Trabajo De Presupuesto Publico Listo3

UNIVERSIDAD DE ORIENTE NUCLEO MONAGAS ESCUELA DE CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVA DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN MATURIN-VENEZUELA

Profesor: Ramón Álvarez Sección: 03

Integrantes: Díaz Ninibeth C.I: 20.404.232 Medina Adriana C.I: 23.530.582 Moreira Erika C.I: 23.899.408 Andrade Nixon C.I: 22.722.844 Márquez Nelson C.I: 22.701.150 Ortega Ana C.I: 21.329.395 Latuf Emely C.I: 23.898.436 Velásquez Rosvelis C.I:

Maturín, Julio de 2016

Introducción

El presupuesto público es un instrumento de planeación real (a diferencia del proceso meramente mental) en términos monetarios, donde se establecen las metas para alcanzar en el ejercicio fiscal correspondiente, esto en términos de ingresos (situado, ingresos propios y por otras vías) y gastos/inversiones que los municipios, estados o la nación misma ejecutará en base a una política establecida.

La norma jurídica de los presupuestos públicos en la República Bolivariana de Venezuela son amplias entre dichas leyes tenemos: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, en su artículo 3 establece que los sistemas de presupuesto así como los de tesorería, contabilidad entre otros deben estar interrelacionados, la Ley de Orgánica de Régimen Presupuestario, Ley Orgánica de Contraloría, la Ley de Administración Pública nos dan una fundamentación legal importante.

En la mayoría de los países el presupuesto público es aprobado las asambleas nacionales legislativas, congresos en fin por la vía parlamentaria en sus diferentes niveles, dicho documento es una Ley de Presupuesto que se aprueba generalmente en Venezuela en los últimos meses del año, es decir el de 2016 fue aprobado a finales de 2015, la elaboración del mismo atiende a los diferentes proyectos de interés público.

La ejecución de presupuestos públicos es la realización de los gastos/inversiones estimadas y de los recursos (ingresos) estimados.

ASPECTOS CONCEPTUALES Y LEGALES DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA. La ejecución del presupuesto público consiste en la realización de los entes por todos los sectores público, tanto como los órganos rectores como de los ejecutores, a objeto, por una parte, de obtener el financiamiento necesario y, por la otra, de la aplicación de los recursos para el logro de los fines del estado, mediante la producción de bienes y servicios, finales e intermedios, representativos de los propósitos para los cuales fueron creados o que coadyuven al logro de esa producción, utilizando para ellos los recursos humanos, bienes y servicios personales o la Ejecución del Presupuesto público. El Presupuesto debe entenderse como una visión anticipada de lo que se va a producir en un periodo determinado y de los insumos requeridos para dicha producción, todo lo cual se expresa finalmente en un documento aprobado. El paso lógico que sigue a dicha aprobación y que esta esencialmente ligado a lo expresado a dicho documento ,es el de efectuar las acciones necesarias que conlleven a lograr la producción prevista. Para la ejecución del presupuesto se requiere, en primer lugar ,del instrumento que permite distribuir los créditos presupuestarios aprobados en la ley ,hasta el mínimo nivel de categorías de programación utilizadas de los objetos del gasto, el cual es conocido como la “Distribución General del Presupuesto de Gastos”. Y en segundo lugar, de la repartición de los dichos créditos al mínimo nivel institucional de la ejecución financiera, relativo al procedimiento de la “Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos”. Igualmente, será imprescindible la coordinación de esa ejecución para felicitar la obtención de resultados en el tiempo previsto y en el lugar indicado. Según el art.38 del reglamento N°1 de 1 de la LOAFSP. Capitulo II Sección Sexta. Figura N°8; Ejecución Presupuestaria. LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Es una de las etapas de presupuesto, en la que se materializa en la economía tanto en los gastos como en los ingresos; para tal fin la administración pública se encarga de procesar las medidas necesarias para lograr cumplir las metas que fueron planificadas, y para lo cual se debe tener una buena organización y dirección de ejecución.

La Distribución General del Presupuesto de Gastos Como paso previo a la Ejecución del Presupuesto, una vez promulgada la Ley de Presupuesto, le corresponde al Ejecutivo Nacional decretar la Distribución General de Presupuesto de Gastos dentro de los diez días siguientes a su promulgación, la cual según lo previsto en el artículo 46 de la L.O.A.F.S.P., consiste en la presentación desagregada de los créditos presupuestarios previstos en el Título II de la Ley de Presupuesto de la República, hasta el último nivel previsto tanto en las categorías de programación utilizadas, como en el clasificador de cuentas presupuestarias y de las realizaciones contenidas en la citada Ley hasta la categoría programática de menor nivel.

La Distribución General del Presupuesto de Gastos Como paso previo a la Ejecución del Presupuesto, una vez promulgada la Ley de Presupuesto, le corresponde al Ejecutivo Nacional decretar la Distribución General de Presupuesto de Gastos dentro de los diez días siguientes a su promulgación, la cual según lo previsto en el artículo 46 de la L.O.A.F.S.P., consiste en la presentación desagregada de los créditos presupuestarios previstos en el Título II de la Ley de Presupuesto de la República, hasta el último nivel previsto tanto en las categorías de programación utilizadas, como en el clasificador de cuentas presupuestarias y de las realizaciones contenidas en la citada Ley hasta la categoría programática de menor nivel.

No obstante lo establecido en el Reglamento Nº 1 de la L.O.A.F.S.P., se considera que la referida Distribución General del Presupuesto de Gastos, debe contener: 1.- Información sobre las metas, según corresponda a la estructura presupuestaria antes señalada, con los respectivos indicadores de desempeño siempre y cuando la técnica lo permita.

2.- Información que permita vincular la producción de bienes y servicios con los recursos requeridos.

3.- Categorías presupuestarias en las que se expresarán por cada órgano de la República, los proyectos, acciones centralizadas, acciones específicas y las categorías equivalentes, aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.

4.- Los gastos señalados por el Presidente de la República, en el decreto que dicte para complementar las disposiciones generales de la Ley de Presupuesto. En el caso de los entes descentralizados de la República, la información antes descrita para la Distribución General del Presupuesto de Gastos de la República, se considera debe estar incorporada en sus respectivos anteproyectos de presupuestos, y una vez aprobada la Ley de Presupuesto, la máxima autoridad del respectivo ente debe ordenar los ajustes correspondientes, en la programación anual y por subperíodo de cada una de las categorías programáticas hasta el nivel de actividad u obra y partidas y subpartidas, así como los estados financieros y la programación de la ejecución física. Este anteproyecto así ajustado equivale a la respectiva Distribución General del Presupuesto de Gastos. La Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos: La Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos es un proceso contentivo de un conjunto de registros que culmina en un documento denominado “Asignación de Créditos Presupuestarios a cada Unidad Administradora por Unidad Ejecutora Local”, mediante el cual se presenta la asignación de los créditos presupuestarios a nivel de cada categoría

programática, partidas y sus desagregaciones, por cada unidad ejecutora local y por cada unidad administradora, discriminándose los créditos que se manejarán centralizadamente y los que se ejecutarán en forma desconcentrada, por cada fuente de financiamiento. La Distribución Administrativa debe ser establecida mediante resolución interna, oída la opinión de la ONAPRE para el caso de los órganos de la República.

Ejecución física Es el movimiento de la administración con el fin de llevar a cabo las acciones y procesos necesarios utilizando los recursos reales para lograr los productos de calidad y cantidad adecuada en el tiempo y lugar previsto, cumpliendo con las normas legales correspondientes.

Según el artículo 43 del Reglamento Nº 1 de la L.O.A.F.S.P Unidades Administradoras y Unidades ejecutoras locales establece que: Las unidades ejecutoras locales, son las que presupuestariamente realizan la ejecución física, total o parcial, de las metas, tareas previstas en las acciones específicas. Los créditos asignados a estas categorías presupuestarias, se desagregarán entre las unidades ejecutoras locales seleccionadas. Las unidades ejecutoras locales podrán estar encargadas de más de un proyecto. Según el artículo 38 del Reglamento Nº 1 de la L.O.A.F.S.P. capitulo II Sección Sexta. Señala que la distribución general del presupuesto de gastos consiste en la desagregación de los créditos acordados para cada proyecto presupuestarios publico estará dada por los organismos competentes luego de haber establecido proyectos y ser previamente aprobados. Esta ejecución dependerá de los siguientes elementos: • Sistema administrativo: debe ser implementados por cada entidad pública, ya que tiene como objetivo agilizar la actividad administrativa y facilitar el flujo y manejo de información en forma precisa, oportuna y confiable. D esta sumamente necesaria para que las entidades puedan elaborar proyectos y d esta forma también mantener los datos para que los organismos competentes puedan dar paso a la ejecución del presupuesto.

• Sistema operativo: con este sistema se accede a cargar los datos correspondientes de documentos que utilizan saldo presupuestario, estableciendo tipo de comprobante, fecha, concepto, en fin toda la información necesaria y todo distribuido en su adecuada repartición y fuente de financiamiento.

Ejecución Financiera Consiste en la obtención de recursos presupuestarios, ya sean corrientes o de capital, según los procedimientos y criterios establecidos en el cumplimiento de las normas legales.

Según el artículo Nº 47 del Reglamento Nº 1 de la L.O.A.F.S.P Se entiende por estructura para la ejecución financiera del presupuesto de gasto, el conjunto conformado por la unidad administradora central y las unidades administradoras desconcentradas que intervienen en la ejecución financiera de los créditos presupuestarios. Las unidades administradoras centrales o desconcentradas y sus responsables, serán designadas por la máxima autoridad de cada órgano ordenador de compromisos y pagos, mediante Resolución que se publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. La unidad administradora central es la Dirección de Administración u otra dependencia con similares atribuciones. Esta unidad podrá manejar créditos centralizados de otras unidades y créditos propios mediante órdenes de pago directas. Asimismo, previa delegación de la máxima autoridad, podrá girar órdenes de pago para atender los gastos que deban pagarse mediante fondos en avance o anticipos a las unidades administradoras desconcentradas, sin perjuicio del manejo de los fondos en avance o en anticipo que expresamente se le asignen.

