Nuevo Plan De Desarrollo Local Concertado Del Distrito De Frías, Provincia De Ayabaca, Piura, 2013 -2025

Centro de Investigación en Geografía Aplicada CIGA

NUEVO PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE FRÍAS, PROVINCIA DE AYABACA, PIURA, 2013 -2025. ELABORADO POR DR. HILDEGARDO CÓRDOVA AGUILAR Con el apoyo de: Dra. Miroslawa Czerny Carmen Guadalupe Mallqui Caballero, Pamela Katty Rubio Neyra, Andrea Ángela Vite Vigo, Romina Gabriela Calderón Eulogio, Krisse Meza Baltazar, Germán Carlos Arturo López Valenzuela, Fiorella Virginia del Carmen Vadillo Galdós, David Seng Wha Lau Luis, Luciana Victoria Vásquez Ríos, Mauricio Pinzás Luna y Wojciech Doroszewicz Miembros de la Municipalidad Distrital de Frías: Sr. Manuel Elera García, Alcalde Sr. Eligardo López López, Primer Regidor Sr. Jaime Enrique Solano Castillo, Gerente Municipal Sr. Nolberto López Castillo, Técnico Agropecuario (Yachachiq) Sr. César More Berrú, Técnico Agropecuario

ii

PRESENTACIÓN

En el año 2011, la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) y la Municipalidad Distrital de Frías firmaron un convenio específico de cooperación institucional en investigación aplicada para la introducción en el mercado de frutas nativas silvestres y otras actividades que ayuden a conseguir el desarrollo integral del territorio distrital de Frías contrarrestando los impactos del cambio climático. El organismo responsable de parte de la PUCP es el Centro de Investigación en Geografía Aplicada (CIGA-PUCP) que ya tiene una larga experiencia en temas de desarrollo de la sierra de Piura, porque ha venido trabajando en este ámbito geográfico desde la década de 1980. En 1990 se publicó en cuatro volúmenes el resultado del diagnóstico básico del Proyecto de Desarrollo Rural Integral de la Sierra Central del Departamento de Piura (DRISIC-PIURA), en donde se hizo notar los problemas mayores que afectaban a la población de los distritos de Chalaco, Frías, Pacaipampa, Santa Catalina de Mosa, Santo Domingo y Yamango. Por lo tanto, el suscribir este convenio con la Municipalidad Distrital de Frías, es una formalización de esta larga colaboración académica. Dentro de este contexto, el CIGA aceptó el pedido de la Municipalidad Distrital de Frías para hacer una actualización del Plan de Desarrollo Concertado Local 2011-2021 elaborado dos años atrás. Para realizar este trabajo de actualización, se ejecutaron 15 talleres de recopilación de información en 15 caseríos seleccionados que cubrieron todas las sub-cuencas y los sectores ecológicos más notables del distrito de Frías. Se contó para ello con el apoyo de 10 estudiantes de Geografía y Medio Ambiente de la PUCP y de la Dra. Miroslawa Czerny de la Universidad de Polonia. El apoyo logístico estuvo a cargo de la Municipalidad Distrital de Frías. La información obtenida en los talleres se procesó en el CIGA y se comparó con la que existía en el Plan de Desarrollo Concertado Local 2011-2021 y con otros documentos escritos sobre Frías y de interés nacional. El resultado de este esfuerzo es el Nuevo Plan de Desarrollo Concertado Local 20132025 que sigue a continuación. Aquí se ha buscado indicar las propuestas en un lenguaje claro y aplicable a la realidad del distrito de Frías en la esperanza que se haga una buena divulgación y que todos los hijos de Frías lo adopten como guía de trabajo para conseguir el ansiado desarrollo humano sostenible. Quiero dejar constancia que este Nuevo Plan de Desarrollo Concertado Local 20132021 no sólo es el resultado del esfuerzo entusiasta del autor principal sino del equipo de estudiantes PUCP integrado por: Carmen Guadalupe Mallqui Caballero, Pamela Katty Rubio Neyra, Andrea Ángela Vite Vigo, Romina Gabriela Calderón Eulogio, Krisse Meza Baltazar, Germán Carlos Arturo López Valenzuela, Fiorella Virginia del Carmen Vadillo Galdós, David Seng Wha Lau Luis, Luciana Victoria Vásquez Ríos, y

iii

Mauricio Pinzás Luna. Las cinco primeras estudiantes tienen un reconocimiento especial porque continuaron en el procesamiento de las encuestas y elaboración de los mapas que se incluyen en este documento. También va nuestro agradecimiento a la Dra. M. Czerny, quien ha aceptado participar en las investigaciones para apoyar el desarrollo de Frías y ha contribuido con los gastos parciales del traslado del equipo de investigación. Por supuesto que también dejo constancia de nuestro agradecimiento a las autoridades de la Municipalidad Distrital de Frías representadas por el Primer Regidor, señor Eligardo López López; el Gerente Municipal, señor Jaime Enrique Solano Castillo; y el Yachachiq, señor Norberto López Castillo, quienes estuvieron siempre apoyando todas nuestros requerimientos para el éxito de las jornadas de campo.

Dr. Hildegardo Córdova Aguilar Director Ejecutivo del CIGA-PUCP

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ÍNDICE N° Página

Presentación

ii PRIMERA PARTE.

CAPITULO 1. EL MEDIO GEOGRÁFICO FÍSICO

1

1.0 Localización Geográfica.

1

1.1 Superficie y Límites

2

1.2 Relieve

2

1.3 Hidrografía

4

1.3.1 Los Ríos del Distrito de Frías.

7

1.3.1.1 Quebrada Soccha-Geraldo

7

1.3.1.2 El río Guanábano

8

1.3.1.3 El río Yapatera.

8

1.3.1.4 El río San Jorge

8

1.3.1.5 El río San Pedro

8

1.4 Clima.

9

CAPÍTULO II. EL MEDIO HUMANO

10

1.0 Situación Política – Administrativa

10

2.1 Características Demográficas

11

2.1.1 Características de la Población.

11

2.1.2 Composición de la Población.

12

2.1.3 Estructura de la Población por Grupos de Edad

12

2.1.4. La Población Económicamente Activa.

14

CAPÍTULO III: LOS RECURSOS NATURALES Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

23

v

3.1 Recursos Naturales

23

3.2 Desarrollo Económico Productivo

25

3.2.1 Producción Agrícola

27

3.2.2 Producción Pecuaria.

33

3.2.3 Desarrollo de la Industria Artesanal.

35

3.2.4. Turismo

37

3.2.5. Comercialización

38

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL.

40

4.1 Realidad Educativa de la Población del Distrito de Frías

40

4.2. Gestión de los Servicios Educativos

43

4.3. Gestión de los Servicios de Salud y Medio Ambiente

61

4.4 Índice de Desarrollo Humano

63

4.5 La Situación Organizacional.

64

CAPÍTULO V. EL SISTEMA DE SANEAMIENTO Y LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL

69

5.1 El Sistema de Saneamiento Básico.

69

5.2. Caracterización de la Infraestructura Urbana y Rural

70

5.2.1. Infraestructura de Integración Vial.

71

5.2.2 Gestión de los Servicios de Electrificación

72

5.2.3 Las Telecomunicaciones

73

CAPÍTULO VI. EL RIESGO EN EL TERRITORIO DISTRITAL Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO

74

6.1. Amenazas que Presenta el Territorio.

74

6.2. Factores de Vulnerabilidad Territorial

76

vi

CAPÍTULO VII. RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO DE FRÍAS

83

II PARTE FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

97

CAPÍTULO VIII. EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO.

98

8.1. Visión de lo Que se Quiere Para el Año 2025

99

8.2. Las Tendencias de los Procesos Socio-Económicos y Políticos

Regionales y Globales y su Impacto en el Desarrollo del Distrito de Frías. 8.3. Exploración de las Condiciones Actuales y Análisis Estratégico del Desarrollo.

100

102

8.3.1. Diagnóstico Estratégico.

102

8.3.2. Análisis de las Relaciones Estratégicas.

107

8.3.3 Visión de un Futuro de Paz y Tranquilidad de la Población

del Distrito de Frías Según Sectores Agroecológicos.

118

8.3.3.1 Sector Bajo

118

8.3.3.2 Sector Medio

120

8.3.3.3 Sector Alto

120

8.4. Lineamientos Estratégicos Para el Desarrollo Local Sostenible.

123

8.4.1 Ejes y Objetivos Estratégicos.

125

8.4.2 Acciones Estratégicas.

130

8.4.2.1 Eje 01: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

130

8.4.2.2 Eje 02: Igualdad de Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos

131

8.4.2.3 Eje 03: Gobernabilidad y Concertación Social

133

vii

8.4.2.4 Eje 04: Desarrollo Económico Local

134

8.4.2.5 Eje 05: Desarrollo Local e Infraestructura

135

8.4.2.6 Eje 06: Recursos Naturales y Ambiente.

136

8.5. Programas Estratégicos, Proyectos y Actividades.

137

Bibliografía.

157

viii

LISTA DE CUADROS Cuadro N° 1:

Área de los Sectores de las Sub-Cuencas Pertenecientes al Distrito de Frías

4

Cuadro N° 2:

Parámetros de Forma y Compacidad de las Sub-Cuencas del Distrito de Frías

7

Cuadro N° 3:

Caseríos y Centros Poblados del Distrito de Frías por Sub-Cuenca Geográfica

10

Cuadro N° 4:

Distrito de Frías: Distribución de la Población Según Sexo y Área de Residencia. Año 2007

12

Cuadro N° 5:

Proyección del Crecimiento de la Población del Distrito de Frías Entre el 2011 al 2015

12

Cuadro N° 6:

Proyección de la Población del Distrito de Frías al Año 2015 Según Grupos de Edad

14

Cuadro Nº 7:

Población de 6 y Más Años de Edad, por Grandes Grupos de Edad del Distrito de Frías, Área Urbana y Rural, Condición de Actividad Económica y Sexo

15

Cuadro Nº 8:

Distrito de Frías: Población de 6 y Más Años de Edad, por Grandes Grupos de Edad, Área Urbana y Rural, Nivel Educativo Alcanzado y Condición de Actividad Económica

16

Cuadro Nº 9:

Distrito de Frías: Población Económicamente Activa de 6 y Más Años de Edad, Por Grandes Grupos de Edad, Área Urbana y Rural, Sexo y Rama de Actividad Económica

17

Cuadro N°10

Superficie Agrícola y No Agrícola del Distrito de Frías

25

Cuadro N°11:

Distrito de Frías. Cédula de Cultivo 2007 – 2008

29

Cuadro N° 12:

Principales Cultivos en el Sector Bajo Según Caseríos, en Porcentaje

30

Cuadro N° 13:

Principales Cultivos en el Sector Medio Según Caseríos, en Porcentaje

31

Cuadro N° 14:

Principales Cultivos en el Sector Alto Según Caseríos, en Porcentaje

32

Cuadro N° 15:

Ganadería en el Distrito de Frías, 1994

34

Cuadro N° 16:

Productos Industriales y Equipamiento Distrito de Frías, Según Sub-Cuenca Geográfica

en

el

37

ix

Cuadro N° 17:

Distrito de Frías: Población de 3 Años a Más, por Sexo y Nivel Educativo Alcanzado, Año 2007

40

Cuadro N° 18:

Niveles de Educación de la Población Adulta del Sector Bajo, Distrito de Frías

41

Cuadro N° 19:

Niveles de Educación de la Población Adulta del Sector Medio, Distrito de Frías

41

Cuadro N° 20:

Niveles de Educación de la Población Adulta del Sector Alto, Distrito de Frías

41

Cuadro N° 21:

Niveles de Educación Según Sectores del Distrito de Frías, 2012

42

Cuadro N° 22:

Redes Educativas del Distrito de Frías

44

Cuadro N° 23:

Relación de Centros del Programa de Estimulación Temprana, 2012

49

Cuadro N° 24:

Relación de PRONOEI en el Distrito de Frías, 2012

50

Cuadro N° 25:

Distribución de los Centros Educativos del Nivel Inicial, 2012

51

Cuadro N° 26:

Distrito de Frías: Distribución de Grados y Secciones de Nivel Primaria, 2012

52

Cuadro N° 27:

Distrito de Frías: Distribución por Grado y Sexo Matriculados el 2012.

54

Cuadro N° 28:

Satisfacción del Tipo de Educación Recibida, 2012. Sector Bajo

57

Cuadro N° 29:

Satisfacción del Tipo de Educación Recibida, 2012. Sector Medio

57

Cuadro N° 30:

Satisfacción del Tipo de Educación Recibida, 2012. Sector Alto

58

Cuadro N° 31:

Motivos de la Insatisfacción Educativa, 2012. Sector Bajo

58

Cuadro N° 32:

Motivos de la Insatisfacción Educativa, 2012. Sector Medio

59

Cuadro N° 33:

Motivos de la Insatisfacción Educativa, 2012. Sector Alto

59

Cuadro N° 34:

Problemas que deben atenderse para lograr mejores resultados en la gestión educativa de Frías, Sector Bajo

60

x

Cuadro N° 35:

Problemas que deben atenderse para lograr mejores resultados en la gestión educativa de Frías, Sector Medio

60

Cuadro N° 36:

Problemas que deben atenderse para lograr mejores resultados en la gestión educativa de Frías, Sector Alto

61

Cuadro N° 37:

Provincia de Ayabaca: Población en hogares por número y tipo de necesidades básicas insatisfechas, según distritos, 2007

63

Cuadro N° 38:

Provincia de Ayabaca: Índice de desarrollo humano distrital, ranking respecto a nivel nacional 2007.

64

Cuadro N° 39:

Problemas actuales percibidos por la población del sector bajo en los talleres de diagnóstico participativo realizado en diciembre del 2012.

77

Cuadro N° 40:

Problemas actuales percibidos por la población del sector medio en los talleres de diagnóstico participativo realizado en diciembre del 2012.

78

Cuadro N° 41:

Problemas actuales percibidos por la población del sector alto en los talleres de diagnóstico participativo realizado en diciembre del 2012.

80

Cuadro N° 42:

Eje producción y medio ambiente

83

Cuadro 43:

Eje: Educación, Cultura y Deporte

89

Cuadro 44:

Eje: Salud y Saneamiento Básico

90

Cuadro 45:

Eje: Infraestructura y Ordenamiento Territorial

92

Cuadro 46:

Eje: Organización y Dinámica Poblacional

95

Cuadro N° 47:

Principales Procesos Mundiales

100

Cuadro N° 48:

Procesos Nacionales, Regionales y Locales

101

Cuadro 49:

Fortalezas y oportunidades para el desarrollo del distrito de Frías

103

Cuadro 50:

Debilidades y amenazas para el desarrollo del distrito de Frías

105

Cuadro N° 51:

Matriz de Análisis Estratégico de las Oportunidades

108

Cuadro N° 52:

Matriz de Análisis Estratégico de las Amenazas

114

xi

Cuadro N° 53:

Matriz de Objetivos Estratégicos

129

Cuadro N° 54:

Fortalecimiento de capacidades en participación política

130

Cuadro N° 55:

Igualdad de oportunidades

131

Cuadro N° 56:

Promoción de institucionalidad

133

Cuadro N° 57:

Promoción del desarrollo económico competitivo

134

Cuadro N° 58:

Desarrollo de Infraestructura Apropiada

135

Cuadro N° 59:

Conservación y aprovechamiento de recursos naturales

136

Cuadro N° 60:

Eje 1: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

137

Cuadro N° 61:

Eje 2. Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos.

139

Cuadro N° 62:

Eje 3. Gobernabilidad y concertación social.

144

Cuadro N° 63:

Eje 4. Desarrollo económico local.

146

Cuadro N° 64:

Eje 5. Desarrollo local e infraestructura

151

Cuadro 65:

Eje 6: Recursos naturales y ambiente.

155

xii

LISTA DE MAPAS

Mapa N° 1:

Localización Geográfica del Distrito de Frías.

1

Mapa N° 2.

La Yunga, Quechua, Suni o Jalca y Páramo aparecen claramente identificados.

3

Mapa N° 3:

Localización de las Sub-Cuencas que Forman el Distrito de Frías

5

Mapa N° 4:

Densidad y forma de drenaje de las vertientes que forman los Valles de Frías.

6

Mapa N° 5:

Distribución de los Centros Educativos en el Distrito de Frías (elaborado por C. Mallqui)

45

xiii

LISTA DE FIGURAS

Figura N° 1:

Pirámide de edades del distrito de Frías, año 2007.

13

Figura N° 2:

Las Cuevas Hoy

118

Figura N° 3:

Las Cuevas al 2025

118

Figura N° 4:

San Jorge Hoy

119

Figura N° 5:

San Jorge al 2025

119

Figura N° 6:

Misquíz Hoy

119

Figura N° 7:

Misquíz al 2025

119

Figura N° 8:

Guanábano Alto Hoy

120

Figura N° 9:

Guanábano Alto al 2025

120

Figura N° 10:

Tucaque Hoy

120

Figura N° 11:

Tucaque al 2025

121

Figura N° 12:

Geraldo Hoy

121

Figura N° 13:

Geraldo al 2025

121

Figura N° 14:

Chamba Hoy

121

Figura N° 15:

Chamba al 2025

122

Figura N° 16:

Culcas Hoy

122

Figura N° 17:

Culcas al 2025

122

Figura N° 18:

Frías Hoy

122

Figura N° 19:

Frías al 2025

123

Figura N° 20:

El Común Hoy

123

Figura N° 21:

El Común al 2025

123

Figura N° 22:

Las Pircas Hoy

124

Figura N° 23:

Las Pircas al 2025

124

xiv

Figura N° 24:

Pechuquiz Hoy

124

Figura N° 25:

Méjico Hoy

124

Figura N° 26:

Méjico al 2025

125

1

PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO DEL DISTRITO DE FRÍAS, PROVINCIA DE AYABACA, PIURA. 2013 -2025.

PRIMERA PARTE CAPITULO 1 EL MEDIO GEOGRÁFICO FÍSICO 1.0 Localización Geográfica. El distrito de Frías está localizado en el sector alto de la margen derecha de la cuenca del río Piura entre las coordenadas 79° 47’ 30’’ W y 80° 09’W, y 4° 50’S y 5° 03’S. Ocupa el sector sur de la provincia de Ayabaca, departamento de Piura. Políticamente fue creado el 21 de junio de 1825 por un Decreto de Bolívar, conjuntamente con otros distritos que formaban la Provincia de Piura (ver mapa N° 1).

Mapa N° 1: Localización Geográfica del Distrito de Frías.

Tiene como capital a la ciudad de Frías ubicada en un glacis de 20 % de inclinación, al oeste del cerro Huamingas y en la margen derecha de la quebrada “El Sitán” que junto con la quebrada Parihuanás forman el río Yapatera. La pileta de la Plaza de Armas está

2

a 1673 m de altitud y a 04°55’36’’S y 79°56’45’’W. La ciudad de Frías tiene cuatro calles longitudinales y cinco calles transversales. El acceso se realiza siguiendo una trocha carrozable que parte de Chulucanas y sube por el valle Yapatera hasta cerca de sus nacientes. Desde Frías hay otras trochas vecinales que comunican a cada uno de las cinco sub-cuencas que forman el distrito. 1.1 Superficie y Límites De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), el distrito de Frías tiene una superficie de 568.81 km² que representan el 10.87 % del área de la provincia de Ayabaca con una densidad poblacional general de 42.2 hab/km² (INEI, 2011)1. El territorio se extiende desde los 400 hasta los 3360 m de altitud, lo cual ha permitido desarrollar cuatro grandes zonas agroecológicas con una gran variedad de matices en función de la topografía, orientación solar y humedad. El distrito de Frías limita por el Norte con los distritos de Sapillica, Lagunas y Pacaipampa; por el Sur con los distritos de Chulucanas, Santo Domingo y Chalaco; por el Este con el distrito de Pacaipampa; y por el Oeste con el distrito de Tambogrande. 1.2 Relieve La característica principal del relieve es su heterogeneidad que ha sido modelada por cinco pequeños ríos que forman cinco cuencas bien diferenciadas: la cuenca del Sáncor, la del Guanábano, la del Yapatera, la del San Jorge, y la del San Pedro. Exceptuando a este último todas las demás cuencas están separadas por sistemas montañosos con laderas que pueden llegar hasta el 100% de pendiente. En el caso de San Pedro, es parte de los Altos de Frías que cubren un territorio plano a suavemente ondulado conocido como “el páramo” o “la meseta”. Como ya se indicó líneas arriba, el distrito de Frías presenta cuatro grandes zonas ecológicas bien diferenciadas que se insertan dentro de la clasificación de Yunga, Quechua, Jalca y Páramo. Cada una de estas zonas presenta formas de relieve, microclima, suelos y humedad diferenciados que han permitido la existencia de vegetación y cultivos estratificados. Cada una de estas zonas presenta estructuras geomorfológicas que las hacen fácilmente identificables. Por ejemplo, la zona baja o Yunga marítima se extiende desde los 400m hasta los 1000m de altitud y se caracteriza por la existencia de valles estrechos con terrazas aluviales alargadas y estrechas seguidas de laderas fuertemente erosionadas al punto que en varios lugares se observan las rocas subyacentes desnudas. Aquí hay poca agricultura debido mayormente a la escasez de agua y las laderas sólo son cultivadas durante el verano que recibe abundantes precipitaciones.

1 Sin embargo, una medición hecha por el equipo de investigación del Proyecto de Desarrollo Rural Integral de la Sierra Central de Piura (DRISIC-PIURA) en 1990 dio una superficie de 523.08 km² para el distrito de Frías.

3

La Quechua se extiende desde los 1000 m hasta los 2300 m de altitud más o menos y se caracteriza por presentar valles más amplios, con laderas menos inclinadas y con suelos más profundos. Aquí hay más agua que brota de las nacientes de las laderas y eso permite una agricultura intensiva importante. La Jalca o Jalquilla se extiende desde los 2300 m hasta los 3100 m de altitud y se caracteriza por presentar un relieve muy empinado que forma una especie de pared que soporta a la meseta de Frías. Debido a esta condición topográfica, esta zona guarda la reserva de bosque siempre verde que captura la humedad que alimenta a los cursos de agua que escurren por las quebradas como las de Yapatera y San Jorge. El Páramo se extiende desde los 3100m hasta los 3360 m de altitud y se caracteriza por presentar un relieve suavemente ondulado y plano de suelos profundos cubiertos de gramíneas (Aráceas) pero carente de árboles en silvestres. Todos los árboles existentes allí han sido introducidos en los últimos 80 años a lo más. Aquí sopla un viento frío que puede hacer bajar la temperatura hasta menos de 0°C en las noches.

Mapa N° 2. La Yunga, Quechua, Suni o Jalca y Páramo Aparecen Claramente Identificados.

4

Si bien en otros estudios se ha insertado la clasificación de zona baja, media y alta con evidente intención de facilitar la comprensión del territorio de Frías, es importante mantener la identificación ecológica porque las decisiones de ordenamiento y manejo del territorio friano se harán de acuerdo a las características geográficas y ecológicas. Por lo tanto, al hablar de la zona media se identificará claramente lo que corresponda a la Jalca o Jalquilla. 1.3 Hidrografía El sistema hidrológico del distrito de Frías está conformado por cuatro sub-cuencas que desaguan en el río Piura por su margen derecha y una sub-cuenca que desagua en el río Quiroz por su margen izquierda. Los tamaños y formas de estas sub-cuencas son importantes porque nos ayuda a entender las diferencias de captación de agua de las precipitaciones pluviales, tal como se muestra en el cuadro N° 1 y mapa N° 3. CUADRO N° 1 ÁREA DE LOS SECTORES DE LAS SUB-CUENCAS PERTENECIENTES AL DISTRITO DE FRÍAS SUB-CUENCA Soccha - Sáncor Guanábano Yapatera San Jorge San Pedro Total

ÁREA (km²) 41.92 76.40 154.56 129.60 120.60 523.08*

PERÍMETRO (km) 41 32 61 55 59

Fuente: Proyecto DRISIC-PIURA, Vol. 1: 74.

*La diferencia de este valor con el dado por el INEI (citado líneas arriba) es porque aquí sólo se considera la margen izquierda de la quebrada Soccha, que corresponde al límite distrital

5

Mapa N° 3: Localización de las Sub-Cuencas que Forman el Distrito de Frías

En este mapa junto con N° 2 se nota claramente que hay una diferencia altitudinal entre las nacientes de las cuencas, lo cual afecta la captación de agua de las precipitaciones. La mayor densidad de las precipitaciones, con medias anuales de 1000 mm, ocurre encima de los 2000 m de altitud, es decir alrededor de la meseta andina. La sub-cuenca del San Pedro está por encima de 3000 m de altitud, pero por ser una llanura más o menos homogénea no ofrece mayor resistencia a las corrientes de aire húmedo que pasa por encima para encontrarse con contracorrientes procedentes de las zonas bajas de sus alrededores. Observaciones realizadas a finales de los años 1980 mostraron una disminución de las precipitaciones anuales desde Las Pircas hacia Arenales, es decir desde el SE al NO (Proyecto DRISIC-PIURA, 1990, vol. 1: 74). Otro aspecto importante que tiene que ver con la disponibilidad de agua es la densidad de drenaje de las cuencas. Como se muestra en el Mapa N° 4, el paisaje dominante es de un drenaje dendrítico con las siguientes características: Una red de drenaje importante Claras diferencias en la red de drenaje perenne y temporal. El drenaje perenne es dominante en los sectores altos de las sub-cuencas y el temporal es dominante en los sectores bajos. Drenaje perenne en la sub-cuenca del San Pedro.

6

Mapa N° 4: Densidad y Forma de Drenaje de las Vertientes que Forman los Valles de Frías.

Las variaciones pluviales no dependen solamente de las precipitaciones sino también de la naturaleza de los suelos. Los suelos arenosos absorben fácilmente la humedad mientras que los arcillosos son impermeables y dejan escurrir el agua superficialmente con dificultades de infiltración. Resultado de eso es que los suelos arcillosos tienen menos capacidad de retención de agua. La forma de la sub-cuenca también es importante. En el caso de la sub-cuenca del Yapatera, por ejemplo, tiene una zona de recepción amplia en forma de abanico que luego se va estrechando a medida que se acerca a la costa. La sub-cuenca del San Jorge, en cambio, es estrecha en sus nacientes y adquiere su mayor amplitud en el sector medio y luego se estrecha al acercarse a la costa. Obviamente la capacidad de recolección de las aguas fluviales es distinta en ambos casos. La capacidad de crecida de los cursos de agua de una cuenca está en función del volumen de las precipitaciones, la cobertura vegetal y tipo de suelo. Los geomorfólogos utilizan índices para determinar las diferencias hidráulicas de las cuencas y uno de estos es el de Gravelius que mide la forma de una cuenca y su grado de compacidad. Este índice se basa en la relación de forma con relación a un círculo. El círculo representa la forma circular que es igual a 1.0; y cuando más grande de 1.0 sea el valor, menor será la forma circular de la cuenca.

7

Kc

= 0.282

Las cuencas con valores cercanos a 1.0 tienen mayores problemas de inundaciones. Aplicando esta fórmula para las sub-cuencas del distrito de Frías se tiene lo siguiente:

CUADRO N° 2 PARÁMETROS DE FORMA Y COMPACIDAD DE LAS SUB-CUENCAS DEL DISTRITO DE FRÍAS Sub-Cuenca Soccha- Sáncor Guanábano Yapatera San Jorge San Pedro

Coeficiente de Compacidad 1.79 1.02 1.37 1.35 1.60

Factor de Forma 0.12 0.43 0.30 0.37 0.14

Fuente: Proyecto DRISIC-PIURA, Vol. 1:77

Aquí, los valores de forma están por debajo del 50% y eso indica que las inundaciones no son muy altas aun cuando las crecidas de los ríos puedan ser muy significativas. 1.3.1 Los Ríos del Distrito de Frías. La corta longitud de los cursos de agua que surcan el territorio del distrito de Frías no permite que estos alcancen la magnitud de ríos propiamente. Se trata en realidad de torrentes o quebradas que colectan el agua de las lluvias por ser los sectores más bajos de las sub-cuencas. Los cinco ríos que drenan el agua de lluvias del distrito de Frías son los siguientes: 1.3.1.1 Quebrada Soccha-Geraldo. Esta quebrada que aguas abajo recibe el nombre de río Sáncor, es la más occidental del área de estudio y marca el límite entre los distritos de Frías y Tambogrande. Nace en el borde occidental de la Meseta Andina (Altos de Frías) a 2045 m de altitud y tiene una longitud de 18.8 km en el sector que corresponde a Frías. La red de drenaje es de tercer orden de acuerdo a la clasificación de A. Strahler. Desde el punto de vista del drenaje nos interesa solamente el lado izquierdo que está formado por laderas de suave a mediana pendiente y la densidad de drenaje es baja especialmente en el sector aguas arriba cerca de sus nacientes. Cerca del 70% del área está entre 1000 y 2000 m de altitud.

8

1.3.1.2 El río Guanábano. Nace por el escurrimiento del agua de los cerros Pilán (2180 m), Cacho de Toro (2100 m) y Callingará (2206 m). Tiene una longitud de solo 13.3 km en el territorio friano y la red de drenaje es de segundo orden de acuerdo a la clasificación de A. Strahler. Los terrenos son menos elevados que las otras sub-cuencas del distrito; el 61.68 % de ellos se ubican por debajo de los 1000 metros de altitud. Esta sub-cuenca ha sufrido una intensa deforestación que ha resultado en la disminución sensible del escurrimiento de agua, aumentando los problemas agrícolas de los campesinos. 1.3.1.3 El río Yapatera. También conocido como río Parihuanás o Frías, tiene una longitud de 22.6 km en la jurisdicción del distrito de Frías. Nace en la garganta de los cerros Cachirís y Silincho 3361 m de altitud y cubre una sub-cuenca de 154.56 km² en forma de abanico con una cabecera ancha y un canal de desagüe estrecho. La red de drenaje es de tercer orden de acuerdo a la clasificación de A. Strahler. En el sector alto hay numerosas quebradas de tipo torrentoso y caudal irregular pero perenne a lo largo del año. Las superficies superiores a 3000 m de altitud comprenden solamente el 8.7% del área total, mientras que los terrenos ubicados entre 1000 y 2000 m suman más de la mitad (56.55%) (Proyecto DRISIC-PIURA, N° 1:82). El suelo es generalmente arcilloso con afloramientos de granito y es el soporte de la mayor concentración poblacional del distrito de Frías. 1.3.1.4 El río San Jorge También conocido como San Pedro o Charanal en la parte baja fuera del territorio friano, nace en los cerros Peña Negra (2600 m) y Huaylinja (2800 m) (Proyecto DRISIC-PIURA, N° 1:82). No es propiamente un río pero se le conoce como tal debido a su importancia para la agricultura y ganadería del valle San Jorge. Tiene 16 km de recorrido en el territorio friano y la red de drenaje es de tercer orden de acuerdo a la clasificación de A. Strahler. Este río corre casi paralelo al río Yapatera pero su cuenca tiene una forma inversa, es decir, más estrecha en las nacientes y amplia en la parte media, lo cual tiene impacto en la capacidad de captación del agua de lluvias. Más de la mitad de sus tierras (58.24%) están entre los 1000 y 2000 m de altitud (Proyecto DRISIC-PIURA, N° 1:82). 1.3.1.5 El río San Pedro Este río nace en el Páramo de Frías más conocido como la Meseta Andina. Sus nacientes se encuentran en el lado noroeste del Cerro Negro y sigue en esa dirección hasta desaguar en el río Quiroz por la margen izquierda con el nombre de río Chipillico. Dentro del área correspondiente a Frías tiene una longitud de 29 km y se desplaza sobre suelos arcillosos y arcillo-arenosos que al ser cortados por el agua forman pequeños canales de alrededor de dos metros de desnivel. Tiene un curso meándrico y fangoso en

9

algunos sectores; cruza longitudinalmente a la Meseta de Frías ubicada entre los 3,000 y 3,200 m de altitud, con un largo de 22.5 km en línea recta y ancho variable entre cuatro y nueve kilómetros (Proyecto DRISIC-PIURA, N° 1:12 y 85). Este río tiene 59 pequeños afluentes en forma de quebradas que escurren mayoritariamente por sumargen derecha y su densidad hídrica es baja. 1.4 Clima. El clima en la jurisdicción de Frías es variado y responde en gran parte a la topografía, orientación de los valles y vientos del Pacífico y del Atlántico que se encuentran en la Meseta Andina. En efecto, corrientes de aire húmedo que vienen de la cuenca Atlántica entran a la cuenca del Pacífico dejando la humedad en las nacientes del Quiroz. Así, el viento que continúa al oeste es seco, pasa por encima de Pacaipampa y llega a la Meseta Andina en donde se encuentra con vientos que vienen del Pacífico. Este encuentro entre corrientes de aire seco-frio y aire húmedo produce condensaciones del vapor de agua resultando en la formación de niebla en el cinturón que rodea a la Meseta Andina por lado oeste. Las precipitaciones estacionales son densas en este sector (jalca) y van disminuyendo en intensidad y frecuencia a medida que se avanza a los sectores más bajos. Esta distribución de precipitaciones junto con las variaciones térmicas han dado lugar a una rica biodiversidad que forma una fortaleza en términos ecológicos, como veremos más adelante. La estación lluviosa va desde fines de diciembre-enero hasta mayo-junio. Al inicio, las lluvias empiezan en el sector alto para luego extenderse poco a poco a los sectores bajos; al final el proceso es inverso, las lluvias se retiran de los sectores bajos y van despejando el tiempo hacia los sectores altos. No existe una red meteorológica que cubra cada una de las zonas ecológicas del distrito, ni a nivel de sub-cuencas. Por eso la información que se ofrece es aproximada tomando como referencia la información que existe en estaciones ubicadas en los pisos altitudinales parecidos de los distritos vecinos. Las temperaturas medias en la Meseta Andina (páramo) según datos de la Estación Alto Poclús, están alrededor de los 12°C, con mínimas diarias entre 3° C y 10° C (SENAMHI, 2013). Sin embargo el rango de temperaturas diarias va desde más o menos 0° C hasta 20° C. A medida que disminuye la altitud, las temperaturas aumentan y para la capital, Frías, se tiene (estación Frías) temperaturas que van desde más o menos 10° C hasta los 25° C. La información pluviométrica también es escasa pero al menos se tienen dos estaciones en el páramo (Altos de Poclús y Las Pircas) y una en Frías. Según Rojas Vásquez e Ibáñez Talledo (2003: 23) las precipitaciones totales promedio mensuales de Frías en milímetros son: enero (162.6), febrero (255.6), marzo (312.1), abril (147.4), mayo (42.1), junio (8.2), julio (3.1), agosto (5.4), septiembre (8.5), octubre (18.1), noviembre (22.5), diciembre (69.6), dando un promedio anual de 1055.2 mm. En el sector bajo, las precipitaciones están entre 100 y 600 mm y la humedad relativa fluctúa entre 67 y 93% avanzando de abajo hacia arriba y de acuerdo a la época del año (Ibidem: 15)

10

CAPÍTULO II. EL MEDIO HUMANO

2.0 SITUACIÓN POLÍTICA – ADMINISTRATIVA. El distrito de Frías forma parte de la provincia Ayabaca cuyo territorio es una especie de silla que cubre la cuenca del Quiroz y parte de la cuenca del Piura. Alrededor del 75 % del territorio de Frías se ubica en la cuenca del río Piura y por este hecho se encuentra desarticulado con la capital provincial, la ciudad de Ayabaca. Históricamente, Frías se ha vinculado económica, social y culturalmente con los pueblos costeños del valle de Piura mediante caminos de herradura a lo largo de sus valles y últimamente por las diferentes carreteras que avanzan desde la costa a la sierra piurana. Los vínculos con la capital provincial son sólo de tipo político y administrativo utilizando para ello las vías que unen a Frías con Chulucanas y de allí a Piura, Sullana, Tambogrande, Las Lomas y Ayabaca. Desde el punto de vista político, Frías está organizado en 114 caseríos y centros poblados distribuidos de la siguiente manera (ver Cuadro N° 3). CUADRO N° 3 CASERÍOS Y CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE FRÍAS POR SUBCUENCA GEOGRÁFICA Sub-Cuenca

N° Caseríos

Guanábano 12

San Jorge 25

San Pedro 20

Soccha- Sáncor 11

Caseríos Barranco Blanco, Cascajal, El Papayo, Guanábano Alto, La Cruz, Loma de Huabal, Pilán, Pueblo Nuevo de San José, Ramada Chica, Ramada Grande, Río Seco Alto, Silahuá. Algarrobal, Bajo Huala, Banda de la Cruz, Centro Huala, Condorhuachina, Culcas, Culcas Alto, El Almendro, El Molino, Huaylingas, La Cría, La Dacha, La Loma, La Loma San Jorge, La Sábila, Maray, Naranjo de Culcas, Nuevo Castilla, Poclús Bajo, Progreso de Culcas, Putagas, San Jorge, San Martín, Tanlama, Valle San Andrés. Alisos, Alto Nogal, Altos de Poclús, Arenales, Cachiris, Centro San Pedro, Chachacomo, Cofradía, Florecer, Las Pircas, Méjico, Nogal, Nuevo Amanecer, Pampa Verde, Pechuquiz, Ovejería, Rangrayo, San Diego, San Isidro Labrador, San Pedro. Ceibal, Chivato, El Mirador, Geraldo, Huasipe de Geraldo, Las Cuevas, Los Cheches, Lúcumo de Geraldo, Pueblo Nuevo de Geraldo, Rincón, Vega Larga,

11

Sub-Cuenca Yapatera

N° Caseríos Caseríos 46 Alto Parihuanás, Arrayán Alto, Arrayán Bajo, Frías, Cahingará, Chamba, Challe Chico, Challe Grande, Chucapiz, Chupicarumbe, El Checo, El Común, El Faique, El Huabo, Guayaquil, Huasipe, La Banda, Letrero, Las Aradas, Limón, Linderos de Challe, Linderos de Misquíz, Liza, Loma Andina, Los Laureles, Mastrante, Misquiz, Naranjito, Naranjo de Guayaquil, Nueva Esperanza, Nueva Unión, Nuevo Progreso, Olleros, Palto de Margarita, Pampa Grande, Pampa de Ramada, Parihuanás, Pueblo Nuevo, Rinconada de Parihuanás, Platanal Alto, Rosales, San Antonio, San Isidro, Santa Rosa, Silincho, Tucaque,

Fuente: Talleres Participativos, diciembre, 2012 y Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Frías 2011 -2021. Pag. 9.

