Gokoan - Tema 2.4

Auxiliar Administrativo del Estado. Bloque 2

Tema 2.4 Administración electrónica y servicios al ciudadano. La información administrativa. Análisis de principales páginas web de carácter público. Servicios telemáticos. Oficinas integradas de atención al ciudadano. Ventanilla única empresarial. El Punto de Acceso General de la Administración General del Estado.

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AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL ESTADO Tema 2.4. Bloque 2 © 2020 GoKoan Education S.L. Todos los derechos reservados Se autoriza el uso exclusivo de este documento a Miriam Ramírez Martín - [email protected] Versión de PDF 2.3 Ni la totalidad ni parte de esta obra puede reproducirse, alterarse, modificarse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética o cualquier tipo de almacenamiento de información o sistema de recuperación sin autorización de GoKoan. Se autoriza el acceso, visualización y consulta de esta obra exclusivamente al adquirente de la misma para su uso estrictamente personal. Queda expresamente prohibido el uso del ejemplar por cualquier tercero no autorizado por GoKoan, así como cualquier utilización del contenido con fines comerciales por parte del adquiriente o un tercero sin la expresa autorización de GoKoan, lo cual incluye especialmente cualquier reproducción, modificación, copia, explotación, distribución, comunicación pública, transmisión, envío, reutilización, publicación, tratamiento o cualquier otra utilización o fijación total o parcial, en cualquier modo, medio o formato actualmente conocido o que se invente en el futuro, bien desde el original o desde una copia autorizada, sea la fijación provisional o permanente para alguna de las finalidades aquí previstas y que, en definitiva, sean contrarias a las normas en materia de derechos exclusivos de explotación correspondientes a GoKoan en materia de Propiedad Intelectual, siendo perseguibles de conformidad con lo previsto en la legislación vigente. GoKoan y los autores participantes en la obra no aceptarán responsabilidades por las posibles consecuencias ocasionadas a las personas naturales o jurídicas que actúen o dejen de actuar como resultado de alguna información contenida en esta publicación, sin una consulta profesional previa. En caso de erratas y actualizaciones, GoKoan podrá publicar la pertinente corrección o actualización.

Índice de contenidos . . .ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . ELECTRÓNICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. . . . . . . . . . . . . . . 1. . . .OFICINAS . . . . . . . . . .DE . . .INFORMACIÓN . . . . . . . . . . . . . .Y . . ATENCIÓN . . . . . . . . . . .AL . . .CIUDADANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. . . . . . . . . . . . . . . 2. . . .EL . . .PUNTO . . . . . . . DE . . . ACCESO . . . . . . . . . GENERAL . . . . . . . . . . DE . . . LA . . . .ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . DEL . . . . .ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. . . . . . . . . . . . . . . 3. .3.1. . . . Contenido ..........y . . servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. . . . . . . . . . . . . . .

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Tema 2.4

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ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

El artículo 6 de la Ley 39/2015 regula el funcionamiento de los registros electrónicos de apoderamiento, cuyo objetivo principal es guardar una relación de las representaciones que las y los ciudadanos otorgan a otras personas, ya físicas, ya jurídicas, para que actúen en su nombre ante las administraciones públicas. A continuación podéis ver la pantalla principal de la sede electrónica de la Administración General del Estado en materia de Registros Electrónicos de Apoderamiento (REA):

Así pues, los registros de estas características se rigen por el artículo sexto de la Ley de Procedimiento, cuando determina que: Artículo 6 Ley 39/2015 1. La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse, al menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. También deberá constar el bastanteo realizado del poder. En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Estado. Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites específicos en el mismo. Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos. 2. Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de modo que se garantice su interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y comunicaciones que se incorporen a los mismos. Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos permitirán comprobar válidamente la representación de quienes actúen ante las Administraciones Públicas en nombre de un tercero, mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a los protocolos

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1. Administración electrónica

