentaria, en la que se concentra el poder político. La Asamblea tiene supremacía sobre el resto de los órganos del Estado. Asimismo, la Asamblea Parlamentaria elige a una directiva o comité de delegados por necesidades técnicas, a fin de que puedan desempeñarse como representantes protocolares de dicha Asamblea y ejecuten las funciones para administrar al Estado. La directiva es conformada por miembros de la propia Asamblea, quienes pueden ser obligados a dimitir de sus cargos o revocados por mandato, pues esta delegación es únicamente técnica y no confiere poder en sí misma. Finalmente, debemos precisar que en el gobierno de la Asamblea está concentrado todo el poder político, ya que no hay separación entre el órgano

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Ibídem, pp. 178-181.

legislativo y ejecutivo. Sin embargo, está sometido totalmente a la voluntad del pueblo, quien es el único que detenta la soberanía, a través del mandato imperativo del referéndum o iniciativa popular, y es quien dirige el gobierno del país. 1.2.2. El gobierno directorial En esta modalidad, al igual que en el caso anterior (gobierno de Asamblea), se produce la coalición de poderes. El ente parlamentario designa entre sus miembros a un directorio o junta, para que ejerzan las funciones ejecutivas de administración del Estado. Sin embargo, a diferencia del gobierno de la Asamblea, los miembros del órgano directorial no pueden ser revocados de sus mandatos ni obligados a dimitir de sus cargos, a pesar de haber sido elegidos por el Parlamento, y no por una elección popular directa. Los miembros del órgano directoral no tienen iniciativa legislativa y derecho al veto; son objeto de control parlamentario, a través de informes anuales de gestión y una intrínseca supervisión de su labor gubernamental por medio de observaciones y preguntas, similares a las mociones o interpelaciones. Por ello, el Parlamento puede declararle un voto de desconfianza, obligando a los miembros del directorio a variar su orientación política, en el sentido de la voluntad parlamentaria. 1.2.3. El gobierno parlamentario Este régimen nació en Europa. Como refiere Domingo García 4

Belaunde , el régimen parlamentario consiste en trasladar al Parlamento, o sede legislativa, el poder decisorio y central de la administración del Estado, con lo cual se origina una integración política entre Poder Ejecutivo y Legislativo; la marcha del Estado será producto de

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GARCÍA BELAUNDE, Domingo. «Formas de Gobierno en la Constitución Peruana». En: La Constitución en el Péndulo. Arequipa, Universidad Nacional de San Agustín, 1996, pp. 74-76.

una colaboración recíproca entre ambos órganos. Sin embargo, no todo régimen donde existe un parlamento es un régimen parlamentario, ni siquiera lo es un régimen en el que el Parlamento tiene poderes reales que le permitan servir de contrapeso al Gobierno (como es el caso de un régimen presidencial, en el que el parlamento a menudo es más poderoso que en los regímenes parlamentarios). Se llama parlamentario a un gobierno cuando un régimen está dividido en dos elementos, uno de los cuales es el «Gabinete» o Gobierno y el otro es el Parlamento. 5

Según Duverger , existen tres elementos en un régimen parlamentario: •

Ejecutivo dualista. Se llama Ejecutivo dualista a la organización gubernamental en la que se encuentra frente a frente un jefe de Estado y un Gabinete Ministerial (Gobierno), el cual es integrado por ministros y la presidencia es asumida por uno de ellos, en calidad de jefe de Gobierno. El jefe de Estado representa a la nación, promulga leyes, firma los decretos, ratifica los tratados, nombra al primer ministro y al Gabinete, así como eventualmente formula la disolución del Parlamento. Sin embargo, todos estos poderes los ejerce de manera simbólica, ya que las decisiones no son tomadas por él, sino por el Gabinete. Si no está de acuerdo con el Gobierno, puede someterse o dimitir, pero la dimisión de un Jefe de Estado es un acto grave; su aplicación es excepcional. En cambio, el Gabinete, llamado también Ministerio o Gobierno, asume las funciones gubernamentales. El Gabinete es un órgano colectivo, conformado por ministros, quienes adoptan decisiones en conjunto.