Esta distribución de los centros poblados es interesante porque está en cierto acuerdo con el tamaño de los territorios de las sub-cuencas dentro del distrito de Frías. Así resalta el hecho que la sub-cuenca del Yapatera es la más poblada y está privilegiada por albergar a la única ciudad, Frías. 2.1 CARACTERISTICAS DEMOGRÁFICAS. 2.1.1 Características de la Población. La información demográfica que se muestra aquí proviene de los datos del XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda, 2007, del Compendio Estadístico 2011 de Piura, y otros. El XI Censo Nacional de Población 2007 señala que el Perú a ese año tenía 28’220 764 habitantes (Perú: Compendio Estadístico 2012:101) con una tasa de crecimiento de 1.6 promedio anual. El departamento (región) de Piura ocupaba el segundo lugar en población después de Lima con el 6.11 % del total. Esta condición muestra que el departamento de Piura tiene una fuerte concentración poblacional que presiona en el uso de sus recursos naturales. Del total de la población de Piura, un 17.5 % corresponde a la sierra y de ese total el 7.8 % corresponde al distrito de Frías. El XI Censo Nacional de Población registró para el distrito de Frías 23,005 habitantes de los cuales 11,802 son hombres y 11,203 mujeres. Según lugar de residencia, esta población se distribuye en 2,248 urbana y 20,757 rural, con una densidad bruta de 40.5 habitantes /km² (Ver Cuadro N° 4).

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CUADRO N° 4 DISTRITO DE FRÍAS: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACÍON SEGÚN SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA. AÑO 2007 Residencia Urbana Rural TOTAL

Hombres 1,126 10,676 11,802

Mujeres 1,122 10,081 11,203

Total 2,248 20,757 23,005

Fuente: INEI. XI Censo Nacional de Población, 2007.

2.1.2 Composición de la Población. La composición de la población del distrito de Frías es similar a lo encontrado para la provincia de Ayabaca en donde se nota una pequeña mayoría del número de hombres frente al de las mujeres (Piura. Compendio estadístico 2011: 64). Este resultado puede ser consecuencia de una mayor movilidad de las mujeres que salen de la sierra hacia la costa en busca de oportunidades de trabajo. CUADRO N° 5 PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE FRÍAS ENTRE EL 2011 AL 2015. Año 2011 2012 2013 2014 2015

Hombres 12,403 12,434 12,463 12,489 12,510

Mujeres 11,955 11,621 11,648 11,672 11,693

Total 23,994 24,955 24,111 24,161 24,203

Fuente: Piura compendio estadístico 2011: 71

Las proyecciones hasta el 2015 muestran un crecimiento sostenido con la dominancia de varones frente a mujeres. Este aspecto amerita una investigación para conocer las razones de estas diferencias, es decir si esto se debe a una mayor movilidad de las mujeres o hay otras razones que se deben tener en cuenta en una estrategia de desarrollo local. 2.1.3 Estructura de la Población por Grupos de Edad La pirámide de edades del gráfico siguiente nos lleva a las siguientes reflexiones. Hay un pequeño descenso en el número de nacimientos dando lugar a una pirámide algo abombada con un mayor número de personas en el grupo de 10 a 14 años de edad. Esto significa que hay la necesidad de preparar las condiciones para ofrecer trabajo a esa población que está lista para entrar a la fuerza laboral activa (hombres y mujeres), evitando en lo posible las emigraciones a otras partes del país. También se nota una distribución más o menos homogénea según sexo y en este sentido todas las acciones de carácter socio económico deben considerar esta condición demográfica.

13

65 a mas 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 1a4 <1 año 2000

Hombre Mujer

1500

1000

500

500

1000

1500

2000

Figura N° 1: Pirámide de edades del distrito de Frías, año 2007.

A medida que mejoran las condiciones alimentarias y de control de enfermedades también se extiende la esperanza de vida. Así se nota que la pirámide de edades ya no es tan puntiaguda como hace unos 40 años atrás, sino que está tomando una forma más ensanchada con la presencia importante de personas adultas mayores. Esta condición se refuerza con la información del Cuadro N° 6 en donde se hacen notar dos cosas: Un fuerte peso porcentual de población joven, menor de 10 años (25.7 %) y el peso significativo de los adultos mayores. Por lo tanto las acciones de previsión social tienen que considerar estos datos construyendo y equipando escuelas y centros de salud estratégicamente distribuidos en los caseríos de mayor concentración poblacional

14

CUADRO N° 6 PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE FRIAS AL AÑO 2015 SEGÚN GRUPOS DE EDAD Grupo de edad 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 y más Total

Total 2,973 3,258 3,191 2,260 1,716 1,561 1,410 1,371 1,258 1,075 953 915 737 590 368 281 286 24,203

% 12.3 13.4 13.2 9.3 7.0 6.5 6.0 5.6 5.2 4.4 4.0 3.9 3.0 2.4 1.5 1,1 1.2 100.0

% x bloques 25.7 22.5

45.6

6.2 100.0

Fuente: INEI (2010: Cuadro 11).

2.1.4. La Población Económicamente Activa. Según el XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda del año 2007, la Población Económicamente Activa (PEA) del distrito de Frías, de 06 años a más, era de 6,052 personas, equivalente al 26.3 % de la población total distrital. Aquí se incluye a 160 niños menores de 15 años. La PEA de 15 a 64 años en el año 2007 representaba el 45 % de la PEA total (Cuadro N° 7); y si le agregamos la PEA de 14 años de edad nos lleva a un porcentaje similar del que se obtuvo para la provincia Ayabaca, en donde la población en edad de trabajar, de 14 a más años de edad llegaba al 61.8 %, un aumento de 0.9 % con respecto al censo anterior de 1993 (Perfil Sociodemográfico del Departamento de Piura, p. 126). Esta información también indica que del total de la PEA de 15 a 64 años de edad, el 82.1 % se encuentran en el campo, en donde el 47.8 % sólo tiene instrucción primaria. Dato que está relativamente en mejor posición que el dado para la provincia de Ayabaca, en donde la población en edad de trabajar (PET) tiene en un 72.7 % sólo instrucción primaria (Ibidem: 129), lo cual ya es una debilidad para para desempeños laborales que fueran a actividades económicas de las primarias y de servicios. Otro aspecto importante de hacer notar es que el grueso de la población económicamente activa ocupada y desocupada está en el sector rural (ver Cuadro N° 8) en donde las actividades dominantes son solamente de subsistencia.

15

CUADRO Nº 7 POBLACIÓN DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD DEL DISTRITO DE FRÍAS, ÁREA URBANA Y RURAL, CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y SEXO ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

GRANDES GRUPOS DE EDAD TOTAL

6 A14 AÑOS

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

45 A 64 AÑOS

65 A MÁS AÑOS

Distrito FRIAS

19257

5897

5184

3631

3061

1484

PEA

6052

160

2054

1804

1497

537

Ocupada

5742

136

1888

1732

1461

525

Desocupada

310

24

166

72

36

12

No PEA

13205

5737

3130

1827

1564

947

Hombres

9899

3053

2792

1752

1548

754

PEA

5059

129

1736

1458

1265

471

Ocupada

4799

113

1599

1394

1234

459

No PEA

4840

2924

1056

294

283

283

Mujeres

9358

2844

2392

1879

1513

730

PEA

993

31

318

346

232

66

Ocupada

943

23

289

338

227

66

Desocupada

50

8

29

8

5

No PEA

8365

2813

2074

1533

1281

664

Área Urbana

1988

473

555

421

354

185

PEA

798

13

230

283

207

65

Ocupada

761

12

209

273

203

64

Desocupada

37

1

21

10

4

1

No PEA

1190

460

325

138

147

120

Hombres

996

249

275

194

175

103

PEA

506

9

136

166

141

54

Ocupada

481

9

123

158

138

53

Desocupada

25

13

8

3

1

No PEA

490

240

139

28

34

49

Mujeres

992

224

280

227

179

82

PEA

292

4

94

117

66

11

Ocupada

280

3

86

115

65

11

Desocupada

12

1

8

2

1

No PEA

700

220

186

110

113

71

Área Rural

17269

5424

4629

3210

2707

1299

PEA

5254

147

1824

1521

1290

472

Ocupada

4981

124

1679

1459

1258

461

No PEA

12015

5277

2805

1689

1417

827

16

ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA

GRANDES GRUPOS DE EDAD

Hombres

8903

2804

15 A 29 AÑOS 2517

PEA

4553

120

1600

1292

1124

417

Ocupada

4318

104

1476

1236

1096

406

No PEA

4350

2684

917

266

249

234

Mujeres

8366

2620

2112

1652

1334

648

PEA

701

27

224

229

166

55

Ocupada

663

20

203

223

162

55

No PEA

7665

2593

1888

1423

1168

593

TOTAL

6 A14 AÑOS

30 A 44 AÑOS 1558

45 A 64 AÑOS 1373

65 A MÁS AÑOS 651

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

CUADRO Nº 8 DISTRITO DE FRÍAS: POBLACIÓN DE 6 Y MÁS AÑOS DE EDAD, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, ÁREA URBANA Y RURAL, NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA DISTRIBUCIÓN DE LA PEA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO. ÁREA URBANA Y RURAL

TOTAL

GRANDES GRUPOS DE EDAD 6 A14

15 A 29

AÑOS

AÑOS

30 A 44 AÑO S

45 A 64 AÑOS

65 A MÁS AÑOS

Distrito FRIAS

19257

5897

5184

3631

3061

1484

Sin nivel

4508

383

639

1100

1356

1030

Educación inicial

294

285

7

2

Primaria

10629

4542

2369

1873

1437

408

Secundaria

3012

687

1812

369

127

17

Superior no univ. incompleta

217

138

47

28

4

Superior no univ. completa

297

106

120

58

13

Superior univ. incompleta

108

67

30

9

2

Superior univ. completa

192

46

90

46

10

URBANA

1988

473

555

421

354

185

Sin nivel

234

12

21

51

68

82

Educación inicial

13

12

1

Primaria

663

319

64

86

126

68

Secundaria

524

130

255

86

45

8

Superior no univ. incompleta

128

76

26

22

4

Superior no univ. completa

218

66

90

49

13

Superior univ. incompleta

71

41

20

8

2

Superior univ. completa

137

31

62

36

8

17 DISTRIBUCIÓN DE LA PEA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO. ÁREA URBANA Y RURAL

TOTAL

GRANDES GRUPOS DE EDAD 6 A14

15 A 29

RURAL

17269

5424

4629

30 A 44 AÑO S 3210

AÑOS

AÑOS

45 A 64 AÑOS

65 A MÁS AÑOS

2707

1299

Sin nivel

4274

371

618

1049

1288

948

Educación inicial

281

273

6

2

Primaria

9966

4223

2305

1787

1311

340

Secundaria

2488

557

1557

283

82

9

Superior no univ. incompleta

89

62

21

6

Superior no univ. completa

79

40

30

9

Superior univ. incompleta

37

26

10

1

Superior univ. completa

55

15

28

10

2

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

Efectivamente, el Cuadro N° 9 señala que el año 2007 el 70.6 % de la PEA de seis a más años de edad se dedicaba a actividades primarias como agricultura y ganadería. Las actividades secundarias eran insignificantes y los servicios cumplían el segundo rubro más importante (19.3 %). CUADRO Nº 9 DISTRITO DE FRÍAS: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA DE 6 Y MÁS ÁÑOS DE EDAD, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD, ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO Y RAMA DE ACTIVIDAD ECONÓMICA RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA SEGÚN SEXO.

TOTAL

GRANDES GRUPOS DE EDAD 6 A 14 AÑOS

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

45 A 64 AÑOS

65 Y MÁS AÑOS

Distrito FRIAS

6052

160

2054

1804

1497

537

Agric., ganadería, caza y silvicultura

4276

119

1426

1174

1114

443

Pesca

1

Explotación de minas y canteras

1

Industrias manufactureras

135

1 1 3

40

46

32

14

Suministro de electricidad, gas y agua

34

10

15

7

2

Construcción

107

1

43

34

28

1

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

199

3

43

90

53

10

2

1

1

Comercio al por mayor

21

5

13

2

1

Comercio al por menor

176

37

76

51

9

Hoteles y restaurantes

46

7

19

16

4

Trans., almac. y comunicaciones

37

18

12

5

1

3 1

18 GRANDES GRUPOS DE EDAD RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA SEGÚN SEXO.

TOTAL

6 A 14 AÑOS

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

45 A 64 AÑOS

65 Y MÁS AÑOS

Intermediación financiera

2

1

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

23

11

9

3

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

31

9

16

6

Enseñanza

244

55

127

58

Servicios sociales y de salud

30

20

6

4

Otras activ. serv.comun.soc y personales

33

3

10

14

5

1

Hogares privados con servicio doméstico

135

6

56

34

31

8

Actividad económica no especificada

408

139

134

99

36

Desocupado

310

24

166

72

36

12

Hombres

5059

129

1736

1458

1265

471

Agric., ganadería, caza y silvicultura

4087

104

1375

1122

1063

423

Explotación de minas y canteras

1

Industrias manufactureras

62

Suministro de electricidad, gas y agua

32

Construcción

106

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

130 1

1

Comercio al por mayor

14

Comercio al por menor

115

Hoteles y restaurantes

10

Trans., almac. y comunicaciones

37

Intermediación financiera

1

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

14

4

1 1

18

22

14

7

9

14

7

2

1

43

34

27

1

2

26

57

36

9

3

9

1

1

22

48

35

8

2

5

2

1

18

12

5

1

7

5

2

2 1

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

22

7

11

4

Enseñanza

121

18

63

37

Servicios sociales y de salud

14

9

2

3

Otras activ. serv.comun.soc y personales

15

3

4

8

Hogares privados con servicio doméstico

3

1

1

1

61

37

34

12

3

Actividad económica no especificada

144

Desocupado

260

16

137

64

31

12

Mujeres

993

31

318

346

232

66

Agric., ganadería, caza y silvicultura

189

15

51

52

51

20

Pesca

1

Industrias manufactureras

73

Suministro de electricidad, gas y agua

2

Construcción

1

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

69

Comercio al por mayor

7

Comercio al por menor

61

1 2

22

24

1

1

18

7

1 1

17

1

33

17

1

1 1

2

4

1

15

28

16

1

19 GRANDES GRUPOS DE EDAD RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA SEGÚN SEXO.

TOTAL

6 A 14 AÑOS

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

45 A 64 AÑOS

5

14

14

65 Y MÁS AÑOS

Hoteles y restaurantes

36

Intermediación financiera

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

9

4

4

1

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

9

2

5

2

Enseñanza

123

37

64

21

Servicios sociales y de salud

16

11

4

1

Otras activ. serv.comun.soc y personales

18

6

6

5

Hogares privados con servicio doméstico

132

55

33

31

8

Actividad económica no especificada

264

78

97

65

24

Desocupado

50

8

29

8

5

URBANA

798

13

230

283

207

65

Agric., ganadería, caza y silvicultura

200

5

51

49

59

36 7

Explotación de minas y canteras

1

Industrias manufactureras

39

3

1

5

1 1

1 11

13

8

17

12

13

26

40

32

6

Suministro de electricidad, gas y agua

2

Construcción

42

2

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

107 2

1

1

Comercio al por mayor

13

5

6

1

1

Comercio al por menor

92

20

33

31

5

Hoteles y restaurantes

36

4

16

13

3

Trans., almac. y comunicaciones

23

10

7

4

1

3

3 1

Intermediación financiera

2

1

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

17

8

7

2

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

18

5

9

4

Enseñanza

165

31

84

46

Servicios sociales y de salud

16

8

4

4

Otras activ. serv.comun.soc y personales

27

2

9

11

4

Hogares privados con servicio doméstico

22

1

17

2

2

Actividad económica no especificada

44

11

17

10

6

Desocupado

37

1

21

10

4

1

Hombres

506

9

136

166

141

54

Agric., ganadería, caza y silvicultura

170

4

42

39

51

34

6

6

Explotación de minas y canteras

1

Industrias manufactureras

33

Suministro de electricidad, gas y agua

2

Construcción

42

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

60 1

4 1

1 11

10

2 2

17

12

13

16

18

19

1

5

20 GRANDES GRUPOS DE EDAD RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA SEGÚN SEXO.

TOTAL

6 A 14 AÑOS

65 Y MÁS AÑOS

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

45 A 64 AÑOS

3

4

1

1

12

14

18

4

4

2

1

7

4

1

Comercio al por mayor

9

Comercio al por menor

50

Hoteles y restaurantes

7

Trans., almac. y comunicaciones

23

Intermediación financiera

1

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

11

5

4

2

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

11

3

6

2

Enseñanza

85

8

45

29

Servicios sociales y de salud

6

2

1

3

Otras activ. serv.comun.soc y personales

11

3

6

Actividad económica no especificada

18

5

5

5

3

Desocupado

25

13

8

3

1

Mujeres

292

4

94

117

66

11

Agric., ganadería, caza y silvicultura

30

1

9

10

8

2

Industrias manufactureras

6

3

2

1

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc.

47

22

13

1

Comercio al por mayor

4

Comercio al por menor

42

Hoteles y restaurantes

29

Intermediación financiera

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

6

3

3

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

7

2

3

2

Enseñanza

80

23

39

17

Servicios sociales y de salud

10

6

3

1

Otras activ. serv.comun.soc y personales

16

6

5

4

Hogares privados con servicio doméstico

22

17

2

2

Actividad económica no especificada

26

6

12

5

Desocupado

12

1

8

2

1

RURAL

5254

147

1824

1521

1290

472

Agric., ganadería, caza y silvicultura

4076

114

1375

1125

1055

407

2 1

2

1

10

10

1

Pesca

1

Industrias manufactureras

96

Suministro de electricidad, gas y agua

32

Construcción

65

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Comercio al por mayor

92

Comercio al por menor

84

Hoteles y restaurantes

10

3

1 1

2

2

8

19

13

1

4

12

11

2

1

1

1 1 3

1 3 1

29

33

24

7

10

15

5

2

26

22

15

1

17

50

21

4

7

1

17

43

20

4

3

3

3

1

8

21 GRANDES GRUPOS DE EDAD RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA SEGÚN SEXO.

TOTAL

6 A 14 AÑOS

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

45 A 64 AÑOS

65 Y MÁS AÑOS

Trans., almac. y comunicaciones

14

8

5

1

Activid.inmobil., empres. y alquileres

6

3

2

1

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

13

4

7

2

Enseñanza

79

24

43

12

Servicios sociales y de salud

14

12

2

Otras activ. serv.comun.soc y personales

6

1

1

3

1

Hogares privados con servicio doméstico

113

5

39

32

29

8

Actividad económica no especificada

364

128

117

89

30

Desocupado

273

23

145

62

32

11

Hombres

4553

120

1600

1292

1124

417

Agric., ganadería, caza y silvicultura

3917

100

1333

1083

1012

389

Industrias manufactureras

29

1

7

12

8

1

Suministro de electricidad, gas y agua

30

9

14

5

2

Construcción

64

26

22

14

1

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Comercio al por mayor

70

10

39

17

4

Comercio al por menor

65

10

34

17

4

Hoteles y restaurantes

3

2

1

Trans., almac. y comunicaciones

14

8

5

Activid.inmobil., empres. y alquileres

3

2

1

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

11

4

5

2

Enseñanza

36

10

18

8

Servicios sociales y de salud

8

7

1

Otras activ. serv.comun.soc y personales

4

1

1

2

Hogares privados con servicio doméstico

3

1

1

1

56

32

29

9

1

5

5

1

Actividad económica no especificada

126

Desocupado

235

16

124

56

28

11

Mujeres

701

27

224

229

166

55

Agric., ganadería, caza y silvicultura

159

14

42

42

43

18

Pesca

1

Industrias manufactureras

67

Suministro de electricidad, gas y agua

2

Construcción

1

Comerc., rep. veh. autom.,motoc. efect. pers. Comercio al por mayor

22

Comercio al por menor

19

Hoteles y restaurantes

1 2

22

21

1

1

16

6

1 7

11

4

2

1

7

9

3

7

1

2

3

Activid.inmobil., empres. y alquileres

3

1

1

1

Admin.pub. y defensa; p. segur.soc afil

2

Enseñanza

43

3

2 14

25

4

1

22 GRANDES GRUPOS DE EDAD RAMAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA SEGÚN SEXO.

TOTAL

Servicios sociales y de salud

6

Otras activ. serv.comun.soc y personales

2

Hogares privados con servicio doméstico

110

Actividad económica no especificada

238

Desocupado

38

6 A 14 AÑOS

4 7

15 A 29 AÑOS

30 A 44 AÑOS

5

1

45 A 64 AÑOS

65 Y MÁS AÑOS

1

1

38

31

29

8

72

85

60

21

21

6

4

Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

23

CAPÍTULO III LOS RECURSOS NATURALES Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. 3.1 RECURSOS NATURALES Los Andes del noroeste peruano correspondientes al departamento de Piura, se ubican en latitudes inferiores de 4°S lo cual significa que están expuestos a la influencia ecuatorial que evita cambios y rangos térmicos bruscos. Esto favorece la existencia de una rica biodiversidad de plantas y animales que se suman a los recursos abióticos como suelo, agua, minerales no metálicos (arcillas, yeso) y algunos metálicos. El distrito tiene más menos 45,803 has de las cuales el 41.0 % (18,715 has) se vienen utilizando en actividades agropecuarias. De estas tierras, el 44.0 % (8,207 has) tiene acceso a riego y el resto sólo se utiliza aprovechando las lluvias del verano. En términos generales hay alrededor de 22,359 has dedicadas a pastos (naturales y cultivados) y unas 3, 400 has de Montes y bosques, incluyendo tierras en descanso por más de dos años (PDLC, 2011:13). El resto de la superficie está ocupada por peñascos y superficies rocosas desnudas. A todo este escenario se agrega otro recurso importante que ofrece grandes potenciales de desarrollo: Se trata del turismo rural y el turismo ecológico. Ambos aspectos tienen las bases ofrecidas por la configuración de los paisajes geográficos en donde se combinan la arquitectura de los campos cultivados con la morfología del terreno y la cultura de los habitantes frianos tanto en el medio rural como urbano. Sin embargo, es importante hacer notar que estas ventajas ofrecidas por el medio natural y humanizado corren el riesgo de perderse si es que se sigue utilizando los ecosistemas de manera insostenible, es decir, (a) quemando los bosques del sector alto, productor de agua, que lleva a cambios en los ecosistemas porque se elimina toda la vegetación herbácea y arbustiva con la consiguiente pérdida de biodiversidad de especies; (b) utilizando técnicas de riego que favorecen la erosión de suelos; (c) arrojando desperdicios sólidos y líquidos a los cursos de agua, degradando su calidad y con ello quitándole el atractivo turístico. Como ya se mencionó anteriormente, en el distrito de Frías se distinguen cuatro zonas de vida, cada una de las cuales tiene sus propias ventajas y desventajas. Dada la ocupación intensiva del espacio rural, en todas estas zonas hay la necesidad de aumentar las áreas de bosques para hacer frente a los cambios climáticos y especialmente al calentamiento global. Sabido es que ante el calentamiento, se necesitará más agua de la que actualmente se produce, y eso, sólo se obtendrá aumentando las áreas de bosques. Actualmente se nota una tendencia clara a eliminar todos los restos de bosque que quedan tanto en el sector bajo de Yunga como en la Jalquilla. Esto lo saben por experiencia todos los residentes que tienen más de 50 años de edad, quienes hacían sus viajes por los caminos de herradura a la costa y tenían que pasar por bosques densos llenos de pasallos, ceibos, hualtacos, frejolillos, guayacanes, y otros. Hoy esas laderas

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están completamente desnudas y son en parte responsables de los trastornos climáticos de los últimos años. Las actividades pecuarias también pueden intensificarse, pero antes deben mejorarse las ofertas de pastos, especialmente en el páramo. Aquí abunda la tierra de pastos, pero el que existe es de mala calidad y en casi todos los espacios abiertos ya se nota una sobrecarga animal. Tradicionalmente, las zonas de mayor humedad y pluviosidad durante el verano (invierno local) han sido la Quechua y Jalquilla que forman el piedemonte y pared de Los Altos de Frías o Páramo. Sin embargo, esta zona de captación del agua de las vertientes que riegan al distrito de Frías, está siendo afectada por: la ampliación de campos agrícolas que llevan a la roza y quema del bosque; por la falta de control del fuego utilizado en la quema de los desmontes, dejándolo que avance cuesta arriba en detrimento de lo que queda del bosque; y por las demandas de madera para leña y construcción. A esta condición de disminución de las fuentes de agua está la deficiencia en las tecnologías de su almacenamiento para riego. Los canales y acequias construidos artesanalmente dejan perder el agua en más de un caso y eso hace que las cantidades que se pierden en el trayecto sean significativas, al punto que hacen necesaria la construcción de reservorios para aumentar el volumen disponible para riego. El riego se hace por inundación y en más de una ocasión se observan desperdicios del agua cuando se deja sin control, llevando a procesos de erosión y filtraciones que afectan los caminos. Claro que se puede optimizar el uso de agua con otras tecnologías como el riego por aspersión o el goteo, pero son más caras y están fuera de las posibilidades económicas de los campesinos dedicados a producción de subsistencia. La adopción de estas tecnologías exige el cambio en las estrategias de producción, pasando de la subsistencia a cultivos comerciales. El buen manejo del agua es una estrategia prioritaria para el cuidado del medio ambiente. Por eso es que actualmente se viene trabajando intensamente a nivel nacional y mundial en el buen uso del agua tanto de consumo humano directo como de otros usos. En lo que concierne a Frías, es necesario realizar talleres de información ambiental con la intervención del Gobierno Local, organizaciones sociales y productivas, juntas de desarrollo, comités de conservacionistas, y otras organizaciones que hubieran, para capacitar a la comunidad friana en el funcionamiento de los ecosistemas y su manejo para conseguir una calidad de vida aceptable. Es saludable que el Gobierno Local, en alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas (ONGs, GRPiura, universidades) está desarrollando proyectos de agroforestería y de reforestación en algunos sectores del distrito, especialmente en el Páramo, en San Jorge, Ramada Baja y Guanábano.

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Lamentablemente todavía no se publican los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario y por eso nos limitaremos a utilizar los datos del CENAGRO 1994, que para el distrito de Frías son los siguientes: CUADRO N° 10 SUPERFICIE AGRÍCOLA Y NO AGRÍCOLA DEL DISTRITO DE FRÍAS DISTRITO DE FRÍAS Superficie Total Superficie Agrícola Bajo Riego Bajo Secano Superficie No Agrícola Pastos Naturales Pastos Manejados Pastos No Manejados Montes y Bosques Otra Clase de Tierras

HECTÁREAS 45,804 18,715 8,208 10,507 27,089 22,360 3,499 18,861 3,490 1,239

PORCENTAJE 100.0 40.8 43.9 56.1 59.2 82.5 15.6 84.4 12.9 4.6

Fuente: Elaboración propia en base al III CENAGRO, 1994.

Según estos datos cerca del 41 % de la superficie total distrital es apta para agricultura. Aunque no se hacen discriminaciones en función de las zonas de vida, por experiencia de campo se puede señalar que la mayor parte corresponde a la Quechua Baja en contacto con la Yunga. Menos de la mitad de estas tierras se cultivan bajo riego, y la agricultura de secano es dominante. Los pastos naturales ocupan el 82.5 % de las tierras no agrícolas y mayormente se encuentran en el Páramo o Meseta Andina. Los bosques y montes que suman un 13% más o menos forman parte de las laderas de la Jalquilla y de algunos sectores de la Yunga Baja. Esta condición ha cambiado en los años posteriores y hoy ya no quedan esos bosques y sólo se encuentran manchas en las laderas de la Jalquilla, es decir en la pared que sube hasta la Meseta Andina. Además de las tierras y bosques, el distrito de Frías tiene arcillas y yeso que con un manejo apropiado podrían entrar como materia prima para actividades artesanales, además de las propias utilizadas actualmente como fabricación de ollas y pintado de las paredes de las viviendas.

3.2 DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO La Ley Orgánica de Gobiernos Locales estimula a los gobiernos locales para proponer y liderar el desarrollo de sus comunidades, a través de Planes y Programas de Desarrollo Económico, articulados con los mercados y aprovechando las ventajas que pudieran tener los lugares bajo su jurisdicción. En este sentido, se tiene información que el Gobierno Distrital de Frías viene realizando esfuerzos para promover el desarrollo rural mediante la modernización productiva que incluye la introducción de cultivos no tradicionales, como la manzana y mejorando algunos cultivos tradicionales como el

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palto, el maíz, y otros. Dentro de esta línea también están las actividades agroforestales que buscan mezclar la forestería con cultivos de panllevar que permiten utilizar los suelos de manera integral. La estrategia política busca conseguir un desarrollo económico productivo basado en las competencias de los grupos rurales organizados. Se busca establecer cadenas productivas sostenibles mediante la agricultura de productos que tienen potencial de demanda en el mercado, entre los que se cuenta también la valoración de especies silvestres nativas que cumplen funciones de alimento, medicina y de conservación de ecosistemas. Es necesario hacer notar que los ejes centrales de intervención en materia de desarrollo económico productivo están relacionados con la gestión sostenible del medio ambiente y recursos naturales, producción agropecuaria y agroindustrial, infraestructura rural productiva, organización de productores en cadenas productivas, y gestión sostenible del riesgo y cambio climático en el proceso productivo. En términos generales, la Dirección de Desarrollo Económico Local tiene como responsabilidad atender los siguientes rubros: Modernización del desarrollo agrario de manera sostenible, mediante la tecnificación de cultivos en función de cadenas productivas articuladas a mercados. Esto incluye sanidad vegetal y promoción de algunos productos agroindustriales como panela, productos lácteos, fibra de cabuya, etc. Gestión del desarrollo pecuario entendida como el manejo técnico de la ganadería buscando un mejoramiento genético mediante inseminación artificial y con vientres mejorados. Esto va de la mano con el mejoramiento de pasturas, sanidad animal e implementación de botiquines veterinarios. Mejoramiento de los sistemas de riego y uso eficiente del agua. Esto significa mejorar el diseño y construcción de canales para evitar o disminuir sensiblemente las pérdidas de agua. También se incluye aquí formas de riego tecnificado en la medida de lo posible. Programas de capacitación y asistencia técnica micro empresarial a las organizaciones de productores y ganaderos para el desarrollo productivo competitivo. Conservación de los recursos naturales y el medio ambiente mediante el establecimiento de normas y controles de la contaminación del agua y suelo. Esto se conecta con la recuperación de micro cuencas hidrográficas. Fomento y desarrollo de ferias agropecuarias y artesanales para promover la producción local y socializar las innovaciones tecnológicas desarrolladas para el desarrollo productivo competitivo.

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Realizar una zonificación ecológica económica como base para la utilización eficiente de los ecosistemas, que permitan usos del suelo más apropiados, especialmente en lo referente a tipos de cultivos que entren en las cadenas productivas rentables. Las actividades económicas dominantes en el Distrito de Frías se centran en la agricultura y en la ganadería. Para desarrollar estos rubros se necesita reforzar las capacidades de los rurales mediante talleres, charlas, y otras formas que informen a los actores del campo sobre otras posibilidades de producción, con experiencias de campo. Asimismo hay que informar a los consumidores sobre la valoración nutritiva de los recursos producidos localmente para que paguen un precio justo. El funcionamiento de la oferta y demanda es vital para el desarrollo sostenible del sistema económico. También es importante prestar atención a la zonificación ecológica en donde se identifican aptitudes ambientales que hacen de algunos lugares con mayores ventajas comparativas frente a otros. A grandes rasgos puede decirse que la zona baja (Yunga) tiene ventajas para cultivos tropicales en donde destaca el maíz, la yuca, el camote y frutales. De hecho esta es la zona de las frutas (cítricos, mangos, chirimoyas, guayabas, pitaya, masaugache, palillo, cabuya, etc.), la zona media (quechua) tiene más ventajas para caña de azúcar, plátanos, lúcuma, caña Guayaquil, frejoles, café, granadilla, yacón, suburrón, zarzamora, etc.. La Jalquilla debe dejarse como zona productora de agua; pero se considera buena para pastos, alverja, y trigo; el Páramo es más apropiado para pastos y también trigo, cebada, habas, alverja, ocas, ollucos, mashua y papas. Transversalmente a las cualidades de estas franjas territoriales está el paisaje que ofrece un gran atractivo para actividades turísticas, especialmente el agroturismo, ecoturismo, y otros. 3.2.1 Producción Agrícola El censo nacional de población del 2007, indicó que más o menos el 70 % de la población económicamente activa de seis a más años de edad del distrito de Frías se dedica a la agricultura y ganadería. Teniendo en cuenta que la ganadería es una actividad complementaria de la agricultura, entonces la población rural es eminentemente agrícola. Se cultiva una gran variedad de especies que abastecen las necesidades de comida de las poblaciones rurales y en gran medida la demanda urbana. Esto se debe a que la productividad de los cultivos es baja ubicándose al nivel de subsistencia. Las condiciones de desarrollo de la agricultura impiden una competitividad con productos de la costa. Estas limitaciones se relacionan con la actividad tradicional, seriamente limitada por el uso de tecnologías rudimentarias y por la poca diversificación productiva, a pesar de las ventajas que ofrecen los ecosistemas. A esto se suma escasez de agua para un riego sostenido anualmente y la falta de experiencia en el uso de crédito bancario para insumos agrícolas.