Tema 2.4

notariales. Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán interoperables con los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos. 3. Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos deberán contener, al menos, la siguiente información: a) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del poderdante. b) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de identificación fiscal o documento equivalente del apoderado. c) Fecha de inscripción. d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder. e) Tipo de poder según las facultades que otorgue. 4. Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías: a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación administrativa y ante cualquier Administración. b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación administrativa ante una Administración u Organismo concreto. c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante únicamente para la realización de determinados trámites especificados en el poder. (Segundo párrafo anulado) Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración. 5. El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónica previstos en esta Ley, o bien mediante comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros. 6. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción. En todo caso, en cualquier momento antes de la finalización de dicho plazo el poderdante podrá revocar o prorrogar el poder. Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción. 7. Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o de denuncia del mismo podrán dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la Administración u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la que se produzca dicha inscripción. Es necesario mencionar la Sentencia 55/2018, de 24 de mayo, del Tribunal Constitucional, en virtud de la cual se ha declarado inconstitucional y, por lo tanto, nulo, el contenido del párrafo segundo del artículo 6.4 por considerar que invade competencias autonómicas. Por ello, aparece sin contenido y con la referencia a su anulación. Para facilitar el estudio de los diferentes tipos de poder es necesario distinguir entre el poder general que sirve para realizar cualquier tipo de actuación administrativa ante cualquier Administración, y los poderes limitados que únicamente otorgan representación para actuar ante una Administración concreta, o bien para realizar determinados trámites y no para todo el procedimiento administrativo. En la siguiente tabla se muestran las diferencias: Tipo de poder

Carasterísticas

General

Cualquier actuación administrativa ante cualquier Administración

Limitado

Cualquier actuación administrativa ante una Administración u Organismo concreto

Limitado

Únicamente para la realización de determinados trámites especificados en el poder

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2. Oficinas de información y atención al ciudadano

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Tema 2.4

OFICINAS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO

Todas las oficinas de información y atención al ciudadano realizarán las funciones descritas en el capítulo I del RD 208 /1996 y los cometidos de gestión interna de tratamiento y difusión de la información que expresamente les delegue o encomiende el Centro de Información Administrativa o la unidad de información administrativa respectiva, en la medida en que progresivamente los recursos humanos y materiales con que cuenta la oficina lo permitan. Las oficinas de información y atención al ciudadano que constituyen la red informativa general son las siguientes: Oficinas de información y atención al ciudadano en los servicios centrales Oficinas de información y atención al ciudadano de los órganos territoriales de la Administración General del Estado.

Oficinas de información y atención al ciudadano en los servicios centrales Artículo 8. RD 208/1996. Oficinas de información y atención al ciudadano en los servicios centrales. Existirán dos tipos de oficinas de información y atención en los servicios centrales: a) Las oficinas centrales de información y atención al ciudadano. b) Las oficinas de información y atención al ciudadano de entidades de derecho público vinculadas o dependientes de la Administración General del Estado de sus centros directivos y demás servicios cuya entidad y especialidad justifique la existencia de oficinas de información especializada o sectorial en los edificios donde se ubiquen los servicios u otras dependencias.

Oficinas de información y atención al ciudadano de los órganos territoriales de la AGE Artículo 9. RD 208/1996. Oficinas de información y atención al ciudadano de los órganos territoriales de la Administración General del Estado 1. Existirán, con el carácter de oficinas centrales, oficinas de información y atención al ciudadano dependientes de las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autónomas, de los Gobiernos Civiles y de las Delegaciones Insulares del Gobierno. 2. Podrán existir también, con carácter de oficinas sectoriales, en los servicios y dependencias provinciales de los Departamentos ministeriales y entidades de derecho público vinculadas o dependientes de ellos, cuando el volumen y la especialidad de la demanda informativa justifiquen su existencia. (...) 5. Al objeto de conseguir una eficaz interrelación entre las distintas unidades de información administrativa territoriales, el Centro de Información Administrativa del Ministerio para las Administraciones Públicas actuará como coordinador territorial de la información administrativa para asegurar la conexión funcional permanente de aquellas entre sí y con el propio Centro de Información Administrativa. Por último señalar que el artículo 10 del RD establece la colaboración interadministrativa cuando determina que: Artículo 10 RD 208/1996 Mediante convenio de colaboración, suscrito por distintas Administraciones públicas, podrá acordarse que desde las oficinas de información y atención de cualesquiera de ellas pueda ofrecerse a los ciudadanos la información administrativa de las otras, articulándose los mecanismos de comunicación necesarios para el intercambio de la información, así como la creación de oficinas integradas de información con participación de varias Administraciones públicas.