Ahora bien, ambas ejecuciones se efectúan en forma centralizada y desconcentrada, esto quiere decir, para el caso de la Ejecución física, que cada una de las unidades organizativas, ya sean del nivel central del organismo o del desconcentrado, que aplican recursos reales para la obtención de metas y/o volúmenes de trabajo, están ejecutando físicamente el presupuesto del organismo, ya que las respectivas acciones están incluidas en el mismo. En tanto que, para la ejecución financiera, una parte de las acciones de adquisiciones de bienes y servicios de los programas, sub-programas, proyectos, actividades y obras es realizada en forma centralizada, esto es, por la Dirección de Administración u otra con distinta denominación pero de igual competencia. Etapas de la ejecución de los ingresos y de los gastos públicos: Etapas de la ejecución del Presupuesto de Ingresos y otros Recursos: . La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público contiene un mínimo de disposiciones sobre la ejecución de los ingresos, relativas a los ajustes en los gastos en caso de disminución de ingresos, de los reintegros de fondos erogados, y lo referente a las etapas que deben ser registradas en la contabilidad. En consecuencia, la ejecución en materia de ingresos queda regulada por las normas de la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional, el Código Orgánico Tributario y las leyes especiales tributarias, ya que cada Ley impositiva establece, entre otros aspectos, las características y la oportunidad en que as operaciones que generan impuestos serán gravadas.

Por otra parte, en la Ley de Presupuesto se incluyen las estimaciones de los ingresos fiscales, las cuales, por constituir previsiones no son de obligatoria recaudación además de que muchos de esos ingresos, especialmente los referentes a multas, sucesiones, donaciones, así como los petroleros, no dependen de la voluntad de la

administración para recaudarlos sino de factores exógenos sobre los cuales no se tiene influencia. Se constituyen en metas no controlables pues no dependen de la administración.

En consecuencia, lo ejecutable no son los montos de los ingresos previstos en el presupuesto sino el resultado de la aplicación del mandato contenido en las respectivas leyes tributarias a las operaciones correspondientes. No obstante a fines metodológicos podrá utilizarse la expresión de ejecución de los ingresos, en el sentido de que a objeto de obtenerlos, es necesario realizar una serie de etapas que se identifican a continuación:

A.- La causación. Esta etapa corresponde al momento en que nace el derecho de percibir una prestación pecuniaria, ya sea por disposiciones legales, contractuales o por la venta de bienes servicios. También se denomina como la etapa del devengado.

En el caso de los ingresos fiscales derivados de los impuestos directos, es decir, los que gravan la riqueza en el momento que se genera, como es el impuesto sobre la renta, el derecho del Estado nace al producirse el hecho imponible, cuya realización origina el nacimiento de la obligación por parte del contribuyente; es decir, en el momento de producirse la operación que es gravada, bien sea por la percepción de remuneraciones, por las ganancias de las empresas, o por la ganancia en venta de inmuebles, entre otras.

Ahora bien, para que pueda registrarse la causación debe existir un acto administrativo formalizado mediante un documento que refleje el nacimiento del derecho, y dado que, en la generalidad de los tributos, el acto administrativo realizado por la administración tributaria expresa la determinación de la cuantía por un tributo anteriormente causado, es por lo que no se registra a etapa de la causación, sino la liquidación, de la cual se tratará adelante. Tal es el caso de las remuneraciones, cuyo impuesto se causa por los sueldos recibidos, por lo cual al finalizar el año se determina el monto gravable y se liquida el impuesto por pagar, en este caso, por el mismo contribuyente y simultáneamente, se recauda, si procede.

Otro ejemplo se observa en el caso de los impuestos de importación, los cuales se causan por la introducción al territorio nacional de una mercancía importada, y una vez que se realiza la nacionalización de la mercancía, es cuando se produce la determinación de la cuantía o liquidación del monto del impuesto correspondiente.

En el caso del impuesto indirecto referido al débito bancario, cuyo hecho imponible

es el uso por parte del contribuyente de su dinero; en este momento se causa, se liquida y se recauda el impuesto, simultáneamente mediante el débito del monto respectivo a las cuentas bancarias del contribuyente.

Para las tasa por prestación de servicios como las previstas en la Ley de Timbre Fiscal por expedición de certificados, títulos profesionales o cédula de identidad, obviamente, al prestarse el servicio, se causa el derecho y, estando el monto predeterminado, el proceso instrumentado es de la recaudación mediante el timbre.

Los casos de ingresos procedentes de multas derivadas, por ejemplo, que se designen titulares de los órganos de control fiscal, al margen de la normativa que regula la materia, por disposiciones legales, nace el derecho del Estado de recibir un monto de dinero por concepto de multa; no obstante si el hecho irregular no es denunciado o detectado en actuaciones realizadas por la Contraloría General de la República, no podrá ser liquidado y por tanto, no se obtendrá un ingreso para la República.

A partir de la vigencia de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, los presupuestos de los entes descentralizados sin fines empresariales, según lo dispuesto en su artículo 33, se elaboran con base al monto que se estime recaudar por la venta de bienes o servicios y otros ingresos, por cuanto se presupone que el ingreso de mayor cuantía de estos entes es el aporte del Ejecutivo, y que todas las ventas serán de contado. En este caso, el documento fuente para la programación y registro será factura cancelada o el comprobante de ingreso de caja.

Por el contrario, conforme a lo previsto en el artículo 67 de la citada ley, empresas públicas y demás entes descentralizados con fines empresariales deben programar sus presupuestos de ingresos con base a la etapa de la causación, a objeto de la estimación de sus ingresos de operación por venta de bienes y servicios, para lo cual realizarán sus proyecciones de las cantidades por vender, con base a estadísticas de la facturación; una vez ajustadas dichas proyecciones mediante los factores positivos o negativos que tienen influencia sobre las ventas, Por lo tanto, el registro de la causación de los ingresos se realizará con base a la facturación conformada. Igualmente, nacen derechos de recibir una suma en dinero en razón de otras normas legales, tales como las transferencias obligatorias recibidas por el Instituto Nacional de Cooperación Educativa Socialista (INCES) y las universidades nacionales, ya que por leyes especiales el Ejecutivo Nacional debe entregarles aportes para sus gastos de funcionamiento e inversión.

Adicionalmente, nacen derechos por disposiciones contractuales, cuando por convenio entre las partes se acuerda la recepción de un anticipo; por ejemplo, en el caso de la

venta de pólizas de seguros. Cabe agregar la importancia de conceptualizar el causado contractual, por cuanto al producirse, se programará y registrará como un causado, y por tanto, como pasivo, y al prestarse el servicio, se convertirá en un causado real y para este momento, se estimará y asentará el ingreso. Otra forma de causado contractual, aun cuando no exista un contrato escrito, es el caso de la venta de boletos aéreos o del metro, ya que se origina el derecho de cobrar el pasaje por adelantado, independientemente el momento en que el usuario reciba el servicio.

B.- La liquidación. Es la etapa en la cual, mediante un acto administrativo, se determina la existencia y la cuantía del derecho o la contraprestación pecuniaria que se estima percibir, en razón de haberse causado un ingreso,

En cuanto a la República y los entes descentralizados sin fines empresariales, no obstante que la norma legal obliga a estimar el presupuesto con base al recaudado, a fines de control interno, es conveniente programar los ingresos por liquidar o facturar, a fin de determinar las rentas por recaudar que surjan al comparar liquidaciones o facturaciones, y recaudaciones estimadas. Obviamente, el documento fuente para dichas estimaciones, es la planilla de liquidación emitida o la factura por ventas de bienes o servicios.

Cabe agregar que, en cuanto a los órganos de la República, el registro contable de los ingresos devengados se realizará por el acto administrativo de la liquidación, en tanto que para los entes descentralizados sin fines empresariales, la identificación del correspondiente acto administrativo queda sujeta a la normativa que al respecto establezca la Oficina Nacional de Contabilidad Pública.

Aun cuando el presupuesto de los entes descentralizados con fines empresariales debe realizarse con base al causado, es importante destacar que en determinadas instituciones, donde por las características de la prestación de sus servicios exista una diferencia significativa entre los ingresos por causar y los ingresos por liquidar, derivada de la imposibilidad práctica de liquidar todo lo que se pretenda causar, se debe tomar como base contable para la estimación, el monto por liquidar mediante la facturación, ya que representan cifras más prudentes o conservadoras. Es el caso, por ejemplo, de las empresas que prestan el servicio de agua, deben estimar sus ingresos con base a la facturación, por constituir cifras más seguras de recaudar, en razón de la diferencia no liquidable representada por la toma ilegal y otras pérdidas de agua.

Para otro tipo de ingresos, tales como los aportes patronales que estima recibir el INCES, el documento idóneo para la programación y registro de la liquidación, es la factura

emitida, con base a las nóminas de trabajadores de los organismos aportantes.

Igualmente, en el caso de los entes descentralizados con fines empresariales, para la venta de bienes y servicios, las facturas emitidas y conformadas por el comprador, constituyen el documento fuente para la estimación y contabilización respectiva. No obstante, es preciso señalar que en el caso de la programación de venta de bienes y servicios, no existe criterio objetivo que determine diferencias programables entre el monto por causar por las ventas y el monto por liquidar representado por la facturación, por lo cual se estiman los ingresos con base al causado, según la facturación prevista.