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La débil articulación del proceso productivo con los mercados internos y externos, desalienta el incremento de la productividad agrícola porque los campesinos no visualizan una renta económica sostenible. Por ello, la conversión agraria debe dedicar mayor atención al desarrollo de cadenas productivas que garanticen la viabilidad económica, de acuerdo con las propuestas del Plan de Desarrollo Local y su articulación con la Mancomunidad del Corredor Andino Central. El problema de abastecimiento de agua debe ser atendido prioritariamente, especialmente porque debido al cambio climático se pronostican épocas más calientes que repercutirán en los incrementos de la evaporación de la humedad de los suelos. Entonces, se necesita una administración ingenieril de la distribución de agua para los diferentes usos: Agricultura, uso doméstico, vida animal. Una agricultura sostenible necesita agua de manera sostenible. Para esto se deben construir canales impermeabilizados para evitar las filtraciones del agua antes de llegar a los terrenos agrícolas. Luego debe haber un control estricto en el riego para evitar desbordes que produzcan erosión de suelos. También deben realizarse talleres de capacitación rural en el manejo del agua, tanto en cantidad como en calidad, especialmente cuando se trata de agua para consumo doméstico. En este caso, deben construirse canales o acequias cubiertas hasta un cierto trecho que serviría de lugar de recojo del agua antes que se mezcle con el tránsito de animales y otras formas de contaminación. Los animales también necesitan bebederos apropiados que permitan evitar enfermedades como la alicuya (Fasciola hepática). En términos de desarrollo rural se tiene que el acceso a la propiedad de la tierra es una condición favorable porque está demostrado que los propietarios cuidan mejor sus recursos en comparación con los inquilinos o arrendatarios. Sin embargo, el minifundio, como es el caso de Frías, impide o debilita el desarrollo de una agricultura comercial. Esto se debe a la pequeña escala de producción que pudiera ofrecer cada agricultor. Para contrarrestar esta debilidad se deben formar asociaciones de productores con centrales de acopio para ofrecer el producto al por mayor. De lo contrario, cada productor trataría de vender su cosecha lo más rápido posible al intermediario, quien sabiendo la necesidad de los productores bajaría los precios de sus ofertas acumulando mayores ganancias. Desde hace unos años, la Municipalidad de Frías, en alianza estratégica con PIDECAFE y CEPICAFE, viene liderando el desarrollo de la agroindustria de panela granulada articulada al mercado internacional; lo cual significa un mayor valor agregado que se da al tradicional “atado de dulce” que se fabrica de la caña de azúcar. Como ya ha pasado un tiempo prudencial es necesario evaluar esta estrategia agroindustrial y compararla con la otra tradicional de producción de aguardiente, que por ser de bajo costo, es utilizada por el grueso de la población para intoxicarse.

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También es importante hacer notar que con el Programa Nacional Sierra Exportadora se está implementando un proyecto de reconversión agrícola, de agricultura del durazno, sin resultados convincentes todavía. Siguiendo con los cultivos agroindustriales se tiene al café, que puede agregarse valor estableciendo una tostadora y moledora, ofreciéndolo al mercado tostado. Molido y embolsado. Como ya se mencionó líneas arriba, la producción agrícola es variada y según sus periodos de crecimiento se distinguen entre permanentes y de secano/anuales/transitorios. El cuadro siguiente nos muestra una aproximación estadística de lo que se tenía el año agrícola 2007-2008. CUADRO N° 11 DISTRITO DE FRÍAS. CÉDULA DE CULTIVO 2007 – 2008 Cultivo Transitorios Maíz amiláceo Trigo gavilán Arveja blanca Maíz duro Cebada Frijol bayo Frijol canario Oca Yuca Arroz Olluco Papa Ajo morado Haba Permanentes: Caña de azúcar Plátano Cafeto Palto Chirimoya Granadilla Durazno Pastos cultivados TOTAL

Superficie Programada (Ha) 4,617 2,374 786 490 349 204 190 70 50 30 27 16 12 11 08 5,910 420 412 151 11 11 10 40 4,855 10,527

Rendimiento Promedio (Kg/Ha) 1,200 2,000 1,200 2,000 2,000 800 900 1,500 2,000 2,000 1,500 4,000 2,500 1,500 10,000 650 300 300 300 300 .. 3,000 ---

Fuente: Región Agraria Piura- Sede de Agencia Frías, 2008, en Plan de Desarrollo Local Concertado 2011-2021:17.

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Esta información es solamente como indicador de la aproximación del área bajo cultivo de algunos productos. Igualmente el rendimiento es sólo una aproximación, aun cuando provienen de la Sede Agraria de Frías. Hay la necesidad de afinar la investigación de base para elaborar propuestas de desarrollo sostenibles, que se puedan medir los resultados en el tiempo. En los talleres de recopilación de información realizados en diciembre de 2012 encontramos que en el sector bajo, hasta los 800 m de altitud, el 86 % de los adultos están dedicados a la agricultura a nivel de subsistencia y sólo un 12 % comparten sus actividades con ganadería. Esta condición lleva a que el 54 % no está satisfecho con los volúmenes de producción de su actividad ya sea porque la producción es insuficiente (23.5%), falta apoyo técnico (7.7 %), o simplemente conformismo (7.5 %). Aquí los principales productos según el orden de respuestas se muestran en el Cuadro N° 11.

CUADRO N° 12 PRINCIPALES CULTIVOS EN EL SECTOR BAJO SEGÚN CASERÍOS, EN PORCENTAJE CUEVAS

HUASIPE

Caña Maíz Plátano Arveja Frejol Yuca Habas Palta Menestras Chirimoya Cacao Café Arroz Sarandaja Chancaca Trigo Oca Naranja

6.3 34.9 11.1 3.2 15.9 9.5 1.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

10.5 21.1 0 0 13.1 2.6 0 5.3 2.6 5.3 5.3 5.3 5.3 5.3 2.6 0 0 0

SAN JORGE 0 26.2 9.8 11.5 14.8 0 0 0 0 0 0 3.3 0 0 0 6.6 1.5 1.6

Ganado Cereales No responde

0 0 7.9

0 0 15.7

8.2 0 16.4

Cultivo

Fuente: Encuesta rural, diciembre, 2012.

MISQUIZ 1.2 47.7 3.5 11.6 12.8 5.8 1.2 3.5 0 0 0 3.5 0 0 0 0 0 0 0 4.7 4.7

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Aquí resaltan las diferencias culturales que existen entre estos grupos poblacionales que habitan un sector más o menos homogéneo desde el punto de vista de sus ecosistemas. Se observa que el plátano y arveja tienen nula relevancia en Huasipe, y que la sarandaja sólo parece ser cultivada en esta zona. Si bien se dijo que esta zona baja es el hábitat de las frutas. En el sector medio se tuvo los siguientes resultados< CUADRO N° 13 PRINCIPALES CULTIVOS EN EL SECTOR MEDIO SEGÚN CASERÍOS, EN PORCENTAJE Cultivo TUCAQUE CHANBA CULCAS FRIAS COMUN GERALDO SILAHUA GUANABANO Caña 23.8 9.5 2.6 0 32 9.6 15.3 0 Maíz 11.3 25.7 19.3 0 0 34.6 33.8 34.8 Plátano 17.5 2.7 0 0 0 1.9 4.6 1.1 Palta 2.5 0 0 0 0 0 3.1 0 Naranja 2.5 0 0 0 0 0 3.1 0 Sarandaja 3.8 0 0 0 0 0 0 17.4 Arveja 3.8 12.2 14.9 16.7 12 13.5 15.3 11.9 Trigo 3.8 4.1 22.8 16.7 4 5.8 9.2 0 Café 1.3 2.7 0 0 0 0 1.5 0 Frejol 5 17.6 15.8 0 24 11.5 7.6 13 Pastos 1.3 0 0 0 4 0 0 0 Yuca 2.5 10.8 0 0 0 7.7 0 3.3 Inverna 1.3 0 0 0 0 0 0 0 Camote 6.3 4.1 1.8 0 0 0 0 0 Papa 1.3 5.4 9.6 16.7 0 0 0 1.1 Arroz 1.3 0 0 0 0 0 0 3.3 Cebada 0 0 0.9 16.7 0 0 0 0 Zanahoria 1.3 0 0 0 0 0 Cebolla 1.3 0 0 0 0 0 0 0 Ajo 1.3 0 0 0 0 0 0 0 Faique 1.3 0 0 0 0 0 0 0 Menestras 0 0 0 0 4 0 3.1 2.2 Queso 0 0 0 0 0 0 1.5 0 Mango 0 0 0 0 0 1.5 1.1 Chancaca 0 0 0 0 4 0 1.5 0 Eucalipto 0 0 0 0 0 0 1.1 Ganado 0 0 0 0 12 1.9 1.5 0 No 6.3 5.4 12.3 61.1 4 13.5 0 9.7 responde Fuente: Encuesta rural, diciembre, 2012.

En el sector medio se encuentran homogeneidades en los cultivos de maíz, arveja, y en cierto modo con la caña de azúcar, frejol y el trigo. Los demás cultivos se practican de manera muy puntual como son el ajo, cebolla zanahoria (arracacha), y otros. En el sector alto, se tiene la siguiente información:

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CUADRO N° 14 PRINCIPALES CULTIVOS EN EL SECTOR ALTO SEGÚN CASERÍOS, EN PORCENTAJE Cultivo Maíz Trigo Arveja Frejol Papa Oca Olluco Cebada Haba Ajo Yuca Quinua Ganado no responde

LAS PIRCAS 1 25.1 5.2 1 20.8 17.7 9.4 1 3.1 4.2 1 2.1 4.2 4.2

PECHUQUÍZ 3.3 14.8 6.6 1.6 19.7 11.5 8.2 6.6 9.8 1.6 0 0 0 16.4

MEJICO 1.3 25.3 18.7 0 8 6.7 5.3 9.3 5.3 1.3 0 0 12 6.7

Fuente: Encuesta rural, diciembre, 2012.

En el sector alto se nota una mayor homogeneidad en los cultivos comparado con los sectores Medio y Bajo. Esto se debe a que la Maseta Andina forma una sola configuración en tanto que en los otros sectores se trata de diferentes valles. Es importante notar que estas encuestas ayudan a entender lo que se practica con mayor frecuencia, pero en algunos casos pueden introducir respuestas incorrectas como el caso de decir que en Las Pircas siembran yuca. Sin embargo, la información proporcionada nos sirve para programar actividades que refuercen las experiencias agrícolas para obtener mejores resultados. En conclusión, la problemática agrícola del distrito de Frías muestra deficiencias que son el resultado de las siguientes variables: Nula o casi nula presencia del Estado en la organización del espacio agrícola. Deficiente integración territorial. Los caminos carrozables todavía necesitan mejoramientos para hacerlos atractivos a los transportistas, velando por la seguridad de los viajes. Escaso uso de tecnologías modernas para el mejoramiento de los cultivos, como uso de semillas mejoradas, uso de abonos orgánicos como el compost que se puede producir localmente. Ausencia de programas de créditos y asistencia técnica empresarial que capacite a los productores sobre las demandas del mercado y las formas de hacer negocios.

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Ausencia de prácticas de conservación de suelos sometidos a usos intensivos Ausencia de estrategias de conservación de las fuentes de agua que permitan una agricultura orgánica de gran valor en el mercado. La sostenibilidad del sistema productivo está supeditada a la ocurrencia de las precipitaciones pluviales que por diferentes razones vienen mostrando irregularidades que se acentuarán en el futuro debido al cambio climático global, como sequías, heladas, vientos huracanados. A esto se prevén incrementos de plagas, algunas todavía no conocidas en la sierra de Piura. La estrategia consiste en prepararse desde ahora para evitar o revertir los problemas descritos, mediante la capacitación y aplicación de tecnologías agrícolas que apoyen el desarrollo productivo y su comercialización. Recordemos que el desarrollo no es solo cuestión de extraerle más energía a la tierra sino que va aparejada con valores y eso corresponde a los humanos. 3.2.2 Producción Pecuaria. La actividad pecuaria en el distrito de Frías es complementario a la agricultura, y en un programa de desarrollo debe seguir cumpliendo este mismo rol, especialmente con la crianza de vacunos, debido a la escasez de pastos naturales2 y al acentuado minifundio que impide tener grandes superficies de pastos cultivados en manos de un solo propietario. Solamente en la zona alta se puede tener hatos grandes de ovinos, pero ya se tiene una sobrecarga animal que ha deteriorado fuertemente las pasturas. Cualquier mejoramiento ganadero en el Páramo exige el mejoramiento previo de la calidad del pasto y tecnificación de los bebederos. A pesar de este rol secundario de la ganadería, es importante tener en cuenta que tiene un impacto económico importante en las familias campesinas, quienes se esfuerzan en mantener pequeñas invernas (pastos cultivados) para sus animales. Es la caja de ahorros local que saca de apuros en caso de cualquier necesidad de dinero líquido: salud, educación de los hijos, insumos para agricultura, ropa, etc. Por esta razón, las familias procuran tener algunos de estos animales según sus capacidades de manutención: vacunos, ovinos, caprinos, porcinos, y aves de corral. Las ventas se hacen al menudeo y los comerciantes recorren los campos en busca de ejemplares que después llevan a vender a los mercados de la costa. Así, la sierra de Piura figura como el principal proveedor de carne para los urbanos de la costa piurana. Al igual que en el manejo agrícola, la actividad ganadera se realiza en forma tradicional con poca tecnificación de los hatos. La escasa asistencia técnica resulta en la proliferación de plagas y enfermedades que reducen los niveles de producción y productividad. Además, alrededor del 80 % de los vacunos son de raza criolla. 2

Si bien en las estadísticas figura una superficie de 22,360 Ha de pastos, estos cubren terrenos de monte y de secano que se abren a la entrada de ganado después de las cosechas anuales. A esto se agrega la escasez de agua que lleva a la pérdida de peso y desnutrición con la consiguiente pérdida de valor en el mercado.

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Los ganaderos no están organizados y esto es una debilidad para la comercialización de sus productos que tienen buena acogida en el mercado local: leche y queso. Lamentablemente todavía no está disponible la información del IV CENAGRO y por eso se muestran aquí los datos del III CENAGRO que ya tienen 19 años de antigüedad y por lo tanto poca validez estadística para saber lo que tenemos ahora. CUADRO N° 15 GANADERÍA EN EL DISTRITO DE FRÍAS, 1994 Especie Vacunos Ovinos Porcinos Caprinos Aves de Corral Total

N° Cabezas 14,790 11,591 5,146 1,000 22,044 54,571

% 27.1 21.2 9.5 1.8 40.4

Fuente: CENAGRO 1994. Dirección Regional Agraria, Piura.

Se espera que el IV CENAGRO incluya información sobre el número de cabezas de cuyes que, junto con las aves de corral, son el recurso proteínico más valioso en la alimentación de la población rural. Esta condición es un argumento suficiente para promover su crianza de manera amplia e incluso pensando en el mercado urbano local y regional. La Dirección de Desarrollo Económico Local tiene a su cargo el Programa de Desarrollo Ganadero en donde viene apoyando el mejoramiento genético del ganado vacuno, vía la inseminación artificial de vientres, así como el mejoramiento de la calidad de los pastos, especialmente en las zonas Media y Alta. Los problemas principales que enfrenta la actividad pecuaria se relacionan con la deficiente capacidad de gestión empresarial de los productores y el poco uso de tecnologías de manejo que lleven a elevar la calidad del producto. A esto se suma la falta de información sobre el uso de créditos bancarios que podrían utilizarse para mejorar sus hatos. Estas deficiencias se acentúan por la falta de organización de los productores, que al estar dispersos tienen que hacer gestiones individuales, haciendo que todo insumo que compren les resulte más caro. Uno de los principales problemas que tienen los ovinos y vacunos en la Meseta Andina es la escasez de pastos apropiados, lo que obliga a los animales a buscar comida en los bofedales recogiendo las hierbas a ras del suelo en donde abunda la Fasciola Hepática. La Municipalidad de Frías junto con organizaciones no gubernamentales y otras instituciones, vienen realizando esfuerzos para erradicar esta enfermedad. Para ello brindan asistencia técnica, insumos veterinarios y promueven el repoblamiento de ovinos con razas mejoradas. Sin embargo, falta desarrollar otras actividades como el manejo de los productos como elaboración de queso y desarrollo de artesanías de lana asociadas a programas de ecoturismo.

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En general, la salud pecuaria se ve afectada por una serie de plagas y enfermedades como la fiebre aftosa, enterotoxemia, garrapatas, carbunclo, tupe, librillo, alicuya, etc., y la escasez de pastos de manera sostenible durante el año. La escasez de agua se convierte en el factor más importante en estas limitaciones, especialmente en el sector Bajo. 3.2.3 Desarrollo de la Industria Artesanal. La actividad industrial en el distrito de Frías todavía es incipiente a pesar de contar con recursos agrícolas y ganaderos. Desde hace algunos años se viene fabricando panela granulada que resulta del procesamiento del jugo de caña de azúcar y cuya producción va al mercado regional e internacional a través de PIDECAFE – CEPICAFE. Actualmente existen 06 módulos de producción de panela granulada que son: a) el módulo de Loma Andina en la subcuenca del Yapatera, que se organizó el 2004 con la asistencia técnica de PIDECAFE en alianza con la Municipalidad de Frías; b) el módulo Santa Rosa que se formó el 2007 también en la subcuenca del Yapatera; c) el módulo La Cruz de Silahuá en la subcuenca del Guanábano; d) el módulo Flor de Caña en Chamba, subcuenca del Yapatera; e) el módulo de San Antonio-Rosales, subcuenca del Yapatera; y f) el módulo de Parihuanás, en la subcuenca del Yapatera. Todos estos módulos se encuentran en la zona Media y más propiamente en la Quechua que es más húmeda, a excepción de Guanábano que está en otra subcuenca. Además de la panela, en toda la zona productora de caña se viene fabricando tradicionalmente el aguardiente de caña, conocido localmente con el nombre de “primera” y “cañazo” según la calidad. Se obtiene estos productos por destilación del jugo fermentado de la caña de azúcar. Este producto no tiene potencial de mercado en los centros urbanos porque ya existen varios otros productos, entre ellos el pisco y el ron. Por lo tanto, esta práctica industrial se queda sólo para consumo local. Como ya se mencionó líneas arriba, existe la materia prima para fabricar derivados de la leche, especialmente en el Páramo. Puede fabricarse queso, y cecina que últimamente está teniendo una creciente demanda en la gastronomía regional. También hay otros sectores que muestran un potencial para la ganadería, pero eso tiene impactos ambientales debido a las necesidades de pastos. Sería recomendable un estudio de factibilidad teniendo en cuenta el costo-beneficio frente a usos alternativos del suelo. Entre los recursos con potencial agroindustrial está el café. Actualmente se ofrece las semillas de café crudo. Con una pequeña inversión, se podría construir una planta tostadora y moledora de café para ofrecerlo al mercado con valor agregado. Es una forma de aprovechar la energía eléctrica o si se quiere paneles solares que son ecológicamente sostenibles y pueden instalarse en lugares aislados. También se hace necesario construir un molino de granos, especialmente para el trigo. Actualmente los productores de trigo de la Meseta Andina se van a Chalaco para hacer moler su grano y también lo venden allí a los acopiadores que luego envían a los

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mercados de la Costa. La ciudad de Frías puede acoger a estos productores, haciendo negocio con ellos, y ofreciendo empleo a sus habitantes. Una rápida mirada a otros recursos nos lleva a la cabuya (Furcraea andina) que abunda en el sector Medio y Bajo. La fibra de cabuya es utilizada actualmente solamente para hacr sogas y algunos hilos para uso local. Sin embargo, la fibra de cabuya es una excelente materia prima para fabricar alfombras, bolsos de mano, adornos para pared, hamacas, sandalias, etc., que no sólo permiten poner en valor a esta planta sino que proporcionaría más ingresos a las familias rurales. Para eso se necesita capacitar a los productores en la elaboración de artesanías que bien podrían convertirse en uno de los íconos para el turismo en Frías. Igualmente hay arcillas que actualmente sólo se utilizan para fabricar ollas y otros objetos de usos doméstico. Una estrategia podría llevar a la fabricación de objetos pequeños representativos de la cultura friana para el turismo. Ya existe la Asociación Distrital de Mujeres de Frías (ADIMUF) que con el apoyo del Gobierno Local viene elaborando productos artesanales en base al algodón y lana, de los cuales hay una larga experiencia en la fabricación de ponchos, alforjas, talegas (bolsos), etc. Esto debe reforzarse mediante la contratación de maestros tejedores y diseñadores que capaciten a los(as) artesanos(as) locales. A esto debe agregarse la formación de asociaciones artesanales que faciliten la utilización de tecnologías y capacitaciones en comercialización, reduciendo costos y ampliando la escala con el fin de conseguir mercados más grandes. Un resumen de los tipos de productos actualmente fabricados disponible, se muestran a continuación.

y el equipamiento

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CUADRO N° 16 PRODUCTOS INDUSTRIALES Y EQUIPAMIENTO EN EL DISTRITO DE FRÍAS, SEGÚN SUBCUENCA GEOGRÁFICA Subcuencas

Yapatera

San Jorge

Guanábano

Sáncor

San Pedro

Tipo de producto Queso, chancaca, panela granulada, aguardiente, Talabartería, carpintería, Ollas, sogas, ponchos, alforjas, talegas, jergas Queso, chancaca, aguardiente

Equipamiento Módulo de panela en Santa Rosa-El Checo, Molinos de granos: Frías, Challe Grande, Alambiques y trapiches Molinos de granos: Culcas, Putagas, Poclús Bajo, El Valle Trapiches Queso Molino de granos en Silahuá, Talabartería, carpintería Módulo de panela en La Cruz Ponchos, alforjas, talegas, jergas, de Silahuá frazadas Alambiques y trapiches Aguardiente, chancaca, panela, Molino de grano en GeraldoArroz pilado Pueblo Nuevo de Geraldo, Carpintería Piladora de arroz en Ceibal Alambiques y trapiches Queso, harina de trigo Módulo de granos que asocia a Talabartería, carpintería Las Pircas - Rangrayo – Ponchos, alforjas, talegas, jergas, Pechuquiz – Arenales – Nuevo frazadas Amanecer – Alisos y Méjico.

Fuente: SOLCODE. Diagnóstico socio-económico del Distrito de Frías.2007; con modificaciones del autor.

3.2.4. Turismo En el distrito de Frías existe un gran potencial turístico considerando su paisaje geográfico, los recursos naturales y su medio ambiente en general. Tiene especiales aptitudes para el turismo ecológico y vivencial aprovechando sus tradiciones culturales y su gastronomía. El territorio que ocupa el distrito de Frías tiene restos arqueológicos importantes que todavía no han sido estudiados en toda su magnitud. Se conoce lo que queda del hallazgo de objetos de oro en la década de 1950 en Callingará, entre los cuales destaca el “idolillo de Frías” custodiado en el Museo Arqueológico de Piura. Existen otras evidencias en el cerro Pilán en la cabecera de la subcuenca del Guanábano y petroglifos dispersos que lamentablemente no están siendo conservados, como el que había en el lado oriental (sector alto) de la ciudad de Frías. Entre las principales ofertas para el desarrollo del turismo se tiene: a) La Meseta Andina con su explanada de lomadas bajas y viviendas dispersas que se esconden de os vientos fríos en las hondonadas. Aquí el visitante disfruta de un paisaje de páramo escaso en el Perú, con su belleza geográfica y climática que guarda una gran variedad de recursos vegetales medicinales. b) El paisaje rural con sus campos cerrados y huertas en los

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sectores Medio y Bajo son el atractivo mayor; ya en el piedemonte que sube a la Meseta Andina se encuentran las cataratas de Putagas y el bosque relicto de Maray. c) La amabilidad de la población también es un recurso importante, porque hace sentir a los visitantes como hubieran vivido todo el tiempo en esos lugares que visitan y que los pone en el camino del retorno en más de una ocasión. Sin embargo, las ofertas naturales y culturales necesitan ser acondicionadas y promocionadas. Para esto se debe articular el turismo distrital al circuito turístico regional de Piura, elaborando un Plan de Desarrollo Turístico Local, en donde se propongan los tipos de turismo y las estrategias para su desarrollo. Dada la envergadura de los equipamientos necesarios para el desarrollo turístico es imprescindible establecer redes que involucren al gobierno local junto con la empresa privada en donde intervengan transportistas, hospedajes, restaurantes, guías, etc. La infraestructura de alojamiento con los servicios apropiados y comida en condiciones higiénicas comprobables es vital en todo esfuerzo turístico que se haga. 3.2.5. Comercialización La comercialización de los productos locales es vital en todo el esfuerzo de desarrollo que se haga en el distrito de Frías. Ya hace unos 30 años atrás, un líder campesino de Frías nos hizo notar que en términos de aumentar la productividad agrícola no es problema porque ellas ya ha recibido charlas y los ingenieros les han mostrado mediante talleres en cómo hacerlo; que el problema es la comercialización, porque no saben cómo poner sus productos en el mercado. Esta información sigue vigente y se convierte en un cuello de botella al punto que los campesinos consideran que la agricultura no es una actividad económica rentable. La carretera que une a Frías con Chulucanas y con el resto del sistema urbano peruano es el principal corredor económico que facilita la salida de la producción friana y la entrada de productos de la Costa. Otro corredor es el que une a San Jorge con Chulucanas y el de Silahuá-Guanábano con Chulucanas. Todos estos corredores siguen los cursos de drenaje de las aguas del distrito de Frías y conducen a Chulucanas convertido en el principal mercado seguido del de la ciudad de Piura. Los esfuerzos del Gobierno Local de Frías para conectar transversalmente a su territorio es un primer paso para mejorar la comercialización agropecuaria, el cual debe acompañarse de programas de capacitación integrales que incluyan agronomía, cosecha, almacenamiento, transporte y comercialización. Como ya se dijo, la ciudad de Chulucanas es la puerta de entrada y salida del sistema económico de Frías. Las actividades económicas de la población del distrito de Frías son mayoritariamente de subsistencia. Sólo algunos excedentes agrícolas como trigo, maíz, alverja, frejoles, granadilla, banana, yuca, naranjas y palta van al mercado local de Frías en donde los acopiadores envían, según sus posibilidades, a los mercados costeños. La oferta exportable de panela granulada se comercializa en los mercados internacionales a través de CEPICAFE y es un ejemplo de lo que se puede conseguir mediante la organización y capacitación de los productores.

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La ganadería es la que produce los mayores ingresos monetarios para las familias campesinas, sobre todo la comercialización de vacunos en pie que terminan abasteciendo a los mercados de Chulucanas, Piura, Sullana y hasta Talara. Asimismo, la producción de quesos se comercializa localmente y en la ciudad de Piura. En conclusión, la comercialización de los productos agrícolas se realiza de manera rudimentaria en donde no se aplican técnicas de cosecha, embalaje y transporte de los productos, especialmente los más sensibles a los golpes, haciendo que pierdan calidad de presentación y por consiguiente valor en el mercado. La falta de organización de los productores hace que entren en competencia entre ellos, abaratando sus productos para deshacerse de ellos a la brevedad posible.

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CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL

4.1 Realidad Educativa de la Población del Distrito de Frías El diagnóstico educativo de la población del distrito de Frías es un aspecto muy importante porque nos permite tener una idea de la calidad de recursos humanos disponibles para la gestión del desarrollo local. Una población con un nivel educativo elevado tiene mayores posibilidades de salir adelante y poner en valor las ofertas ambientales que le rodean, en cambio, una población con bajo nivel educativo es más conservadora y está menos dispuesta a explorar nuevas líneas de producción y gestionar sus recursos de manera más eficiente. El censo del 2007 dio a conocer que el distrito de Frías tiene todavía una tasa elevada de analfabetismo, que equivale a casi un tercio de la población de 3 a más años de edad, según puede observarse en el cuadro N° 17. Esta cifra es, incluso, superior a la media de la provincia de Ayabaca que llega a 20.5 % ) (Perfil sociodemográfico del departamento de Piura: 2007: 85).

CUADRO N° 17 DISTRITO DE FRÍAS: POBLACIÓN DE 3 AÑOS A MÁS, POR SEXO Y NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO, AÑO 2007 Distrito y sexo

Total

Sin nivel

Inici al

Frías Hombre Mujer

21,263 10,908 10,355

6216 2582 3634

592 278 314

Primaria Secund comple comple ta ta 10,629 3012 5726 1841 4903 1171

Nivel Educativo Sup. No Sup. No univ.In- univ completa completa 217 297 135 169 82 128

Univ. incomple ta 108 62 46

Univ. completa 192 115 77

Perfil sociodemográfico del departamento de Piura, p.111

La encuesta de recopilación de información para el desarrollo local realizada en 14 caseríos y en la ciudad de Frías, en diciembre de 2012, con una muestra de 456 personas adultas (hombres y mujeres), reveló el gran peso que tienen los porcentajes de población rural de nivel educativo primario y menos, como se muestra a continuación, según sectores:

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CUADRO N° 18 NIVELES DE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTA DEL SECTOR BAJO, DISTRITO DE FRÍAS

GRADO DE INSTRUCCIÓN (%) CUEVAS HUASIPE

Analfabeto Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior No responde

7.4 14.8 29.6 22.2 7.4 11.1 7.4

5.3 26.4 31.5 10.5 0 0 26.3

SAN JORGE

MISQUIZ

0.0 47.0 15.6 12.5 12.5 3.0 9.4

0.0 32.6 12.2 6.1 12.3 2.1 34.7

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

CUADRO N° 19 NIVELES DE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTA DEL SECTOR MEDIO, DISTRITO DE FRÍAS

GRADO DE INSTRUCCIÓN (%) TUCAQU E

Analfabeto Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior No responde

CHAMBA CULCAS

FRIAS COMUN

GERA LDO

SILA GUAN HUA ABANO

10 33.3 40

27.6 6.9 10.3

30.4 15.2 13

0 11.1 22.2

0 37.6 6.3

0 53.8 23.1

5.7 45.5 28.5

0 54.7 16.7

3.3

0

6.5

11.2

12.5

15.3

11.3

7.2

0 0 13.3

37.9 3.4 13.8

6.5 6.5 21.7

11.1 33.3 11.1

0 18.8 25

7.7 0 0

5.7 2.8 0.5

2.4 0 19

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

CUADRO N° 20 NIVELES DE EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN ADULTA DEL SECTOR ALTO, DISTRITO DE FRÍAS

GRADO DE INSTRUCCIÓN (%) LAS PIRCAS

PECHUQUÍZ

MEJICO

3.2 25.8 12.9 6.5 12.9 3.2 35.5

15.4 38.4 0 0 7.7 11.5 26.9

0 3.6 39.3 7.1 7.1 10.7 32.1

Analfabeto Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior No responde Fuente: Encuesta, diciembre 2012

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Haciendo un resumen de estos cuadros se nota que CUADRO N° 21 NIVELES DE EDUCACIÓN SEGÚN SECTORES DEL DISTRITO DE FRÍAS, 2012 GRADO DE INSTRUCCIÓN (%) NIVEL EDUCACIÓN Analfabeto Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior No responde TOTAL

SECTOR BAJO

SECTOR MEDIO

SECTOR ALTO

3.17 30.2 22.22 12.82 8.05 4.05 19.45

9.21 32.26 20.01 8.41 8.91 8.1 13.05

6.2 22.6 17.4 4.5 9.23 8.46 31.5

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

En términos generales, los sectores Medio y Alto son los que tienen concentraciones de población adulta analfabeta, aun cuando aparece significativa en Las Cuevas (7.4%) y Huasipe (5.3%). En el sector Medio Culcas (30.4 %), Chamba (27.6%), Tucaque (10.0%) y Silahuá (5.7%). En Alto está Pechuquiz (15.4%) y Las Pircas (3.2%).

mayores también destacan el sector

En cuanto a primaria incompleta aparece nuevamente el sector Medio seguido del sector Bajo y el sector Alto. En el sector Bajo destacan San Jorge (47.0%), Misquiz (32.6 %), Huasipe (26.4%) y Las Cuevas (14.8%); en el sector Medio figuran con porcentajes más acentuados, Guanábano (54.7 %), Geraldo (53.8%), Silahuá (45.5%), El Común (37.6%), Tucaque 33.3%), Culcas (15.2%), Frías rural (11.1%), y Chamba (6.9%). La primaria completa está más equilibrada en donde el sector Bajo muestra una pequeña ventaja frente a los sectores Medio y Alto. Destacan en el sector Bajo, Huasipe (31.5%), Las Cuevas (29.6%), San Jorge (15.6%) y Misquiz (12.2%). En el sector Medio destacan Tucaque (40.0%), Silahuá (28.5%), Geraldo (23.1%), Frías rural (22.2%), Guanábano (16.7%), Culcas (13.0%), Chamba (10.3%), y El Común (6.3%). En el sector Alto destaca Méjico (39.3%), y Las Pircas (12.9%). En conclusión, esta muestra indica que el 56.0% de la población del sector Bajo, el 61.5% del sector Medio y el 46% del sector Alto tienen grados de instrucción que van desde 0 a 5 es decir hasta primaria completa. En términos de calificación de la mano de obra para actividades de desarrollo que impliquen cambios significativos, puede decirse que es deficiente y para potenciar esta deficiencia es necesario realizar un conjunto de programas de capacitación según las estrategias de desarrollo que se establezcan en las políticas de desarrollo local. Hay que empezar por los caseríos que muestran mayores limitaciones como son Culcas, Chamba y Pechuquiz.