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3. El Punto de Acceso General de la Administración del Estado

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Tema 2.4

EL PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

El artículo 13 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común otorga el derecho a las personas a poder comunicarse con las Administraciones Públicas mediante un Punto de Acceso General electrónico. Artículo 13. Ley 39/2015. Derechos de las personas en sus relaciones con las Administraciones Públicas Quienes de conformidad con el artículo 3, tienen capacidad de obrar ante las Administraciones Públicas, son titulares, en sus relaciones con ellas, de los siguientes derechos: a) A comunicarse con las Administraciones Públicas a través de un Punto de Acceso General electrónico de la Administración. Asimismo, el Punto de Acceso General electrónico (en adelante, PAG) también está regulado por el artículo 53 de la misma norma: Artículo 53.1.a) Ley 39/2015. Derechos del interesado en el procedimiento administrativo 1. Además del resto de derechos previstos en esta Ley, los interesados en un procedimiento administrativo, tienen los siguientes derechos: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados; el sentido del silencio administrativo que corresponda, en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo; el órgano competente para su instrucción, en su caso, y resolución; y los actos de trámite dictados. Asimismo, también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos. Quienes se relacionen con las Administraciones Públicas a través de medios electrónicos, tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior, en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. Se entenderá cumplida la obligación de la Administración de facilitar copias de los documentos contenidos en los procedimientos mediante la puesta a disposición de las mismas en el Punto de Acceso General. El Punto de Acceso General (https://sede.administracion.gob.es) - https://sede.administracion.gob.es), facilita la relación de los ciudadanos con las Administraciones Públicas al ser la puerta de entrada vía internet a los servicios públicos. Está regulado por Orden HAP/1949/2014, de 13 de octubre, por la que se regula el Punto de Acceso General de la Administración General del Estado y se crea su sede electrónica. El PAG, con los dominios www.administracion.es - http://www.administracion.es y www.administracion.gob.es - http://www. administracion.gob.es, ofrecerá a los ciudadanos y empresas la información sobre los procedimientos y servicios de los Departamentos ministeriales y de los Organismos públicos vinculados o dependientes y reunirá la información de la actividad y la organización de las Administraciones Públicas. De acuerdo con lo regulado en el Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, y la actual estructura ministerial la titularidad del PAG corresponderá a la Secretaría de Estado de Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, que establecerá los principios generales y directrices básicos de funcionamiento del mismo. Su gestión tecnológica corresponde a la Secretaría de Estado de Función Pública, y los contenidos comunes de la sede y la coordinación con los departamentos y los organismos incorporados a la misma serán gestionados por la Secretaría de Estado de Función Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública. El PAG contiene además el acceso a la sede electrónica asociada al mismo (que se fue creada, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 3 y 9 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre). Por una parte el artículo 3 regula la creación de la sede electrónica y el contenido mínimo que ha de tener la orden que las crea: Artículo 3 RD 1671/2009. Creación de la sede electrónica 1. Los órganos de la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma crearán sus sedes electrónicas, de acuerdo con los requisitos establecidos en el presente real decreto.

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3. El Punto de Acceso General de la Administración del Estado

Tema 2.4

2. Las sedes electrónicas se crearán mediante orden del Ministro correspondiente o resolución del titular del organismo público, que deberá publicarse en el «Boletín Oficial del Estado», con el siguiente contenido mínimo: a) Ámbito de aplicación de la sede, que podrá ser la totalidad del Ministerio u organismo público, o uno o varios de sus órganos con rango, al menos, de dirección general. b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede. c) Identificación de su titular, así como del órgano u órganos encargados de la gestión y de los servicios puestos a disposición de los ciudadanos en la misma. d) Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresión, en su caso, de los teléfonos y oficinas a través de los cuales también puede accederse a los mismos. e) Medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas. f) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificación de la sede y su fiabilidad. Dicho acceso electrónico debía hacerse efectivo, según su disposición final primera, el 31 de diciembre de 2009. Por otra parte, el artículo 9 del Real Decreto 1671/2009 señala lo siguiente: Artículo 9 RD 1671/2009. Punto de acceso general de la Administración General del Estado 1. El Punto de acceso general de la Administración General del Estado contendrá la sede electrónica que, en este ámbito, facilita el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma. También podrá proporcionar acceso a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones públicas, mediante la celebración de los correspondientes Convenios. 2. El acceso se organizará atendiendo a distintos criterios que permitan a los ciudadanos identificar de forma fácil e intuitiva los servicios a los que deseen acceder. 3. El Punto de acceso general será gestionado por el Ministerio de la Presidencia, con la participación de todos los Ministerios y, en su caso, de los organismos públicos dotados por la ley de un régimen especial de independencia, para garantizar la completa y exacta incorporación de la información y accesos publicados en éste. 4. El Punto de acceso general podrá incluir servicios adicionales, así como distribuir la información sobre el acceso electrónico a los servicios públicos de manera que pueda ser utilizada por otros departamentos ministeriales, Administraciones o por el sector privado.