C.- La recaudación. Es el momento en el cual se extingue el derecho de percibir un ingreso, por la recepción o materialización del mismo. La recaudación puede materializarse mediante dinero en efectivo y cheques o instrumentos aceptables de compensación, tales como los certificados de reintegro tributario y los bonos de la deuda pública, de acuerdo con las normas respectivas.

Cabe señalar que los derechos tributarios pueden extinguirse por diferentes formas de acuerdo con lo dispuesto en el Código Orgánico Tributario, como son, además del cobro en efectivo y cheques y la compensación, antes señalados, la confusión, la remisión, la declaratoria de responsabilidad y la prescripción. La compensación ocurre por la extinción recíproca de créditos no prescritos, líquidos y exigibles del contribuyente con las deudas tributarias del mismo contribuyente, por los mismos conceptos, igualmente líquidas, exigibles y no prescritas. (Art. 46 y siguientes del Código Orgánico Tributario). La confusión se produce cuando la el sujeto activo del tributo, es decir, los entes públicos que tienen los derechos, quedan colocados en la situación de deudores, como consecuencia de la transmisión de los bienes o derechos objetos del tributo. (Artículo 48 del COT). La remisión o condonación de la deuda por concepto de tributos sólo procede por ley especial. En el caso de intereses y multas dicha remisión también puede realizarse mediante resolución administrativa. (Art.49 COT).

La declaratoria de incobrabilidad podrá ser declarada de oficio por la administración tributaria, en los siguientes casos: cuando la deuda no exceda de 50 unidades tributarias y a partir de 5 años de la fecha que se hizo exigible, y en los casos en que el deudor haya fallecido en situación de insolvencia comprobada. (Art. 50 COT).

En cuanto a la prescripción, la obligación tributaria prescribe a los 4 años y en 6

cuando el contribuyente no se haya inscrito en los registros de la administración tributaria, no haya declarado el hecho imponible o no haya presentado las declaraciones pertinentes. (Art. 51 y siguientes COT).

El momento de la recaudación tiene fundamental importancia por cuanto de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, tanto la República como los entes descentralizados sin fines empresariales, estimarán sus ingresos tomando corno base contable, el monto previsto por recaudar en el ejercicio (Art.32 LOAFSP). Los documentos fuentes, tanto para la programación como para el registro de la ejecución, en caso de los impuestos y tasas son, fundamentalmente, las planillas de liquidación canceladas por los contribuyentes y para la venta de bienes y servicios, las facturas cobradas o el comprobante de ingreso a caja; en tanto que, los ingresos por recaudar de los aportes del Ejecutivo Nacional, aun cuando es usual estimarlos por montos iguales mensuales, se deben programar de acuerdo con los requerimientos por subperíodos para complementar sus ingresos propios.

En consecuencia de lo anterior, al no considerarse en el presupuesto de ingresos los montos por liquidar, la diferencia que se produzca entre los ingresos efectivamente liquidados y los que se recauden en el ejercicio, forma parte del presupuesto de ingresos de la vigencia en que se cobren. (Art. 56 LOAFSP).

Los entes descentralizados con fines empresariales deben programar sus ingresos de caja por venta de bienes o servicios tomando en consideración, entre otros aspectos, los plazos para pagar que otorgan a los clientes, utilizando una metodología que les facilite determinar la relación existente entre el monto por recaudar o prever en el presupuesto de caja, con relación al monto por facturar estimado en el presupuesto de ingresos, a fin de aplicarlo para la previsión de los montos por cobrar.(EmyContasti, Et Al. 2004, pp.317-319) Etapas de la ejecución del presupuesto de gastos y aplicaciones financieras.

A.- El Compromiso. Es el momento mediante el cual la autoridad competente, a través de un acto administrativo, decide formalmente la realización de un gasto. De conformidad con el artículo 48 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público, sólo constituye una afectación preventiva del crédito, es decir, no representa el gasto presupuestario.

Criterios para su programación y registro. El citado acto administrativo puede formalizarse mediante distintos tipos de

documentos, de acuerdo con la naturaleza de los gastos, tales como los que a continuación se señalan, los cuales se utilizan tanto para la programación, como para el registro de dicha etapa.

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Gastos de personal.

.- En determinados gastos de personal, como el de los sueldos del personal fijo, aun cuando el compromiso se expresa a través del acto del nombramiento, donde el funcionamiento se compromete a prestas el servicio de su trabajo personal en las formas y condiciones requeridas según su capacitación y experiencia, y la administración se compromete a cancelar la remuneración y otros beneficios que se derivan de esa relación de trabajo, convencionalmente el documento que formaliza el compromiso es el resumen de la nómina anual.

.- Otros gastos de personal, tales como los aportes patronales, en los cuales las obligaciones de realizarlos surgen en determinadas disposiciones legales, el compromiso que formalice el compromiso debe definirse y establecerse previamente; en este caso, por ejemplo, se formaliza con base al resumen de la nómina de personal de cargos ocupados en el año, sobre el cual se aplica el porcentaje legal del aporte correspondiente.

.- En otros casos, como los de asistencia socio-económica a empleados y obreros, y dado que el origen son los contratos o convenios colectivos, el compromiso se formaliza mediante puntos de cuentas y solicitudes de gastos.

.- Para el aguinaldo y complementos de sueldos y salarios, excepto gastos de representación, aun cuando en el primer caso el acto administrativo sería el decreto presidencial correspondiente, convencionalmente se ha estipulado que el compromiso se deriva de los resúmenes de nómina que se estiman emitir para su cancelación en la proporción que corresponda.

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Materiales, equipos, obras, servicios y transferencias.

.- En el caso de adquisiciones de bienes y servicios que, cuando se adopta la decisión de gastar, la contraprestación esté pendiente de recibirse, en acto administrativo estará representado por una orden de compra, contrato de construcción de obras o de prestación de servicios tales como, los arrendamientos, servicios básicos y profesionales, y las solicitudes de pasajes aéreos, terrestres o marítimos.

.- En el caso de adquisiciones de servicios cuya contraprestación ya este cumplida cuando se conoce el gasto, como son las comisiones y gastos bancarios, el compromiso se formalizará con la notificación el monto debitado por el banco por la prestación de sus servicios, expresadas en los estados de cuenta o en notas de débito.

.- En el caso de viáticos, el acto de disposición de gastar estará representado por las solicitudes de viáticos.

.- Para los servicios fiscales, tales como los derechos de importación, el acto administrativo derivará de la disposición de realizar dichas importaciones.

.- En el caso de los activos financieros y transferencias, el acto administrativo se formalizará con los puntos, de cuentas, resoluciones internas o los convenios por realizar con personas naturales o jurídicas. III. Requisitos. Los mencionados actos administrativos, deben cumplir determinados requisitos para ser considerados válidos para la administración, los cuales deberán cumplirse para programarse y registrarse como “válidamente adquiridos”.

Los requisitos según los artículos 56 y 101 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, son los siguientes:

• Que sea emitido por un funcionario competente, ello significa que debe estar debidamente autorizado, mediante delegación expresa.

• Que se realice previo cumplimiento de las disposiciones legales pertinentes, entre ellas las relativas a licitaciones y control previo externo, cuando corresponda.

• Que la naturaleza y el monto del gasto este previsto en el presupuesto vigente, con crédito disponible en la partida correspondiente o en presupuestos futuros, con las autorización expresa en las respectiva Ley de Presupuesto.

• Que los documentos mediante los cuales se formalice un compromiso con contraprestación señalen, por lo menos, el monto, el beneficiario, la naturaleza de los bienes y servicios que se adquieren. En el caso de los compromisos sin contraprestación, los mismos deben expresar, como mínimo, el beneficiario y el monto. Adicionalmente, en el caso de las transferencias deben expresar su finalidad.

IV. Importancia.

• Es importante programar el compromiso porque permite inferir la fecha de recepción de los bienes y servicios, y por lo tanto, de las obligaciones por cancelar. Ello facilitará la programación tanto del gasto por causar, como de los egresos por incluir el en presupuesto de caja.

• El compromiso constituye la afectación preventiva que se hace del crédito presupuestario con objeto de reservarlo para cuando se ejecute el gasto en el momento del causado, lo cual garantizará el ejercicio de un control eficaz de la disponibilidad presupuestaria, por su registro sistemático impedirá la causación de gastos son disponibilidad presupuestaria.

• Adicionalmente, al comparar el monto de los compromisos con los gastos causados permitirá conocer los compromisos pendientes de causación, lo cual facilitará los controles pertinentes sobre el cumplimiento de las obligaciones de los proveedores de los bienes y servicios, tales como las referidas a los plazos de entregas.

B.- El gasto causado.

I. Definición. De acuerdo con lo estipulado en el artículo 57 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, el momento del causado surge cuando nace la obligación de pagar el gasto correspondiente. Esta obligación puede originarse por la recepción de los bienes o contraprestación de los servicios, por los adelantos a proveedores y contratistas, o por vencerse la fecha pactada para el pago de otras obligaciones.

II. Criterios para su programación y registro. El documento con base al cual se programa el gasto causado es aquel que exprese el monto, la naturaleza del gasto y la obligación de pagar, y para su registro debe contener, además, el beneficiario de la obligación y la conformidad del administrador, como constancia de la recepción de los bienes y prestación de los servicios, en el caso de gastos con contraprestación.

En consecuencia, para la programación y el registro del causado en el caso de los gastos con contraprestación, referentes a la recepción de obras, compras de equipos y los

materiales que lo ameriten, el documento adecuado es el acta de recepción o la emisión de la orden de pago correspondiente. En las adquisiciones menores es la factura conformada o el comprobante de recepción.