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4.2. Gestión de los Servicios Educativos El distrito de Frías tiene una Red Educativa Local que es el órgano desconcentrado de la Unidad de Gestión Educativa Local Chulucanas (UGEL-Chulucanas) y es la encargada de las acciones relacionadas con la gestión pedagógica, en tanto que la gestión administrativa corresponde a la UGEL-Chulucanas. Ya es bien conocido que la educación es la llave que abre las puertas del desarrollo humano sostenible que todos aspiramos conseguir ya sea individual o colectivamente. La educación no sólo ayuda a valorar nuestras relaciones sociales facilitando la integración y eliminando las desigualdades socioeconómicas, sino que también nos ayuda a valorar nuestros entornos naturales haciendo que nos sintamos orgullosos de lo que tenemos y por lo tanto acentuando nuestra sensación de pertenencia a los lugares. La educación permite formar ciudadanos responsables con derechos y obligaciones ante el Estado y la sociedad civil. Lamentablemente, todavía hay diferencias marcadas en las formas como se imparte la educación en los centros urbanos y en los rurales de nuestro país. Es mucho más difícil aplicar programas educativos en los sectores rurales y por eso las estadísticas siempre muestran estas diferencias. El caso del distrito de Frías no es una excepción, y por eso se deben realizar esfuerzos para conseguir mejorar la calidad no sólo en la formación profesional de los profesores sino también en los ambientes físicos para que los(as) niños(as) se sientan a gusto mientras asisten a la escuela. Las estadísticas educativas muestran una tasa elevada de analfabetismo, que se corrobora con los datos de la encuesta mencionada líneas arriba. Más del 50 % de los alfabetos de Frías tienen sólo sexto grado pero muy deficientes si se les compara con aquellos de colegios privados de primer nivel que hay en Piura. Si el estado no presta la debida atención a la educación pública, entonces los gobiernos locales y regionales deben completar lo que falta para que las próximas generaciones se encarguen de cumplir con los sueños de desarrollo y de sociedad que todos tenemos. Así, los gastos en educación deben ser entendidos como inversión y no como “gasto” porque es capacitar a los recursos humanos necesarios para el desarrollo. Hasta diciembre de 2012, la oferta educativa en el distrito de Frías, en los niveles de Inicial, Primaria y Secundaria se encuentra organizada en cinco Redes Educativas Rurales y una Red Educativa Urbana. Estas redes son:

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CUADRO N° 22 REDES EDUCATIVAS DEL DISTRITO DE FRÍAS RED EDUCATIVA

CASERÍOS

“Sol Radiante” – Frías El Limón

San Jorge “Los Heraldos de la Educación Rural” Poclús “Meseta Andina”San Pedro “Nueva Visión” Parihuanás

-

Arrayán Frías, Liza, Maray, Olleros, Pampa Grande, Pueblo Nuevo de Frías, San Antonio San Isidro. Barranco Blanco, Cascajal, Ceibal, Chucapiz, Chupicarume, El Guabo, Guabal, Guanábano Alto, Huasipe, Las Cuevas, Limón, Naranjo de Guayaquil, Pampa de Ramada, Pilán, Platanal Alto, Platanal Bajo, Pueblo Nuevo de San José, Ramada Chica, Ramada Grande, Río Seco Alto, Silahuá, Tucaque. Algarrobal, Bajo Huala, Centro Huala, Condorhuachina, La Cría, Loma de San Jorge, Sábila, San Jorge, San Martín, Tanlama. Culcas, Culcas Alto, Guayaquil, Huaylingas, Misquíz, Naranjo de Culcas, Poclús Bajo, Putagas, Valle de San Andrés. Altos de Poclús, Arenales, Arrendamientos, Cachirís, Centro San Pedro, Cofradía, Florecer, Las Pircas, Méjico, Nogal, Nuevo Amanecer, Ovejería, Pampa Verde, Pechuquíz, Rangrayo, San Diego, San Pedro, Alto Parihuanás, Cahingará, Chamba, Chaye Chico, Chaye Grande, Chivato, El Común, El Faique, Geraldo, Loma Andina, Los Checches, Parihuanás, Pueblo Nuevo de Geraldo, Riconada de Parihuanás, Santa Rosa, Silincho

Complementan a estas redes 35 Programas No Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEIs), de los cuales ocho tienen un presupuesto del Ministerio de Educación y atienden a 68 niños(as) y 27 funcionan con presupuesto municipal y atienden a una población de 228 niños(as). Esto da un promedio de 8.5 asistentes por cada centro, que bien pueden incrementarse estimulando a los padres para que envíen a sus engreídos(as). Además hay 19 Programas de Estimulación Temprana que atienden 224 niños(as). En el nivel Inicial que comprende a niños(as) de 03 a 05 años de edad hay 30 centros en las seis Redes Educativas y atienden a 846 niños(as). La distribución de estos centros se muestra en el Mapa N° 5 siguiente:

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Mapa N° 5: Distribución de los Centros Educativos en el Distrito de Frías (elaborado por C. Mallqui)

En el nivel Primaria hay 83 centros que atienden a 4,511 estudiantes distribuidos en las seis Redes Educativas y en los caseríos del mapa N° 5. La reflexión que sale del aspecto educativo Inicial y Primario es que muestran deficiencias en infraestructura y equipamiento educativo. Es común encontrar carencias de materiales educativos como libros (bibliotecas escolares), carencia de energía para el funcionamiento de equipos electrónicos (no hay acceso a internet para preparación de clases y solución de tareas), falta de mantenimiento de servicios higiénicos y de salubridad, falta de agua para limpieza, falta de pizarras, etc. Aquí es importante tener en cuenta que las escuelas son lugares de educación y entrenamiento de los(as) niños(as) para la vida en donde se aprenden valores que después ellos mismos los impartirán a otros. Asi, las reglas de aseo personal, limpieza de la escuela, paredes limpias y un salón de clase bien arreglado irán formando modelos que se aplicarán en los hogares y con ello ayudarán a mejorar sus calidades de vida. La dispersión de la población también es un factor que afecta a la gestión educativa en la medida que la dispersión impide la construcción de locales grandes para atención de mayor número de estudiantes. Esto ha resultado en que exista un buen número de escuelas Unidocentes y Multigrados en donde el tiempo dedicado a cada grado es de una hora de clase por día. A esto se complementan las dificultades de acceso para las

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acciones de supervisión, monitoreo y evaluación por parte de los Especialistas del Sector Educativo, quienes al no recibir apoyo logístico no cumplen su tarea con efectividad y oportunidad. También se debe considerar que el aislamiento del personal docente rural hace que se sientan desconectados del sistema educativo regional y de sus familias, lo cual se refleja en ausentismos frecuentes que agudizan las deficiencias educativas. A esto se junta el ausentismo de alumnos(as) porque algunos padres consideran que la escuela es una pérdida de tiempo y que sus hijos son más necesarios en las tareas cotidianas del trabajo agropecuario. Se nota inasistencias significativas en el alumnado de 05 a 15 años de edad y esto constituye un hecho al que se le debe prestar atención prioritaria porque se está descuidando el mejoramiento de las capacidades humanas y las posibilidades futuras de acceder a oportunidades de empleo y a una adecuada inserción en el mercado laboral. El recurso humano capacitado para la docencia es vital y aquí tenemos una deficiente capacitación y actualización docente que resulta en una calidad educativa de muy bajo nivel, especialmente en el sector rural del distrito. El nivel Secundario también muestra deficiencias en infraestructura, equipamiento de laboratorios y escasez de profesores. Se necesitan módulos de laboratorio de ciencias para que los(as) alumnos(as) aprendan y experimenten con procesos sencillos de física y de química que les ayude a entender las dinámicas de la naturaleza. Asimismo se necesitan laboratorios de computadoras personales con energía para su operatividad. El acceso a internet es ahora indispensable para que los alumnos puedan preparar sus tareas y se conecten con el mundo manteniéndose al día de los avances científicos del momento. Esto también ayuda a que los profesores puedan bajar información útil para la preparación de sus clases. La energía puede obtenerse utilizando paneles solares o de molinos de viento donde sea posible. Finalmente, se necesita atender los cursos con profesores entrenados en la materia que enseñan. Se nota una aglomeración fuerte de profesores en los colegios Tupac Amaru y en el San Jorge, en tanto que se abandona otros como Altos de Poclús, Arrendamientos, Centro san Pedro, El Limón, etc., que tienen un profesor por Grado. Esta debilidad resulta en el desaliento de los jóvenes que no encuentran las respuestas a sus inquietudes educativas. También hay necesidad de capacitar a los docentes en los cursos que tienen a su cargo. Se debe procurar profesores especialistas en cada curso para lo cual debe ampliarse los presupuestos de personal. Se debe buscar la rentabilidad del gasto obteniendo egresados competitivos con otros de las ciudades para que puedan seguir sus estudios universitarios sin dificultades. Eso también hará que los jóvenes ya no tengan necesidad de migrar a las ciudades para conseguir una educación de calidad. Aquí también debe combatirse el ausentismo tanto de profesores como de alumnos para que se cumplan los planes de estudio a cabalidad. Existe el Instituto Superior Tecnológico Público “San Andrés” de Frías, creado en agosto del 2009 con sede en la capital distrital, que forma profesionales de mando medio en Administración de Recursos Forestales y en Enfermería Técnica. Según su página web tiene como misión de formar “profesionales competentes en el campo

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laboral de Administración de Recursos Forestales y Enfermería Técnica, con actitud científica competente y profesional acorde a las exigencias actuales, para contribuir a la mejora de la calidad educativa fortaleciendo la identidad cultural y práctica de valores sustentados en el proyecto educativo nacional, y regional acorde a nuestra realidad”. Asimismo indica que su visión es que para el año 2015, “será un instituto de reconocido prestigio regional y nacional, con personal docente y administrativo calificado, orientadores de la formación profesional Técnica de los formandos; basados en la creatividad, investigación, innovación, actitud crítica, aportando al desarrollo de su comunidad, construyendo una sociedad democrática y ética en el marco del proceso de descentralización de nuestro país, en forma corresponsable con la comunidad educativa, la sociedad y el estado, desde la perspectiva de nuestra cultura regional y nacional” (http://iestpsanandresfrias.com/). Es de esperar que se acentúe este liderazgo no solo en el distrito de Frías sino en toda la sierra piurana. Sin embargo, debe cuidarse de darle la infraestructura necesaria para que cumpla con sus objetivos, como equipamiento de aulas con audiovisuales fijos para que los profesores puedan utilizar las tecnologías didácticas, implementación de su biblioteca, y otros. La estrategia para abordar la problemática educativa del distrito de Frías comprende un conjunto de políticas y acciones que deben aplicarse en el marco de una alianza interinstitucional entre el Gobierno Central, el Gobierno Regional, el Gobierno Local, y la propia comunidad organizada, que son los responsables de construir las bases de los recursos humanos para el desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida. A estas instituciones se agregan las ONGDs y las universidades. Algunas estrategias ya han sido propuestas en el “Proyecto Educativo Distrital de Frías 2010-2021” en donde se hace una propuesta de desarrollo educativo local basado en seis ejes estratégicos que son: -

Equidad educativa que permita igualdad de oportunidades de acceso a la educación sin distinción de sexo;

-

Calidad educativa con altos índices de aprendizaje basados en una currícula de acuerdo a la realidad distrital;

-

Un cuerpo docente idóneo;

-

Una gestión educativa eficaz, descentralizada y democrática que responda a las necesidades de los estudiantes;

-

Un desarrollo científico y tecnológico aplicado a la formación de los(as) estudiantes de tal manera que apliquen sus conocimientos en la solución de problemas sociales, políticos, ambientales y económicos;

-

Una sociedad educadora con actores sociales comprometidos que desarrollen y fortalezcan las habilidades sociales que apoyan proyectos de vida:

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Estos ejes estratégicos se orientan a cumplir la visión educativa que se tiene para el año 2021. Sin embargo, para que estos se cumplan se necesitan algunos requisitos como: Modernización de la infraestructura y equipamiento educativo de acuerdo a los estándares internacionales. Mejoramiento de los sistemas de saneamiento básico para que la comunidad educativa se sienta contenta de asistir a sus escuelas. Implementación de sistemas de electrificación y telecomunicaciones (paneles solares, energía eólica) que permitan el acceso a internet e informatización de la gestión de los centros educativos. Municipalización de la gestión educativa velando por la calidad de la infraestructura y la gestión. Fortalecimiento de las capacidades del personal docente mediante la implementación de cursos de capacitación y actualización. Conversatorios de sensibilización con los padres de familia para involucrarlos en la gestión educativa. Intervenir en la selección del personal docente que se integra al trabajo educativo distrital, velando por una buena capacitación universitaria. Fortalecimiento del Instituto Superior Tecnológico Público San Andrés de Frías, instalando los laboratorios para prácticas de los alumnos y equipos de informática con los softwares actualizados. A continuación se incluyen cuadros de la distribución de las escuelas y colegios en el distrito de Frías al año 2012.

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CUADRO N° 23 RELACIÓN DE CENTROS DEL PROGRAMA DE ESTIMULACIÓN TEMPRANA, 2012 CODIGO MODULAR

3852901 3858609 3858608 3858601 3858603 3858604 3852906 3852907 3858607 3852904 3852905 3858605 3854503 3854506 3854505 3854504 3854501 3852903 3858606 TOTAL

NOMBRE DEL PROGRAMA

LUGAR

Gotitas de Amor

Condorhuachina

Angelitos del Saber Corazones Felices

Los Alcanfores AA.HH.28 de Julio Culcas Maray Poclùs Guabal San Jorge Pueblo Nuevo Putagas Silahua

Estrellita del saber Angelitos del futuro Rayitos de Sol Semillitas de Jesús Niño Jesús Niños Geniales Pasito a paso Estrellitas de Jesús Gotitas de Miel Sagrado corazón de Jesús Angelitos del Futuro Caritas Felices Corazoncitos de Amor Bebes Felices Mis Capullitos Huellitas de Amor.

Parihuanas Limón El Faique Santa Rosa Tucaque Huasipe Pampa Grande Chaye Chico

Fuente: Fuente: UGEL Chulucanas, sector Fría

N° DE NIÑOS Y NIÑAS

N° DE MADRES GESTANTES

13 12 12 10 10 9 12 14 8 23

1 1 1

10 12 11 9 12 12 8 15 12 224

3

50

CUADRO N° 24 RELACIÓN DE PRONOEI EN EL DISTRITO DE FRÍAS, 2012 CODIGO MODULAR

NOMBRE

Público Estatal 2633007 Ángel de mi Guarda 2633008 Luz y Vida 2633010 Señor de los Milagros Señor Cautivo de 2633009 Ayabaca 2633043 Lucerito Niños Emprendedores del 2633045 Futuro Luz y Esperanza del 2633046 Mañana 2633044 Semillitas Municipal 2633012 Futuros del Mañana 2633013 Niño Jesús 2633017 Semillitas del Futuro 2633018 Hogar del Niño 2633019 2633023 2633024 Mi Niño Jesús 2633026 Lirios Renacientes 2633028 Caritas Felices 2633036 Pastores de Cristo 2633038 2633041 Dios es Amor 2633042 2633039 San Francisco de Asís Rayito de Luz

LUGAR

RED

Valle San Andrés Guanábano Parihuanás

Poclús Limón Parihuanás

Chaye Chico Alto Parihuanás

Parihuanás Parihuanás

Checches

Parihuanás

Loma Andina Tucaque

Parihuanás Limón

Silincho San Pedro Ramada Chica Maray Chaye Grande Centro Huala Letrero Ovejería Ramada Grande San Isidro Arenales Pilán Limón Huasipe Pueblo Nvo de Geraldo El Checo San Isidro Labrador Rangrayo Pueblo Nuevo San José Arrayán Bajo Nuevo Amanecer

Fuente: Fuente: UGEL Chulucanas, sector Frías

51

LIMON

MESETA

SAN JORGE

PARIHUANAS

POCLUS

FRIAS

RED

CUADRO N° 25 DISTRIBUCIÓN DE LOS CENTROS EDUCATIVOS DEL NIVEL INICIAL, 2012 I.E.Nº 108 194 124 185 791 792 14933 14330 14932 120 14237 14342 20031 15305 119 793 860 861 862 373 864 865 14354 15372 20473

LUGAR Frías Pampa Grande Poclús Misquiz Naranjo de Culcas Guayaquil Putagas Culcas Huaylingas El Común Rinconada de Parihuanás Geraldo El Faique Chamba San Jorge Bajo Huala Condorhuachina La Loma San Jorge La Cría Las Pircas Pechuquíz Méjico Centro San Pedro Cachiríz Altos de Poclús

Amauta Silahuá 14353 Las Cuevas 15129 Guabal 15404 Ceibal Rio Seco Alto

MATRICU LADOS H M

3 AÑOS

4 AÑOS

5 AÑOS

H

M

TOT

H

M

TOT

H

M

TOT

TOTA GENE

50 25 6 13

48 20 7 17

14 7 0 2

14 5 3 0

28 12 3 2

14 6 2 5

16 7 1 8

30 13 3 13

22 10 4 6

17 10 3 9

39 20 7 15

98 45 13 30

7 12 26 18 12 13

10 9 12 20 10 15

1 4 9 5 5 4

3 3 1 3 2 2

4 7 10 8 7 6

4 7 8 4 4 5

4 3 5 6 4 5

8 10 13 10 8 10

2 1 9 9 3 6

3 3 6 11 4 7

5 4 15 20 7 13

17 21 38 38 22 29

15 21 9 18 11 6 18

10 11 10 9 18 6 23

8 9 2 4 5 3 7

2 3 2 3 10 2 9

10 12 4 7 15 5 16

5 7 1 8 5 1 7

5 6 4 2 1 1 7

10 13 5 10 6 2 14

2 5 6 6 1 2 4

3 2 4 4 7 3 7

5 7 10 10 8 5 11

25 32 19 27 29 12 41

2 9 10 18 7 11 14 19

11 13 10 16 15 9 14 17

0 2 2 3 2 1 3 5

5 2 0 1 6 2 2 7

5 4 2 4 8 3 5 12

1 4 2 5 3 5 5 6

3 6 5 10 5 3 7 7

4 10 7 15 8 8 12 13

1 3 6 10 2 5 6 8

3 5 5 5 4 4 5 3

4 8 11 15 6 9 11 11

13 22 20 34 20 20 28 36

13 14 5 13 13

18 7 12 12 7

1 4 2 2 2

4 1 5 3 3

5 5 7 5 5

3 4 1 5 3

10 4 2 3 3

13 8 3 8 6

9 6 2 6 8

4 2 5 6 1

13 8 7 12 9

31 21 17 25 20

Fuente: UGEL Chulucanas, sector Frías

52

CUADRO N° 26 DISTRITO DE FRÍAS: DISTRIBUCIÓN DE GRADOS Y SECCIONES DE NIVEL PRIMARIA, 2012 RED

RED LIMON

RED SOL RADIANTE FRIAS

RED SAN JORGE

RED LOS HERALDOS

I.E

Grados

Lugar 1

2

3

4

5

6

10 4 3 5

18 9 5 2 1 3 1 2 9 3 5 16 19 9 3 10 11 3 13 15 10

19 6 2 4 3 3 3 2 7 3 4 21 20 7 2 15 7 6 7 22 3

14 7 11 2 4 3 2 3 6 4 3 12 12 6 2 14 6 3 4 20 7

11 9 3 4 4 1 3 3 7 2 2 21 21 3

23 6 7 4 5 5 2 2 8 2 4 19 27 2 3 12 5 2 10 15 3

14328 14331 15452 15440 14355 20061 20041 14352 14345 14236 14339 14341 14344 14346 14931 15129 15218 15299 15404 14353 14343

TUCAQUE

20822

PUEBLO NUEVO DE SAN JOSE

3

4

7

5

7

9

14325 15463 15483 15046 15045 14329 20422 14980

FRIAS MARAY PUEBLO NUEVO DE FRIAS OLLEROS LIZA PAMPA GRANDE SAN ISIDRO ARRAYAN

46 3 1 8 5 12 6 1

58 5 9 3 8 12 7 9

48 6 2 9 7 23 7 2

44 3 6 6 9 20 8 11

39 2 6 2 5 11 4 6

76 4 6 4 6 19 5 4

20045

SAN ANTONIO

5

5

2

3

15203 14340 15270 14333 14704 14348 15451 20423 24424

TANLAMA CONDORHUACHINA LA CRIA CENTRO HUALA SABILA LOMA DE SAN JORGE BAJO HUALA SAN MARTIN ALGARROBAL

2 10 9 4 3 1 5 1 0

0 19 11 4 2 15 3 3 2

2 20 10 5 2 8 12

2 16 9 7 2 12 10 5 0

2 19 9 12 2 10 14

0

2 10 15 9 2 6 6 4 1

14327

SAN JORGE

13

11

11

13

9

21

14337 14933 14330 14335

POCLUS BAJO PUTAGAS CULCAS NARANJO DE CULCAS

3 10 15 3

6 24 18 4

12 20 19 8

4 17 18 4

7 12 13 9

10 9 10 5

HUASIPE LIMON PAMPA DE RAMADA PLATANAL ALTO NARANJO DE GUAYAQUIL EL GUABO PLATANAL BAJO RIO SECO ALTO CASCAJAL CHUCAPIZ HUANABANO ALTO SILAHUA RAMADA CHICA CHUPICARUME GUABAL PILAN BARRANCO BLANCO CEIBAIL LAS CUEVAS RAMADA GRANDE

4 1 3 13 3 0 18 14 5 1 10 4 3 12 15 5

10 6 2 11 18 3

2

0

Total 95 41 31 21 17 19 12 15 50 17 18 107 113 32 11 71 39 19 57 105 31 35 311 23 30 32 40 97 37 33 17 10 94 63 31 13 52 50 12 3 78 42 92 93 33

53

Grados

RED

I.E

1

2

3

4

5

6

DE LA

14338 14347 14932

MISQUIZ GUAYAQUIL HUAYLINGAS

6 6 17

7 8 13

19 14 20

13 12 14

11 10 22

14 6 10

20222

VALLE SAN ANDRES

4

6

9

4

10

2

20421

CULCAS ALTO

6

6

5

6

5

6

14354 20221 20219 15411 14334 15125

ALTOS DE POCLUS NUEVO AMANECER COFRADIA FLORECER LAS PIRCAS RANGRAYO

11 6 4 5 9 12

17 5 2 7 14 10

17 6 5 4 7 13

15 7 7 5 20 6

12 4 4 16 10 6

23 6 3 9 12 7

ARENALES PECHUQUIZ SAN DIEGO OVEJERIA MEXICO CACHIRIZ CENTRO SAN PEDRO ARRENDAMIENTOS SAN PEDRO NOGAL

5 13 10 3 7 8 5 7 6 7

3 15 11 8 8 15 12 18 8 14

3 25 10 5 13 15 11 14 6 22

3 26 11 7 29 19 11 8 5 11

6 19 13 7 11 18 17 9 9 10

6 30 10 5 13 12 13 13 10 5

20833

PAMPA VERDE

11

28

16

6

5

2

20207 14342 15439

ALTO PARIHUANAS GERALDO LOS CHECCHES RINCONADA DE PARIHUANAS PARIHUANAS CHIVATO EL COMUN CHAYE CHICO CHAYE GRANDE SILINCHO EL FAIQUE SANTA ROSA CAHINGARÁ CHAMBA PUEBLO NUEVO DE GERALDO LOMA ANDINA

5 9 9

10 15 13

11 11 13

6 14 6

5 15 9

4 12 7

Total 80 56 92 35 34 95 34 25 46 65 54 26 128 65 35 81 83 69 69 44 69 68 41 76 57

14 8 4 10 3 7 4 9 15 7 9

17 17 5 19 9 7 4 9 12 10 15

14 25 3 10 6 9 7 10 11 10 17

11 20 6 11 5 11 5 16 16 9 9

14 21 5 16 7 10 5 8 18 7 13

16 13 6 9 4 8 7 6 12 3 9

86 104 29 75 34 52 32 58 84 46 72

4

5

5

4

3

8

5

9

7

7

7

6

29 41

592

820

836

772

736

771

4511

EDUCACION RURAL

RED MESETA ANDINA

RED "NUEVA VISION" PARIHUANAS

14332 15306 20007 14326 15476 15372 20473 14364 15269 14350

14237 14349 20220 14336 15422 15124 20472 20031 14351 15416 15305 20806 20830

Lugar

TOTAL

54

CUADRO N° 27 DISTRITO DE FRÍAS: DISTRIBUCIÓN POR GRADO Y SEXO MATRICULADOS EL 2012. Nº

1

2

3

I.E

TUPAC AMARU

SAN JORGE

HUASIPE

4 PARIHUANÁS

5

6

EL LIMÓN

TUCAQUE

GRADO

MATRICULADOS HOMBRE

MUJER

TOTAL

DOCENTE

Primero

40

34

74

18

Segundo

43

33

76

03 P. Adm.

Tercero

32

35

67

02 P.S.

Cuarto

35

40

75

Quinto

31

43

74

Total

181

185

366

Primero

26

22

48

17

Segundo

19

22

41

02 P. Adm.

Tercero

28

20

48

01 P.S.

Cuarto

28

20

48

Quinto

21

15

46

Total

122

99

231

Primero

11

7

18

Segundo

14

10

24

Tercero

11

5

16

Cuarto

6

5

11

Quinto

7

10

17

Total

49

37

86

Primero

11

10

21

6

Segundo

14

5

19

01 M.D.

Tercero

4

5

9

Cuarto

6

0

6

Quinto

5

3

8

Total

40

23

63

Primero

11

15

26

2

Segundo

13

11

24

01 M.D.

Tercero

3

4

7

Cuarto

9

3

12

Quinto

5

6

11

Total

41

39

80

Primero

20

12

32

3

Segundo

7

9

16

03 M.D.

Tercero

12

14

26

Cuarto

18

10

28

Total

57

45

102

8

55

Nº

7

I.E

GERALDO

GRADO

HOMBRE

MUJER

TOTAL

DOCENTE

Primero

10

5

15

7

Segundo

10

5

15

01 M.D.

Tercero

7

3

10

Cuarto

5

6

11

Quinto

10

3

13

Total

42

22

64

Primero

9

6

15

7

Segundo

12

6

18

01 M.D.

9

5

14

6

4

10

Total

36

21

57

Primero

17

12

29

8

Segundo

16

15

31

01 M.D.

Tercero

16

9

25

Cuarto

13

8

21

Quinto

10

8

18

Total

72

52

124

Primero

10

24

34

8

Segundo

21

18

39

01 M.D.

Tercero

17

14

31

Cuarto

12

17

29

Quinto

22

12

34

Total

82

85

167

Primero

11

9

20

Segundo

8

4

12

Tercero

9

5

14

Cuarto

9

11

20

Quinto

11

8

19

Total

48

37

85

Primero

13

4

17

4

Segundo

6

8

14

02 M.D.

Tercero

10

5

15

Cuarto

13

15

28

Total

42

32

74

Primero

13

16

29

Segundo

18

22

40

Tercero

17

9

26

Cuarto

17

7

24

Quinto

13

7

20

Total

78

61

139

8 GUANÁBANO Tercero Cuarto

9

10

11

12

13

EL COMÚN

SILAHUÁ

POCLÚS BAJO

PAMPA GRANDE

CULCAS

MATRICULADOS

8 01 M.D.

7 01 M.D.

56

Nº

14

15

16

I.E

PECHUQUÍZ

MISQUÍZ

CENTRO SAN PEDRO

17 ARRENDAMIENTOS

18

19

20

LAS CUEVAS

MÉJICO

LAS PIRCAS

GRADO

MATRICULADOS HOMBRE MUJER

TOTAL DOCENTE

Primero

28

20

48

7

Segundo

19

27

46

01 M.D.

Tercero

23

12

35

Cuarto

18

4

22

Quinto

8

6

14

Total

96

69

165

Primero

9

12

21

7

Segundo

6

10

16

01 M.D.

Tercero

10

7

17

Cuarto

6

9

15

Quinto

10

6

16

Total

41

44

85

Primero

2

6

8

1

Segundo

12

4

16

02 M.D.

Total

14

10

24

Primero

9

6

15

1

Segundo

13

2

15

03 M.D.

Tercero

11

1

12

Total

14

10

24

Primero

14

6

20

7

Segundo

10

5

15

01 M.D.

Tercero

12

7

19

Cuarto

7

6

13

Quinto

7

3

10

Total

50

27

77

Primero

9

7

16

6

Segundo

26

14

40

01 M.D.

Tercero

10

6

16

Cuarto

15

4

19

Quinto

6

0

6

Total

66

31

97

Primero

11

9

20

8

Segundo

11

9

20

01 M.D.

Tercero

12

14

26

Cuarto

9

3

12

Quinto

4

3

7

Total

47

38

85

57

Nº

21

I.E

GRADO

MATRICULADOS HOMBRE

MUJER

TOTAL

DOCENTE

Primero

6

8

14

7

Segundo

11

6

17

01 M.D.

10

6

16

9

5

14

Quinto

8

6

14

Total

44

31

75

4

7

11

1

12

5

17

03 M.D.

9

14

23

25

26

51

CHAMB Tercero A Cuarto

Primero ALTOS Segundo 22 DE POCLÚS Tercero Total

Fuente: UGEL Chulucanas, sector Frías

Estos datos estadísticos nos muestran la parte oficial de la existencia de centros educativos y su distribución en el distrito de Frías. Ahora veamos lo que opinan los asistentes a los talleres para el desarrollo concertado realizados en diciembre del 2012. CUADRO N° 28 SATISFACCIÓN DEL TIPO DE EDUCACIÓN RECIBIDA, 2012. SECTOR BAJO SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN (%) CUEVAS

HUASIPE

SI

44.4

75

SAN JORGE 40.6

NO NO RESPONDE

33.3

20

22.3

5

PROM

MISQUIZ 51.1

52.77

50

26.5

32.45

9.4

22.4

14.77

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

CUADRO N° 29 SATISFACCIÓN DEL TIPO DE EDUCACIÓN RECIBIDA, 2012. SECTOR MEDIO

SI NO NO RESPONDE

TUCA QUE 56.7

SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN (%) CHAM GERAL GUANA CULCAS FRIAS COMUN SILAHUA BA DO BANO 42.4 56.5 44.4 50.0 42.3 58.3 47.6

PROM 49.77

36.7

47.3

34.8

44.4

43.8

46.2

33.3

42.9

41.17

6.6

10.3

8.7

11.2

6.2

11.5

8.4

9.5

9.05

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

58

CUADRO N° 30 SATISFACCIÓN DEL TIPO DE EDUCACIÓN RECIBIDA, 2012. SECTOR ALTO SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN (%) LAS PIRCAS

PECHUQUÍZ

MEJICO

SI

54.8

34.6

35.7

PROM 41.75

NO

41.9

57.7

60.7

53.43

NO RESPONDE

3.3

7.7

3.6

4.82

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

Una rápida mirada a estos datos nos muestran que hay un nivel de insatisfacción acentuada, especialmente en el sector Alto y en otros centros que teóricamente parecen ser mejor atendidos que sus vecinos como es el caso de San Jorge y el mismo centro de Frías. Entre las razones de esta insatisfacción destacan la falta de profesores (Méjico) profesores no titulados (El Común, Geraldo, Tucaque), profesores no capacitados (San Jorge, El Común), y falta de recursos económicos (San Jorge, Las Pircas, Pechuquiz). Es importante hacer notar los porcentajes altos que no respondieron a esta pregunta, lo que podría ser por desconocimiento de las necesidades académicas o porque por alguna razón no quisieron exponerse, como en el caso de Frías. CUADRO N° 31 MOTIVOS DE LA INSATISFACCIÓN EDUCATIVA, 2012. SECTOR BAJO MOTIVOS PARA NO ESTAR SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN (%) CUEVAS

HUASIPE SAN JORGE MISQUIZ

PROM

Falta tecnología

14.8

0

0

0

3.7

Falta de biblioteca Incumplimiento de horas laborales Falta de nivel académico Profesores no capacitados falta de medios económicos falta de profesores

3.7

0

0

0

0.925

0

0

9.7

2.1

0

0

6.5

0

0

10

12.9

8.3

0

0

16.1

0

0

0

0

2.1

0.525

falta de materiales

0

0

0

2.1

0.525

81.5

90

54.8

85.4

77.92

no responde

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

2.95 1.625 7.8 4.025

59

CUADRO N° 32 MOTIVOS DE LA INSATISFACCIÓN EDUCATIVA, 2012. SECTOR MEDIO MOTIVOS PARA NO ESTAR SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN (%) TUCA GERAL SILA GUANA PROM CHAMBA CULCAS FRIAS COMUN QUE DO HUA BANO 5.925 Falta tecnología 10 27.6 2.2 0 0 0 2.5 5.1 5.575 Profesores no titulados 13.3 0 0 0 17.6 13.7 0 0 Profesores Irresponsables Pérdida de horas laborales Profesores poco capacitados Faltan materiales

10.3

17.4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5.9

6.9

15.3

2.6

0

0

0

0

17.6

3.4

5.1

0

0

0

0

0

0

3.4

2.5

5.1

0

0

0

0

0

0

0

0

0.0 1.175

Falta biblioteca Falta infraestructura Falta de nivel académico Falta de medios económicos No responde

3.875

3.3

0

0

0

0

5.9

3.5

0

0

0

0

0

0

0

6.9

0

0

0

0

0

0

0

3.4

0

0

73.3

62.1

80.4

100

52.9

58.6

74.3

87.2

3.837 3.262 1.375

0.862 0.425 73.6

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

CUADRO N° 33 MOTIVOS DE LA INSATISFACCIÓN EDUCATIVA, 2012. SECTOR ALTO MOTIVOS PARA NO ESTAR SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN (%) LAS PIRCAS

PECHUQUÍZ

MEJICO

PROM

6.5

0

11.1

5.86

0

3.8

3.7

2.5

Falta tecnología

9.7

3.8

0

4.5

Falta economía

12.9

7.8

0

6.9

Mejorar educación superior

0

3.8

0

1.26

Más calidad

0

3.8

0

1.26

6.5

0

0

2.16

Faltan profesores

0

0

22.2

7.4

Falta de infraestructura

0

0

7.4

2.46

Falta de nivel académico

0

0

3.7

1.23

Falta de materiales

0

0

3.7

1.23

Lejanía de centros educativos

0

0

3.7

1.23

64.4

77.0

44.4

61.93

Pérdida de horas laborales Profesores poco capacitados

Profesores no titulados

No responde

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

Ante estas limitaciones educativas vino la pregunta de lo que es necesario hacer para sentirse satisfecho con el sistema educativo. Las respuestas se muestran a continuación:

60

CUADRO N° 34 PROBLEMAS QUE DEBEN ATENDERSE PARA LOGRAR MEJORES RESULTADOS EN LA GESTIÓN EDUCATIVA DE FRÍAS, SECTOR BAJO QUÉ SE NECESITA PARA ESTAR SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN QUE RECIBEN SUS HIJOS (%) CUEVAS

HUASIPE

SAN JORGE

MISQUIZ

PROM

Computadoras e internet

14.8

0

0

2.1

4.225

Apoyo vocacional

3.7

0

0

0

0.925

Educación de calidad

0

13

0

0

3.25

Materiales

0

21.7

0

0

5.425

Todo está bien

0

4.3

0

0

1.075

3.7

26.2

45.1

12.5

21.875

Inversión en educación

0

0

16.1

2.1

4.55

Infraestructura

0

0

0

2.1

0.525

Profesores responsables

0

0

0

4.2

1.05

Profesores titulados

18.5

0

0

2.1

5.15

No responde

59.3

34.8

38.7

75

51.95

Profesores más capacitados

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

CUADRO N° 35 PROBLEMAS QUE DEBEN ATENDERSE PARA LOGRAR MEJORES RESULTADOS EN LA GESTIÓN EDUCATIVA DE FRÍAS, SECTOR MEDIO QUÉ SE NECESITA PARA ESTAR SATISFECHO CON LA EDUCACIÓN QUE RECIBEN SUS HIJOS (%) TUCA QUE

CHAMBA

CULCAS

FRIAS

COMUN

3.3

3.4

0

0

0

0

0

0

0

0

0

10

6.9

2.2

0

0

3.6

Educación de calidad

0

0

0

0

16.7

0

12.5

0

Talleres Profesores más capacitados Mayor vigilancia por parte de las autoridades Apoyo económico Profesores responsables Computadoras e internet Mejorar alimentación Mejorar material educativo Profesores titulados

0

0

0

0

0

0

2.5

0

0

0

0

0

16.7

25.0

32.5

15.8

0

0

0

0

0

0

5.0

2.6

10

0

4.3

0

0

0

5.0

5.3

13.3

6.9

19.6

0

11.0

17.9

0

0

13.3

24.1

0

0

0

0

0

0

3.3

6.9

4.3

0

0

0

0

0

0

10.3

10.9

0

5.6

7.1

10.0

10.5

26.7

0

6.5

11.1

16.7

10.7

0

0

8.962

Todo está bien

0

0

0

0

0

0

2.5

0

0.312

No responde

20

41.4

52.2

88.9

33.3

35.7

27.5

65.8

45.6

Instituto superior Apoyar al nivel superior Infraestructura

Fuente: Encuesta, diciembre 2012

GERAL DO

SILAHUA

GUANA BANO

PROM

0

0

0.837

2.5

0

0.312 2.837 3.65 0.312 11.25 0.95 3.075 8.587 4.675 1.812 6.8

61

CUADRO N° 36 PROBLEMAS QUE DEBEN ATENDERSE PARA LOGRAR MEJORES RESULTADOS EN LA GESTIÓN EDUCATIVA DE FRÍAS, SECTOR ALTO QUÉ SE NECESITA PARA ESTAR SATISFECHOS CON LA EDUCACIÓN (%)

LAS PIRCAS 11.8 11.8

Profesores más capacitados Educación de calidad Mayor vigilancia de las autoridades Faltan materiales Apoyo económico Incrementar plazas educativas Más inversión en la educación Falta de infraestructura Profesores responsables Profesores titulados Centros educativos cercanos No responde Fuente: Encuesta, diciembre 2012

PROM PECHUQUÍZ MEJICO 11.5 15.3 0 0

0

3.8

0

35.3 11.8

3.8 7.7

3.8 0

0

3.8

0

5.9

11.5

0

0 0 0 0 23.4

0 0 0 0 57.7

19.2 7.7 3.8 7.7 30.7

12.866 3.933 1.266 14.3 6.5 1.266 5.8 6.4 2.566 1.266 2.566 37.266

Es aspecto educativo aparece como un problema recurrente en la población de todos los sectores. Casi todos sienten que se necesita una mayor capacitación de los profesores para que impartan una educación de calidad y que esta debe ir acompañada de materiales didácticos y de la responsabilidad de los líderes educacionales. Otro aspecto es el apoyo económico para la compra de implementos agrícolas como fertilizantes e insecticidas. 4.3 Gestión de los Servicios de Salud y Medio Ambiente Según el Compendio Estadístico del Perú (2011, tomo 1: 134), el distrito de Frías tenía al año 2010 un Centro de Salud (Frías) y siete Puestos de Salud (Arenales, Geraldo, Las Cuevas, Parihuanás, Poclús, San Jorge y Silahuá). Este número de Puestos es insuficiente para atender las demandas de la población rural que por las distancias que las separan de un centro a otro hace casi imposible esperar una atención oportuna. A esto se agrega el hecho que los puestos de salud están en la mayoría de los casos sin equipamiento, tanto de personal médico como de medicinas. Solamente el Centro de Salud de Frías y el Puesto de Salud de Arenales tienen personal médico profesional y técnicos de salud. El resto sólo tienen una persona técnica para atender todos los casos que se presenten haciendo lo humanamente posible para atenderlos. Aún cuando ya se está mejorando la infraestructura de caminos, el llevar a un paciente de emergencia desde los caseríos alejados hacia la capital distrital toma más de una hora.

