Jurisdicción Constitucional

JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL .

Álvaro A. Zacarías Valderrama.

ANTECEDENTES.  Control de la Constitucionalidad de las Leyes tiene su origen en los principios del constitucionalismo norteamericano en el cual, se le reconoce a la Constitución el carácter de Norma Suprema.  Al juez lo obliga la ley y por encima de ésta la Constitución.  El Sistema de Revisión de la Constitución, Judicial Review. Juez Marshal. Caso Marbury vs. Madison en 1803 en USA, todos los jueces y todos los tribunales deben decidir sobre los casos concretos que les son sometidos “de conformidad con la Constitución, desistiendo de la ley inconstitucional”.  Perú: El poder de control difuso de la constitucionalidad de las leyes por parte de todos los jueces se ha establecido expresamente de forma general, como una norma de derecho positivo.

ANTECEDENTES.  Primer Tribunal Constitucional de la historia creado por los austríacos el 25 de enero de 1919.  Una norma posterior promulgada dos meses después le otorgaba el conocimiento de recursos interpuestos por el Gobierno Central, contra las leyes inconstitucionales aprobadas.  Kelsen: Propone que un Tribunal Constitucional sea el órgano competente para decidir la anulación de los actos considerados inconstitucionales.  Poco a poco esta idea fue incorporada en diversos ordenamientos jurídico-constitucionales de Europa y América Latina.

ANTECEDENTES. La jurisdicción constitucional en el Perú es de carácter positivo. Constitución 1933. Hacia mención a la protección de la libertad individual articulo 69 "todos los derechos individuales y sociales reconocidos por la constitución dan lugar a la acción de habeas corpus. Influencia de la constitución española “Tribunal de Garantías Constitucionales" que fue asumida y plasmada en la constitución de 1979.

ANTECEDENTES.  El primer indicio de control constitucional lo encontramos en el articulo XXII del titulo preliminar del C.C de 1936,que prescribe "cuando hay incompatibilidad entre una disposición constitucional y una legal, se prefiere a la primera".  Objetado: El Poder Judicial no realizó un control significativo de las leyes inconstitucionales inclusive se llego a sostener que: "El articulo XXII del titulo preliminar del C.C, en que se pretende sustentar la facultad judicial para no aplicar las leyes, no puede regir sino en el campo restringido del Derecho Civil ya que dicho código no es un estatuto constitucional, sino una ley que norma las relaciones sociales de la vida civil“.

CONCEPTO.  La jurisdicción constitucional es aquella parte del derecho que, teniendo como presupuesto la supremacía jerárquica de la Constitución sobre cualquier otra norma del sistema jurídico y la necesidad de someter el ejercicio de la fuerza estatal a la racionalidad del derecho, se ocupa de garantizar el pleno respeto de los principio, valores y normas establecidas en el texto fundamental.  Dentro de la jurisdicción constitucional es donde se ejerce la actividad del control constitucional. Viabiliza la utilización del conjunto de procesos que permiten asegurar la plena vigencia y respeto del orden constitucional, al cual se encuentra sometido toda la normatividad que emane de los poderes constituidos y la conducta funcional de sus apoderados políticos.

FUNDAMENTOS.  a) La Constitución es un corpus normativo que enuncia normas, principios y valores que la elevan a la condición de centro del ordenamiento jurídico -político-social de una colectividad y por donde transitan todos los aspectos centrales del derecho nacional.  Las normas constitucionales no derivan ni son consecuencia del desarrollo de otros preceptos superiores que pudieran orientar y/o Condicionar su aplicación, sino que se trata de un conjunto de "normas de normas".  La Constitución es el referente de vida de todas las demás normas positivas; por ende "no es un mero catálogo de ilusiones en donde se apilan y amontonan las aspiraciones sociales, sino que es fuente de legalidad; cuyos preceptos obligan de manera imperativa".