En el caso de gastos sin contraprestación, es evidente que al vencimiento de la fecha establecida o pactada para el pago, surgirá la obligación de la cancelación correspondiente. Para la programación y el registro de este tipo de gastos causados, debe determinarse previamente el documento adecuado; por ejemplo, en el caso de una donación, sino se prevé la fecha de la erogación, es obvio que desde el mismo momento en que la autoridad competente la autoriza, existe la obligación de cancelarla, por lo cual su programación y registro procederá mediante el respectivo punto de cuenta. Por el contrario, en el caso de becas, pensiones, jubilaciones, etc., que son de tipo periódico, de vencimiento mensual, el gasto causado se genera al vencerse la mensualidad, y su programación y registro podrá realizarse con base a la emisión de la orden de pago correspondiente, o con otro documento exprese el surgimiento de la obligación de pago

III. Tipos de obligaciones. Al igual que en los ingresos, el gasto puede surgir de las obligaciones denominadas como “reales”, esto quiere decir que se ha recibido un bien o un servicio personal o de terceros, por lo cual se origina una obligación de pago; pero existen otros casos, como es el de las ocasionadas por obligaciones contractuales o convenios escritos o no, como el caso de los pagos por adelantado, establecidos, por ejemplo, para las primas de seguros, contratos de obras y de otras adquisiciones de bienes y servicios, donde por acuerdo entre las partes se dispone la obligación de otorgar un anticipo al proveedor o contratista; también, en el caso de adquisición de un pasaje aéreo o de metro, existe el convenimiento de pagar e boleto o ticket independientemente de que se reciba el servicio. Igualmente, existen obligaciones de realizar erogaciones en razón de disposiciones legales tales como los aportes patronales o los pagos de impuestos, tasas y contribuciones o por convenios con organismos nacionales e internacionales.

Otras obligaciones son las de tipo potestativo y se originan cuando por el acto administrativo de la autoridad competente, decide el nacimiento de una obligación, tales como el pago de becas, las donaciones y ayudas a terceros. En estos casos, debe tomarse en cuenta la fecha en que se vence la obligación, para determinar cuando se causará el gasto.

IV. Importancia. La programación y/o el registro del gasto causado permiten:

• Conocer la utilización o ejecución definitiva de crédito presupuestario, conforme a lo previsto en el artículo 47 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

• Contar con la información de la deuda a nivel de categorías programáticas y partidas y a nivel de tipos de proveedores. • Tener información de los compromisos pendientes de causación y de los gastos causados pendientes de pago, al compararse los montos de los gastos causados con los compromisos y los pagos, respectivamente.

• Conocer la información de los bienes y servicios a disposición del responsable del programa o proyecto a los fines de la evaluación del cumplimiento de objetivos y metas, y la evaluación de eficiencia.

• Integrar la contabilidad presupuestaria y la patrimonial, ya que permite contabilizar el gasto causado en las cuentas presupuestarias, simultáneamente con las de activo o las de gastos de la contabilidad patrimonial, según corresponda.

C.- El pago. I. Definición. Se define como el momento en que se extingue la obligación de cancelar un determinado gasto. Aun cuando el pago no constituye gasto presupuestario, ya que solo representa una disminución de pasivo, es necesaria su programación y registro a los fines de cuantificar la cancelación de las obligaciones lo que permite actualizar el monto de la deuda.

II. Criterios para su programación y registro. La programación y registro del pago, proceden, bien sea con la orden de pago cancelada, en el momento en que la Tesorería Nacional autoriza el abono en cuenta a su beneficiario: cheque girado, con moneda de curso legal en los casos de pagos en efectivo o con otros instrumentos, de acuerdo con las normas legales correspondientes. (Art.58 del Reglamento Nº 1 LOAFSP).

III. Requisitos. El artículo 55 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público estipula que no debe ordenarse ningún pago contra el Tesoro, sino para cancelar

obligaciones válidamente contraídas y causadas, excepto las provisiones de fondos de carácter permanente previstas en el artículo 113 de esta Ley. Estas previsiones de fondos, constituyen el sistema de fondos en avance y en anticipos.

La norma anteriormente expuesta implica que sólo existen dos formas de erogar los recursos del Tesoro Nacional, esto es, mediante:

• Órdenes de pago directas, es decir, las emitidas para cancelar una obligación a su legítimo beneficiario. Esta forma puede instrumentarse mediante el abono en cuenta al beneficiario. Adicionalmente, de acuerdo con lo establecido en las leyes especiales de crédito público podrá emitirse una orden de pago en bonos para cancelar las obligaciones correspondientes, los cuales serán cancelados contra el Tesoro Nacional, a las fechas de su vencimiento. • Órdenes de pago de avance, es decir, aquellas emitidas para transferir recursos a favor de funcionarios con el objeto de que estos cancelen obligaciones válidas y causadas, y quienes deben rendir cuenta de la inversión de los mismos conforme a las normas establecidas por la Contraloría General de la República. Como se observa, la emisión de la citada orden no constituye un pago y, por ello el funcionario responsable o cuentadante, para cancelar la obligación debe ordenar el abono en la cuenta bancaria del beneficiario, emitir un cheque o pagar en efectivo, en caso de gastos por caja chica u otros gastos, según las estipulaciones contractuales.

Igualmente, se especifican los requisitos que deben contener las órdenes de pago emitidas directamente a favor de sus beneficiarios y las de avances, así:

• Nombre del beneficiario o del funcionario receptor de los fondos en avance, • Monto por pagar en números y letras, lugar de pago, entidad financiera y número de cuenta, • Fecha de pago de la obligación (sólo para las órdenes directas), • Identificación del organismo ordenador, • Identificación y firma del funcionario ordenador o de su delegado, • Fecha de emisión, • Numeración consecutiva de la orden, • Ejercicio presupuestario, • Imputación presupuestaria para las órdenes directas y cuando proceda para las de avances, • La fuente de financiamiento y otros requerimientos que mediante resolución establezca el Ministerio de Finanzas.

Adicionalmente, para las órdenes de pagos emitidas directamente a favor de sus beneficiarios, se exige que deban sustentarse en los documentos que comprueban la legalidad y sinceridad del gasto al cual se refiere la erogación.

Por otra parte, el artículo 77 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, para los órganos de la República, establecen que determinados gastos deben cancelarse exclusivamente mediante órdenes de pago giradas directamente a sus beneficiarios, así:

• Los superiores a 1000 unidades tributarias o su equivalencia en divisas con excepción del concepto de la asistencia socio-económica del personal del servicio exterior. • Aquellos de los cuales se deriven pagos periódicos, salvo a los del servicio exterior. • Los que afecten varios ejercicios. • Los imputados a las partidas de obligaciones pendientes de ejercicios anteriores, relativos a los compromisos originados en sentencia judicial firme, los reconocidos administrativamente y los derivados de reintegros por tributos cobrados en exceso.

D.- Otras etapas del gasto. 1. El pre compromiso. Según el artículo 55 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, la etapa del precompromiso constituye una operación de registro contable, mediante la cual se establece una reserva del crédito presupuestario a los fines de garantizar la disponibilidad presupuestaria hasta el momento en que el gasto se comprometa y debe registrarse, según lo establecido al respecto por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. En tal sentido, en el Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), se emplea, por ejemplo, para reservar el equivalente del 4% como mínimo al 8% -como máximo- de los créditos que se utilizarán mediante los denominados fondos en anticipo, asignados en la respectiva Distribución Administrativa, así como, para reservar el crédito desde el momento en que la unidad solicitante de un bien elabora la requisición., y el momento en que el gasto se compromete para el caso de las adquisiciones de bienes.

II. El uso de los materiales, suministros y bienes. Existe otra etapa relativa a uso de los materiales y suministros la cual es independiente del momento en que se comprometió se causó o se pagó el gasto y se refiere al caso que existan inventarios de materias primas, artículos de oficina, materiales de aseo u otros. Ello implica que será necesario programar y contabilizar, tanto las adquisiciones (causadas) como el ajuste por la variación de existencias (inventario inicial menos inventario final) con el objeto determinar el uso de los citados materiales, todo lo cual será preciso estimar o registrar, a fines de la elaboración del Estado de Resultados,

programado o real.

El SIGECOF prevé la incorporación de los materiales adquiridos a la cuenta de inventarios, cuando son recibidos directamente por el almacén; así como, el registro de su salida de dicho almacén y su recepción por parte de los titulares de las dependencias usuarias, dando como resultado la actualización del inventario correspondiente.

Programación de la ejecución del presupuesto Concepto y base legal

La programación de la ejecución del presupuesto de recursos y egresos puede definirse como una previsión dinámica para cada subperíodo del ejercicio presupuestario, de los siguientes elementos:

1. Las metas que reflejan la cuantificación de los bienes y servicios y los volúmenes de trabajo como cuantificación de las tareas de las actividades o los trabajos de las obras, que coadyuvan en el logro de las metas. 2. Los ingresos por causar y/o recaudar y demás fuentes financieras por programar en cada subperíodo del ejercicio presupuestario. 3. Las acciones relativas a la dirección, coordinación, ejecución, y control y evaluación que correspondan para el logro de las metas y volúmenes de trabajo. 4. Los insumos necesarios para producir los bienes o servicios intermedios o terminales. 5. Los créditos presupuestarios requeridos para adquirir dichos insumos, realizar transferencias, cancelar pasivos y efectuar otras aplicaciones de recursos. Como puede observarse, los elementos que se deben considerar para la programación de la ejecución, son los mismos tomados en cuenta para la formulación del presupuesto; la diferencia entre ambos procesos deriva de que, en la etapa de la programación de la ejecución, procede la consideración de las fechas o la oportunidad en que se ejecutarán las metas o los volúmenes de trabajo, se realizarán las acciones necesarias y de lo que se estima recibir o usar de los bienes y servicios o insumos requeridos, permitiendo determinar los correspondientes gastos por causar, los cuales constituirán los montos en que se utilizarán los créditos presupuestarios, para cada uno de los subperíodos del ejercicio..(EmyContasti, Et Al. 2004, P.332)