62

En estas condiciones, la salud de la población del distrito de Frías está condicionada por un conjunto de factores en donde se suma la propia idiosincrasia de la población, especialmente rural, que prefieren recurrir a un curandero antes que a los puestos de salud. La falta de atención oportuna, la carencia de información en salud preventiva, los casos de desnutrición, de analfabetismo, junto con las carencias y/o deficiencias en los servicios de agua potable y sistemas de saneamiento básico, son factores que contribuyen a incrementar las tasas de mortalidad y morbilidad. Así, los principales problemas de salud son: a. La muerte materna que afecta especialmente a la población rural, debido a las dificultades de articulación rápida con los centros de salud, aspectos culturales y económicos. b. La morbilidad infantil (niños menores de cinco años) debido a infecciones respiratorias, enfermedades infecciosas intestinales, parasitosis intestinal, y enfermedades bucales. c. También se han identificado enfermedades tropicales como la Uta o Leishmaniasis cutánea o andina. Esta enfermedad es producida por un parásito llamado Leishmania peruviana transmitida por la picadura del mosquito Lutzomia. Muchos de estos casos se engloban en el conjunto de “malos granos”. d. La desnutrición infantil y de jóvenes adultos que inciden de manera alarmante en el desarrollo de la inteligencia de los niños y el rendimiento del trabajo en los adultos. Se necesitan programas de salud preventiva y curativa de manera permanente para toda la población de la región Piura. Para corregir estas deficiencias se requiere mejorar la calidad del sistema de gestión ambiental, en concertación con los establecimientos de salud a nivel local y regional; así como con las poblaciones organizadas para mejorar el acceso a agua de calidad para el consumo humano directo y saneamiento básico de los hogares. Además debe implementarse el equipamiento de los puestos de salud ya establecidos y crear otros en caseríos como Misquiz, Huasipe, Culcas, Pechuquiz, Las Pircas. El Centro de Salud de Frías debe ser ampliado para atender a una población potencial de por lo menos 20,000 personas. Eso quiere decir que debe estar equipado para atender casos de cirugías menores y de hospitalización. Para que eso funcione debe tener un personal médico permanente, calificado y especializado. Atendiendo las necesidades de salud se puede mejorar la calidad de vida y alargar la esperanza de vida al nacer que en el censo del 2007 era de 67 años en tanto que el promedio regional era de 69.4 años. Ya se dijo líneas arriba que la desnutrición, especialmente infantil es un problema con impactos negativos en el desarrollo físico y psíquico de los niños y adolescentes. Las causas se encuentran en la pobreza de las familias y en la ausencia de programas de información nutricional e higiene. Algunas familias que producen comidas nutritivas

63

prefieren llevarlas al mercado para conseguir algún dinero antes de alimentar a sus hijos.

4.4 Índice de Desarrollo Humano El desarrollo humano es una condición que nos indica el estado en que se encuentra una población en relación con la satisfacción de sus necesidades vitales y secundarias. Este índice parte de una evaluación de las necesidades básicas como se indica a continuación: CUADRO N° 37 PROVINCIA DE AYABACA: POBLACIÓN EN HOGARES POR NÚMERO Y TIPO DE NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS, SEGÚN DISTRITOS, 2007 Distritos

Ayabaca Ayabaca Frías Jililí Lagunas Montero Pacaipampa Paimas Sapillica Sicchez Suyo

Población en Hogares por N° de NBI (%)

Población en Hogares por Tipo de NBI (%)

Con al menos 1 NBI

Con 2 o más NBI

Población en viviendas con características físicas inadecuadas

81.6 80.2 88.2 52.7 07.1 71.9 94.5 62.9 93.8 46.9 61.1

40.1 38.7 40.3 13.0 65.0 25.0 58.6 23.7 46.3 12.6 20.6

4.8 6.5 0.3 3.2 2.8 4.9 3.2 2.8 2.8 2.1 17.0

Población en Viviendas con Hacinamiento

Población en Viviendas sin Desagüe

Población en Hogares con Niños que no Asisten a la Escuela

Población en Hogares con Alta Dependencia Económica

20.3 25.4 13.3 11.1 18.7 14.5 36.5 11.1 11.9 4.7 9.4

74.5 73.4 84.9 37.5 96.3 62.4 90.8 46.3 92.0 18.9 45.5

15.8 12.1 16.4 7.8 29.4 6.0 22.3 13.7 21.7 8.4 7.2

27.9 22.5 30.8 12.2 55.9 18.5 37.1 23.7 34.7 30.7 11.3

Piura. Compendio Estadístico 2011: 219

Los hogares con dos o más necesidades básicas insatisfechas (NBI) de Frías ocupan el cuarto lugar entre los 10 distritos de la provincia de Ayabaca, siendo los más pobres Lagunas (65.0%), Pacaipampa (58.6%) y Sapillica (46.3 %). En función de esto, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) para el año 2007 era como sigue:

64

CUADRO N° 38 PROVINCIA DE AYABACA: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DISTRITAL, RANKING RESPECTO A NIVEL NACIONAL2007.

Provincia y Distritos Piura Piura Ayabaca Ayabaca Frías Jililí Lagunas Montero Pacaipam pa Paimas Sapillica Sícchez Suyo

Población

Esperanza de vida al Nacer

IDH

Alfabetismo

Escolaridad Rank

Logro Educativo

Ingreso Familiar Per Cápita

Hab.

Rank

IDH

Rank

Años

Rank

%

Rank

%

%

Rank

NS/Mes

1’676,315

2

0.59788

13

71.74

16

90.8

15

82.4

17

88.0

14

313.84

Rank

665,991

6

0.61796

40

72.92

55

92.6

56

84.0

117

89.7

59

361.23

27

138,403

37

0.52115

184

68.63

172

79.5

153

75.5

176

78.2

173

147.25

178

38,730

131

0.54450

1354

68.61

1633

84.7

1131

80.5

1370

83.3

1206

187.46

945

23,005

224

0.50309

1770

68.53

1637

73.3

1670

75.5

1622

74.0

1736

124.79

1656

2,956

1136

0.55006

1260

68.66

16.28

84.5

1150

83.0

1208

84.0

1135

206.13

791

6,625

679

0.49359

1797

68.5

16.40

74.2

1642

67.5

1780

71.9

1777

110.39

1762

7,337

624

0.56113

1244

68.71

1625

84.0

1175

85.8

926

84.6

1067

198.23

867

24,760

199

0.47948

1820

68.69

16.27

67.8

1768

69.5

1761

68.4

1810

90.03

1816

11

9,638

497

0.53058

1555

68.63

1631

83.5

1210

75.0

1644

80.7

1409

154.41

1298

11,127

439

0.49843

1784

68.71

1626

76.5

1550

66.8

1787

73.2

1751

106.00

1781

2,274

1282

0.56347

1014

68.71

1624

86.8

1005

85.4

969

86.4

900

238.05

571

11,951

418

0.55688

1142

68.74

1623

92.9

520

77.2

1563

87.7

785

168.59

1124

Piura. Compendio Estadístico 2011: 231

El ÍDH es un valor que combina cinco indicadores: Esperanza de Vida al Nacer, Alfabetismo, Escolaridad, Logro Educativo, e Ingreso Familiar per cápita. El Cuadro N° 38 muestra que el IDH para Frías estaba en el rango 1770 comparado con el resto de distritos del país, es decir muy bajo; con una esperanza de vida de 68.53 años, casi igual que la media para la provincia de Ayabaca; un nivel de alfabetización de 73.3 % y 75.5 % de escolaridad, que resultan en un 74.0 % de logros educativos. Asimismo, los ingresos per cápita mensuales están entre los más bajos del país.

4.5 La Situación Organizacional. El distrito de Frías presenta un considerable nivel organizacional sectorial y territorial que actúan con diferente desempeño institucional en la construcción del desarrollo. Muchas de estas acciones han producido impactos significativos en el desarrollo social y productivo e indirectamente en la seguridad ciudadana. En la estructura administrativa se tiene en primer lugar al Gobierno Municipal que atiende los problemas que necesitan apoyo monetario y de políticas públicas. Le sigue en importancia las Rondas Campesinas, especialmente en el ámbito rural. Estas rondas tienen dos Centrales (Una en el caserío de Méjico, Meseta Andina; y la otra en el caserío El Común), 10 Subcentrales ( Una en Méjico, otra en Arenales, Meseta Andina; ocho en los subsectores Medio y Bajo, ubicadas en los caseríos de: La Banda, Tucaque, Culcas, Geraldo, Parihuanás, Silahuá, San Jorge, y Misquiz. Además hay 80 Comités de Base distribuidos en todo el territorio distrital. Siguen en la jerarquía las 12 Comunidades Campesinas formales que cumplen un rol de primer nivel en la organización del territorio; y finalmente están las Organizaciones

65

Sociales de Base y la Asociación Distrital de Mujeres de Frías (ADIMUF) que tienen su asentamiento en la ciudad de Frías. Las Rondas Campesinas centran su rol institucional en la seguridad interna del territorio distrital; es decir, en la seguridad ciudadana, especialmente el control del abigeato. Sus actividades se rigen por la Ley de Rondas Campesinas N° 27908 y su Reglamente aprobado por el D.S. N° 025-2003-JUS. Sin embargo, con el devenir del tiempo y en el marco de los cambios del contexto y necesidades locales, están asumiendo otras responsabilidades relacionadas con el desarrollo social, como es la administración de justicia comunal y otras actividades vinculadas al desarrollo productivo y hasta la conservación de la biodiversidad. Las Comunidades Campesinas son parte de la institucionalidad tradicional de nuestro país y algunos orígenes se remontan a tiempos prehispánicos. Otras aparecieron como Grupos Campesinos después de la reforma agraria de 1971. Su funcionamiento fue condicionado, en un primer momento a acciones netamente proteccionistas y reivindicacionistas, abandonando su rol integrador y de soporte socio-productivo. También es importante hacer notar que el pequeño tamaño de sus territorios y de su población limitan en cierto modo su rol de soporte para el desarrollo comunal y la realización de las funciones extra-judiciales de las Rondas Campesinas, conforme a la Constitución Política del Perú y a su Ley de funcionamiento. Las principales Comunidades Campesinas del distrito de Frías son 12: - Carlos Augusto Rivera de Río Seco Alto, - Hildebrando Castro Pozo de Geraldo, - Condorhuachina, - José Carlos Mariátegui de San Jorge, - José Olaya de Silahuá, - Los Altos de Poclús, - Luis M. Sánchez Cerro de Poclús, - San Francisco de Misquíz, - San Andrés de Culcas, - San Martín de Challe Grande, - Túpac Amaru de Parihuanás, - Veinticuatro de Junio de Las Cuevas. Las Organizaciones de Mujeres también tienen un peso específico en el dinamismo institucional para el desarrollo social de la población de Frías. Destacan los Comités del Vaso de Leche, que administran y ejecutan el Programa del Vaso de Leche y el Programa de Complementación Alimentaria en sus áreas de intervención jurisdiccional. Existen 155 Comités del Vaso de Leche distribuidos de la siguiente manera: 20 en la subcuenca del Yapatera, 30 en la subcuenca del Sáncor o Soccha, 50 en la subcuenca del San Jorge, 25 en la subcuenca del Guanábano, y 30 en la subcuenca del San Pedro. La Asociación Distrital de Mujeres de Frías (ADIMUF) es una organización que fue creada el 06 de mayo del 2006 y ya tiene personería jurídica porque fue inscrita en los Registros Públicos de Piura el 04 de marzo del 2008, con RUC N° 20525661939. El

66

año 2011 tenía un Padrón de Asociadas en donde aparecían 57 dirigentes de comunidades campesinas y de la ciudad de Frías (Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2011 -2021:31). Se administra a través de una Junta Directiva formada por 10 personas (Presidenta, Vicepresidenta, Secretaria, Tesorera, Secretaria de Organización, Secretaria de Prensa y Propaganda, Secretaria de Derechos Humanos, Secretaria de Relaciones Interinstitucionales, Fiscal, y Vocal), que tienen en cartera un proyecto para desarrollar artesanías en base a materiales propios del lugar como lana de oveja y algodón, que exponen en los mercados locales y de la costa piurana. También han incursionado en las Ferias Artesanales para hacerse conocer promocionando sus productos. Esta labor viene siendo asesorada y asistida por ONGs y aportes económicos de la Municipalidad Distrital de Frías. Un resumen de las actividades que viene desarrollando la ADIMUF incluye: -

-

Actividades de revaloración del trabajo femenino Un Proyecto Integral de Promoción de la Artesanía en base a técnicas locales aprendidas a lo largo de generaciones, como los tejidos a croché, tejidos a panilla, bordados, marcados, tejidos con caigua). Un proyecto de fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de la artesanía textil. Un programa de capacitación en temas de liderazgo, política de la mujer, derechos humanos, salud reproductiva, primeros auxilios, y otros. Integración y participación en la toma de decisiones de la Mancomunidad del Corredor Andino Central. Exhibición de sus productos como ponchos, alfombras, bolsos, carteras, chalinas, sombreros, blusas, tapetes, y otros.

Entre las organizaciones privadas de asesoramiento técnico y empresarial que les han apoyado destacan el CIPCA, y Manuela Ramos. Del sector público está el apoyo de la Municipalidad de Frías y Voluntarias del Cuerpo de Paz de los EE.UU que vienen dentro de acuerdos gubernamentales. Aquí se tiene un potencial artesanal importante que necesita asesoramiento más sofisticado para la producción de objetos más atractivos con diseños propios del lugar y una campaña agresiva de comercialización tanto localmente como regional. Para eso se necesita una organización más dinámica y equipamiento que permita aumentar el volumen de oferta. -

-

Las Organizaciones Productivas todavía son pequeñas a pesar de los esfuerzos que viene realizando la administración municipal. Se pueden citar a las siguientes (Plan de Desarrollo Distrital Concertado, 2011- 2021:32). Asociación de Productores de Durazno, Comités de Regantes, Asociación de Productores de Panela, Asociación de Productores de Lácteos, Asociación Distrital de Ganaderos, Asociación de Productores de Ganado Ovino,

67

-

Asociación Distrital de Agricultores y Ganaderos, Asociación de Productores de Menestras, y Comités de Conservacionistas

La atomización de las asociaciones se convierte en una debilidad en la organización porque agrupan a números pequeños de productores. Por ejemplo, la Asociación Distrital de Agricultores y Ganaderos puede atender las necesidades organizativas de los ganaderos (vacunos) y de ganado ovino. Existen en el distrito de Frías varias organizaciones territoriales y sectoriales que buscan mantener el orden y el buen desempeño de su población para construir una sociedad justa, solidaria, inclusiva y confiada en el porvenir. La presencia del Estado se manifiesta en la existencia de jurisdicciones del Poder Judicial, y de los Ministerios del Interior, de Salud, Educación y Agricultura que conectan al sistema distrital con el resto del país. En términos de equipamiento económico –administrativo, existe en Frías una Agencia del Banco de la Nación, una Agencia Agraria, un Centro de Salud, Comunidades Locales de Salud (CLAS) en Frías y en Parihuanás, Juntas de Administración de Servicios de Saneamiento, una Red Educativa Local de Frías, Asociaciones de Padres de Familia por Niveles Educativos, una Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza, una Mancomunidad del Corredor Andino Central, una Asociación Distrital de Jóvenes, y un Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. El Gobierno Local busca descentralizar sus actividades creando subsedes comunales y también organismos que ayuden al desarrollo, como las Juntas de Desarrollo que son órganos territoriales de coordinación, análisis, articulación y propuesta de iniciativas de proyectos de desarrollo. La jerarquización de estos organismos es como sigue: -

A Nivel Distrital: Existe el Consejo de Coordinación Local formado por los representantes de las organizaciones sociales y productivas del distrito. A Nivel de Subcuenca: Existen cinco (05) Juntas de Desarrollo, es decir una por subcuenca: Yapatera, San Jorge, Guanábano, Sáncor, San Pedro. A nivel Caserío: Existen los Comités de Desarrollo Local que tienen jurisdicción sobre el territorio que está bajo la influencia de cada caserío.

La Municipalidad Distrital de Frías, en cumplimiento del Art. 104° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, ha implementado el Consejo de Coordinación Local Distrital como instancia de relacionamiento entre el Gobierno Municipal y las Organizaciones de la Sociedad Civil. Su principal función es coordinar entre las partes el desarrollo de los procesos de Planeamiento y Programación del Presupuesto Participativo, y monitorear el desarrollo del Plan de Inversión Municipal. La existencia de un buen número de organizaciones sociales en la circunscripción distrital es una muestra del interés que siente la población organizada en trabajar por el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo, se notan algunas debilidades que ya fueron identificadas en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2011 -2021 ( pag.33). Estas son: Pérdida de liderazgo de algunas representaciones que se traduce en

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falta de respaldo en sus intervenciones; débil funcionamiento y empoderamiento de la sociedad civil; atomización y dispersión de las organizaciones que dificulta la gestión del territorio en espacios amplios, pues hay dificultades de comunicación y por lo tanto las asistencias de los convocados casi siempre son insignificantes. Las Juntas de Desarrollo tienen, en teoría, una función muy importante porque se encargan de proponer las actividades necesarias para resolver los problemas que impiden el desarrollo de sus comunidades. Sin embargo, han quedado relegadas y tienen escasa representatividad territorial porque su organización responde a un fin político y no técnico. Entonces es necesaria una reprogramación, convocando a elecciones de los líderes que se interesen por el trabajo comunitario. A todo lo anterior, se agregan otros temas que merecen atención, como: -

-

Conflictos de linderos entre algunas comunidades campesinas derivados en la mayoría de los casos por la conversión de las ex haciendas en comunidades. Conflictos por el uso del agua para riego agrícola. Se espera que la Autoridad Nacional del Agua, como organismo responsable intervenga en arbitrajes para atender estos problemas. Conflictos por la falta de comunicación entre los representantes y sus representados, que trae consigo desinformación y por consiguiente la ruptura de la unidad en las asociaciones.

69

CAPÍTULO V EL SISTEMA DE SANEAMIENTO Y LA INFRAESTRUCTURA URBANA Y RURAL 5.1 El Sistema de Saneamiento Básico. El agua es el soporte de todas las formas de vida que hay en la superficie terrestre y por eso hay una preocupación creciente en las formas como se usa en las distintas actividades económicas y en el cuidado de las plantas y del hombre. El agua para consumo humano es uno de los principales servicios que deben atenderse para el bienestar de las poblaciones en donde sea que se encuentren, sea en un medio urbano o rural. La calidad del agua influye directamente en la salud de las poblaciones, especialmente en el grupo infantil por ser el más vulnerable a contraer enfermedades. Según el censo de Vivienda del 2007, en el distrito de Frías había alrededor del 58 % de hogares sin conexión de agua potable a sus domicilios, siendo estos dominantemente rurales. Los caseríos disponen de un servicio de agua entubada que la captan de las quebradas y la llevan a los domicilios o a pilones, sin ningún tratamiento de potabilización. Las viviendas dispersas se siguen abasteciendo directamente de las quebradas, ojos de agua, acequias, etc., en donde la calidad del agua es mucho más deficiente por el tránsito de todo tipo de animales que la utilizan no sólo para beber sino como lugar de descanso. El Gobierno Municipal viene realizando esfuerzos para mejorar la infraestructura del sistema de distribución de agua y de alcantarillado, especialmente del centro urbano mayor, pero con resultados muy limitados. Se ha avanzado en la entubación del agua pero falta ejecutar un programa de potabilización que cubra no sólo a la ciudad de Frías sino a, por lo menos, todos los caseríos de su jurisdicción. Esto es importante porque el agua es la fuente de contaminación, responsable de una serie de enfermedades humanas y su calidad influye en la calidad de vida de las poblaciones. También se debe tomar nota que la infraestructura de los sistemas de abastecimiento de agua muestran vulnerabilidades frente a los cambios de estación. Los pozos muchas veces no tienen una cobertura apropiada para impedir la entrada de basura, animales, que a veces se meten en los depósitos de agua y se ahogan allí. Tampoco hay previsiones para cuidar de la calidad del agua cuando vienen las crecidas de las fuentes y el lodo. Hace falta una organización gerencial que se encargue del sistema de abastecimiento de agua para consumo doméstico tanto a nivel urbano como rural. Esta organización debe tener la capacidad de diálogo con los usuarios para hacerles entender que lo que se vende no es el agua sino el servicio, es decir el equipamiento utilizado para llevar el agua a domicilio y así conseguir que paguen una bonificación mensual que cubra por lo menos los costos de mantenimiento.

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El sistema de alcantarillado urbano debe terminar en unas pozas de oxidación suficientemente grandes que almacenen toda el agua urbana utilizada, la cual después de un tratamiento sanitario, pueda ser vaciada a la quebrada o para usos agrícolas. Así se cuidará la salud de las poblaciones que viven aguas abajo quienes actualmente están recibiendo toda la suciedad que arrastra la quebrada La Banda. En los caseríos también deben construirse pozas de captación de las aguas servidas para limpiarlas y luego utilizarlas en la agricultura. Frente a la dificultad de construir sistemas de alcantarillado en los caseríos por la dispersión o ubicación desordenada de las viviendas, se están construyendo letrinas con pozo ciego. Existe un programa de Letrinización Rural con arrastre Hidráulico que viene atendiendo a varios caseríos. Este programa se viene desarrollando como parte del Convenio de Cooperación Institucional con SOLCODE, que interviene en el sistema de Cocinas Mejoradas y Baños Ecológicos. 5.2. Caracterización de la Infraestructura Urbana y Rural Los ocupantes de un territorio ya sea agrupados o dispersos necesitan movilizarse para cumplir con sus funciones, sociales, económicas, políticas, y culturales. Para eso organizan sus territorios construyendo caminos que de alguna manera permiten que cada vivienda, por más aislada que se encuentre, pueda comunicarse con el resto del sistema. En el caso del distrito de Frías, se tiene un sistema poblacional centralizado en la ciudad de Frías y con numerosos caseríos ubicados a lo largo de los caminos y que fueron apareciendo a medida que la población rural iba aumentando. El crecimiento de cada caserío obedece a reglas de las ventajas comparativas de unos frente a otros y así se notan algunos que aumentan en población rápidamente y otros que se estancan. Este fenómeno afecta también en el bienestar de las poblaciones y por eso se necesita un Plan de Ordenamiento Territorial en donde se identifiquen no sólo los usos actuales del suelo sino las potencialidades y limitaciones en función de los ecosistemas circundantes de cada caso. En términos del equipamiento de infraestructura para la movilidad de personas, se necesitan mejorar los caminos principales del distrito; no solo las trochas carrozables que funcionan en tiempo seco, sino los caminos de herradura que todavía siguen cumpliendo su función de comunicar a los lugares que están fuera de la malla de las carreteras. No hay que olvidar que existe una preocupación de la sostenibilidad ambiental y para eso toda construcción de camino debe pasar por un estudio de impacto ambiental para determinar las transformaciones que se intentan realizar y las remediaciones por la remoción de tierra, y otros. Dentro de una planificación se deben diseñar normas para la construcción de viviendas tanto urbanas como rurales, velando que cada casa se ubique en un lugar seguro y que tenga el número de habitaciones de acuerdo al número de miembros del hogar. Así se evitaría la promiscuidad y con ello se invitaría a que la población busque mejorar su calidad de vida material.

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5.2.1. Infraestructura de Integración Vial. La infraestructura de integración vial está dada por la red de caminos de a pié y de herradura que cruzan el territorio distrital a manera de malla, uniendo a cada una de las viviendas con sus vecinos y con el corazón administrativo del distrito. Forman la malla más densa que ha venido funcionando desde tiempos prehispánicos según se evidencia en varios sectores donde el tráfico de animales y personas ha excavado el suelo formando encajonamientos de más de dos metros de profundidad. A partir de la década de 1960 se inició la conexión de la carretera que une a Frías con Chulucanas vía San Jorge. Luego en la década de 1990 se construyó la carretera a lo largo del río Yapatera que conecta a Frías con Chulucanas vía Huasipe. En los años siguientes ha continuado la construcción de caminos carrozables al interior del distrito siendo el primero el que remontó hacia la Meseta Andina, uniendo Pechuquiz, Las Pircas, Arenales, Méjico y Altos de Poclús con Frías. Otra carretera se construyó hacia Culcas y otra hacia El Común, Chamba, Geraldo y Las Cuevas. Asimismo se construyó la carretera de La Loma Grande (cerca de Huasipe) hacia Misquiz y Guayaquil, con una desviación hacia Chucapiz. En los últimos años se ha construido la carretea que va de El Limón (valle de Yapatera) hacia Silahuá y Guanábano, con un desvío hacia Ramada Grande. Esta red vial ya conecta a los centros poblados más importantes con la ciudad de Frías y sólo faltan carreteras cortas como la que una a Chucapiz con Frías directamente, o la que una a Culcas con La Cría. Posteriormente se podría considerar la unión de Guanábano con Rio Seco y conectarse con la red vial de Chulucanas. Asimismo habría que conectar Geraldo con Sapillica y Méjico con Lagunas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la calidad de las carreteras todavía es deficiente. Se necesita darles mantenimiento permanente, mayor anchura y enripiado de los lugares fangosos que faciliten el tránsito de vehículos de carga y también de pasajeros, especialmente en la época húmeda.. Esto es importante porque así se pondría en valor los sitios turísticos potenciales que hay en el distrito. Ya es bien conocido el hecho que las carreteras producen un reacomodo de las viviendas por los lugares donde pasan. Así es de esperar que pronto empiecen a aparecer viviendas a lo largo de las vías sin ningún plan de ordenamiento territorial. Para evitar esto, es necesario establecer una política de ordenamiento en donde se privilegie la formación de caseríos y no la construcción de viviendas aisladas. La concentración de viviendas facilita la instalación de servicios como agua, desagüe, electrificación, servicios educativos de calidad, así como servicios de salud y de comunicaciones. De todas las trochas carrozables que tiene el distrito de Frías, la que se encuentra en mejor estado es la que une a la ciudad capital con Chulucanas a lo largo del río Yapatera. Las demás tienen un tráfico con intervalos largos, especialmente en la época después de las cosechas (agosto –diciembre) y en la estación húmeda que paraliza la circulación vehicular mecanizada. El Gobierno Municipal tiene un Plan Integral de

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Rehabilitación y Mejoramiento de vías que mantiene en buen estado la ruta hacia Chulucanas, vía Huasipe y Platanal Alto. La red de caminos de herradura también resulta vulnerable durante el período lluvioso que exige un permanente mantenimiento, especialmente en los sitios fangosos o de pendientes muy fuertes. En conclusión, la sostenibilidad de la infraestructura de integración vial, demanda una política estratégica que potencie los ejes viales existentes y el mejoramiento y ampliación de otros tramos carrozables. Esto permitirá integrar adecuadamente el territorio y consecuentemente posibilitar el desarrollo social y económico productivo de manera sostenible, con acceso a los mercados locales y regionales. 5.2.2 Gestión de los Servicios de Electrificación La energía es vital el funcionamiento de los ecosistemas terrestres en donde se incluye a los seres humanos. Desde que apareció el hombre en la tierra ha buscado formas de energía que lo reemplacen en la fabricación de objetos y en los esfuerzos para conseguir la satisfacción de sus necesidades. Así, las sociedades han venido utilizando la fuerza animal, la fuerza del agua y otros que proporcionan calor y electricidad. Hoy, la electrificación de los territorios tiene una importancia crucial en el desarrollo de las actividades económicas, sociales y comerciales. Asimismo, posibilita el acceso a los sistemas de información (internet), computación, etc., haciendo que la población esté mejor informada, elevando el nivel educativo y por este medio construyendo el camino para una mejor calidad de vida sin necesidad de abandonar sus lugares de residencia. Además el uso de la electricidad mejora la habitabilidad de las viviendas y permite guardar alimentos durante periodos más largos, disminuyendo la carga femenina de buscar la comida todos los días. La distribución de energía eléctrica cubre a la capital del distrito y 49 caseríos distribuidos en las cinco subcuencas geográficas, que reciben el servicio las 24 horas del día a través del Sistema Interconectado Nacional, gracias al Proyecto de Electrificación Rural del Ministerio de Energía y Minas. La entidad responsable de la administración y comercialización del servicio es la Empresa ENOSA. Los caseríos que disponen del Servicio Eléctrico Interconectado son los siguientes: Arenales, Arrayán, Challe Chico, Challe Grande, Culcas, El Común, Geraldo, Guabal, Huasipe, Huasipe de Geraldo, Las Pircas, Limón, Misquiz, Pampa Grande, Pechuquiz, Platanal Alto, Poclús, Pueblo Nuevo de Culcas, San Jorge, Santa Rosa, Silahuá, Tucaque. Además están los caseríos de incorporados dentro del Proyecto de Electrificación Rural Frías – Santo Domingo –Chalaco III Etapa (2008 -2009) y son los siguientes: Alto Huala, Banda de La Cruz, Cachirís, Cascajal, Ceibal, Checches, Chucapíz, Chupicarumbe, Culcas Alto, Guanábano Alto, Huaylingas, La Cría, La Cruz, Las Cuevas, Letreros, Loma de San Jorge, Pampa Culcas, Pampa de Ramada,

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Parihuanás, Putagas, Ramada Chica, Riconada de Parihuanás, Rosales, San Andrés de Guayaquil, San Antonio, Silincho, Valle San Andrés, y Vega Larga. Aún quedan muchos otros caseríos por atender con energía eléctrica y son parte de las tareas asumidas por el Gobierno Municipal quienes siguen gestionando ante el Ministerio de Energía y Minas acerca de la electrificación de otras localidades ya identificadas como prioritarias e incluidas en el Presupuesto Participativo. 5.2.3 Las Telecomunicaciones La Tecnología de la Información y las comunicaciones (TICs) vienen dando saltos impresionantes, especialmente a partir de la década de 1980. Lejanos son los recuerdos cuando era casi imposible obtener una línea telefónica domiciliaria o recibir una carta en el mismo día. Si hacemos un recuento de estos cambios que dejaron atrás a los sistemas de correos tradicionales y de telegramas, la primera gran revolución la transmisión de mensajes inalámbricos que se recibían en una computadora personal, dando origen a lo hoy se conoce como INTERNET. Luego vino el facsímil o fax que permitió enviar la información gráfica a una impresora ubicada en otro país o continente. Aparecieron los teléfonos celulares que al inicio eran casi del tamaño de un ladrillo y poco a poco fueron achicándose y aumentando su memoria al punto que hoy son minicomputadoras que se llevan llaveros de bolsillo. La independización del teléfono celular inalámbrico dio el gran salto para la dispersión de la telefonía en ambientes de poblaciones dispersas como son las zonas rurales, dándoles una categoría de igualdad frente a las poblaciones urbanas. Esto está produciendo un enorme impacto positivo para el desarrollo económico y socio cultural de las sociedades, al punto que quien no tenga acceso a estos medios está condenado a quedarse en la retaguardia y aislado del mundo globalizado. No obstante la importancia de las comunicaciones para el desarrollo humano, el distrito de Frías presenta todavía fuertes limitaciones en su acceso porque sólo en la ciudad de Frías existe un servicio de telefonía satelital e Internet. Complementan este servicio la telefonía fija a domicilio con Centrales Comunitarias en la ciudad de Frías y sólo algunos caseríos. Últimamente se ha instalado una torre de recepción de la Empresa Movistar que junto a la Empresa Claro permiten mejor comunicación al área circundante a la ciudad de Frías, pero hay todavía varios caseríos que no tienen señal; y esto es muy importante para las conexiones a internet que actualmente se ha convertido en la herramienta indispensable en los centros educativos de todos los niveles. Su implementación con la intervención de la empresa privada debe ser una prioridad porque solo así tendríamos una educación competitiva a nivel nacional.

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CAPÍTULO VI EL RIESGO EN EL TERRITORIO DISTRITAL Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO Por su ubicación geográfica el distrito de Frías está expuesto a las condiciones climáticas propias de la Región Ecuatorial con veranos muy húmedos e inviernos secos. Por otro lado el relieve quebrado favorece la distribución de zonas de vida y también la degradación de suelos si es que no se hace un manejo apropiado. Las actividades humanas en este territorio se han concentrado en agricultura y ganadería dejando las zonas altas como reservas forestales que sirven de cosecha de maderas para construcción, carpintería, y leña. El uso del territorio en actividades agrícolas y ganaderas con tecnologías poco sostenibles (roza y quema, riego por gravedad siguiendo la dirección de la pendiente, ganadería extensiva) están llevando a la degradación del suelo y de los ecosistemas. El debilitamiento de los ecosistemas naturales aumenta las condiciones de vulnerabilidad, ocasionando daños y pérdidas en el desarrollo económico productivo y en la infraestructura social para el normal desarrollo sostenible del distrito. Algunas amenazas son de larga data como la deforestación descontrolada de los bosques deciduos de la Yunga que han venido facilitando la erosión del suelo cuyo lodo termina colmatando los lechos de los ríos en la costa. Por lo tanto, estas amenazas no son solo recientes, pero recién las hemos visualizado frente al cambio climático o al Fenómeno El Niño y que nos obliga a actuar en la reconstrucción de los ecosistemas degradados inmediatamente. Dentro del concepto de desarrollo sostenible se busca garantizar la seguridad de las comunidades, de sus actividades económicas, de su infraestructura estratégica y servicios. Para esto se necesita concertar y ejecutar un conjunto de estrategias y acciones orientadas a reducir el riesgo en el territorio, partiendo de la identificación de las amenazas en cada lugar y de manera global que ya se vienen sintiendo en el distrito. Todo esto se complementa con la identificación de los factores que hacen vulnerables a los grupos sociales y sus medios de vida. 6.1. Amenazas que Presenta el Territorio. En este espacio geográfico, las unidades de infraestructura, actividades económicas, servicios, y el ambiente, son impactadas recurrentemente por fenómenos de origen natural y socio-natural, como son: a) Precipitaciones pluviales intensas asociadas algunas veces al Fenómeno El Niño. Normalmente el período lluvioso en la sierra de Piura se presenta entre los meses de enero y abril de cada año y a veces se extiende hasta mayo en el sector alto (Jalquilla). Sin embargo, en los últimos años se nota una sensible variación en intensidad que aumenta con la llegada de El Niño y disminuye cuando no hay El Niño. Probablemente esta alteración se deba al cambio climático global que afecta

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las condiciones climáticas globales con la recurrencia del Fenómeno El Niño que al encontrar ambientes vulnerables produce impactos negativos en la economía distrital (cosechas que se pudren por la mucha humedad o cultivos de secano que se pierden por falta de humedad). La infraestructura vial también es afectada por derrumbes o quebradas caudalosas que impiden el paso de vehículos y de los peatones, produciendo aislamientos y ahondando la situación de pobreza de los sectores de población afectados. En los años que se presenta el Fenómeno El Niño la situación es mucho más crítica porque se producen derrumbes e inundaciones que arrastran al suelo y las plantas afectando negativamente los sistemas productivos, viviendas, integración vial, y hasta colapsos de infraestructuras importantes de las poblaciones involucradas. b) Sequías: Este fenómeno es recurrente y se viene sintiendo cada cierto tiempo desde hace varias décadas. Sin embargo, se viene reportando un atraso en el periodo lluvioso y otros trastornos climáticos que se cree están asociados al cambio climático. Evidentemente, la deforestación es en gran parte responsable de estos trastornos porque al disminuir la cobertura vegetal aumenta la evaporación de la humedad del suelo por la fuerte insolación que recibe este territorio. Esto se asocia a la disminución del volumen de agua de las quebradas y hasta su desaparición como ocurre frecuentemente en las alturas de Misquíz y Guayaquil. Todo esto causa perjuicios a las poblaciones rurales porque pierden sus cultivos y hasta escasea el agua para uso doméstico. c) Heladas: Estas perturbaciones meteorológicas también son recurrentes en el Páramo o Meseta Andina. Lo que preocupa a los residentes es que a veces estas heladas se presentan en meses fuera de lo normal y afectan a los cultivos y crianzas resultando en pérdidas económicas que afectan la calidad de vida de la población. d) Derrumbes y Deslizamientos: Estos fenómenos ocurren por la saturación del suelo por la humedad proveniente de las lluvias estacionales o por el mal manejo del agua de riego. En la mayoría de los casos estos derrumbes ocurren porque el suelo ha perdido su capacidad de compactación porque han desaparecido las raíces de las plantas que lo sostenían. Se presentan con mayor intensidad en los años de fuertes precipitaciones pluviales, y afectan especialmente a los terrenos desnudos y a la infraestructura vial. e) Vientos Huracanados: Este fenómeno meteorológico ocurre especialmente durante la estación seca, conocida localmente como “verano”. En la mayoría de los casos se trata de vientos orográficos y afectan mayormente las zonas Media y Alta, especialmente esta última que comprende la Meseta Andina. Producen levantamientos de los techos de calamina poniendo en riesgo la vida de las familias y ocasionando daños a la infraestructura pública y también a algunos cultivos como el trigo, cebada, habas y maíz.

