Trabajo De Presupuesto Publico

INTRODUCCIÓN

Si bien es importante resaltar que el presupuesto público nace de los primeros rastros de la Administración en la imposición de voluntad de un solo individuo, al absorber todas las actividades necesarias para manejar su propio negocio; con los inconvenientes que ello trae consigo, pues este tipo de administración implica el establecimiento de normas basadas en sus perjuicios y peculiaridades, así como en la empresa personal o familiar en tal diligencia. Sin embargo los negocios que giran alrededor de una sola persona, solo pueden tener resultados razonablemente positivos, mientras las actividades que deban controlarse no sean numerosas.

RESEÑA HISTORICA

A partir de 1958, se inició en Venezuela un proceso de Reforma en la Administración Pública cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultánea se comienzan a realizar los estudios que daban como resultado la implantación del "Sistema de Planificación" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creación de la Comisión de la Administración Pública Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio de 1958) e inicio de la modernización del Sistema Presupuestario, con la entrega al Soberano Congreso de la República del Presupuesto por Programas como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se seguía presentando bajo la concepción tradicional, la promulgación de la Ley de Régimen Presupuestario, obligó de manera inmediata

al

Ejecutivo

Nacional

a

poner

en

marcha

una

reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario se creó la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como órgano rector del sistema presupuestario público venezolano, con una estructura administrativa básicamente similar a la que contaba la Dirección Nacional del Presupuesto, previo a la reforma presupuestaria, con excepción del Área de Presupuestos Regionales, que a partir de la creación de la OCEPRE implementó la figura de Coordinadores Regionales con sede en el interior del país, quienes tenían por función asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales. La estructura original fue modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el

plan de la nación. Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, la cual propende la integración de la administración financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad regulados por dicha ley, así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por otras leyes, se ordena la organización del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE). Puede decirse que siempre ha existido en la mente de la humanidad, la idea de presupuestar, lo demuestra el hecho de que los egipcios hacían estimaciones para pronosticar los resultados de su cosecha de trigo, con objeto de prevenir los años de escasez, y que los romanos estimaban las posibilidades de pago de los pueblos conquistados, para exigirles el tributo correspondiente. Sin embargo, no fue hasta fines del siglo XVIII cuando el presupuesto comenzó a utilizarse como ayuda en la Administración pública, al someter el Ministro de finanzas de Inglaterra a la consideración del parlamento, sus planes de gastos para el periodo fiscal inmediato siguiente, incluyendo un resumen de gastos del año anterior, y un programa de impuestos y recomendaciones. Desde luego que analizando sus aspectos más simplistas es posible también suponer que surgió espontáneamente al igual que la planificación, desde los orígenes del hombre, o por lo menos, cuando

este

aprendió

a

contar

y

a

valorizar.

El sistema presupuestario se estableció en el año 1929, a solicitud del Presidente de la República, mediante la Ley No. 1111 denominada Ley de Presupuesto. El Presupuesto es considerado en la actualidad, como una herramienta indispensable para la adecuada realización del Proceso Administrativo.

ASPECTOS GENERALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO BASES CONSTITUCIONALES: 

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.



Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Reglamento. 

Ley que Crea el Fondo Descentralización FIDES.



Ley de Asignaciones Económicas Especiales para los Estados y Distrito Metropolitano de Caracas derivados de minas e hidrocarburos.



Intergubernamental

para

la

Ley Orgánica del Poder Municipal

BASES LEGALES: Referirse al Presupuesto Público implica necesariamente conocer su conceptualización, de acuerdo con la definición establecida por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) se conoce como Presupuesto al “sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes”; y según Bastidas el Presupuesto “Es un instrumento de la planificación expresado en términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones así como los ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nación, tendrá durante un período

determinado con base en políticas específicas que derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la acción de gobierno. El Presupuesto Público tiene su origen en el sistema presupuestario, el cual, de acuerdo con el artículo 9 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público está integrado por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del sector público y en él participan los siguientes organismos: Oficina Nacional de Presupuesto según lo indica el artículo 20 y 21 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público; Unidades Administrativas de los Organismos del Sector Público; Ministerio del Poder Popular para las Finanzas; Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo; Asamblea Nacional; Contraloría General de la República, Oficina Nacional de Contabilidad Pública; Oficina Nacional de Tesorería; Oficina Nacional de Crédito Público; Oficina Central de Personal; Banco Central de Venezuela y otros organismos.

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS Los principios presupuestarios son un conjunto de reglas que disciplinan la institución presupuestaria y afectan a las distintas fases del ciclo presupuestario, esto es, a la elaboración, aprobación, ejecución y control del presupuesto, tratando de asegurar sobre todo un adecuado proceso de asignación

y

ejecución

de

los

recursos

públicos.

Tales

principios

presupuestarios se clasifican en: • Principios políticos: Están dirigidos a determinar la competencia en materia presupuestaria y asegurar el cumplimiento y control del presupuesto.

• Principios contables: Se refieren a la manera de formalizar o presentar contablemente el documento presupuestario. • Principios económicos: Tratan de establecer los criterios de naturaleza económica

que

han

de

inspirar

las

decisiones

presupuestarias

fundamentales. Advertencia Los principios presupuestarios no deben confundirse con los del gasto público, aunque todos ellos se hayan incorporado a normas jurídicas. Atendiendo a su clasificación, procede examinar cuáles son los principios presupuestarios, cuál es su significado y cómo se relacionan entre ellos. Principios políticos el principio de competencia en materia presupuestaria. De acuerdo con este principio, las competencias presupuestarias se reparten para conseguir un cierto equilibrio entre los dos poderes del Estado que intervienen en esta materia: el ejecutivo y el legislativo. Al Parlamento le corresponde la aprobación y control del presupuesto, y al Gobierno su elaboración y ejecución. • Los principios de unidad y universalidad: El presupuesto debe ser uno y recoger la totalidad de los ingresos y gastos del Estado o del ente público de que se trate. • El principio de especialidad: Esta regla obliga a que en la ejecución del presupuesto los recursos sean asignados exactamente a los objetivos y finalidades fijados en el presupuesto aprobado.