De la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: Artículo 312 "La ley fijará límites de endeudamiento público de acuerdo con un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión reproductiva y la

capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de deuda pública" Artículo 315 "En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios o funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados"

De la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público: Artículo 49. Señala que “no se podrán adquirir compromisos para los cuales no existen créditos presupuestarios, ni disponer de créditos, para una finalidad distinta a la prevista”. Artículo 50 "Los órganos de la República así como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, programarán para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijará el reglamento de esta ley y las disposiciones complementarias y procedimientos técnicos que dicten la oficina nacional de presupuesto y la oficina nacional del tesoro. Dicha programación se aprobará por los referidos órganos rectores, con las variaciones que estimen necesarias para coordinarlas con el flujo de los ingresos". Artículos 55 "El reglamento de esta ley establecerá las normas sobre la ejecución y ordenación de los compromisos y los pagos, las piezas justificativas que deben componer los expedientes en que se funden dichas ordenaciones y cualquier otro aspecto relacionado con la ejecución del presupuesto de gastos que no esté expresamente señalados en la presente ley". Ventajas Las ventajas de un sistema de programación presupuestaria son evidentes, tanto en las unidades ejecutoras, como en los órganos rectores de los sistemas de la administración financiera, como se indica a continuación: En las unidades ejecutoras locales: 1.- Por ser la unidad que ejecuta las metas y volumen de trabajo permite programar con mayor detalle los bienes y servicios a producir, las acciones de ejecutar y los recursos que serán requeridos para cada uno de los subperíodos (meses y trimestres) del ejercicio presupuestario. 2.- Brindan información más precisa sobre la cantidad y oportunidad en que se debe suministrar los bienes y servicios requeridos para llevar a cabo los procesos productivos. 3.- En las unidades administradoras, posibilita aquel momento de ser controlada la adquisición de bienes o prestaciones de servicios se establezcan fechas ciertas de pagos y se cumpla lo estipulado a su vencimiento, evitando de esta manera que el crédito de las instituciones públicas se deteriore y los proveedores apliquen sobre precios por el riesgo de incumplimiento de las obligaciones contraídas por el estado. 4.- Facilita el control de gestión de los programas, así como la utilización de los respectivos recursos materiales.

En los órganos rectores de los sistema de administración financiera: 1.- Permite compatibilizar los flujos de ingresos y egresos con la ejecución de las políticas económicas de corto plazo 2.- Facilita mantener recursos en caja dentro de niveles técnicamente recomendables compatibles con determinadas políticas de expansión o restricción del circulante. 3.- Facilita la adopción de decisiones cuando se presentan problemas coyunturales que afecten el flujo previsto de ingresos, actuando sobre el ritmo de ejecución de los programas o sobre los mecanismos de percepción de ingreso o de contratación de préstamos, sin incurrir en los endeudamientos no convenientes o no deseados. 4.- Contribuyen a racionalizar la administración del tesoro, introduciendo elementos de previsión. 199 5.- Permite coordinar la gestión financiera de los órganos rectores de los sistemas de presupuesto, de tesorería y de crédito público asegurando el cumplimiento de los objetivos previstos sin provocar deficiencias de caja. Es conveniente destacar las normas jurídicas fundamentales del sistema de programación de la ejecución, señaladas en a Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y en el Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, a saber: a. La obligación de los órganos de la República y los entes descentralizados con y sin fines empresariales, de programar la ejecución de los presupuestos, refiriéndose tanto al de ingresos como al de gastos, remitiéndose al Reglamento, así como a las disposiciones complementarias y procedimientos técnicos que dicten la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro, quienes establecerán cuáles serán los subperíodos, las etapas o momentos de los ingresos y gastos por programar, así cono los criterios que se deben considerar a fin de elaborar dicha programación. Asimismo, establece la Ley que dichas oficinas deben aprobar esa programación con los ajustes que sean necesarios, para que se pueda coordinar con el flujo estacional de los ingresos. b. La facultad de la Oficina Nacional del Tesoro de aprobar la programación de la ejecución del presupuesto, conjuntamente con la ONAPRE, de elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público nacional, y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución. (Art. 109, numerales 2, 3 y 10 respectivamente LOAFSP). Tipos de Programación Existen dos formas fundamentales de realizar la programación de la ejecución, señaladas a continuación: A.- La programación denominada espacial, en la cual, para los ingresos, procede efectuarla tomando en consideración el lugar donde se liquidan y/o recaudan, como los ingresos fiscales por concepto de derechos aduaneros; así como, los referidos a ventas de bienes o servicios captados por las diferentes unidades desconcentradas de los entes descentralizados. Para los gastos, la programación de efectúa al distribuir los créditos presupuestarios tomando en cuenta la desconcentración de las unidades donde se va a realizar la ejecución, tanto física como financiera; esta programación se refleja en la Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos.

B.-La programación temporal es aquella que se elabore por subperíodos del ejercicio; en el caso de los ingresos de la República la realiza la Oficina Nacional del Tesoro mediante la elaboración del flujo mensual de fondos previsto en el numeral 2 del artículo 109 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. En cuanto a la de recursos reales y asignaciones presupuestarias, se refleja en la programación de la ejecución de metas y volúmenes de trabajo y de bienes y servicios realizada por las unidades ejecutoras locales, y en la programación de la ejecución financiera efectuada por las unidades administradoras; asimismo, en la financiera por unidad ejecutora programática. 202 Cabe señalar que de conformidad con los procedimientos vigentes para las programaciones antes mencionadas, se combinan los elementos de desconcentración geográfica y de la temporalidad, lo cual se denomina programación mixta.(EmyContasti, Et Al. 2004, P.334). Elementos de la Programación de la Ejecución Los elementos de la programación de la ejecución son los mismo que se dan en la fase de formulación, únicamente que en esta fase, por Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria y Financiera. Estos elementos son los siguientes: a. Los productos terminales e intermedios b. Las acciones c. Los recursos reales d. Los recursos financieros a. Programación de la ejecución de productos. Consiste en la cuantificación por cada período y por cada unidad Ejecutora de: a.) Las metas b.) La producción bruta terminal c.) Los volúmenes de trabajo Para ello es necesario considerar las características intrínsecas de algunos productos, así como las interrelaciones entre ellos, los que determinarán el período en que serán producidos. Según las características e interrelaciones entre los productos pueden presentarse los casos siguientes:  Producción constante o permanente, es la que se produce Regularmente a lo largo del período o de los subperíodos del ejercicio 203 presupuestario, como ocurre con los pacientes egresados de un hospital, las horas de clases impartidas y otros.  Producción concentrada en determinados períodos en razón a las características del producto o por razones climáticas, como es el caso de: egresados de educación, cosechas agrícolas, sujetas a la estacionalidad.  Productos que por contribuir decisivamente al logro de políticas globales, sectoriales o regionales constituyen elementos clave que requieren de atención especial para cada subperíodo de la programación.

b. Programación de la Ejecución de acciones. Consiste en la determinación para cada período presupuestario del tipo, secuencia, cantidad, calidad y espacio físico en que deben producirse las acciones de producción. Es evidente que el tipo, calidad y cantidad de las acciones determinarán esos mismos elementos del producto. Manual de Programación de la Ejecución Presupuestaria y Financiera c. Programación de los recursos reales. Consiste en determinar para cada sub-período el tipo, calidad, cantidad y espacio físico donde se utilizarán los recursos humanos, materiales y espacio físico que se requieren para realizar las acciones que la producción demanda. Para efectuar esta programación se requiere definir el tipo, fechas y ejecución de medidas previas para que estos recursos estén a disposición de las unidades ejecutoras en el momento en que se necesitan, para ello debe tenerse en cuenta lo siguiente:  Para la contratación de recursos humanos adicionales a los existentes considerar fechas de reclutamiento, selección y adiestramiento.  Para los recursos materiales, si se trata de adquisiciones, los procedimientos y normas que las regulan, el tiempo que requieren los proveedores para despachar los pedidos, el tiempo que demora un proceso de licitación, de adjudicación, etc. La programación de estos recursos está muy vinculada con el sistema de compras e inventarios en uso. Si las adquisiciones las efectúa directamente la unidad ejecutora, de ella dependerá su programación. Por otro lado si las adquisiciones están centralizadas en una unidad especializada, la programación que esta unidad realice debe estar coordinada con la de productos y recursos reales, así como con la política de inventarios que prevé la unidad ejecutora. La unidad central para poder elaborar la programación de adquisiciones, deberá contar con la información de la unidad ejecutora sobre el tipo, calidad y fecha en que requerirá loa recursos. Al igual que en la etapa de la formulación, el elemento básico para la estimación de los requerimientos de las actividades es la programación de insumos de las tareas. Para los proyectos, cuando se ejecutan por administración directa, la programación de los insumos requeridos para los trabajos determinará el tipo y cantidad de recursos reales para cada subperíodo. d. Programación de los recursos financieros Una vez definidos los recursos reales, se hace necesario establecer los medios monetarios necesarios para su adquisición. Por ello el período correspondiente, las instituciones y dependencias deberán programar:  El uso de los créditos a nivel de compromisos y de devengados. 205 Manual de Programación de la Ejecución presupuestaria y Financiera  Con base en lo anterior la programación de los pagos o desembolsos.  La obtención de los recursos que constituyen fuentes de financiamiento A efecto de orientar la programación de los gastos, la etapa del compromiso implica: a.) La aprobación por parte del funcionamiento competente, de la aplicación de recursos por un concepto e importe determinados, como asimismo de la tramitación administrativa cumplida.