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f) Incendios Forestales: Estos eventos son generalmente ocasionados por el hombre cuando quema los rastrojos de sus campos para cultivos. Es un acto de irresponsabilidad porque los incendios queman no sólo el pasto y chamuscan a los árboles, sino que matan a los plantones de árboles que están creciendo en reemplazo de los que mueren. Así el bosque pierde su originalidad y biodiversidad de especies haciéndolo más frágil ante los fenómenos meteorológicos. Estos incendios ocurren mayormente entre octubre y noviembre, cuando se preparan los terrenos para la siembra programada al comienzo de la estación húmeda. Todos estos eventos constituyen amenazas que al ocurrir producen daños en el ambiente y pérdidas económicas para las poblaciones. La magnitud de las ocurrencias depende de su intensidad y del grado de vulnerabilidad de los ecosistemas; y son las familias campesinas las que sufren las mayores consecuencias porque los impactos afectan directamente a las actividades agropecuarias, los sistemas de riego y de agua para consumo humano directo, las viviendas y las vías de comunicación rural. Según los Talleres de Diagnóstico Participativo en el distrito de Frías realizados para elaborar el Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2011-2021 (pág. 38), se determinó que los factores que generan inseguridad en los diferentes componentes del sistema económico, social y ambiental, son los siguientes: -

Utilización incorrecta del territorio que lleva a la ubicación de actividades productivas, infraestructura y asentamientos humanos en zonas peligrosas; y La ausencia de medidas de gestión correctiva y prospectiva para reducir los riesgos en la planificación del desarrollo y en las inversiones, como en el control de calidad y el mantenimiento de las infraestructuras.

Este estado de cosas refleja la ausencia de una gestión adecuada del riesgo y refuerza el círculo vicioso de los desastres; se han observado canales de riego en zonas expuestas a grandes avenidas y fuertes escorrentías, con mecanismos precarios de operación y mantenimiento; centros poblados e infraestructura pública en zonas de derrumbes y deslizamientos o en zonas inundables; agricultura con tecnologías erosivas y poco adecuadas para condiciones de sequía y heladas; vías de transporte con mantenimiento limitado y sin obras de arte, como canaletas para el desagüe de las escorrentías tanto de lluvias como las aguas de riego. 6.2. Factores de Vulnerabilidad Territorial En los talleres de diagnóstico participativo realizado en diciembre del 2012 se distribuyó a los participantes por sectores para entender sus problemas y propuestas de solución de acuerdo a sus propias necesidades ecológicas. Entre los principales problemas que aparecieron recurrentes en cada zona tenemos los siguientes:

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CUADRO N° 39 PROBLEMAS ACTUALES PERCIBIDOS POR LA POBLACIÓN DEL SECTOR BAJO EN LOS TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO REALIZADO EN DICIEMBRE DEL 2012. Sector Bajo

Huasipe (20 participantes)

Las Cuevas (27 participantes)

Misquiz (49 participantes)

San Jorge (32 participantes)

Problemas La contaminación por basura en la vía pública producida por el tránsito vehicular, Falta de agua potable y desagüe, Falta una Capilla, Falta equipar la posta médica con medicamentos y personal, Colegio de baja calidad, Falta capacitación en agricultura, Deforestación Faltan espacios para recreo (plaza, parque) Falta habilitar calles Vías de comunicación malas Sistemas de riego deficientes Falta de semillas de calidad No hay cultivos alternativos Ganado criollo y falta de pastos Educación de baja calidad Falta de personal médico capacitado y falta de medicamentos Casa comunal deteriorada Falta de promoción turística Falta de áreas verdes para recreación Carencia de agua Falta de posta médica Deforestación Falta de vía de acceso en tiempo de lluvias No hay información sobre manejo ambiental (quema de rastrojos) Cultivos de baja productividad Falta de asesoramiento comercial Desocupación Desorganización Alcoholismo Violencia familiar Deficiencia en la educación Carencia de medicamentos Falta de planes de contingencia frente a desastres naturales Tala indiscriminada Sequías frecuentes Epidemias (dengue y uta)

Fuente: Talleres de Diagnóstico Participativo Local, diciembre 2012.

El Sector Bajo hace notar como problemas recurrentes la escasez de agua, la deficiente atención médica, la baja calidad de la educación, y la baja productividad de la agricultura como temas globales. Además aparecen otros particulares como la contaminación ambiental por basuras, construcción de una casa comunal, falta de

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asesoramiento en temas agropecuarios, la desorganización, etc., cuyas propuestas de solución se verá más adelante. CUADRO N° 40 PROBLEMAS ACTUALES PERCIBIDOS POR LA POBLACIÓN DEL SECTOR MEDIO EN LOS TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO REALIZADO EN DICIEMBRE DEL 2012. Sector Medio

El Común (16 participantes)

Culcas (46 participantes)

Frías rural (18 participantes)

Chamba (29 participantes)

Problemas Desorganización de los agricultores Educación deficiente Falta de servicios de salud Falta de programas de salud preventiva y nutrición Falta de información sobre control de plagas y producción agrícola Falta de acceso a créditos bancarios con tasas mínimas Tierras empobrecidas Falta de información en comercialización de productos agrícolas Falta de comunicación en tiempo de lluvias Desconocimiento de técnicas agrícolas y ganaderas Falta de asistencia técnica en manejo agrícola Desorganización rural que resulta en fala de consistencia en los acuerdos y falta de compromiso Falta de atención médica Centralización de las decisiones en la ciudad de Frías Deforestación Heladas Plagas de los cultivos Falta de capacitación en manejo y comercialización de productos agropecuarios Desinterés en el mejoramiento educativo Desorganización Falta de ayuda técnica agropecuaria Falta de equipos y profesionales en salud Peligros de huaycos Deficiencia educativa Infraestructura vial muy angosta y sin canaletas para desviar el agua de lluvias Falta infraestructura de riego y almacenamiento de agua Falta un puesto de salud con personal capacitado Falta una antena retrasmisora de TV Falta de un instituto de educación superior Deforestación indiscriminada Falta asesoramiento técnico en agricultura

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Sector Medio

Geraldo (26 participantes)

Silahuá (36 participantes)

Guanábano Alto (42 participantes)

Problemas Carretera insegura Posta médica en mal estado de construcción Falta de pastos para el ganado Desorganización social Falta de orientación a los padres para la educación de sus hijos Deforestación Deficiente infraestructura de la posta médica y carencia de doctor Trocha carrozable de mala calidad Falta de capacitación en liderazgo Poca comunicación entre los líderes locales y las autoridades distritales Falta apoyo tecnológico agrícola Profesores desentrenados y desactualizados Falta de propuestas de proyectos productivos Desocupación Falta de una trocha carrozable Escasez de agua para riego Desorganización social Falta de seguridad de las personas Machismo Falta de servicios básicos permanentes (electricidad, desagüe) Deforestación Falta de apoyo técnico agropecuario Educación de baja calidad, sin internet

Polvareda por el tráfico automotor Falta desagüe Servicio de agua potable deficiente (sólo por horas) Falta una posta médica equipada Falta de espacios públicos para recreación Tucaque (30 participantes) Falta el mejoramiento de la casa comunal Falta mejorar el alumbrado público Educación deficiente Falta un colegio secundario Falta infraestructura de riego Falta control de plagas (murciélago, tupe) Fuente: Talleres de Diagnóstico Participativo Local, diciembre 2012.

En el sector Medio destacan los temas educativos, de salud y de infraestructura vial. También hacen notar la deforestación y la falta de apoyo técnico para el cuidado de sus cultivos acompañado de infraestructura de riego que significa la construcción o mejoramiento de canales y mini reservorios. La desorganización social es un tema que aparece recurrente y que tiene que ver no sólo con las rondas sino especialmente en la necesidad de organizarse para tomar decisiones en la comercialización de sus productos y otras de interés comunitario. En el Sector Alto aparece la deforestación como un problema amplio asi como la electrificación de las viviendas dispersas que les ayudaría a mejorar su calidad de vida

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en tanto que habría posibilidades de calentar sus ambientes. Hay una preocupación por la escasez de postas médicas, en tanto las que existen están muy alejadas entre si o no tienen los medicamentos necesarios. También hay una preocupación por el mejoramiento de la calidad educativa, y falta de apoyo técnico para el manejo de sus hatos de ganado y de agricultura. De todo lo anterior se puede extraer algunas conclusiones relacionadas con la vulnerabilidad territorial, como sigue: CUADRO N° 41 PROBLEMAS ACTUALES PERCIBIDOS POR LA POBLACIÓN DEL SECTOR ALTO EN LOS TALLERES DE DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO REALIZADO EN DICIEMBRE DEL 2012. Sector Alto

Méjico (28 participantes)

Pechuquiz (26 participantes)

Las Pircas (31 participantes)

Problemas Medio ambiente deteriorado Falta electrificación en varios caseríos Deforestación extendida Educación deficiente en todos los niveles Escasez de postas médicas y de personal Falta apoyo técnico agropecuario (certificación de semillas, parásitos) Sistemas de riego deficientes Trochas carrozables de mala calidad Falta de comunicación telefónica y señal TV Faltan servicios básicos de agua potable, desagüe, electricidad Vientos huracanados que levantan el techo de viviendas Falta de equipamiento en el colegio Escasez de servicios de salud. Los medicamentos ya están vencidos Deforestación Falta de liderazgo y de demarcación de terrenos comunales Caminos de pobre calidad que se derrumban con las lluvias Centro médico con poco equipamiento Acceso carrozable estacional Deficiencias en el alumbrado público Falta de agua potable para las viviendas dispersas Falta de pozos sépticos y de una laguna de oxidación para el centro urbano Falta de apoyo para control de enfermedades de ganado

Fuente: Talleres de Diagnóstico Participativo Local, diciembre 2012.

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a). De las Unidades Sociales. -

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La falta de un Plan de Ordenamiento Territorial da lugar a que se produzcan usos del suelo para agricultura en lugares no apropiados, con la tala de bosques que a su vez aceleran los procesos de degradación ambiental y los hace más vulnerables a los cambios climáticos. Las Organizaciones sociales están debilitadas y no tienen los mecanismos para liderar programas de reconstrucción ambiental De igual manera las autoridades locales no tienen la suficiente capacidad de respuesta para atender los impactos de la variabilidad climática para lo cual deben interconectarse más estrechamente con los actores rurales y urbanos.

b). De las Actividades Económicas. -

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Agricultores practican una economía de subsistencia por falta de conocimiento de estrategias para entrar en los mercados. Manejo inadecuado de los recursos naturales de agua, bosques, vegetación, etc. Dependencia en cultivos tradicionales dejando de lado cultivos no tradicionales que pueden ayudar a mejorar sus ingresos y consecuentemente su calidad de vida Limitada infraestructura agrícola y tecnologías deficientes para riego, con impactos negativos en los suelos (erosión) y pérdida de agua en los canales. Además están los bajos niveles de productividad de sus cultivos. Limitado conocimiento del comportamiento de plagas y enfermedades que atacan a la agricultura y ganadería y que pueden acentuarse con el cambio climático. Agentes económicos individualizados, sin capital de apoyo para el mejoramiento de la producción agropecuaria (intermediarios).

c). De la Infraestructura Fundamental para el Funcionamiento del Distrito. -

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Los caminos vecinales y la mayoría de las trochas carrozables han sido construidos de manera algo artesanal sin considerar los impactos climáticos en tiempo húmedo. Ello lleva a que se produzcan frecuentes derrumbes con altos costos de mantenimiento. La insuficiencia de recursos económicos lleva a que la infraestructura vial se vea desatendida parcialmente. Eso podría corregirse acudiendo al trabajo comunal que siempre ha sido una fortaleza en el mundo andino. Las postas de salud están desatendidas de personal calificado. Se necesita equiparlas para casos de emergencia con por lo menos un médico generalista y con medicamentos básicos contra las enfermedades más recurrentes en cada caserío. Los servicios educativos son deficientes en los tres niveles que se ofrecen en el distrito: inicial, primaria y secundaria. La falta de equipamiento de los colegios refuerza las deficiencias de los profesores y esto se refleja en la formación de los estudiantes. El desarrollo empieza por las personas y por lo tanto hay que poner el mayor esfuerzo en su capacitación.

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Lo señalado en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2011-2021 (pág 39) sigue vigente, cuando dice que muchos son los factores que hacen vulnerables a las familias de Frías y a sus medios de vida. Estos se pueden sintetizar en el poco conocimiento de tecnologías sostenibles para aprovechar adecuadamente los recursos del territorio; la escasez de políticas locales orientadas a gestionar el riesgo y la debilidad de sus organizaciones para impulsar mecanismos de autoprotección social y participar activamente en los espacios de concertación y toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

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CAPÍTULO VII RESUMEN DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO DE FRÍAS Este diagnóstico situacional se ha realizado en base al “Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2011-2021” elaborado por la Municipalidad Distrital de Frías y la A.B. Prisma y los resultados de los 15 talleres de Diagnóstico Participativo Local realizados en diciembre del 2012. En estos talleres participaron personas que viven no sólo en los caseríos de las reuniones sino en las áreas circundantes, de tal manera que se tuvo una participación amplia que mostró la problemática rural según los sectores Bajo, Medio y Alto en que se subdividió el distrito. Se elaboraron dibujos de las realidades actuales y de lo deseable para tener una vida aceptable en cada comunidad. Además resolvieron un cuestionario que permite cuantificar la magnitud de los problemas expuestos. Dentro de esta línea se espera que la puesta en marcha de las soluciones propuestas más adelante sean asumidas como propias por los beneficiarios y que todos hagan cuerpo común para su mantenimiento, crecimiento o sostenibilidad en el tiempo. Sólo así se conseguirá tener una población contenta, saludable, educada, y con dinero en el bolsillo viviendo en un medio ambiente apropiado que haga de Frías el distrito ecológico de la Sierra de Piura. Para facilitar la comprensión de este diagnóstico seguiremos los mismos ejes temáticos considerados en el Plan de Desarrollo ya mencionado, con algunas modificaciones consideradas pertinentes. Estos ejes son: - Producción y Medio Ambiente - Educación, Cultura y Deporte - Salud y Saneamiento Básico Ambiental - Organización Social En cada eje se identificaron los problemas de acuerdo a los sectores ecológicos con las visiones de un paisaje ordenado en donde la población se sienta contenta de vivir donde se encuentre. Para eso se recurrió a un pequeño FODA en donde se exponen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de cada sector. CUADRO N° 42 EJE PRODUCCIÓN Y MEDIO AMBIENTE PROBLEMA Bajos niveles de producción y productivi dad agraria impiden el desarrollo de flujos comer ciales y compe titividad agropecuaria

CAUSA - Bajo nivel tecnológico en el desarrollo productivo. - Existencia de plagas y enfermedades - Insuficiencia de agua para riego y deficiente

ESTRATEGIA - Realizar talleres de capacitación agraria en campos demostrativos ubicados estratégicamente a cargo de técnicos entrenados - Creación del Centro de Investigación para el Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial

FORTALEZA - Hay capacidad de financiamient o del Centro de Investigación para el Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial

RIESGOS -Cambios de clima pueden aumentar las sequías, heladas, lluvias, etc. -Plagas y enfermedades a plantas y animales, como roya amarilla, ,

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PROBLEMA

Bajos niveles de producción y productividad agraria impiden el desarrollo de flujos comerciales y competitividad agropecuaria

CAUSA

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ESTRATEGIA

- Talleres de capacitación en manejo y comercialización de las cosechas. - Construcción y mejoramiento de la infraestructura de riego. - Construcción de estanques y mini reservorios en los sectores de mayor escasez de agua. Bajo nivel - Organización de tecnológico en asociaciones de el desarrollo productores por sectores productivo. que representen a los Existencia de agricultores ante el plagas y mercado. enfermedades - Programa de Insuficiencia de diversificación agua para riego y productiva prestando deficiente atención a plantas infraestructura. silvestres nativas y Desconocimien exóticas que tienen valor to del trabajo y en el mercado. organización - Programa de empresarial. diversificación agrícola Falta de según las organización potencialidades de los de los sectores ecológicos. productores. - Programa de fondos Suelos rotatorios de insumos de debilitados semillas y fertilizantes. Semillas de - Certificación de baja calidad. semillas. - Promoción y desarrollo de la agroindustria agraria en base a cultivos locales. - Implementación de programas de sanidad vegetal. - Divulgar los resultados de investigación e innovación agraria en el distrito. - Capacitación y asistencia técnica para la producción de chancaca y derivados. - Apoyar la reforestación con frutales permanentes según zonas ecológicas.

FORTALEZA

RIESGOS

- (CIDA). - Comités de regantes para la gestión del agua.

mosca de la fruta, coshal, gusano cogollero, mosquilla

85 PROBLEMA

CAUSA

ESTRATEGIA

- Capacitación y asistencia técnica para la producción de chancaca y derivados. - Apoyar la reforestación con frutales permanentes según zonas ecológicas. - Apoyar la agricultura de productos comerciales incentivando la tecnificación para obtener valor agregado.

Bajos niveles de producción y productividad agraria impiden el desarrollo de flujos comerciales y competitividad agropecuaria

- Ganadería criolla de bajo rendimiento en carne y leche. - Deficiente capacitación en

- Elaborar un Plan de Desarrollo Pecuario (PDP). - Manejo y gestión ganadera más técnica. - Ampliar el programa de

FORTALEZA - Asociación de Productores de Menestras - Asociaciones de Productores de Trigo y Papa. - Asociación Distrital de Ganaderos. - Sistema productivo sin el uso de fertilizantes químicos. - Inicio de industrializaci ón de la panela o chancaca. - Condiciones agroclimáticas variadas pero favorables para una agricultura diversificada. - Trapiches artesanales para la molienda de caña. - Molinos de granos ubicados en las zonas productoras y en el mercado local. - Vías de comunicación que articulan a las zonas productoras con el mercado. - Una universidad agraria relativamente cerca. - Vacunos adaptados a las variaciones climáticas locales.

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RIESGOS rancha negra, pasmo, polvillo amarillo, chupadera, mosquilla en papa, etc. Incremento de aridez por la deforestación Erosión hídrica por mal manejo y por las lluvias. Derrumbes, caídas de puentes, etc asociados a los fenómenos hidrometeorol ógicos. Migración de mano de obra calificada. Intromisión de organizacione s políticas sectarias en las organizacione s sociales, que impiden la unión de productores.

- Prevalencia del manejo tradicional de la ganadería. - Prevalencia de plagas y

86 PROBLEMA

CAUSA el manejo de hatos pensando en el mercado. Falta de organización de los ganaderos. Pastos de pobre calidad e insuficientes. Escaso control sanitario de la ganadería. Predominio de la crianza extensiva. Sistemas de comercializaci ón deficientes.

ESTRATEGIA - sanidad animal a todo el distrito. - Mejoramiento de la calidad de los pastos cultivados y forraje. - Apoyar la compra de padrones para el mejoramiento genético de los vacunos y ovinos. - Capacitación en la comercialización de ganado en pie. - Organizar a los productores en cadenas pecuarias. - Implementar en cada sector botiquines pecuarios según el tipo de ganado. - Construir piscigranjas de truchas en los sectores Medio y Alto, y otras especies en el sector Bajo. - Organizar fondos rotatorios de ganado según las condiciones ecológicas de los sectores. - Realizar talleres de capacitación en la crianza de cuyes. - Promoción de ferias de comercialización agropecuarias. - Crianza tecnificada de animales menores: caprinos, porcinos, etc,.según las peculiaridades locales. - Talleres de capacitación en procesamiento de carnes para el mercado. - Instalación de plantas lecheras y capacitación en la elaboración de quesos. Evaluar la posibilidad de repoblamiento de ovinos y alpacas en Los Altos.

FORTALEZA - Existencia de algunos ejemplares de ganado mejorado. - Ganado vacuno de doble propósito. - Existencia de ganado menor incluyendo pollos y pavos. - Experiencia en la fabricación artesanal de queso.

RIESGOS - enfermedades :tupe, carbunclo sintomático, fiebre aftosa, carbonosa, librillo, garrapatas, parasitosis, enterotoximia y septicemia. -Prevalencia de Fasciola hepática en las zonas de pastoreo. -Acentuación de las sequías, heladas, lluvias, etc., que afectan el bienestar de los hatos ganaderos.

- Incremento de la tala de bosques, especialmente en las zonas Media y Alta que son las colectoras de agua. - Mal manejo de los suelos

- Elaborar un plan de desarrollo sostenible de los RRNN y el ambiente (PDSRNA. - Establecer un programa de forestación y reforestación de bosques con especies nativas, preferentemente las de uso múltiple. - Jornadas de

- Existe una buena red hidrográfica especialmente en el sector Medio que bien manejada puede abastecer de agua a una gran parte del

- Persistencia en la roza y quema de bosques que afectan, además, la biodiversidad - Incremento de la aridización y degradación

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Bajos niveles de producción y productividad agraria impiden el desarrollo de flujos comerciales y competitividad agropecuaria

Gestión y manejo deficiente de los recursos naturales

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87 PROBLEMA

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Gestión y manejo deficiente de los recursos naturales

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CAUSA provocando erosión. Escasa valoración de las plantas silvestres alimentarias y medicinales. Desatención en el mantenimient o de los RRNN por parte de las organizacione s sociales. Escasa valoración de las inversiones forestales. Muy poca capacitación sobre la valoración de los RRNN y su manejo sostenible.

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ESTRATEGIA sensibilización con distribución de cartillas sobre el tema a las organizaciones sociales según sectores ecológicos. Manejo apropiado y sostenible del agua, aplicando en lo posible técnicas de riego ahorradoras de agua Privilegiar la conservación de la biodiversidad vegetal y animal. Proteger y reconstruir los bosques de neblina de la Jalquilla. Programas de rehabilitación de suelos en zonas de alto deterioro.

Cultivo de maderas para construcción y uso energético

Inexistencia de una estrategia de manejo de los RRNN por subcuencas hidrográficas ni por sectores ecológicos.

Deficiente promoción de los atractivos turísticos y artesanía distrital

Escasa valoración de los atractivos turísticos distritales. Ausencia de proyectos de desarrollo turístico y de capacitación técnica. Escasa valoración de las potencialidades del

Plan de desarrollo turístico basado en las ofertas naturales y culturales. Programa de actividades que muestren los atractivos turísticos. Programas de capacitación en turismo. Puesta en valor de los atractivos turísticos del distrito en base a sus recursos naturales y culturales (paisaje). Plan de desarrollo de artesanías en base a

FORTALEZA sector Bajo (ver mapa N° 4). - -Frutas silvestres de gran valor en el mercado distribuidas en cada sector ecológico: pitaya, masaugache, arrayán, mashuque, capulí, zarzamora, chicope. - Plantas de valor agroindustrial: cabuya, lanche. - Plantas medicinales variadas. - Existencia de bosques relictos que albergan una fauna variada. - Presencia de PRONAMCH en Los Altos. En donde ya se han sembrado cerca de 500 has de pinos y eucaliptos. Existencia de Comités forestales en la Meseta Andina. Un paisaje andino tropicalizado que lo hace diferente al resto de la sierra peruana. Una gran biodiversidad que favorece las visitas ecoturísticas Una población amable,

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RIESGOS de suelos por la destrucción de la cobertura vegetal. Reducción de la oferta de agua. Incremento de la erosión de suelos desnudos al recibir las lluvias estacionales. Incremento de los deslizamiento s de tierras por saturación de humedad en la estación lluviosa. Disminución y hasta extinción de algunas especies de fauna silvestre.

- Los turistas no encuentren alojamientos de calidad. - Los turistas no encuentren guías entrenados. - No se desarrollen rutas de visitas con las garantías de seguridad

88 PROBLEMA

CAUSA desarrollo artesanal. - Poca organización y asistencia técnica empresarial para potenciar la artesanía en calidad y mercadeo.

ESTRATEGIA textiles y arcillas. - Promoción de las cualidades turísticas del distrito en los medios de comunicación masiva. - Creación e implementación de una oficina de información turística.

FORTALEZA conversadora e informadora sobre los elementos de los paisajes. - Evidencias de la existencia de culturas prehispánicas. - Existencia de varios puntos que sirven como miradores del paisaje de los valles - Existencia de varias caídas de agua. - Un paisaje agrícola diversificado, especialmente atractivo para el agroturismo. Una gastronomía propia

RIESGOS contra accidentes. - No se cuiden los recursos arqueológico s. - No se organice la población para recibir a los turistas

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CUADRO 43 EJE: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE PROBLEMA

Deficiente capacidad de gestión y bajos niveles de calidad educativa y recreativa

CAUSA - Deficiente infraestructura educativa y deportiva (aulas, biblioteca, iluminación, equipamiento de aulas, campos deportivos). - Deficiente instalación de sistemas de saneamiento básico (baños descuidados, sin agua, sin desagüe, sin luz). - Insuficiente formación y especialización docente. - Poca participación de los padres de familia en la problemática educativa. - Ausentismo escolar por motivos diversos.

ESTRATEGIA - Construcción y ampliación de la infraestructura educativa y recreativa en base al Informe de la Infraestructura Educativa elaborado por el Ministerio de Educación. - Mejoramiento y rehabilitación de los sistemas de saneamiento básico. - Equipamiento de bibliotecas escolares y bibliotecas virtuales en las instituciones educativas. - Equipamiento con mobiliario de acuerdo a las normas educativas actuales. - Instalación de PCs para escolares y conexión a interrnet, especialmente en Secundaria. - Construcción. - Mejoramiento y equipamiento de los PRONOEIs. - Instalación de módulos de laboratorios de ciencias básicas en los colegios secundarios. - Desarrollo y fortalecimiento de las Escuelas de Padres. - Capacitar a los maestros para que cumplan su rol no solo como instructores sino como líderes del desarrollo de sus comunidades. - Capacitar a los maestros para que entrenen a sus alumnos en el manejo del ambiente (huertos, biodiversidad, ecosistemas). - Incentivar y apoyar la capacitación docente en alianza con las

FORTALEZA - Instituto Superior Tecnológico San Andrés de Frías. - Red Educativa Local de Frías. - Redes Educativas rurales - Instituciones educativas de los niveles Inicial, Primaria y Secundaria en Frías y en varios caseríos. - Biblioteca Municipal de Frías. - PRONOEIS en algunos caseríos. - Existencia de CONEIS, AMAPAFAS y clubes deportivos en algunos caseríos.

RIESGOS - Dificultades en el aprendizaje escolar por desnutrición. - Escasez de profesores formados para la docencia. - Poco interés de los padres por la calidad educativa de sus hijos. - Deserción escolar o migración de alumnos. - Prevalencia de enfermedades infantiles: gripe, parasitosis, sarampión, paperas, varicela, etc. - Ausencia de docentes durante los días laborables. - Persistencia de docentes sin capacitación en tareas educativas. - Acentuación de fenómenos meteorológicos por el cambio climático.

90 PROBLEMA

CAUSA

ESTRATEGIA universidades. - Apoyar y educar a los padres de familia en temas de nutrición. Implementar la carrera de Técnico Agropecuario en el ITS San Andrés de Frías.

FORTALEZA

RIESGOS

CUADRO 44 EJE: SALUD Y SANEAMIENTO BÁSICO PROBLEMA

Deficiente cobertura y calidad del servicio médico

CAUSA - Deficiente infraestructura y equipamiento del Centro de Salud de Frías. - Deficiente gestión de las Comunidades Locales de Administración de Salud (CLAS). - Falta de capacitación en relaciones humanas para atender a los(as) pacientes. - Insuficiente personal médico capacitado para atender las demandas, especialmente rurales. - Escasez de medicamentos básicos. - Poca atención de la burocracia de la Dirección de Salud regional y del Ministerio del rubro. - Insuficiente equipamiento de los Puestos de Salud rurales

ESTRATEGIA - Repotenciar el Centro de Salud de Frías con médicos especialistas en las enfermedades más recurrentes y con el equipamiento médico necesario. - Capacitar a los prestadores de salud en “salud preventiva” y en el uso de recursos médicos tradicionales. - Mejoramiento y ampliación de la infraestructura de los puestos de salud existentes en el distrito. - Asegurar el abastecimiento oportuno de medicamentos básicos. - Capacitación a todo el personal médico y administrativo en relaciones humanas. - Desarrollar programas de salud preventiva y control de enfermedades recurrentes.

FORTALEZA - Centro de Salud de Frías. - Existencia de una ambulancia. - Existencia de una unidad móvil para la gestión del servicio de salud. - Equipamiento mínimo del Centro de Salud. - Existencia de Puestos de Salud descenttralizados: San Jorge, Culcas, Poclús, Arenales, Cuevas, Geraldo, Parihuanás, Silahuá. - Comunidades Locales de Administración de Salud en Frías y Parihuanás. - Existencia de la carrera de Medicina en Piura facilita la visita de estudiantes y profesionales en salud.

RIESGOS - Persistencia e incremento de enfermedades favorecidas por el cambio climático. - Persistencia de la desnutrición, especialmente infantil. - Persistencia del bajo interés políticoadministrativo por atender las demandas del mejoramiento del sistema de salud. - Los médicos graduados no se sienten atraídos por atender en los puestos de salud rurales.

- Deficiente funcionamiento de los servicios de agua y desagüe en la

- Potabilización del agua que se distribuye a la ciudad de Frías. - Construcción de laguna de oxidación y manejo

- Voluntad y - Contaminación decisión política del agua por de las autoridades ahogamiento de municipales. animales en las - Vehículo pozas

91 PROBLEMA

Deficiente calidad y cobertura de servicios básicos de agua y letrinización rural

Incremento de la demanda de leña para atender las necesidades domésticas

CAUSA ciudad de Frías. - Mala calidad del agua para uso doméstico en la ciudad de Frías y en los caseríos. - Poca actuación al respecto de los responsables de la gestión del agua potable distrital. - Insalubridad y deposición de excretas a campo abierto alrededor de los centros poblados. - Insuficiente construcción de letrinas rurales. - Inexistencia de organizaciones sociales interesadas en la calidad de salud. - Alto índice de necesidades básicas insatisfechas. Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local

ESTRATEGIA eficiente de los desagües urbanos de Frías. - Ampliación del servicio de agua y desagüe para todas las viviendas del centro urbano Frías. - Mejoramiento del sistema de saneamiento ambiental de Frías (limpieza de la quebrada La Banda). - Construcción de la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos en Frías. - Adquisición de vehículos de recolección de la basura en frías. - Construir y manejar un relleno sanitario que evite la contaminación ambiental atendiendo las variaciones climáticas. - Construcción, ampliación, mejoramiento o rehabilitación de los sistemas de agua potable en los caseríos. - Continuar con el programa de letrinas en el medio rural y construir lagunas de oxidación en los caseríos mayores. - Fortalecimiento de las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento. - Construcción de microrellenos sanitarios en los caseríos. - Construcción de sistemas de alcantarillado en los caseríos mayores. - Capacitación y asistencia técnica en salubridad del agua y gestión ambiental. - Capacitación en la construcción de duchas utilizando energías renovables. - Alta - Ampliar la información morbilidad y capacitación para la femenina por la construcción de cocinas aspiración de ahorradoras de leña en humo. los sectores Medio y - Alta demanda Bajo. de leña que - Reemplazar las cocinas lleva cortar los a leña en la Meseta escasos Andina por otras que

FORTALEZA recolector de residuos sólidos. - Existencia de sistemas de agua entubada y letrinas en algunos caseríos. - Existencia de Juntas de Administración de Agua Potable y Saneamiento. Sensibilización de la población sobre la importancia de tener una agua de buena calidad para uso doméstico.

RIESGOS descubiertas. - Uso de las pozas de agua para bañarse al descubierto. - Contaminación de las aves de corral por entrar en contacto y beber aguas servidas que escurren por canales sin cubrir. - Trasmisión de enfermedades de todo tipo por el contacto con aguas servidas. - Proliferación de moscas y olores desagradables de los desagües. Comunidad expuesta a adquirir enfermedades infectocontagiosas al beber agua sin tratar.

- Existencia de energía eólica abundante. - Existencia de radiación solar intensa especialmente durante la estación seca.

- No existe la decisión política al respecto. - Los usuarios no aceptan reemplazar sus formas tradicionales de

92 PROBLEMA Incremento de la demanda de leña para atender las necesidades domésticas

CAUSA árboles. - Impregnación del olor de humo en la ropa produciendo disconfort en las reuniones sociales.

-

ESTRATEGIA funcionen con energías renovables aprovechando el viento y el sol. Ampliar esta tecnología a los lugares más bajos para ayudar a conservar los bosques.

FORTALEZA - Existencia en el mercado de tecnologías apropiadas para estos ambientes rurales

RIESGOS energía doméstica.

CUADRO 45 EJE: INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROBLEMA

Deficiente Infraestructu ra de Integración Territorial a Nivel Distrital y de Subcuencas

CAUSA - Deficiente gestión de mantenimiento y rehabilitación de la infraestructura vial. - Caminos construidos de manera artesanal, sin obras de arte. - Falta de ingeniería preventiva en la construcción de las trochas carrozables para enfrentar las lluvias. - Débil capacidad financiera del Gobierno Local para atender estas necesidades. - Falta de apoyo del Gobierno Regional para el mantenimiento vial.

- Ausencia de proyectos de electrificación

ESTRATEGIA - Construcción de carpeta asfáltica de la vía Platanal Alto – Frías. - Mejoramiento de la vía Frías-Pechuquiz y anexos. - Mejoramiento de la vía Frías-Sáncor. - Mejoramiento de la vía Frías-San JorgeQuirpón. - Mejoramiento de la vía Limón-Guanábano. - Construcción de la trocha Guanábano-Río Seco. - Mejoramiento de la vía Loma Grande-MisquizGuayaquil y MisquizChucapiz. - Construcción de la trocha Frías-Pampa Grande-ArrayánChucapiz. - Mejoramiento de la vía Frías-Culcas-La Cría. - Mantenimiento de los caminos de herradura vecinales. - Construcción de las obras de arte de las trochas carrozables. - Evitar el desborde del agua de riego a los caminos. - Reforestar los taludes de las carreteras para controlar la erosión. - Mejoramiento del alumbrado público de plazas, parques y calles

FORTALEZA - Existe una buena malla vial construida que une las subcuencas con la ciudad de Frías. - Existe una malla densa de caminos de herradura que comunica a todo el sistema distrital de asentamientos humanos. - El suelo rocoso y cascajoso favorece la estabilidad de los caminos, y disminuye los costos de rehabilitación después de los periodos de lluvias.

RIESGOS - Incremento de las lluvias por el cambio climático. - Deficiente sistema de prevención y gestión del riesgo. - Falta de control del agua de riego que inunda los caminos. - Presencia del Fenómeno El Niño con lluvias torrenciales. - No tomar en cuenta la construcció n de las obras de arte para prevenir o disminuir los desastres.

- Voluntad de decisión política del Gobierno

- No se implemente n iniciativas

93 PROBLEMA

Deficiente cobertura de electrificació n rural

Débil Prevención y Gestión del riesgo ante el cambio climático global y el Fenómeno El Niño

CAUSA rural del distrito. - Falta de organizaciones sociales que gestionen la electrificación rural de sus comunidades. - Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local - Alto costo de la infraestructura de electrificación rural

ESTRATEGIA de la ciudad de Frías. - Ampliación del sistema de electrificación de los caseríos. - Extender la electrificación a las zonas rurales propiamente - Construir antenas parabólicas interconectadas para dar cobertura de telefonía y TV a nivel distrital.