Es importante tener en cuenta que en el artículo 9 de este RD, que es de 2009, hace referencia al Minsiterio de la Presidencia, pero actualmente todas las referencias en su web a la titularidad y gestión se hace respecto al M inisterio de Política Territorial y Función Pública.

3.1. Contenido y servicios A través de la sede electrónica del PAG se podrá acceder a los procedimientos y servicios que requieran la autenticación de los ciudadanos o de la Administración Pública en sus relaciones con éstos por medios electrónicos, así como aquellos otros respecto a los que se decida su inclusión en la sede por razones de eficacia y calidad en la prestación de servicios a los ciudadanos y que estén accesibles en las sedes electrónicas de los órganos correspondientes. A medida que los recursos y desarrollos técnicos lo permitan, este acceso se podrá realizar sin tener que identificarse de nuevo. Los contenidos publicados en la sede electrónica del PAG responderán a los criterios de seguridad e interoperabilidad según lo establecido en el Real Decreto 3/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Seguridad en el ámbito de la Administración Electrónica, y por el Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, por el que se regula el Esquema Nacional de Interoperabilidad en el ámbito de la Administración Electrónica. La sede electrónica del PAG dispondrá del contenido mínimo y de los servicios previstos expresamente en los apartados 1 y 2 del artículo 6 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre; cuyo contenido se reproduce a continuación.

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3. El Punto de Acceso General de la Administración del Estado

Tema 2.4

Artículo 6 RD 1671/2009. Contenido y servicios de las sedes electrónicas 1. Toda sede electrónica dispondrá del siguiente contenido mínimo: a) Identificación de la sede, así como del órgano u órganos titulares y de los responsables de la gestión y de los servicios puestos a disposición en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas. b) Información necesaria para la correcta utilización de la sede incluyendo el mapa de la sede electrónica o información equivalente, con especificación de la estructura de navegación y las distintas secciones disponibles, así como la relacionada con propiedad intelectual. c) Servicios de asesoramiento electrónico al usuario para la correcta utilización de la sede. d) Sistema de verificación de los certificados de la sede, que estará accesible de forma directa y gratuita. e) Relación de sistemas de firma electrónica que, conforme a lo previsto en este real decreto, sean admitidos o utilizados en la sede. f) DEROGADA g) Información relacionada con la protección de datos de carácter personal, incluyendo un enlace con la sede electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos. 2. Las sedes electrónicas dispondrán de los siguientes servicios a disposición de los ciudadanos: a) Relación de los servicios disponibles en la sede electrónica. b) Carta de servicios y carta de servicios electrónicos. c) Relación de los medios electrónicos a los que se refiere el artículo 27.4 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. d) Enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que en cada caso resulten competentes. e) Acceso, en su caso, al estado de tramitación del expediente. f) En su caso, publicación de los diarios o boletines. g) En su caso, publicación electrónica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tablón de anuncios o edictos, indicando el carácter sustitutivo o complementario de la publicación electrónica. h) Verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos públicos que abarque la sede. i) Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los órganos u organismos públicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante código seguro de verificación. j) Indicación de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artículo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio. Además, la sede electrónica del PAG dispondrá de los siguientes contenidos específicos: Acceso a Trámites y Servicios en línea disponibles en las sedes electrónicas. Registro Electrónico Común. Dirección Electrónica Habilitada. Registro Electrónico de Apoderamientos. Registro de Funcionarios Habilitados. Servicios que requieran de autenticación de la administración y/o del ciudadano como la inscripción en pruebas selectivas, cambio de domicilio y notificaciones electrónicas, entre otros. Enlace a la orden de creación, publicada en el Boletín Oficial del Estado. Buzón de contacto del PAG. Cualquier otro contenido de interés para el ciudadano que deba figurar en la Sede Electrónica del PAG. Por último es necesario recordar a quiénes corresponden la titularidad y gestión de la Sede Electrónica del PAG: Titularidad: corresponde a la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública (del Ministerio de Política Territorial y Función Pública). Gestión tecnológica: corresponde a la Secretaría de Estado de Política Territorial y Función Pública, y los contenidos comunes de la sede y la coordinación con los departamentos y los organismos incorporados a la misma serán gestionados por dicha Secretaría de Estado.

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