b.) La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razón de un concepto y rebajando su importe del saldo disponible. c.) El origen de una relación jurídica con terceros, que motivará una eventual salida de los fondos, sea para cancelar una deuda o para inversión en un objeto determinado. d.) La identificación de la persona física o jurídica beneficiaria, así como las especies y cantidad de los bienes o servicios a recibir, o en su caso, el carácter de los gastos sin contraprestación.(EmyContasti, Et Al. 2004, pp.341-344). Aspectos generales del sistema de programación de la ejecución del presupuesto de ingresos Es una previsión dinámica de los ingresos por recaudar que debe elaborar la Oficina Nacional de Presupuesto por subperíodos mensuales, en coordinación con los órganos y entes del sector público a quienes compete la 206 administración de los ingresos nacionales. Dicha programación se realiza tomando en cuenta el marco legal que rige para el pago fiscal; proveniente de la industria petrolera; las que provienen de actividades económicas internas, estimada mediante estadísticas para cada ramo de ingreso, y las que se originan vía endeudamiento público y otras fuentes financieras, derivadas de la disminución de los activos financieros e incrementos de otros pasivos y del patrimonio de la República. Normas para la programación de la ejecución del presupuesto de ingresos Programación de la ejecución del presupuesto de ingresos. La Oficina Nacional de Presupuesto programará por subperíodos mensuales la ejecución de los ingresos previstos en el Título II de la Ley de Presupuesto, en coordinación con los órganos y entes del sector público a quienes les competa la administración de ingresos nacionales y la remitirá a la Oficina Nacional del Tesoro a objeto de la elaboración de la programación del flujo de fondos de la República, de conformidad con lo previsto en el 209 numeral 2 del artículo 109 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Las reprogramaciones de los ingresos cumplirán similar trámite. Según Art. 36 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP. Capítulo II. Sección Quinta. Obligación de prestar caución. Los funcionarios encargados de la administración y liquidación de ingresos nacionales de los órganos y entes del sector público, deberán prestar caución suficiente, de conformidad con el artículo 161 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, hasta por la cantidad de ciento cincuenta unidades tributarias (150 U.T.), constituidos por empresas de seguros debidamente inscritas por ante la Superintendencia de Seguros. Según Art. 37 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP. Capitulo II. Sección Quinta.

Aspectos conceptuales, objetivos y características generales. Si durante la ejecución del presupuesto se evidencia una reducción de los ingresos previstos para el ejercicio, en relación con las estimaciones de la ley de presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de Estabilización Macroeconómica el presidente de la República, en consejo de ministros, ordenara ajustes necesarios, oídas las opiniones del Ministro de planificación y desarrollo y del Ministerio de Finanzas por órgano de la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro. La decisión será publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Los reintegros de fondos erogados, cuando corresponda, deberán ser establecidos en el nivel de agregación que haya aprobado la Asamblea Nacional, siempre que la devolución se efectué durante la ejecución el presupuesto balo cuyo régimen se hizo la operación. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el presidente de la República decretara la distribución general del presupuesto de gastos, la cual consistirá en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto. Aspectos generales del sistema de programación de la ejecución del presupuesto de gastos. Normas para la programación de la ejecución del presupuesto de gastos

Estas normas buscan verificar la forma en que los distintos entes ejecutaran el gasto de los recursos asignados, la cual debe ser aprobada por la Oficina Nacional del Tesoro y la Oficina Nacional de Presupuesto, para esto se debe cumplir con lo siguiente:

 Los órganos del sector público deben remitir la programación de la ejecución física y financiera por trimestre a la ONT y a la ONAPRE según lo establecido en el art. 46 de LOAFSP.

 El ministerio de finanzas a través del ente correspondiente aprobara la programación de las cuotas trimestrales de compromisos de gastos causados y de pagos, para cada órgano a fin de adecuar el ritmo de ejecución del presupuesto de gasto con el flujo de los ingresos y de disponibilidad del tesoro nacional.  La solicitud de compromisos, de cuotas y de gastos (a nivel informativo) deben ser elaboradas por órgano y deben contener las fuentes de financiamiento y partidas.

 La información presentada en la ejecución de programas de presupuesto de gasto no pueden modificarse sin la autorización de la ONAPRE y la Oficina del Tesoro Nacional, es decir, no se podrán adquirir compromisos para los cuales no existirá créditos presupuestarios ni disponer de los mismos para una finalidad distinta a la prevista.  Los órganos n podrán disponer de los recursos asignados hasta tanto no reciban de la Oficina Nacional de Presupuesto y de la Oficina Nacional del Tesoro la aprobación de las cuotas de compromisos y desembolsos de los trimestres respectivos.  Los sistemas contables que se desarrollen deberán prever la determinación de registros y saldos, de acuerdo con las necesidades y requerimientos de información para el control y seguimiento del proceso programado para la ejecución. Objetivos de la programación de la ejecución presupuestaria del gasto  Su principal objetivo es asegurar una ejecución ordenada de las erogaciones.  Condicionar las erogaciones del gasto causado a la programación de los desembolsos evaluada por los órganos competentes.  Mantener los recursos de caja dentro de los niveles técnicamente recomendables y compatibles con determinadas políticas de expansión o restricción del circulante.  Contribuir a la racionalización del gasto, introduciendo elementos de previsión.  Dividir por periodos trimestrales la ejecución el gasto en la herramienta SGECOF, facilitando el manejo y cumplimiento de cuotas y compromisos respectivamente. Características de la programación de la ejecución presupuestaria del gasto  Una adecuada programación física y financiera anual de presupuesto que posibilite la adicción de decisiones oportunas sobre la producción de bienes o prestaciones de servicios públicos, tanto en función de la política definida como la disponibilidad de los recursos reales y financieros.  Una estrecha coordinación y completacion de los sistemas administrativos, toda vez que la determinación, de los recursos reales y financieros requeridos en cada uno de los trimestres debe ser el resultado de un proceso de programación, que complete además el conjunto de procedimientos previos establecidas en la legislación vigente para contratar y recibir bienes y servicios, así como ara contratar y nombrar personal  Las decisiones que se adopten para contabilizar los flujos de ingresos y egresos se deben sustentar en información fidedignas y oportuna de la ejecución financiera que debe suministrarla herramientas informativas SIGECOF, complementadas con

las informaciones físicas de realizaciones y utilización de recurso reales que produzcan los organismos ejecutores. Programación de la ejecución física y financiera del presupuesto de gasto Programación física.  Es toda aquella que se define y racionaliza las actividades, recursos y tiempo, cuantificando el nivel de productos o servicios a obtener en función de las metas y objetivos establecidos en el presupuesto. Percibe también la variable tiempo. Establecer más metas o volúmenes de trabajos que se cumplan a lo largo de la ejecución del presupuesto, mientras que otras metas y volúmenes de trabajo se concretizan en un lapso de tiempo, perfectamente diferentes. Programación financiera.  Comprende aspectos del presupuesto que persiguen ordenar en el tiempo los gastos para la adquisición y mantenimiento delos recursos materiales y humanos, con las asignaciones crediticias, a fin de excesos o déficit en los recursos financieros. Consideraciones generales Las sociedades mercantiles y demás entes descentralizados con fines empresariales, deberán programar la ejecución física y financiera de su presupuesto de gastos, conjuntamente con la formulación de su proyecto de presupuesto, de acuerdo con el subperiodos, normas y procedimientos que se establezcan en las instrucciones de la oficina Nacional de Presupuesto. Criterios para programas compromisos y gastos causados Para programar la ejecución financiera del presupuesto de los gastos se debe disponer de cronograma que indique los tiempos de ejecución de las acciones de producción que requieran la contratación de obras, la adquisición de bienes, y la contratación de servicios. Estos deben ser contratados o adquiridos teniendo en cuenta además de las características propias de cada tarea o trabajo, la ley de licitación y su reglamentación, las normas, publicadas en la gaceta oficial extraordinaria Nro. 5.556 de fecha 13/11/01, así como las normas y procedimientos internos para compras y contrataciones de cada órgano de la administración central. La aplicación de los criterios para programar compromisos y gastos causados, permitirá definir cuanto se deben emitir las ordenes de compras o suscribir los respectivos contratos y en consecuencia estimar el momento del causado, el cual debe registrarse en el sistema simultáneamente a la emisión de la orden de pago. Con base en la programación de la ejecución de gasto causado, se determinará la programación de los desembolsos. Seguidamente se presentan los créditos específicos

para programar los compromisos y gastos causados, de acuerdo al plan único de cuentas de egreso vigente: Compromisos Gastos de Personal. Gastos causados. 4.01.01.01.00 Sueldo básico de personal fijo a tiempo completo. 4.01.01.02.00 Sueldo básico personal fijo a tiempo parcial. 4.01.01.07.00 Dietas 4.01.01.08.00 Salario a obrero en puestos permanentes. 4.01.01.09.00 Salario a obreros no permanentes. 4.01.02.00.00 Compensaciones previstas en la escala de sueldo y salarios. 4.01.04.04.00 Complemento por gasto de representación de empleados. En el presupuesto de gastos de la República se identificará la producción de bienes y servicios que cada uno de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los créditos presupuestarios correspondientes. Los créditos presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salida de fondos del Tesoro. Las operaciones financieras contendrán todas las fuentes financieras, incluidos los excedentes que se estimen existentes a la fecha del cierre del ejercicio anterior al que se presupuesta, calculadas de conformidad con lo que establezca el reglamento de esta Ley, así como las aplicaciones financieras del ejercicio. Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprenderán sus ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirán todos aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos identificarán la producción de bienes y servicios, así como los créditos presupuestarios requeridos para ello. Los créditos presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas de fondos en efectivo. Las operaciones financieras se presupuestarán tal como se establece para la República. Se considera gastado un crédito cuando queda afectado definitivamente al causarse un gasto. El reglamento de esta Ley establecerá los criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo.