FORTALEZA Local - Aprovechar que este año 2013 es el año de la electrificación rural a nivel nacional. - Existe la electrificación de algunos caseríos. - Hay energía disponible por la construcción del Sistema del Electrificación Rural Santo Domingo-Chalaco III Etapa que se puede extender a Frías.

RIESGOS de uso energético más allá del consumo doméstico. - No se mejoren los medios de producción para la producción de excedentes que faciliten la agro industrializa ción

- Débil cultura de prevención y gestión del riesgo frente al cambio climático. - Lluvias torrenciales asociadas al Fenómeno El Niño. - Construcción de infraestructuras en zonas vulnerables. - Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local para hacer frente a estos eventos. - Deficiente capacidad de respuesta del equipo técnico municipal. - Deficiente gestión del Comité Distrital de Defensa Civil por incapacidad operativa del Comité Regional de Defensa Civil.

- Elaborar un Plan de Prevención y Gestión del Riesgo de Desastres (Derrumbes, crecientes de las quebradas, incendios forestales, terremotos, etc.) - Construcción de defensas ribereñas y muros de contención en zonas vulnerables. - Capacitación y sensibilización sobre las localizaciones en zonas vulnerables o de riesgo. - Estrategias de control de erosión de suelos para disminuir los riesgos de huaycos. - Reubicación de viviendas ubicadas en zonas vulnerables. - Capacitación a los miembros del Comité Local de Defensa Civil. - Establecer un Plan de Contingencia Municipal ante eventos desastrosos. - Procurar el establecimiento de estaciones meteorológicas en los sectores medios de las subcuencas para tener una idea de la intensidad de las lluvias y otros usos.

- Existencia de un Plan de Ordenamiento Territorial - Voluntad política municipal de construir una sociedad segura - Sistema de defensa Civil Distrital - Capacidad de liderazgo de algunas organizaciones sociales y productivas. - Capacidad de priorización de proyectos dentro del marco del Presupuesto Participativo.

- Incremento de las lluvias estacionales - Persistencia de localizacion es y usos del suelo en lugares vulnerables. - Aceleración de los procesos de deforestació ne incremento de la aridización.

94 PROBLEMA

Crecimiento desorganizad o de asentamiento s humanos e insuficiente infraestructu ra social

CAUSA - Ausencia de planes reguladores del crecimiento urbano - Deficiente e insuficiente infraestructura comunal y social - Indiferencia de las autoridades regionales. - Escasez de recursos económicos del Gobierno Local - Escasa presencia del Estado en el medio rural

ESTRATEGIA - Plan Director de Desarrollo Urbano para Frías y los caseríos. - Pavimentación o empedrado de las calles nuevas de la ciudad de Frías. - Poner en funcionamiento el mercado central de Frías - Construcción de cuarteles en el cementerio de Frías - Construcción de la Casa del Maestro con capacidad de alojamiento para los maestros rurales, biblioteca, etc. - Construcción de un local para la Agencia Agraria, con personal permanente para atender a los agricultores. - Construcción del Coliseo cerrado de Frías para prácticas culturales. - Construcción de un campo ferial con infraestructura de agua, desagüe y energía, que reciba a las vivanderas que actualmente ocupan las calles de la ciudad de Frías. - Construcción de la Comisaría de Frías - Construcción de un Terminal Terrestre o una playa de estacionamiento para atender la demanda del turismo. - -Construcción de parques, plazuelas y centros recreativos en los caseríos. - Construcción de casas comunales en los caseríos. - Instalación de antena parabólica para mejorar las telecomunicaciones.

FORTALEZA - Plan de Ordenamiento Territorial - Voluntad política para llevar a cabo las propuestas de cambios. - Institucionalizació n del Presupuesto Participativo. - Existencia de telefonía comunitaria en la mayor parte de caseríos. - Gobierno Local con capacidad de decisión y liderazgo en la construcción del desarrollo sostenible. - Subcentral de Rondas Campesinas - Comunidades Campesinas reconocidas. - Algunas organizaciones sociales de base. - Organización política en Frías y en los caseríos (gobernadores y tenientes gobernadores)

RIESGOS - Fenómenos meteorológi cos intensos y recurrentes estacionalm ente. - Alta vulnerabilid ad (Derrumbes y deslizamient os que encarecen el mantenimie nto de infraestructu ra).

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CUADRO 46 EJE: ORGANIZACIÓN Y DINÁMICA POBLACIONAL PROBLEMA

Deficiente capacidad de gestión de las organizaciones de la sociedad civil

CAUSA - Desinterés de los líderes sociales por los cambios para el desarrollo - Falta de capacitación de líderes como agentes del desarrollo sostenible

- Desinterés de los líderes de las organizaciones de la sociedad civil - Líderes no cumplen con el rol encomendado. Débil - Escaso funcionamiento empoderamiento de instancias de instancias de de concertación en la concertación sociedad civil ciudadana en la gestión del desarrollo sostenible

Inseguridad ciudadana

ESTRATEGIA - Fortalecimiento de la Central, Subcentrales y Bases de Rondas Campesinas. - Impulsar el desarrollo de las organizaciones sociales de base. - Fortalecimiento de las Juntas Administradoras del Agua y Saneamiento con cursos de capacitación para mejor su operatividad. - Fortalecimiento de las comunidades campesinas como organizaciones base para el desarrollo sostenible. - Fortalecimiento de las organizaciones distritales de Mujeres y de Jóvenes. - Crear clubes de turismo ecológico

FORTALEZA - Central, Subcentral y Bases de Rondas Campesinas. - Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento - Comunidades Campesinas - Asociación Distrital de Mujeres - Algunas organizaciones sociales de base. - Asociación Distrital de Jóvenes

- Institucionalización y fortalecimiento del Consejo de Coordinación Local - Fortalecimiento institucional de los Comités de Vigilancia del Presupuesto Participativo. - Fortalecimiento Institucional de la Mesa de Concertación Distrital. - Fortalecimiento de las Juntas de desarrollo a nivel de las tres zonas ecológicas - Fortalecimiento institucional de las Juntas o Comités de Desarrollo de los caseríos. - Fortalecimiento institucional de las Organizaciones de Base.

- Consejo de - Desinterés de los Coordinación Local líderes de las - Comité de Vigilancia instancias de del Presupuesto concertación. Participativo - Sesgo político - Mesa de imperante en las Concertación organizaciones de Distrital. la sociedad civil - Juntas de Desarrollo - Desinterés de las de Subcuencas que instancias de deben desagregarse concertación en la por zonas ecológicas gestión pública. cuando corresponda. - Juntas de Desarrollo de caseríos.

- Desorganización - Establecer un Plan de la población. Integral de Seguridad - Débil Ciudadana funcionamiento - Fortalecer al Comité de las Rondas Distrital de Seguridad Campesinas. Ciudadana - Deficiente apoyo - Organizar Comités de logístico a la Seguridad Ciudadana a Policía Nacional nivel de caseríos en - Insuficiencia de coordinación con las

- Una Comisaría de la Policía Nacional, una Gobernación Política, y una Central de Rondas Campesinas. - Comité Distrital de Seguridad Ciudadana - -Presencia

RIESGOS - Perdida de capital humano por las emigraciones. - Pérdida de liderazgo de algunas organizaciones de la sociedad civil. - Débil funcionamiento de las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento.

- Persistencia del abigeato y delincuencia común - Robos domiciliarios - Asaltos en carreteras y caminos rurales - Atentados contra

96 PROBLEMA

CAUSA personal policial. - Ausencia de divulgación de los derechos humanos -

ESTRATEGIA Rondas y el Gobierno Municipal. Equipamiento de los Comités de Seguridad Ciudadana. Folletos de divulgación de los derechos humanos y en valores humanos.

FORTALEZA municipal en los caseríos de Pechuquiz y San Jorge - Rondas Campesinas organizadas en una Central y Subcentrales. - Bases de Rondas Campesinas en cada caserío.

RIESGOS el pudor y los derechos humanos

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II PARTE

FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

En esta segunda parte se presentará la propuesta de desarrollo para el distrito de Frías en base a los resultados de la encuesta y del diagnóstico situacional. Antes se harán algunas reflexiones conceptuales que nos ubiquen en la lógica de lo que se quiere desarrollar.

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CAPÍTULO VIII EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO COMO INSTRUMENTO DE GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO. El desarrollo local es entendido como un esfuerzo planificado para dinamizar y gestionar los cambios sociales, económicos y productivos bajo el liderazgo del Gobierno Municipal con el soporte de la población en general, cuyo fin es el mejoramiento de su calidad de vida en sentido amplio. El punto de partida es la sensibilización del estado de cosas actual y a partir de allí buscar el desarrollo integral del distrito fijando un horizonte-visión hasta el año 2025. Para esto se presenta el Plan de Desarrollo Local Concertado, cuya importancia se centra en las siguientes consideraciones. 

Permite diseñar actividades que nos lleven al futuro deseado de uso y organización del territorio.  Orienta el desarrollo del territorio tomando en cuenta las políticas nacionales, regionales y sectoriales, buscando sus aplicaciones y adaptaciones y evitando confrontaciones.  Permite la intervención de las organizaciones de la sociedad civil e instituciones locales decidir su futuro apoyando en la gestión de los cambios que conduzcan al cumplimiento de la visión propuesta al final de periodo de tiempo fijado.  Permite la integración y articulación de los intereses e iniciativas para promover el desarrollo sostenible del territorio.  Permite identificar las potencialidades del territorio y realizar acciones estratégicas para su desarrollo  Permite identificar las vulnerabilidades, los factores de riesgo o las amenazas que pueden afectar el desarrollo sostenible de las actividades humanas en el territorio.  Permite movilizar a los actores sociales, económicos, productivos y políticos al logro de los objetivos estratégicos del desarrollo.  Suministra direccionalidad, coordinación y concertación consensual entre la Gerencia Municipal y la sociedad civil, porque permite conocer el horizonte del desarrollo que queremos.  Permite que los proyectos y programas de desarrollo local tengan mayor viabilidad política, técnica y financiera.  Permite superar las discrepancias y concertar las voluntades, los esfuerzos, las potencialidades y los recursos del distrito.  Fortalece la relación entre los diferentes actores políticos, sociales e institucionales en la construcción del desarrollo territorial.  El Plan de Desarrollo Local Concertado se constituye en la base estratégica para el proceso del presupuesto participativo de la Municipalidad de Frías. Veamos a continuación la sistematización de las principales etapas del Plan de Desarrollo Concertado Local del distrito de Frías, construido en base al Plan de

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Desarrollo Concertado del Distrito de Frías 2011 – 2021 y de los talleres de Diagnóstico Participativo Local realizados en diciembre del 2012. 8.1. Visión de lo Que se Quiere Para el Año 2025 En todo planeamiento de actividades se necesita una visión de lo que se quiere hacer o lograr. Cuando construimos una casa, primero hacemos un plano y nos imaginamos mentalmente la forma que tendría la casa una vez que se construya. Igual ocurre cuando construimos un puente o cuando construimos un canal de riego. Esa imagen mental que nos hacemos de los objetos y de muchas otras cosas que entretienen nuestras actividades son parte de la visión. La visión del desarrollo que queremos para nuestro distrito es la fuerza motivadora y movilizadora para que los agentes del desarrollo dirijan sus esfuerzos y capacidades hacia el mismo horizonte. Esto lleva también a un compromiso de parte de los actores sociales en todos los niveles para conocer los procesos que vienen ocurriendo en relación con el desarrollo distrital y de los impactos positivos y negativos que resultan, para de esta manera ir redirigiendo las estrategias a fin de no salirse de los objetivos que conducen a la visión programada. La visión que se presenta aquí es una fusión de lo indicado en el Plan de Desarrollo Distrital Concertado 2011 – 2021 con los resultados de los 15 talleres realizados en diciembre del 2012 cubriendo a los tres sectores agroecológicos en que se divide el distrito de Frías. Esta visión es la siguiente: VISIÓN DEL DISTRITO DE FRÍAS AL AÑO 2025 AL AÑO 2025, EL DISTRITO DE FRÍAS HA ALCANZADO UN DESARROLLO HUMANO SOSTENIDO EN BASE AL TRABAJO DE SUS HABITANTES EN AGRICULTURA, GANADERÍA, FORESTAL, ARTESANÍAS, TURISMO Y AGROINDUSTRIA. HA LOGRADO CONECTARSE CON LOS MERCADOS LOCALES, REGIONALES, NACIONAL E INTERNACIONAL PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE SUS PRODUCTOS Y ESO LE HA PERMITIDO MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE TODOS SUS HABITANTES, QUIENES CUENTAN CON ASENTAMIENTOS ORDENADOS, CON SANEAMIENTO BÁSICO, BUENA INFRAESTRUCTURA VIAL, DE RIEGO, TELECOMUNICACIONES Y GESTIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA. ASIMISMO, TIENE UNA EDUCACIÓN DE CALIDAD, SERVICIOS DE SALUD APROPIADOS Y UN EXCELENTE CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE QUE LE HA PERMITIDO SER RECONOCIDO COMO EL DISTRITO ECOLÓGICO DEL DEPARTAMENTO DE PIURA.

Esta visión de futuro, vista al año 2025, es también un mandato de trabajo que involucra no solo a las autoridades del Gobierno Local, sino a todos los habitantes del distrito quienes deben entender y apropiarse de este territorio como su hábitat, es decir su casa. A continuación se presentan algunas consideraciones a tener en cuenta para lograr la materialización de la visión al año 2025.

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8.2. Las Tendencias de los Procesos Socio-Económicos y Políticos Regionales y Globales y su Impacto en el Desarrollo del Distrito de Frías. El análisis de las tendencias de los procesos socioeconómicos y políticos de la última década a nivel regional, nacional e internacional, permite explorar que el desarrollo del distrito de Frías está de alguna manera ligado al dinamismo de las demandas de productos alimentarios, fibras, recreación, etc. de las sociedades del mundo. Esto ofrece grandes oportunidades pero también riesgos que deben entrar en los procesos de toma de decisiones al embarcarse en el bote del desarrollo. Se necesita que los actores sociales liderados por sus autoridades y especialmente por el Gobierno Local afronten los retos en forma concertada que les permita llevar a cabo las estrategias previstas para el desarrollo humano sostenible. A continuación se muestran algunos procesos que vienen configurando tendencias mundiales y que se reflejan en las acciones regionales y locales:

CUADRO N° 47 PRINCIPALES PROCESOS MUNDIALES PROCESOS

Globalización Liberalización Económica

DESCRIPCIÓN

y

Masificación de la Información y de las Telecomunicaciones

Universalización y Conservación del Medio Ambiente, de la Ecología y Biodiversidad.

El mundo está intercomunicado que cualquier ocurrencia en un lugar se transmite inmediatamente al resto. Nada puede hacerse sin pensar en los impactos en el sistema mundo. No existen fronteras cuando se habla de desarrollar mercados. Los países van dejando de lado las políticas proteccionistas de sus mercados y se abren al mundo de la competitividad. Se valoriza la creatividad y aparecen alianzas estratégicas de integración internacional (regional), tratados de libre comercio, y asociaciones de libre comercio como la UNCTAD. La tecnología cibernética avanza a paso de gigante. Las sociedades multiplican sus conocimientos y desarrollan nuevas formas de organización del trabajo sobre la base de la informática y el internet. Poco a poco van dejando atrás la necesidad del papel y de las cartas para entrar en las computadoras y los celulares. La conservación del medio ambiente es una preocupación universal que orienta los comportamientos políticos, sociales, económicos y culturales. Esta actitud se observa en la preocupación por proteger los ecosistemas naturales, reconstruir ecosistemas degradados, disminuir los efectos del calentamiento terrestre, y una creciente atención a las comidas con ingredientes naturales tipo agricultura orgánica.

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PROCESOS

Revaloración de la Democracia, Participación Ciudadana y Lucha Contra la Pobreza

Internacionalización de los Derechos Humanos y Enfoque de Género Masificación de la Cultura de la Calidad y Competitividad Productiva Impulso a Tratados de Libre Comercio (TLC) entre Países

DESCRIPCIÓN

Se están dejando de lado las ideas políticas dictatoriales y de manejo hereditario de los gobiernos por otros de elección democrática. Se ve a la democracia como la mejor forma de gobierno, en la perspectiva de posibilitar la generación de derechos, deberes y oportunidades sin exclusión; con una efectiva participación de las organizaciones de la sociedad civil y afrontar concertadamente los desafíos de la lucha contra la pobreza y la recesión económica. Hay una revaloración del papel de la mujer en las decisiones económicas y sociopolíticas. Asimismo hay una revaloración y promoción de las instituciones que trabajan en temas de derechos humanos y de equidad entre hombres y mujeres frente al desarrollo humano. Se patrocina e impulsan los procesos de competitividad productiva y generación de alianzas estratégicas para la promoción del desarrollo económico en base a calidad y oportunidad de los productos. Esto implica la manipulación de cosecha y embalaje cuando se trata de productos agrícolas. En el marco de la globalización se realizan foros, conferencias, etc., en donde se gestan políticas de cooperación, como la de Asia-Pacífico, que buscan formar bloques económicos que impulsen la inversión, el libre comercio, y la eliminación de barreras arancelarias para facilitar la fluidez del comercio internacional y las inversiones.

CUADRO N° 48 PROCESOS NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES PROCESOS

Reorientación del Rol del Estado e Implementación del Modelo de Economía de Libre Mercado Gobernabilidad, Democracia, Reforma del Estado, Descentralización

Revaloración de los Gobiernos Locales

DESCRIPCIÓN

El Estado ha optado por deshacerse de su rol empresarial para quedarse solamente como promotor y supervisor de la inversión privada empresarial. El Estado sólo se ocupa de los bienes y servicios sociales, culturales y de salud. Esta última en tanto se trate de poblaciones marginales o muy pobres. Hay mayor identificación con el Estado de derecho y la capacidad de conducción democrática de los procesos sociales en forma descentralizada. Hay interés en la capacitación y empoderamiento de los organismos regionales para que resuelvan sus necesidades sin recurrir al gobierno central. En esta línea, hay renovado interés por la descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales. Los Gobiernos Locales conocen los problemas de sus comunidades y por lo tanto están en la capacidad de proponer y ejecutar respuestas. Así están en la capacidad de construir y concertar el desarrollo sostenible.

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PROCESOS

DESCRIPCIÓN

Tratados y Alianzas Estratégicas de Integración Económica entre el Perú y el Mundo. Mayor Protagonismo Político y Social de la Participación Ciudadana y la Concertación Social Revaloración del Acceso a Nichos de Mercados Externos Rentables Procesos de Integración Vía Corredores Económicos y Mancomunidades Conservación del Medio Ambiente y Adopción de estrategias para Afrontar el Cambio Climático

La organización económica mundial se organiza en grandes bloques que buscan asegurar consumidores para sus productos y venderlos a otros bloques de la mejor forma posible. Destacan los tratados como el TLC, UE, el Mercosur, Comunidad Andina, APEC, y otros. Aceptación de que el desarrollo es una tarea de todos. Así, el Estado promueve una mayor participación ciudadana y concertación en sus propuestas de planificación estratégica, presupuesto participativo y vigilancia social de la gestión pública. Hay un renovado interés por el aprovechamiento de mercados ligados a la agro-exportación: La producción tradicional y la agroindustria aprovechan los nuevos mercados externos con productos de calidad y competitividad. Se promueven los mecanismos de integración comercial entre regiones y hay una tendencia creciente de las municipalidades por integrar sus territorios en Mancomunidades Municipales para fortalecer sus relaciones institucionales, aprovechar sus potencialidades y priorizar proyectos de impacto interdistrital. El medio ambiente es el centro de nuestras preocupaciones. Su cuidado con propósitos de sostenibilidad comprende la defensa de la biodiversidad a través de diversas modalidades. Las alteraciones del clima han despertado nuestra preocupación de futuros escenarios poco atractivos para la vida humana. Frente a esto hay una revaloración de la cultura de prevención y gestión de riesgos, así como la incorporación de estrategias para adaptarse a los impactos del cambio climático dentro de un marco de desarrollo sostenible. Revaloración de las Las comunicaciones permiten información que facilitan la Asociaciones de masificación de agentes productivos rurales. Estos buscan Pequeños y Medianos asociarse para ofrecer sus productos a los mercados de manera Agricultores en competitiva. Forman alianzas estratégicas de cooperación y Cadenas Productivas asistencia técnica-organizativa para el mejoramiento de su Articuladas al Mercado capacidad productiva, financiamiento de iniciativas de innovación tecnológica agropecuaria y articulación con los mercados. Valoración de La sociedad civil se muestra receptora de las iniciativas Iniciativas para locales para crear riqueza como artesanías y productos Resolver la Pobreza agrícolas exóticos pero nutritivos: aguaymanto, pitaya, yacón, zarzamora, lúcuma, guaba, chicope o papayita de olor. 8.3. Exploración de las Condiciones Actuales y Análisis Estratégico del Desarrollo. 8.3.1. Diagnóstico Estratégico. El análisis FODA que se utiliza a continuación permite mostrar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que tiene el distrito de Frías y que de alguna manera afectan la implementación y aplicación de estrategias para el desarrollo

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sostenible. Aquí se muestran estas condiciones de manera general y más adelante se harán algunas precisiones por sectores de acuerdo a lo encontrado en la investigación de campo de diciembre del 2012.

CUADRO 49 FORTALEZAS Y OPORTUNIDAES PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE FRÍAS FORTALEZAS (Disponibilidad de recursos y existencia de capacidades del distrito que se deben utilizar para conseguir el desarrollo según su Visión)

OPORTUNIDADES (Situaciones positivas y favorables externas al distrito que pueden y deben ser aprovechadas para lograr la visión propuesta)

1. Voluntad, decisión política y liderazgo 1. Proceso de integración comercial del Gobierno Municipal para concertar internacional e inversionistas en busca las estrategias y recursos para el de oportunidades de inversión en desarrollo diversificado y sostenible agricultura agroecológica y de del distrito exportación. 2. Disponibilidad de recursos naturales, 2. Demanda creciente de productos biodiversidad, pisos agroecológicos y agroecológicos y de producción condiciones agroclimáticas favorables orgánica en mercados internacionales; para el desarrollo productivo y demanda de productos tradicionales diversificado, competitivo y sostenible en mercados locales y nacionales. 3. Disponibilidad de recursos hídricos y 3. Proceso de descentralización del país e potencial de acuíferos en la Meseta institucionalización del presupuesto Andina. participativo en los Gobiernos Regional y Provincial para concertar el financiamiento de proyectos estratégicos. 4. Existencia de comunidades 4. Existencia del Programa Nacional de campesinas, centrales de rondas Movilización por la Alfabetización campesinas y otras organizaciones de “PRONAMA” y el Proyecto Educativo base a nivel distrital y de caseríos, así Regional. como sectoriales de salud, educación, y agricultura que apuestan por el desarrollo distrital. 5. Existencia de atractivos 5. Creciente interés del Ministerio del agroecológicos, restos arqueológicos, Ambiente por el manejo sostenible y paisajes, diversidad gastronómica, recuperación de las cuencas y aspectos culturales y otros recursos subcuencas hidrográficas a nivel turísticos que sirven de base para el nacional. desarrollo del turismo competitivo con otros lugares de la Región Piura. 6. Existencia de un documento básico de 6. Hay programas de Cooperación Zonificación Ecológica Económica Técnica Internacional con ofertas de que puede utilizarse para elaborar un recursos y asistencia técnica para el Plan de Ordenamiento Territorial. desarrollo económico y social con enfoque de gestión de cuencas, desarrollo sostenible, equidad de género y solución de la pobreza rural.

104 FORTALEZAS (Disponibilidad de recursos y existencia de capacidades del distrito que se deben utilizar para conseguir el desarrollo según su Visión)

OPORTUNIDADES (Situaciones positivas y favorables externas al distrito que pueden y deben ser aprovechadas para lograr la visión propuesta)

7. Existencia de una red de trochas 7. Apoyo al financiamiento de proyectos carrozables y caminos de herradura de Desarrollo Estratégico por la Subque dinamizan la movilidad y facilitan Región Morropón-Huancabamba. el desarrollo de actividades económicas en la jurisdicción distrital. 8. Existencia de proyectos como el de 8. Existencia de tratados de libre Producción de Panela Granulada que comercio como el TLC con América ayudan a la motivación campesina del Norte, con la UE, China, Corea del sobre las posibilidades de su desarrollo Sur; y planes de extensión a la India, en forma asociada para conectarse con Rusia, Marruecos. los mercados locales, regionales y mundiales. 9. Existencia de ganadería bovina en 10. Proceso de integración en proceso de tecnificación y Mancomunidades y Asociaciones mejoramiento genético, que Municipales para el fortalecimiento de constituye una base para el desarrollo la gobernabilidad democrática y pecuario, especialmente en la Meseta apalancamiento de recursos Andina. financieros para el desarrollo mancomunado. 10. Política local de reconversión agraria 11. Fondo de Promoción a la Inversión con la promoción de cultivos Pública Regional y Local alternativos rentables a través de (FONIPREL), orientado a cofinanciar cadenas productivas y en alianzas proyectos de inversión pública y estratégicas con instituciones públicas estudios de pre-inversión en gobiernos y privadas. regionales y locales 11. Existencia de organizaciones distritales 12. Creación del Fondo de Inclusión con personería jurídica, como la Económica de las Zonas Rurales Asociación de Ganaderos, la (FONIE) en el Ministerio de Asociación de Productores de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) Menestras, la Asociación de Productores de Frutales (durazno, palta, granadilla) que pueden ampliar el ingreso de socios dedicados a otras frutas.

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CUADRO 50 DEBILIDADES Y AMENAZAS PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO DE FRÍAS DEBILIDADES (Son las limitaciones internas del distrito que obstaculizan su desarrollo, limitan el acceso a las oportunidades y lo exponen al efecto destructivo de las amenazas o riesgos)

AMENAZAS (Son los factores negativos externos al distrito, no controlables que actúan contra la Visión y ponen en riesgo el desarrollo; y que inevitablemente deberán ser enfrentadas para minimizar su impacto destructivo).

1. Productores agrarios desorganizados, 1. La política agraria nacional y regional descapitalizados, con débil visión desfavorable a los productores empresarial y bajo nivel tecnológico en agropecuarios locales dedicados a el proceso productivo. Esto restringe la actividades de subsistencia. Esto afecta competitividad productiva y el acceso la oferta de pequeñas cantidades de a los mercados. productos y con ello los ingresos para los rurales. 2. Degradación de los recursos naturales 2. Proceso de globalización incontrolable de suelo y de biodiversidad por la con mercados atados a los tratados de deforestación, aumentando la aridez integración comercial en detrimento ambiental. del desarrollo productivo local. 3. Producción agraria casi sin valor 3. Procesos de inflación en la economía agregado. Uso de semillas de baja peruana, que asociada a la crisis calidad y bajo nivel tecnológico, que financiera internacional, generan asociadas a la deficiente Zonificación procesos de recesión económica, Ecológica Económica, condicionan el desempleo y mayor pobreza. uso y ocupación sostenible del territorio y la diversificación competitiva del desarrollo productivo. 4. Débil visión, cultura de prevención y 4. Libre importación de semillas y gestión del riesgo por parte de productos transgénicos con impacto autoridades, instituciones y negativo en la salud de las personas, organizaciones de la población ante contaminación del ambiente y pérdida desastres naturales, socio naturales y de germoplasma y biodiversidad cambio climático adverso que afectan nacional. el desarrollo humano y productivo. 5. Vulnerabilidad de la infraestructura de 5. Precipitaciones pluviales intensas que articulación territorial y caminos producen impactos negativos en la rurales, que en tiempos lluviosos se infraestructura de integración vuelven intransitables, generando territorial y desarrollo económico, inestabilidad social y aislamiento de social y ambiental. sectores importantes de población. 6. Deficiente cobertura y calidad de los 6. Proliferación de plagas y servicios de salud, educación, enfermedades por impactos climáticos, saneamiento básico, gestión ambiental que asociados a las vulnerabilidades y electrificación que condicionan la locales generan impactos negativos en calidad del desarrollo humano y las el desarrollo productivo y humano. oportunidades de progreso.

106 DEBILIDADES (Son las limitaciones internas del distrito que obstaculizan su desarrollo, limitan el acceso a las oportunidades y lo exponen al efecto destructivo de las amenazas o riesgos)

AMENAZAS (Son los factores negativos externos al distrito, no controlables que actúan contra la Visión y ponen en riesgo el desarrollo; y que inevitablemente deberán ser enfrentadas para minimizar su impacto destructivo).

7. Insuficiente capacidad financiera del 7. Política de importación y competencia Gobierno Local para atender todas las desleal de otros países que subsidian a demandas del desarrollo de su distrito. los productos que exportan haciendo que lleguen con precios muy por debajo de los productos locales. 8. Dispersión geográfica y crecimiento 8. Política y programas educativos desorganizado de los asentamientos sectoriales no adaptables a la realidad poblacionales que encarecen la del distrito, que asociados a la débil instalación de servicios y que por lo presencia del Estado, resultan en un tanto resultan excluidos de atención o desempeño educativo de baja calidad y cobertura acentuando sus deficiencias alto índice de analfabetismo, de calidad de vida. especialmente en la población rural. 9. Bajos niveles de producción y 9. Impactos excluyentes de los Tratados productividad por la deficiente e de Libre Comercio que dan lugar a una insuficiente infraestructura de riego, competencia desigual en las que restringe la capacidad hídrica, con oportunidades de mercado. impactos negativos en el desarrollo competitivo de la agricultura, ganadería, agroindustria y agro exportación. 10. Débil funcionamiento del Sistema 10. Política de promoción de la Local de Concertación y Participación exploración y explotación minera por Ciudadana para la gestión del parte del Estado, con potencial desarrollo local impacto negativo en el sistema productivo agropecuario, medio ambiente y desarrollo humano. 11. Deficiente sistema de 11. Incapacidad del Gobierno Regional telecomunicaciones restringe el acceso para agilizar la utilización de sus a las oportunidades tecnológicas de la recursos presupuestales en proyectos informática e internet y al de desarrollo en las zonas deprimidas. conocimiento 12. Débil capacidad de gestión 12. Política de centralización fiscal del institucional respecto al saneamiento Gobierno Central que condiciona el físico legal del territorio y de la cumplimiento de las funciones y propiedad urbana y rural. competencias sectoriales transferidas a los gobiernos regionales y pone en riesgo la consolidación del proceso de descentralización.

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8.3.2. Análisis de las Relaciones Estratégicas. El análisis de las relaciones estratégicas nos permite relacionar los cuatro factores estratégicos para entender la magnitud de los esfuerzos necesarios para alcanzar el desarrollo sostenible. En los cuadros N°s 47 y 48 se han tomado en cuenta todos los factores que afectan al distrito de manera transversal y que se validan con los problemas específicos según sectores presentados en los cuadros N°s 39, 40 y 41. El análisis estratégico de las Oportunidades, identificadas por los actores sociales, junto con las Fortalezas y Debilidades permite visualizar un escenario y establecer las estrategias pertinentes para alcanzar el éxito. También permite determinar cuál es el grado de desarrollo existente en el distrito respecto a las oportunidades del entorno. El análisis estratégico de las Amenazas en relación con las Debilidades, en la medida que generan condiciones y escenarios de riesgo, nos ayuda a diseñar propuestas para contrarrestarlas. Se trata de sensibilizar a la población acerca de cuáles son las Amenazas que por su potencial dañino asociadas a las Debilidades, nos hacen vulnerables. Entonces, los programas y proyectos a desarrollarse deben ser para minimizar sus impactos.

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CUADRO N° 51 MATRIZ DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LAS OPORTUNIDADES OPORTUNIDADES

Proceso de Integración Comercial Internacional e Inversionistas en Búsqueda de Oportunidades de Inversión para el Desarrollo de una Agricultura Agroecológica y de Exportación

REQUERIMIENTOS  Organización y capacidad de gestión  Capacitación empresarial  Producción de calidad  Información de mercados  Estrategias de comercialización de productos agropecuarios

¿QUÉ FORTALEZAS ACCREDITO? o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Municipal para concertar las estrategias para el desarrollo diversificado y sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos hídricos en las subcuencas hidrográficas del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, biodiversidad, pisos agroecológicos y condiciones agroclimáticas favorables para el desarrollo agropecuario diversificado y competitivo. o Buena ubicación estratégica del distrito, e integración con los mercados a escala regional, nacional e internacional, a través del eje vial que conecta a Chulucanas y al resto del mundo, ya sea por el Pacífico o por el Atlántico. o Política local de reconversión agraria con cultivos alternativos rentables a través de cadenas productivas en alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas

¿QUÉ DEBILIDADES Y CARENCIAS TENGO? o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en sus procesos productivos. o Degradación de los recursos naturales, que se traducen en procesos de pérdida de la cobertura vegetal, desertificación, cambios en el medio ambiente y escasez de agua. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, uso de semillas degeneradas, y bajo nivel tecnológico; que asociados a la deficiente zonificación ecológica-económica condicionan el uso y ocupación sostenible del territorio. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo por parte de las autoridades, instituciones y organizaciones de la población ante desastres que afectan al desarrollo humano y productivo. o Bajos niveles de producción por deficiente e insuficiente infraestructura de riego.

ESTRATEGIAS PARA EL ÉXITO o Capacitación y asistencia técnica especializada en manejo de suelos, abonos orgánicos, control de enfermedades de plantas y animales. o Organización de productores en cadenas productivas según sectores. o Desarrollo de cadenas productivas con cultivos alternativos, según sectores, y articulados a los mercados. o Desarrollo de una agricultura de exportación, aprovechando los recursos locales como chirimoya, pitaya, lúcuma, zarzamora, capulí, o Construcción de canales y mejoramiento del sistema de riego. o Implementación de sistemas de riego tecnificado para ahorrar agua. o Promoción y desarrollo de agroindustria aprovechando energías renovables. o Plan estratégico de gestión de riesgos y adaptaciones al cambio climático. o Implementación de programas de sanidad vegetal, especialmente para combatir la mosca de la fruta. o Talleres de educación rural para sensibilizar a la población acerca de los valores sociales que los haga sentirse parte de la comunidad amplia, el distrito de Frías.

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OPORTUNIDADES

Proceso de Descentralización e Institucionalización del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regional y Provincial, para Concertar el Financiamiento de Proyectos Estratégicos.

Demanda Creciente de Productos Agroecológicos y de Producción Limpia en los Mercados Internacionales y Demanda de Productos Tradicionales en Mercados Locales y Regionales.

REQUERIMIENTOS  Capacidad de gestión  Banco de proyectos aprobados por el SNIP  Priorización de proyectos en el marco del presupuesto participativo  Participación ciudadana en la ejecución de los proyectos.

 Organización, capacitación y asistencia empresarial  Desarrollo de la agricultura ecológica  Producción de calidad  Información de mercados

¿QUÉ FORTALEZAS ACCREDITO? o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Local para concertar el desarrollo y apoyar con recursos financieros. o Sistema local de concertación y participación ciudadana para la gestión del desarrollo.

¿QUÉ DEBILIDADES Y CARENCIAS TENGO? o Débil funcionamiento del sistema local de Concertación y Participación Ciudadana para la gestión del desarrollo o Carencia de banco de proyectos de preinversión con perfiles SNIP aprobados. o Deficiente e insuficiente infraestructura de integración territorial y vulnerabilidad de las vías de comunicación. o Deficiente calidad y cobertura de los servicios sociales de salud, educación y saneamiento básico.

o Voluntad, decisión política y capacidad del Gobierno Municipal para concertar las estrategias para el desarrollo sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, biodiversidad, sectores agroecológicos y condiciones climáticas favorables para el desarrollo agropecuario diversificado. o Disponibilidad de recursos hídricos en gran parte de su territorio. o Política local de reconversión agraria con la promoción de cultivos alternativos rentables y articulados a los mercados.

o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico. o Poco entusiasmo de los productores para entrar en cultivos no tradicionales. o Procesos productivos de subsistencia, con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad y tecnologías simples. o

ESTRATEGIAS PARA EL ÉXITO o Fortalecer la capacidad del gestión del Gobierno Local o Fortalecer al equipo técnico municipal en cuestiones administrativas. o Elaborar un Banco de Proyectos de Preinversión de acuerdo al SNIP. o Fortalecer el Sistema Local de Concertación y Participación Ciudadana o Empoderar el proceso del Presupuesto Participativo. o Capacitación y asistencia técnica empresarial a los campesinos organizados. o Construir y mejorar la infraestructura vial. o Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de salud, educación y saneamiento básico. o Organización de productores en cadenas productivas o Capacitación y asistencia técnica empresarial: Organización de negocios, manejo de cosechas, comercialización, almacenamiento. o Mejoramiento de sistemas de riego: canales, estanques, riego tecnificado o Aprovechamiento de la zonificación ecológica para la agricultura de cultivos comerciales. o Desarrollo y promoción de la agricultura ecológica. o Desarrollo de canales de comercialización de los productos orgánicos, incluyendo la exportación. o Modernización de las técnicas del trabajo agrícola, utilizando los abonos

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OPORTUNIDADES

Proceso de Integración en Mancomunidades y Asociaciones Municipales para el Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática y Apalancamiento de Recursos Financieros para el Desarrollo Mancomunado.