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DUVERGER, Maurice. «Las relaciones Parlamento-Gobierno». En: Instituciones Políticas y Derecho Constitucional. Barcelona, Ediciones Ariel, 1970, pp. 197-219.

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Quien preside el Gabinete es el jefe de Gobierno, que es diferente del jefe de Estado. El jefe de Gobierno, llamado en muchos países primer ministro, presidente del Consejo o canciller es quien escoge a los demás miembros del Gabinete. El jefe de Estado debe dar su consentimiento a dichos miembros; sin embargo, dicho consentimiento es solo una formalidad. Asimismo, el jefe de Gobierno preside las reuniones del Gabinete que se efectúan sin la presencia del jefe de Estado; dichas reuniones se llaman Consejos de Gabinete. Por último, es él quien representa a todo el Gabinete en las asambleas. •

La responsabilidad política del Gabinete ante el Parlamento. Esto significa que el Parlamento puede obligar al Gabinete a dimitir por un voto de desconfianza. La responsabilidad política se refiere a una especie de revocación de los miembros del Gabinete por las Asambleas; estas emiten un voto de desconfianza, tras el cual los ministros deben retirarse. Cabe señalar que no todo voto hostil del Parlamento significa responsabilidad política del Gabinete, sino solamente los que se refieren a la «cuestión de confianza» propuestas expresamente por el Gobierno. Por lo tanto, la responsabilidad política del Gobierno ante el Parlamento, señalada anteriormente, constituye el elemento esencial del régimen parlamentario; aun cuando no existan los otros dos elementos (por ejemplo, el dualismo), basta este para que haya un régimen parlamentario. Asimismo, la responsabilidad política es colectiva cuando el Gabinete es alcanzado por el voto de desconfianza del Parlamento. Si solo es atacado un ministro, normalmente todo el Gabinete se solidariza con él (principio de la solidaridad ministerial); sin embargo, a veces ocurre que el jefe de Gobierno no se solidariza con un ministro, por ejemplo, cuando el voto de desconfianza ha sido emitido por actos personales del ministro. Es importante señalar que la responsabilidad política del Gabinete ante el Parlamento no solo implica que este pueda obligar a los miembros a dimitir colectivamente; sino también, conlleva a que el Parlamento participe en la investidura del nuevo Gabinete.

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El derecho de disolución del Parlamento. En el régimen parlamentario, generalmente, el Gobierno tiene el derecho de disolver al Parlamento o a una de las dos cámaras (en el caso de que existiera el bicameralismo). En este caso, la cámara afecta a ser disuelta será la que fue elegida por sufragio universal directo, y ante el cual el Gabinete es responsable, en los términos señalados en el punto anterior. No obstante, aunque el derecho a disolver el Parlamento no exista o sea una práctica en desuso, constituye un régimen parlamentario desde el momento en que el Gabinete o Gobierno es responsable ante el Parlamento. Asimismo, este derecho es una pieza maestra del parlamentarismo, pues permite que haya un contrapeso de la influencia del mismo, que ejerce sobre los ministros por medio de la responsabilidad política. Sin la disolución, el Gabinete se encontraría desarmado ante un Parlamento que podría derribarlo a su gusto. Consecuentemente, la disolución tiene como fin restablecer el equilibrio de poderes, pues ante un voto de desconfianza de la Cámara, el Gabinete puede pronunciar la disolución del Parlamento, y ya será el pueblo quien decida el conflicto mediante elecciones generales, con lo cual se convierte este en la piedra angular del régimen parlamentario. Sin embargo, cabe señalar que la actuación de los partidos políticos modificaría profundamente las relaciones entre el Parlamento y el Gabinete.

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