Quedarán reservadas a la Asamblea Nacional, a solicitud del Ejecutivo Nacional, las modificaciones que aumenten el monto total del presupuesto de gastos de la República, para las cuales se tramitarán los respectivos créditos adicionales; las modificaciones de los límites máximos para gastar aprobados por ésta, en la cuantía que determine la ley de presupuesto. Las modificaciones que impliquen incremento del gasto corriente en detrimento del gasto de capital, sólo podrán ser autorizadas por la Asamblea Nacional en casos excepcionales debidamente documentados por el Ejecutivo Nacional. No se podrán efectuar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos del servicio de la deuda pública. Los créditos adicionales al presupuesto de gastos que hayan de financiarse con ingresos provenientes de operaciones de crédito público serán decretados por el Poder Ejecutivo, con la sola autorización contenida en la correspondiente ley de endeudamiento. El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en medios informáticos. El reglamento de esta Ley establecerá los requisitos de integración, seguridad y control. Sistema de avance o adelanto de fondos y caja chica El Sistema de Contabilidad Pública podrá estar soportado en medios informáticos. Los cuales podrán generar comprobantes, procesar y transmitir documentos e informaciones y producir los libros diarios, mayor y demás libros auxiliares. Además la ley establece la regulación de estos sistemas en cuanto a seguridad y control. Fondo de avances. Los fondos en avance se pueden conceptualizar como aquellas entregas de fondos a los responsables de su manejo, para que realicen gastos y pagos previstos en el presupuesto, sobre los cuales deben rendir cuenta de su inversión, de acuerdo con la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República. Es de destacar que en el caso de la República, de conformidad con lo previsto en el artículo 113 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, dichos fondos forman parte de la cuenta única del Tesoro Nacional y, por lo tanto, la autorización y manejo de las correspondientes cuentas bancarias deberá realizarse conforme a las normas que al respecto establezca la Oficina Nacional del Tesoro. La oficina nacional del tesoro, los órganos rectores del sistema de tesorería en la coordinación con la oficina nacional de contabilidad pública, proveerá de mecanismos tecnológicos y legales para la realización de pagos directos a los beneficiarios de los compromisos derivados por los siguientes aspectos:

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Gastos de embajadas, consulados y delegaciones acreditadas en el extranjero y cualquier otra unidad administradora en el exterior. Sueldos, sus compensaciones, primas, salarios, remuneraciones especiales, bonos vacacionales, aguinaldos, pagos por comisiones de servicios y cualquier otro gasto de remuneraciones de carácter permanente que a efectos del presente reglamento se denomina gastos d personal. Gasto por concepto de beca, mientas se desarrollan los mecanismos para realización de pagos directos y se llevan a cabos los procedimientos previstos.

Solamente podrían cancelarse mediante fondos de avances los conceptos de gastos tipificados en el artículo 67 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, los cuales ameritan este procedimiento para su cancelación, por cuanto, por ejemplo, en el caso de los referidos a remuneraciones, becas y pensiones y jubilaciones, a los fines de evitar demoras en los pagos; para los gastos de seguridad y defensa, en razón de que la naturaleza específica de sus gastos son de carácter relativamente imprevisible, lo que dificulta la aplicación del procedimiento del fondo en anticipo; y los gastos centralizados en el Ministerio de Finanzas, debido a que esta centralización obliga a este Ministerio a girar avances a otros órganos de la República para la Ejecución correspondiente. Igualmente, los gastos del servicio exterior, por cuanto de acuerdo a lo previsto en las disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto, deben ser manejados mediante fondos en Fideicomiso. De conformidad con lo pautado en el artículo 64 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, las unidades administradoras receptoras de fondos en avance deben abrir una cuenta corriente bancaria para el manejo de cada uno de los tipos de fondos en avance recibidos, excepto el avance por concepto de comisiones bancarias, cuyo gasto se incorporara a la respectiva cuenta bancaria. Régimen de fondos en avance vigente para los Órganos de la República Como lo establece el artículo 54 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público donde señala que ningún pago puede ser ordenado sino para cancelar obligaciones válidamente contraídas y causadas, con excepción de las provisiones de fondos de carácter permanente a los funcionarios, según las condiciones, incluido lo referente a la Justificación de las mismas, que establezca el Reglamento. De esta norma se deriva la continuidad del procedimiento de avances, pero como una excepción al principio General de que toda erogación del tesoro debe estar fundamentada en una obligación de pago originada en un gasto previamente causado. En razón de las citadas disposiciones de la ley en referencia, del Reglamento número 1 y lo previsto en los manuales del Sistema SIGECOF, las provisiones de fondos a funcionarios o fondos en avance, se realizan para girar los denominados fondos en anticipo y fondos en avance, cuyas normas y procedimientos se resumen a continuación:

a).- Fondos girados en anticipo: constituyen entregas de fondos de carácter permanente a funcionarios, que en el caso de las unidades administradoras de los órganos de la República, presentan las siguientes características: i).- Tienen un límite entre el 4% y el 8% del monto anula de los créditos asignados a al respectiva unidad administradora y deben ser solicitados al inicio del ejercicio, por los conceptos de gastos autorizados en el artículo 69 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP. ii).- El monto equivalente al porcentaje solicitado y aprobado se registrará como precompromiso afectando el crédito a nivel de las categorías programáticas, partidas y sus desagregaciones correspondientes. iii).- La constitución y la reposición de los fondos en anticipo se efectuaran mediante órdenes de avance que no indican la imputación presupuestaria, ello deriva de que el SIGECOF, se registra el gasto efectivamente ejecutado por la unidad administradora, con base a los documentos correspondientes. iv).- Aún cuando en el artículo 74 del Reglamento Nº 1, se establece que el gasto se asentará simultáneamente como compromiso, causado y pago, en el momento del pago, se considera que los registros de cada una de las etapas se debe efectuar en la oportunidad e que ocurran, a fin de llevar un efectivo control de la disponibilidad presupuestaria y de disponer de la información de las obligaciones pendientes de cancelación. v).- El responsable del fondo, repondrá el fondo una vez ejecutado, como mínimo, el 75% de los recursos recibidos. El artículo 73 del Reglamento Nº de la LOAFSP, exige la presentación de una relación de los pagos efectuados denominada “Resumen de pagos”, en todo caso, los comprobantes de gastos deben quedar en poder del responsable para fines del control posterior interno y/o externo. vi).- El citado “Resumen de pagos” incluirá los gastos realizados por el fondo de caja chica y se enviará a la unidad administradora central, a los fines de que ordene elaborar la respectiva reposición. vii).- Solamente se podrán pagar mediante los fondos en anticipo, los conceptos de gastos establecidos en el artículo 69 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, y que no proceda su pago mediante los fondos en avance o deban cancelarse mediante órdenes de pago directas. viii).- De conformidad con el artículo 72 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP, los Jefes de unidades administradoras deben abrir una cuenta corriente bancaria para el manejo exclusivo de los fondos en anticipo. Fondos de Caja Chica: Cuando las necesidades de manejo de caja chica así lo requieran, los funcionarios responsables solicitaran a la oficina nacional del tesoro autorización para la apertura de una cuenta corriente bancaria a nombre de las respectivas dependencias en la que depositarán los fondos por ese concepto. Con cargo a los fondos en anticipo se pueden constituir fondos de caja chica, los cuales tiene las siguientes características, de conformidad con lo establecido 76 del Reglamento Nº 1 de la LOAFSP.

i):_ El funcionamiento del fondo de caja chica será solicitado por su titular y autorizado por el responsable del fondo en anticipo correspondiente. ii).- Sólo podrán cancelarse mediante fondos de caja chica, con dinero en efectivo o cheques contra la respectiva cuenta corriente, los gastos que reúnan las siguientes condiciones: Ser iguales o menores de veinte (20) unidades tributarias y se considera que sus imputaciones deben estar autorizadas en el fondo para caja chica, constituido por el responsable del fondo de anticipo correspondiente. iii).- El monto máximo del fondo de la caja chica no debe ser mayor a doscientas (200) unidades tributarias. iv).- La solicitud de reposición la elaborará el responsable de la caja chica y la presentará conjuntamente con los respectivos comprobantes, al responsable del correspondiente fondo en anticipo, cada vez que haya gastado al menos el 75% del monto asignado. v).- El responsable del fondo en anticipo ordenará la respectiva revisión de los comprobantes y, una vez conformados, los registrará y se emite el cheque a favor del responsable de la caja chica, por la reposición correspondiente. vi).- Se considera que la reposición y el respectivo registro deben efectuarse sólo por el monto de los comprobantes conformados; si existen comprobantes objetados, se regresarán al responsable de la caja chica. Procedimientos para la programación de la ejecución física y financiera Primeramente se requiere que los responsables de cada proyecto conozcan profundamente los procesos técnico- productivos a su cargo y defina el calendario de ejecución, así como la utilización gradual de los créditos disponibles. Pasos para cumplir con la programación de la ejecución física. a. Prever la utilización en el tiempo y lugar preciso de los recursos humanos y materiales necesarios a fin de alcanzar una secuencia económica en la realización de un programa. b. Debe estar relacionada con la ejecución financiera, realizándose ambas al inicio de cada trimestre del año a todos los niveles de ejecución, es decir en la medida que se programa lo que va hacerse hay que ir proviniendo cuanto dinero se necesita. c. Debe partir en orden progresivo desde las etapas más sencillas hasta las más complejas. d. El responsable de cada proyecto debe elaborar un informe contentivo de los resultados obtenidos tomando en cuenta entre otros los siguientes factores:    

El grado de ejecución de las metas. La vinculación de la política prevista en le POAN y POIA. El impacto económico. La gestión y el cumplimiento de la meta.

Descripción de formularios Los formularios se hacen bajo los fundamentos de los decretos, los cuales deben en lo más mínimos todos los requerimientos que las leyes municipales establezcan, ellos

están destinados al tipo de peticiones por parte del municipio, por ejemplo los formularios deben poseer un numero decreto donde indica la base legal de dicho decreto, es decir los fundamentos legales de la petición, además de la aprobación en la cámara municipal y una exacta de los gastos a analizar y por último se ejecuta.