FUNDAMENTOS. b) La Constitución tiene efectos vinculantes erga omnes, ya que es de acatamiento obligatorio tanto por los gobernantes como por los gobernados. c) La Constitución contiene –a través de los principios, valores y normas que declara un proyecto de vida comunitaria que se debe asegurar en su proclamación y ejercicio. d) La relación entre gobernantes y gobernados y todo el funcionamiento de la organización estatal se rige por la Constitución.

SISTEMAS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.  SISTEMA DIFUSO.-

 SISTEMA CONCENTRADO. SISTEMA POLÍTICO.-

SISTEMAS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.  SISTEMA DIFUSO.- Tiene origen americano, recibe el nombre de sistema difuso porque la facultad de control jurisdiccional de las leyes, se reparte entre los jueces quienes en casos concretos de inconstitucionalidad, pueden pronunciarse naturalmente en la practica quien impone la pauta es la Corte Suprema.  El juzgador es el principal responsable de asegurar que se actué conforme con lo dispuesto en la constitución, aquí esta el sustento para el ejercicio de sus atribuciones del control difuso, mediante las cuales podrá inaplicar aquella norma que repute inconstitucional en el caso concreto que venga conociendo.  Se aplica en casos concretos en los cuales la Ley por aplicarse se cuestiona como inconstitucional.  Tiene como órgano jurisdiccional al Poder Judicial judicial el cual se pronunciara únicamente sobre la inaplicabilidad de la ley inconstitucional, pues el veredicto no tiene efectos derogatorios.

SISTEMAS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.  SISTEMA CONCENTRADO.- Tienen origen europeo (AUSTRIA); teniendo como propulsor a KELSEN, y se denomina concentrado porque esta a cargo de un órgano jurisdiccional especial como son los casos de los "tribunales constitucionales“.  No solamente se encargan de declarar inconstitucional a las leyes sino también inconstitucionalidad cometida mediante actos por parte de los funcionarios de los poderes públicos.  Se plantea en la vía de acción (derecho de acudir al órgano jurisdiccional constitucional), y se resuelve en forma abstracta y no en referencia a ninguna, caso particular o concreto.  Las sentencias se pronuncian declarando la inconstitucionalidad de las leyes, lo que implica la consiguiente derogatoria de las mismas.

SISTEMAS DE JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL. SISTEMA POLÍTICO.- De origen francés; este control esta a cargo de organismos políticos de tal manera que no constituye un sistema jurisdiccional. Pero estos ejercen control constitucional de leyes pronunciándose sobre los mismos, este sistema de control de la constitución encarga a un órgano político, como lo es el legislativo La Asamblea Nacional Del Poder Popular.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. 1. La Acción de Hábeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. 2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución, con excepción de los señalados en el inciso siguiente. No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. 3. La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el Artículo 2º, incisos 5) y 6) de la Constitución. 4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la forma o en el fondo.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES. 5. La Acción Popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 6. La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Conoce los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El Tribunal Constitucional es el órgano de control de la Constitución. Es autónomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por cinco años. Para ser miembro del T.C., se exigen los mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las mismas incompatibilidades. No hay reelección inmediata. Los miembros del TC son elegidos por el Congreso de la República con el voto favorable de los dos tercios del número legal de sus miembros.

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad. 2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo, hábeas data, y acción de cumplimiento. 3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a ley.

FACULTADOS PARA INTERPONER LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD. 1.

El Presidente de la República.

2.

El Fiscal de la Nación.

3.

El Defensor del Pueblo.

4.

El veinticinco por ciento del número legal de congresistas.

5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas anteriormente señalado. 6. Los presidentes de Región con acuerdo del Consejo de Coordinación Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia. 7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.

EFECTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD. La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al día siguiente de la publicación, dicha norma queda sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal.

JURISDICCIÓN INTERNACIONAL.

Agotada la jurisdicción interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú es parte.

FINALMENTE…

Felicidad no es hacer lo que uno quiere sino querer lo que uno hace. ”

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