Modificaciones presupuestarias: Las modificaciones presupuestarias consisten en aquellos cambios que se efectúan a los créditos asignados a los proyectos, acciones centralizadas y específicas como a las partidas, específicas y sub-específicas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año, para los diferentes organismos; Estas pueden ser consecuencia de: a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. b. Incorporación de nuevos proyectos, acciones y partidas. c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. d. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los proyectos que desarrolla el organismo. Reprogramación de compromiso: Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional, por tal motivo los cambios que se suceden deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su evaluación y aprobación correspondiente. Bases teóricas: La fase de ejecución presupuestaria requiere de una programación previa que posibilite la coordinación de los recursos reales y monetarios con los requerimientos de bienes y servicios necesarios para atender las tareas y trabajos en la magnitud, espacio geográfico y tiempo requeridos, presenta factores difícilmente controlables debido a la naturaleza y a las múltiples circunstancias que intervienen en el proceso presupuestario, tales como: la disminución de los ingresos, el incremento de los precios, el comportamiento propio de los

recursos humanos, la demanda del bien o servicio que se estima producir, el clima y otros factores externos o internos no controlables, así como la dificultad de programar la realización de las tareas o trabajos en su totalidad. Estos factores derivan en situaciones imprevisibles que obligan a modificar la cuantía de los créditos presupuestarios originalmente acordados a las instituciones, con la finalidad de efectuar correcciones a las desviaciones presentadas en el transcurso de la ejecución presupuestaria. Ajuste en los créditos por reducción de ingresos Consisten en una anulación total o parcial de créditos presupuestarios disponibles: Se originan por una reducción de los ingresos previstos en el presupuesto de la república. Los créditos anulados no pueden ser utilizados para financiar otros gastos por cuanto no existen los recursos o ingresos. Son aprobadas por el Presidente en Consejo de Ministros. Implican disminuciones de los ingresos de los entes descentralizados y por ende rebajas de los créditos destinados a gastos corrientes o de capital. La modificación en referencia se establece en el artículo 43, de la LOAFSP, al expresar lo siguiente. “Si durante la ejecución del presupuesto se evidencia una reducción de los ingresos previstos para el ejercicio, en relación con las estimaciones de la Ley de Presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de Estabilización Macroeconómica…., el Presidente de la República, en consejo de Ministros, ordenará los ajustes necesarios….”. Tipos de modificaciones Los tipos existentes surgen de las disposiciones del ordenamiento jurídico vigente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), y su Reglamento número Uno (01). Entre las cuales se encuentran:       

Créditos adicionales Rectificaciones Anulaciones por economías o insubsistencias Anulaciones o ajustes por reducción de ingresos Traspasos o traslados de créditos Reprogramación de contratos de obras Incremento y disminuciones del presupuesto de los entes descentralizados

Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los proyectos, acciones centralizadas y partidas para gastos necesarios no previstos o créditos presupuestarios insuficientes. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación. Esta modificación se fundamenta en el artículo 314 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual establece: “No se hará ningún tipo de Gastos que no haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Solo podrán decretarse créditos adicionales al Presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con los recursos para atender a la respectiva erogación; a este efecto requerirá previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la Autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada. En concordancia con la norma antes citada, el artículo 52 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público señala: “Quedaran reservadas a la Asamblea Nacional a solicitud del Ejecutivo Nacional, as Modificaciones que aumenten el monto total del presupuesto de gastos de la República, ara as cuales se tramitarán los respectivos créditos adicionales…”, norma desarrollada en el Reglamento. Los créditos adicionales pueden ser financiados por:  Economías en los gastos que se hayan logrado en el ejercicio, previa declaración de la insubsistencia respectiva.  Existencias del tesoro.  Ingresos provenientes de operaciones de crédito público, no incluidos en la ley especial de endeudamiento.  Son aprobados por la asamblea nacional, excepto los que se derivan de insubsistencias.  Implican incrementos de los ingresos de los entes descentralizados, y por lo tanto aumentos de los créditos destinados a gastos corrientes o de capital. Rectificaciones: Es la utilización de los créditos asignados a la partida de igual denominación establecida en el Título II de la Ley de Presupuesto, para ser aplicados a los presupuestos de los órganos de la República y sus entes descentralizados, así como de los Estados y Municipios, mediante la autorización del presidente de la República en Consejo de Ministros de conformidad con la Ley.

Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a las partidas de los proyectos, acciones centralizadas y acciones específicas del presupuesto de la república, cuya fuente de financiamiento es la partida de rectificaciones. Puede utilizarse para cubrir insuficiencias o para crear nuevos gastos. Salvo para casos de emergencias no se utilizará para crear nuevas partidas o incrementar asignaciones previamente disminuidas mediante traspasos o insubsistencias La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo, pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. El artículo 53 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público establece que en el Presupuesto de Gastos de la República se debe incorporar un crédito denominado “Rectificaciones al Presupuesto cuyo monto no podrá ser inferior al 0,5 % ni superior al 1% de los ingresos ordinarios estimados en el presupuesto”, el cual no es imputado a ningún órgano ordenador de gastos. Con los créditos asignados a esta partida el Presidente de la República en Consejo de Ministros podrá autorizar créditos para gastos imprevistos que se presenten durante la Ejecución presupuestaria o para incrementar créditos presupuestarios que en su ejecución resulten insuficientes. Anulaciones o Rebajas de Créditos por Economías o Insubsistencia: Modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos presupuestarios no comprometidos de los órganos de la república, acordados a los proyectos, acciones específicas y partidas, bien sea por economías que ocurran durante la ejecución o por decisiones de política presupuestaria Los recursos liberados mediante la anulación pueden ser utilizados en fines distintos a los previstos inicialmente mediante la aprobación de un crédito adicional Para poder aprobarse el crédito adicional, deben haberse decretado previamente las insubsistencias por el ejecutivo. Anulaciones de Créditos o Ajustes por Reducción de Ingresos: Consisten en una anulación total o parcial de créditos presupuestarios disponibles: Se originan por una reducción de los ingresos previstos en el presupuesto de la república. Los créditos anulados no pueden ser utilizados para financiar otros gastos por cuanto no existen los recursos o ingresos. Son aprobadas por el Presidente en Consejo de Ministros.

Implican disminuciones de los ingresos de los entes descentralizados y por ende rebajas de los créditos destinados a gastos corrientes o de capital. La modificación en referencia se establece en el artículo 43, de la LOAFSP, al expresar lo siguiente. “Si durante la ejecución del presupuesto se evidencia una reducción de los ingresos previstos para el ejercicio, en relación con las estimaciones de la Ley de Presupuesto, que no pueda ser compensada con recursos del Fondo de Estabilización Macroeconómica…., el Presidente de la República, en consejo de Ministros, ordenará los ajustes necesarios….”. Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas, específicas y sub-especificas de un mismo o distinto proyecto, acciones centralizadas o acciones específicas por sobre estimaciones o sub-estimaciones que no afectan el total de los créditos presupuestarios asignados al organismo. Diferentes Niveles de Aprobación:  Órganos De La República .-Asamblea Nacional .-Presidente en Consejo de Ministros .-Oficina Nacional de Presupuesto .-Máxima Autoridad del Órgano .-Autoridades Internas  Entes Descentralizados sin Fines Empresariales .-Oficina Nacional de Presupuesto .- Máxima Autoridad del Órgano .-Máxima Autoridad del Ente .-Autoridades Internas  Entes Descentralizados con Fines Empresariales .- Presidente en Consejo de Ministros

.- Oficina Nacional de Presupuesto .- Máxima Autoridad del Órgano .- Máxima Autoridad del Ente .-Autoridades Internas Reprogramación de contrato de obras Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. Reprogramaciones Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la programación de la ejecución física-financiera del presupuesto de gastos, aprobada por la oficina nacional de presupuesto y la tesorería nacional, por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas. Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución, los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al comité de coordinación de programación de la ejecución a los fines de su evaluación y aprobación correspondiente. Procedimientos para la tramitación del presupuesto 1 Tramitación de Solicitud de Traspasos de los Créditos Presupuestarios. 2 Tramitación de Créditos Adicionales. 3 Tramitación de Rectificaciones 4 Tramitación de Insubsistencia o Anulación y Ajuste por Reducción de Crédito Presupuestario Base legal y niveles de autorización o aprobación final las modificaciones Base legal: Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP). Gaceta Oficial Nº 38.198 de Fecha 31 de Mayo del 2005.

Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema Presupuestario. Gaceta Oficial Nº 5.781 Extraordinario de fecha 12 de Agosto del 2.005. Ley de Presupuesto 2006. "Disposiciones Generales".

Descripción de los formularios utilizados para la solicitud de reprogramaciones y modificaciones Forma 0301: Solicitud de Reprogramación de Metas del Órgano Forma 0302: Solicitud de Reprogramación Financiera Trimestral del Órgano por proyecto Forma 0303: Solicitud de Reprogramación Financiera trimestral del órgano consolidada Forma 0304: Aprobación Trimestral de cuotas de compromisos y desembolso Forma 0305: Solicitud de Modificaciones Forma 0306: Solicitud de Modificaciones Presupuestarias Consolidadas

Conclusión

La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestaria única.

Todo presupuesto público pasa por diversas fases para poder materializarse, es de vital importancia contar con el total de ingresos y gastos públicos para poder realizar un presupuesto real y acertado.

Cabe resaltar que la ejecución del presupuesto público es un proceso complejo, que incorpora diversas fases del proceso presupuestal una más importante que la otra, por lo tanto es de vital importancia conocerlas, para que así a la hora de incursionar en el sector público se tengan nociones de las mismas y poder realizar un buen trabajo.

Bibliografía

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