REQUERIMIENTOS

 Alianzas estratégicas  Banco de Proyectos viables en el marco del SNIP  Equipo técnico municipal capacitado  Información actualizada

 Organización y capacidad de gestión  Información actualizada.

¿QUÉ FORTALEZAS ACCREDITO? o Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Frías, que con ciertos ajustes puede ser el documento guía para la planificación y gestión de actividades en el territorio o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Municipal para concertar las estrategias para el desarrollo sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, pisos agroecológicos y condiciones climáticas favorables para el desarrollo agropecuario. o Disponibilidad de agua en la mayor parte de las subcuencas. o Existencia de Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas, Organizaciones de Base e Instituciones Sectorial de salud, educación y agricultura que apuestan por el desarrollo o Existencia de organizaciones con personería jurídica: Asociación de Ganaderos, Asociación de Productores de Menestras y Frutales. o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Municipal para concertar las estrategias y

¿QUÉ DEBILIDADES Y CARENCIAS TENGO?

ESTRATEGIAS PARA EL ÉXITO o orgánicos naturales.

o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo y cambio climático que afectan el desarrollo humano. o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local. o Débil funcionamiento del Sistema Local de Concertación y Participación Ciudadana para la gestión del desarrollo local. o Deficiente sistema de telecomunicaciones que restringe el acceso a las oportunidades tecnológicas de la informática e internet. o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel

naturales

e

insecticidas

o Fortalecimiento del liderazgo y capacidad de gestión institucional del Gobierno Local. o Capacitación y asistencia técnica a organizaciones sociales productivas. o Crear un Banco de Proyectos de Preinversión en el marco del SNIP para el presupuesto participativo. o Establecer un programa de gestión de riesgos y adaptación al cambio climático. o Coordinar la elaboración de un Plan de Gestión de la Mancomunidad del Corredor Andino Central. o Fortalecimiento del Sistema Local de Concertación y Participación Ciudadana. o Mejorar las telecomunicaciones en el sector rural, especialmente en los centros educativos.

o Formalizar alianzas estratégicas con agentes de la cooperación técnica internacional e instancias regionales de gobierno para la obtención de recursos

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OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS  Banco de Proyectos viables con SNIP aprobados.  Equipo Técnico Municipal capacitado  Alianzas estratégicas institucionales

Cooperación Técnica Internacional con Oferta de Recursos y Asistencia Técnica para el Desarrollo Social y Económico con Enfoque de Gestión de Cuenca, Desarrollo Sostenible y Equidad de Género

¿QUÉ FORTALEZAS ACCREDITO? recursos para el desarrollo sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, biodiversidad, zonas agroecológicas y condiciones climáticas favorables para el desarrollo agropecuario diversificado. o Disponibilidad de recursos hídricos en la mayor parte de las subcuencas. o Política local de reconversión agraria con la promoción de cultivos alternativos rentables. o Plan de Ordenamiento Territorial del distrito de Frías, que con ciertos ajustes puede ser el documento guía para la planificación y gestión de actividades en el territorio. o Recursos turísticos en base al paisaje y ambientes naturales. o Agroindustria de panela granulada en proceso de expansión, articulada a los mercados internacionales. También el desarrollo incipiente de productos lácteos y artesanías textiles. o Ganadería bovina en proceso de mejoramiento genético.

¿QUÉ DEBILIDADES Y CARENCIAS TENGO? tecnológico. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo y cambio climático que afectan el desarrollo humano o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local. o Débil funcionamiento del Sistema Local de Concertación y Participación Ciudadana para la gestión del desarrollo local. o Deficiente sistema de telecomunicaciones que restringe el acceso a las oportunidades tecnológicas de la informática e internet. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Vulnerabilidad de la infraestructura vial y caminos rurales. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Dispersión geográfica de la población que encarece la provisión de los servicios básicos.

ESTRATEGIAS PARA EL ÉXITO financieros. o Capacitar a los líderes en gestión del territorio en temas de asistencia técnica empresarial. o Elaborar un Banco de Proyectos de Preinversión en el formato SNIP. o Fortalecimiento de la capacidad de gestión institucional del Gobierno Local y organizaciones de la sociedad civil. o Mejoramiento de las vías de comunicación. o Construcción y mejoramiento de los servicios básicos donde sea necesario. o Repotenciación y equipamiento de los establecimientos de salud. o Ampliación y mejoramiento de los servicios educativos. o Mejoramiento de la infraestructura de riego en apoyo a proyectos productivos. o Organizar a la población por sectores y subcuencas para el manejo corporativo de sus cosechas y mercados. o Promover y desarrollar actividades agroindustriales. o Gestionar la búsqueda de recursos y asistencia técnica para implementar el Plan de Gestión de la Mancomunidad del Corredor Andino Central. o Elaborar el Plan de Desarrollo y Difusión Turística del Distrito. o Promocionar el desarrollo agropecuario y agroindustrial del distrito. o

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OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS

 Organización y capacidad de gestión  Información actualizada.  Banco de Proyectos viables con SNIP aprobados.  Equipo Técnico Creación del Fondo Municipal de Inclusión capacitado Económica de las  Alianzas estratégicas Zonas Rurales institucionales (FONIE) en el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

Tratados de Integración Económica y Libre Comercio del Perú con otros Países del Mundo.

 Información y condiciones de mercado internacional.  Cartera de proyectos de comercialización de productos viable.  Producción de calidad y en cantidades

¿QUÉ FORTALEZAS ACCREDITO? o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Municipal para concertar las estrategias y recursos para el desarrollo sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, biodiversidad, zonas agroecológicas y condiciones climáticas favorables para el desarrollo agropecuario diversificado. o Existencia de Comunidades y Rondas Campesinas, Organizaciones de Base e Instituciones sectoriales de salud, educación, agricultura que vienen trabajando en desarrollo. o Existencia de Organizaciones con personería jurídica que pueden canalizar los pedidos de inclusión económica de sus comunidades hacia el Gobierno Municipal. o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Municipal para concertar las estrategias y recursos para el desarrollo sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, biodiversidad, zonas agroecológicas y condiciones climáticas favorables para el desarrollo agropecuario

¿QUÉ DEBILIDADES Y CARENCIAS TENGO? o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo y cambio climático que afectan el desarrollo humano o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local.

o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente.

ESTRATEGIAS PARA EL ÉXITO o Banco de Proyectos de Preinversión elaborados con el formato SNIP. o Elaborar un Plan de Mejoramiento y ampliación de la infraestructura de saneamiento básico. o Identificar una lista de cultivos de interés comercial según sectores económicos. o Organizar a la población en grupos de interés por determinados cultivos. o Capacitar a los productores en sistemas de comercialización de sus cosechas.

o o o o

o

Modernización y diversificación del sistema productivo. Capacitación en comercialización de productos agropecuarios. Asistencia técnica en manejo de suelos, riego y cuidado de los cultivos. Organización y desarrollo de organizaciones campesinas que se encarguen de los procesos productivos según tipos y sectores agroecológicos. Trabajar para desarrollar

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OPORTUNIDADES

REQUERIMIENTOS exportables.  Alianzas estratégicas con instituciones o empresas dedicadas al comercio de exportación

Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), Orientado a Cofinanciar Proyectos de Inversión Pública y Estudios de Preinversión en Gobiernos regionales y Locales.

 Información actualizada sobre el FONIPREL.  Banco de proyectos viables en el formato SNIP.  Cartera de proyectos de comercialización de productos viable.  Equipo Técnico capacitado.

¿QUÉ FORTALEZAS ACCREDITO? diversificado. o Industrialización incipiente de la panela, de derivados de la leche, y artesanía textil. o

o Voluntad, decisión política y capacidad de liderazgo del Gobierno Municipal para concertar las estrategias y recursos para el desarrollo sostenible del distrito. o Disponibilidad de recursos naturales, biodiversidad, zonas agroecológicas y condiciones climáticas favorables para el desarrollo agropecuario diversificado. o Industrialización incipiente de la panela, de derivados de la leche, y artesanía textil.

¿QUÉ DEBILIDADES Y CARENCIAS TENGO? o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local. o o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local

ESTRATEGIAS PARA EL ÉXITO agroindustrias de exportación.

o Cartera de proyectos de inversión viables elaborados en formato SNIP. o Capacitación del Equipo Técnico Municipal en gestión de proyectos. o Formulación de alianzas estratégicas entre la Municipalidad y organismos regionales y nacionales para conseguir recursos económicos y asistencia técnica. o Modernización del sistema productivo por tipos de cultivos. o Promoción y desarrollo de la agroindustria.

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CUADRO N° 52 MATRIZ DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LAS AMENAZAS AMENAZAS

Política Agraria Nacional y Regional Desfavorable a los Productores Agropecuarios Locales con Impactos Negativos en la Rentabilidad y Sostenibilidad del Desarrollo Productivo

Inflación Creciente en la Economía Peruana, que Asociada a las Crisis Financieras Internacionales, dan lugar a Recesión Económica, Desempleo y Acentuación de la Pobreza

DEBILIDADES o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo y cambio climático que afectan el desarrollo humano por parte de las autoridades, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local. o Débil funcionamiento del Sistema Local de Concertación y Participación Ciudadana para la gestión del desarrollo local. o Deficiente sistema de telecomunicaciones que restringe el acceso a las oportunidades tecnológicas de la informática e internet. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Vulnerabilidad de la infraestructura vial y caminos rurales. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Dispersión geográfica de la población que encarece la provisión de los servicios básicos. o Bajos niveles de producción y productividad por deficiente manejo de semillas, riego y suelos. o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Vulnerabilidad de la infraestructura vial y caminos rurales. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Dispersión geográfica de la población que encarece la provisión de los servicios básicos.

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN o Elaboración de un Plan de Desarrollo Económico Local o Modernización tecnológica del sistema productivo. o Mejoramiento de la infraestructura vial o Capacitación en la gestión municipal de los equipos técnicos. o Fortalecimiento de la capacidad de concertación y gestión de las organizaciones de base dedicadas a procesos productivos. o Desarrollo de cadenas productivas sostenibles en conexión con mercados. o Plan de prevención y gestión de riesgos relacionados con el cambio climático. o Diseñar estrategias para agregar valor a los productos agropecuarios antes de enviarlos al mercado. o Formalización de alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas que ayuden a un desarrollo sostenible.

o Elaboración de un Plan de Desarrollo Económico Local o Modernización tecnológica del sistema productivo. o Capacitación en la gestión municipal de los equipos técnicos. o Fortalecimiento de la capacidad de concertación y gestión de las organizaciones de base dedicadas a procesos productivos. o Desarrollo de cadenas productivas sostenibles en conexión con mercados. o Plan de prevención y gestión de riesgos relacionados con el cambio climático. o Diseñar estrategias para agregar valor a los productos

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AMENAZAS

Política de Importación y Competencia Desleal con Productos Extranjeros Subsidiados y Competitivos en Calidad, Precios y Tecnología.

Precipitaciones Pluviales Intensas que Asociadas al FEN y al Cambio Climático Producen Impactos Negativos en la Infraestructura de Integración Territorial y Desarrollo Económico, Social y Ambiental

DEBILIDADES o Bajos niveles de producción y productividad por deficiente manejo de semillas, riego y suelos.

o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Vulnerabilidad de la infraestructura vial y caminos rurales. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Dispersión geográfica de la población que encarece la provisión de los servicios básicos. o Bajos niveles de producción y productividad por deficiente manejo de semillas, riego y suelos. o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo y cambio climático que afectan el desarrollo humano por parte de las autoridades, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. o Vulnerabilidad de la infraestructura de articulación territorial y caminos rurales. o Aparición de plagas y enfermedades que atacan a los ecosistemas y

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN agropecuarios antes de enviarlos al mercado. o Formalización de alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas que ayuden a un desarrollo sostenible. o Elaborar un Plan de Manejo Sostenible de los recursos Naturales y Biodioversidad. o Organizar a los productores en cadenas productivas según su especialidad para atender la demanda interna y de mercados externos. o Capacitar a los productores y ofrecerles asistencia técnica empresarial. o Mejorar la producción y productividad agropecuaria. o Diversificar la agroindustria no solo con cultivos alimentarios sino también de fibras y plantas medicinales. o Establecer alianzas estratégicas con agentes económicos regionales y nacionales. o Talleres de información y sensibilización a las poblaciones organizadas. o Elaborar un Plan de contingencia ante los riesgos de desastres. o Reforzar los programas de sanidad agraria. o Construcción de defensas para controlar la erosión en zonas vulnerables y sembrar plantas apropiadas para controlar la erosión de cárcavas (zanjas). o Fortalecer el sistema local de concertación y participación ciudadana. o Formalizar alianzas estratégicas entre los Gobiernos Locales de la Mancomunidad Andina Central para abordar programas de desarrollo conjunto. o Reactivación del Comité Distrital de Defensa Civil.

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AMENAZAS

Proliferación de Plagas y Enfermedades por Efectos del Cambio Climático, que Asociado a las Vulnerabilidades Locales Producen Impactos Negativos en el Desarrollo Productivo y Humano.

Libre Importación de Semillas y Productos Transgénicos con Impacto Negativo en la Biodiversidad Genética Nacional.

Política y Programas Educativos Sectoriales no Adaptables a la Realidad del Distrito, que Resultan en un Bajo Desempeño Educativo de la Población.

DEBILIDADES o a las poblaciones, afectando los procesos productivos y el desarrollo humano. o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios de salud, educación, saneamiento básico, gestión ambiental y electrificación. o Débil visión, cultura de prevención y gestión del riesgo y cambio climático que afectan el desarrollo humano por parte del las autoridades, instituciones y organizaciones de la sociedad civil. o Vulnerabilidad de la infraestructura de articulación territorial y caminos rurales. o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Deficiente cobertura y calidad de los servicios educativos y saneamiento básico, que hacen de las escuelas ambientes hostiles en vez de ser atractivos. o Insuficiente capacidad financiera del Gobierno Local para atender las demandas educativas de su distrito. o Dispersión geográfica de la población que dificulta la provisión de servicios educativos de calidad.

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN o o Implementación del programa de sanidad agraria, incluyendo capacitaciones a los productores organizados. o Modernización de los sistemas productivos para aumentar la productividad y así atender las demandas de mercados regionales y del exterior. o Cumplir con un plan de prevención y gestión de riesgos de desastres. o Elaborar un Plan de Manejo Sostenible de los recursos Naturales y Biodioversidad. o Atender las demandas ambientales de cada sector agroecológico. o Promover el desarrollo de actividades agroindustriales.

o Capacitación y asistencia técnica empresarial a los productores organizados en asociaciones. o Mejorar la producción y productividad de los cultivos según sectores agroecológicos. o Promover la formación de asociaciones de productores orientados a la exportación. o Establecer alianzas estratégicas con agentes económicos. o Cumplimiento de las estrategias programadas en el Plan de desarrollo Educativo Local. o Ampliación y mejoramiento de la infraestructura y equipamiento educativo. o Apoyar la formalización de alianzas estratégicas con las instituciones universitarias regionales para mejorar la gestión educativa distrital. o Incentivar y apoyar la formulación de programas de capacitación y actualización docente.

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AMENAZAS

Impactos Excluyentes de Tratados de Libre Comercio del Perú con Otros Países del Mundo

Política de Promoción de la Exploración y Explotación Minera por Parte del Gobierno Central, con Potencial Impacto Negativo en el Sistema Agropecuario y el Medio Ambiente.

DEBILIDADES o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes. o Bajos niveles de producción y productividad por la pobre calidad de las semillas y técnicas agrícolas ineficientes, que impiden la entrada en los mercados internacionales o Degradación de los recursos naturales que se traducen en pérdida de la cobertura vegetal, desertificación y cambios en el medio ambiente. o Productores agrarios desorganizados, descapitalizados, con débil visión empresarial y bajo nivel tecnológico en el proceso productivo que restringen la competitividad y acceso a los mercados. o Desarrollo agrario con mínimo valor agregado, semillas de baja calidad, tecnologías poco eficientes.

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN o Plan de desarrollo agrícola competitivo, orientado al cultivo de productos para la exportación. o Fomentar y desarrollar la agroexportación a través de asociaciones de productores. o Capacitación y asistencia técnica empresarial a los productores organizados en asociaciones. o Modernización del sistema de riego. o Capacitación en el manejo de las cosechas, selección y embalaje de los productos para el mercado. o Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial en base a la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) del distrito. o Establecer alianzas estratégicas para la protección del ambiente. o Elaborar el Plan de Prevención y gestión de Riesgos. o Formalizar alianzas estratégicas con la Mancomunidad Andina Central sobre la protección ambiental. o Aumentar la productividad agropecuaria para mostrar que es técnicamente más rentable que la minería.

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8.3.3 Visión de un Futuro de Paz y Tranquilidad de la Población del Distrito de Frías Según Sectores Agroecológicos. Durante los talleres de campo realizados en diciembre del 2012 se pidió el trabajo grupal de los participantes para que visualizaran sus comunidades hacia el año 2025, y aquí están los resultados en forma gráfica: 8.3.3.1 Sector Bajo: Los dibujos muestran las percepciones de los asistentes a los talleres de cómo son sus comunidades, mostrando viviendas, caminos, carreteras, algunos cultivos más populares, canales o ríos, bosques, etc. La visión de futuro de aquí a unos 12 años es importante de tener en cuenta: Ellos visualizan sus comunidades como lugares tranquilos en donde las familias vivan en paz dedicadas a sus labores propias, que tengan escuelas y colegios, paisajes ordenados con agua de riego para cultivar sus productos y bosques. En el aspecto habitacional, ven a sus caseríos como centros ordenados que tienen el equipamiento básico de electricidad, agua, desagüe, centros de salud equipados, y centros de recogimiento para agradecer a Dios sobre lo conseguido. Se invita a los lectores de esta Plan de Desarrollo a mirar detenidamente los dibujos para entender el mensaje que allí se guarda.

Figura 2: Las Cuevas Hoy

Figura 3: Las Cuevas al 2025

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Figura 4: San Jorge Hoy

Figura 5: San Jorge al 2025

Figura 6: Misquíz Hoy

Figura 7: Misquíz al 2025

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8.3.3.2 Sector Medio: Este sector tiene el mayor número de caseríos y tiene una cobertura altitudinal más amplia porque va desde los 1200 hasta los 2,500 m. Las comunidades de este sector tienen en general más agua que el sector bajo y eso les da un pequeña ventaja para una agricultura de riego durante todo el año. Sus visiones del presente muestran a sus comunidades con carencias de equipamiento básico relacionado con la educación, salud y aspectos urbanos. El futuro feliz es visto como la provisión de ese equipamiento básico, con buenos centros educativos, postas médicas, electrificación de sus viviendas, acceso a internet, reconstrucción de bosques y agricultura ordenada con asistencia técnica amplia. Además consideran importante la pavimentación de las vías carrozables para eliminar la contaminación por el polvo. Una mirada atenta a los dibujos puede despertar ideas adicionales que ayuden a mejorar la calidad de vida de la gente de este sector.

Figura 8: Guanábano Alto Hoy

Figura 9: Guanábano Alto al 2025

Figura 10: Tucaque Hoy

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Figura 11: Tucaque al 2025

Figura 12: Geraldo Hoy

Figura 13: Geraldo al 2025

Figura 14: Chamba Hoy

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Figura 15: Chamba al 2025

Figura 16: Culcas Hoy

Figura 17: Culcas al 2025

Figura 18: Frías Hoy

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Figura 19: Frías al 2025

Figura 20: El Común Hoy

Figura 21: El Común al 2025

8.3.3.3 Sector Alto: Este sector se refiere a la Meseta Andina o el páramo de Los Altos. Sólo se trabajó con tres caseríos y sus áreas de influencia pero ya ofrecen suficiente información como entender las condiciones actuales y la visión para el 2025. El presente es visto como un ambiente algo vacío en términos que hay poca actividad agropecuaria y las laderas aparecen desnudas. En cambio en la visión de futuro se nota el incremento de la vegetación con programas de reforestación, escuelas bien cuidadas, agricultura tecnificada, viviendas bien cuidadas, con buenos caminos y carreteras.

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Figura 22: Las Pircas Hoy

Figura 23: Las Pircas al 2025

Figura 24: Pechuquiz Hoy

Figura 25: Méjico Hoy

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Figura 26: Méjico al 2025

Todo lo anterior constituye una visión de conjuntos de personas (hombres y mujeres) que aceptan mirar a sus comunidades de manera diferente de lo que actualmente tienen. Eso también es un reto al que se compromete cada grupo, para lograr esas visiones poniendo el hombro en todos los escalones con el acompañamiento de sus autoridades o líderes del Gobierno Municipal.

8.4. Lineamientos Estratégicos Para el Desarrollo Local Sostenible. Ya tenemos la visón y ahora señalaremos los pasos o acciones que deben realizarse para materializarla. 8.4.1 Ejes y Objetivos Estratégicos. Los ejes forman los lineamientos principales de intervención para ir resolviendo los problemas que afectan el desarrollo sostenible del distrito de Frías. Son las grandes líneas de acción que se debe ejecutar para lograr la visión al año 2025; y señalan las rutas a seguir en cada estrategia, para responder a las exigencias del entorno y ubicar a Frías en una posición ventajosa frente a los nuevos desafíos que aparecerán después del 2025. Todo esto nos hace ver que el desarrollo del distrito de Frías debe ir de acuerdo con los lineamientos estratégicos provinciales, regionales y nacionales. En tal sentido, al haberse aprobado lineamientos nacionales, serán estos la base para que las regiones, provincias y distritos elaboren sus propios lineamientos adecuados a su realidad pero sin salirse del patrón aprobado a nivel nacional. Eje Estratégico 01: Derechos Fundamentales y Dignidad de las Personas. La institucionalidad democrática y de participación ciudadana permite que, mediante el consenso, se logren reducir al mínimo las desigualdades socioculturales y la pobreza en todas su modalidades; por lo que es necesario fortalecer la vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.

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Objetivo estratégico: Fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos para su participación política en el desarrollo distrital. Este objetivo lleva a la plena democratización del distrito de Frías y la vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e integridad, a la no discriminación, al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos, conforme a lo dispuesto en la Constitución Política del Perú y en los tratados internacionales de derechos humanos. Para esto se requiere expandir las capacidades humanas de manera que todos los habitantes del distrito puedan realizar y desarrollar sus máximas capacidades como seres humanos. Esto a su vez implica reducir significativamente la pobreza en todas sus formas, entendidas como males sociales; y la aceptación de los valores de meritocracia, laboriosidad, cooperación, honestidad, solidaridad e inclusión social; al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el emprendimiento y la creación de riqueza. Objetivos Específicos: (1) En el corto plazo lograr el mejoramiento de las capacidades de los ciudadanos para participar en las decisiones del desarrollo local; (2) Elaborar programas sociales que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito. Eje Estratégico 02: Igualdad de Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos. Para erradicar la pobreza es fundamental el acceso equitativo a servicios básicos de calidad (educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana). Objetivo Estratégico: Conseguir la igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y el acceso universal a servicios básicos de calidad. Este objetivo busca lograr que todos los pobladores del distrito tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que implica tener acceso a servicios básicos de calidad en educación, salud, agua y desagüe, electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El acceso universal a servicios de calidad y la seguridad alimentaria son esenciales para superar la pobreza y garantizar la igualdad de oportunidades para todos. Objetivos Específicos: (1) Acceso equitativo de los ciudadanos a una educación integral que permita el pleno desarrollo de sus capacidades; (2) acceso universal a los servicios de salud de calidad; (3) conseguir la seguridad alimentaria con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y madres gestantes; (4) acceso universal a servicios adecuados de saneamiento (desagües), electricidad y comunicaciones; (5) garantizar la seguridad ciudadana para toda la población distrital. Eje Estratégico 03: Gobernabilidad y Concertación Social.

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Para un desarrollo humano sostenible es necesario fortalecer las instituciones locales, haciéndolas más eficientes y participativas, es decir que contribuyan a una mejor gobernabilidad. Objetivo Estratégico: Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana. Se busca lograr que las instituciones públicas se orienten al servicio de los ciudadanos, promoviendo el desarrollo, y que el ejercicio de la función pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por las personas. Objetivos Específicos: (1) Agilidad, transparencia y eficacia de las instituciones públicas locales puestas al servicio de los derechos de la población; (2) participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones, a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad a nivel distrital. Eje Estratégico 04: Desarrollo Económico Local. El desarrollo económico local permitirá la creación de empleo, debiendo mejorarse la competitividad de la producción local y promoverse la inversión. Objetivo Estratégico: Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada y promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa. Aquí se busca lograr una economía distrital dinámica y diversificada en base a los recursos naturales locales y a los exóticos. Esta economía debe integrarse de manera competitiva a la economía regional y nacional, que promueve la inversión privada con alta generación de empleo y elevada productividad del trabajo. El impulso a actividades productivas orientadas al mercado regional, nacional e internacional, generadoras de empleo es clave para el desarrollo. Entonces, se busca desarrollar la estructura productiva con valor agregado más allá de la producción natural. Se incluyen aquí cultivos alimentarios, fibras naturales, plantas medicinales, maderas, y otras. Objetivos Específicos: (1) Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado y productividad; (2) promoción del desarrollo de las MYPE. Eje Estratégico 05: Desarrollo Local e Infraestructura.

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Aquí se propone desarrollar una infraestructura suficiente, adecuada y de uso público, que sirva de respaldo a las actividades productivas. Esta infraestructura permitirá cerrar brechas de desigualdad de recursos y capacidades con otras localidades, lo que se ha convertido en un cuello de botella para disminuir la pobreza, atraer inversiones y desarrollar actividades turísticas. Objetivo Estratégico: Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo económico del distrito. Aquí se busca la construcción de caminos apropiados para la salida de los productos al mercado de manera oportuna, promover la creación de centros de acopio, capacitando a la población en técnicas de comercialización de productos agropecuarios, gestión de los productos para el mercado y organizaciones de productores. Objetivo Específico: (1) Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local. Eje Estratégico 06: Recursos Naturales y Ambiente. Aquí se busca fortalecer la acción de las instituciones públicas locales, los actores económicos y la ciudadanía en general, orientada a asegurar la gestión integral de la calidad ambiental y de los recursos naturales para su conservación y aprovechamiento con un enfoque sistémico. Objetivo Estratégico: Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico y como respaldo a la iniciativa de presentar al distrito de Frías como el “primer distrito ecológico de Piura”. Objetivos Específicos: (1) Conservación y utilización de los recursos naturales y diversidad biológica de manera sostenible con la participación activa de las poblaciones locales en las iniciativas de uso; (2) calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral; (3) creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la participación activa de la ciudadanía.

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CUADRO N° 53 MATRIZ DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Eje Estratégico

Objetivos Estratégicos Generales

Eje 01: Derechos fundamentales y dignidad de las personas

1. Fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos para su participación política en el desarrollo distrital.

Eje 02: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos

Eje 03: Gobernabilidad y concertación social

Eje 04: Desarrollo económico local

Eje 05: Desarrollo local e infraestructura

Eje 06: Recursos naturales y ambiente

2. Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad

3. Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana

4. Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa.

5. Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo del distrito

6. Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico

Objetivos Estratégicos Específicos (1) Capacidades mejoradas de los ciudadanos para su participación en las decisiones de desarrollo local (2) Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito (3) Acceso equitativo de los ciudadanos a una educación integral que permita el desarrollo pleno de sus capacidades. (4) Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad (5) Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes. (6) Acceso universal a servicios adecuados de desagüe, electricidad y comunicaciones. (7) Seguridad ciudadana garantizada (8) Agilidad, transparencia y eficacia de las instituciones públicas locales puestas al servicio de los derechos de la población. (9) Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad. (10) Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad. (11) Promoción del desarrollo de MYPEs.

(12) Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local. (13) Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población. (14) Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral. (15) Creación del Sistema Lo de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía

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8.4.2 Acciones Estratégicas. 8.4.2.1 Eje 01: Derechos fundamentales y dignidad de las personas Objetivo estratégico General: Fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos para su participación política en el desarrollo distrital. CUADRO N° 54 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN PARTICIPACIÓN POLÍTICA Objetivos estratégicos específicos

(1) Capacidades mejoradas de los ciudadanos para su participación en las decisiones de desarrollo local

(2) Programas sociales mejorados que permitan reducir las condiciones de pobreza del distrito

Acciones estratégicas Institucionalizar mecanismos de diálogo y concertación con sectores de la sociedad civil en los casos de políticas públicas que los afecte directamente Desarrollar la normativa, las políticas públicas y las acciones afirmativas necesarias para garantizar la participación en las decisiones públicas de los grupos más vulnerables. Promover la educación en derechos humanos con relevancia suficiente en los programas de estudios escolares. Implementar acciones concertadas de vigilancia social de la Municipalidad, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicación del trabajo infantil y para promover alternativas. Promover la cultura cívico-constitucional de respeto de las autoridades y ciudadanía al ordenamiento constitucional y sus valores. Fortalecer el sistema de Registro Civil, incidiendo en la entrega de actas de nacimiento. Mejorar y fortalecer los programas sociales de reducción de la pobreza Articular las intervenciones público-privadas de la reducción de la pobreza a nivel distrital Asegurar el acceso de la población pobre y en pobreza extrema a los servicios básicos de educación, salud, agua, desagüe y electricidad. Fomentar que las mujeres rurales pobres, jefas de familia, vinculadas a los programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crédito Generar una red de defensoría del niño y del adolescente en la Municipalidad y en las escuelas. Estimular la migración de los beneficiarios de programas sociales benefactores, hacia programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo y económico Focalizar el gasto social en un contexto de ordenamiento territorial que concentre poblaciones aisladas del área rural y las articule productivamente a corredores económicos Identificar ,promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor prevalencia de pobreza Ejecutar programas productivos dirigidos a la población beneficiaria de los programas sociales Generar las condiciones para que el Gobierno Regional realice la transferencia de usos, modalidades y tecnologías orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes habitan en las zonas de pobreza.

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8.4.2.2 Eje 02: Igualdad de Oportunidades y Acceso a los Servicios Básicos Objetivo Estratégico General: Igualdad de oportunidades y acceso a los servicios básicos CUADRO N° 55 IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Objetivos Estratégicos Específicos

(3) Acceso equitativo de los ciudadanos a una educación integral que permita el desarrollo pleno de sus capacidades.

(4) Acceso universal a servicios integrales de salud con calidad

5) Seguridad alimentaria, con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y las madres gestantes.

Acciones estratégicas Ampliar la oferta educativa e implementar modelos de atención, con el fin de garantizar la conclusión de la educación básica por los estudiantes, incluyendo los aprendizajes de la población rural en pobreza extrema. Articular la educación básica con la educación superior técnica y ésta con las prioridades de desarrollo local, a través de la formación profesional y una oferta que permita el mejoramiento de la competitividad local. Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes Mejorar las competencias y el desempeño docente en el aula Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo Tecnología de la Información y Comunicación), conectividad y recursos educativos (incluyendo los deportivos y artísticos) a todos los niveles y formas educativas Implementar modelos de gestión de la calidad en las instituciones educativas de todos los niveles y formas Mejorar los procesos del sistema de gestión educativa descentralizada que garantice la eficacia y la transparencia. Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios Implementar el primer nivel de atención en el distrito, especialmente en la zona rural en donde se encuentra el mayor nivel absoluto de pobreza Fortalecer la participación ciudadana en la prevención y promoción de la salud, con articulación entre el Estado y la sociedad civil. Aplicar la medicina preventiva e implementar un sistema de referencia para el diagnóstico temprano del cáncer en todas sus formas. Implementar programas de prestaciones en salud para los adultos mayores Definir prioridades sanitarias a nivel distrital y asegurar el financiamiento necesario para una intervención oportuna Acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuación cultural Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo con sus necesidades y capacidad resolutiva en una lógica de red. Educar a la población para mejorar los hábitos alimenticios, en especial en la zona rural e implementar canastas recomendadas de alimentos locales, basados en la mejora y diversificación de la producción de autoconsumo Proveer a través de programas sociales, una complementación nutricional y alimentaria adecuada, así como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los niños menores de cinco años. Difundir las prácticas saludables que evitan las diarreas infecciosas, las infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada lugar, e implementar un sistema de calidad de alimentos en la cadena alimentaria. Proveer atención integral en salud a la población infantil Brindar una adecuada atención de calidad a las gestantes y madres en general, así como una atención integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer

132 Objetivos Estratégicos Específicos

6) Acceso universal a servicios adecuados de desagüe, electricidad y comunicaciones.

7) Seguridad ciudadana garantizada

Acciones estratégicas Realizar estudios y ejecutarlos para el uso de energías renovables (hidráulica, solar, eólica, y biomasa) y la actualización de los diseños para los sistemas eléctricos rurales Garantizar el abastecimiento de agua de calidad para toda la población. Impulsar las acciones público-privadas y otras formas asociativas para incrementar la inversión en servicios básicos, a fin de mejorar su gestión y ampliar el acceso. Fortalecer las capacidades de los operadores de los servicios básicos y la participación de la población organizada para mejorar su desempeño Garantizar mediante la regulación tarifaria, la cobertura de los costos reales de los servicios públicos y la inversión en sistemas eficientes. Ampliar el acceso a la telefonía, con énfasis en la zona rural Prevenir el consumo de drogas en la población y sus efectos en la seguridad ciudadana mediante la sensibilización de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos Promover la integración familiar impulsando buenas prácticas de relaciones intergeneracionales para la prevención de la violencia familiar y sexual Implementar un sistema de información local que permita monitorear las acciones y redefinir las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana Coordinar las acciones del Gobierno Local con la sociedad civil para reducir la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atención integral Fortalecer la participación ciudadana organizada y a las rondas campesinas como apoyo a la Policía Nacional, para reducir la violencia y la delincuencia en el distrito. Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sanción a todo tipo de delitos y el apoyo de la población a las Policía Nacional y a las rondas campesinas Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitación y de reinserción social Implementar programas de asistencia a las víctimas de todo tipo de delitos desde una perspectiva integral e interinstitucional Implementar un plan distrital contra la violencia de la mujer y la niñez Promover el acercamiento de los adolescentes y jóvenes hacia actividades culturales y deportivas como medio para frenar la delincuencia.

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8.4.2.3 Eje 03: Gobernabilidad y Concertación Social Objetivo Estratégico General: Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana. CUADRO N° 56 PROMOCIÓN DE INSTITUCIONALIDAD Objetivos Estratégicos Específicos

(8) Agilidad, transparencia y eficacia de las instituciones públicas locales puestas al servicio de los derechos de la población.

(9) Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad.

Acciones Estratégicas Identificar las prioridades y necesidades en la asignación de los recursos públicos mejorando la eficacia y la calidad de la inversión pública y del gasto social Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestión por resultados y articulando las políticas nacionales en el ámbito local mediante la armonización de la normativa necesaria. Fomentar la práctica de la ética en la función pública, promoviendo valores como la honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendición de cuentas, el respeto a la ley, la subsidiariedad y la solidaridad Identificar los casos en que se requiere la simplificación de los procedimientos, priorizando los más frecuentes y aquellos de impacto en la mejora de los negocios Aplicar tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para optimizar los procedimientos administrativos, e integrar los diferentes sistemas y canales de información y comunicación institucional en beneficio de los ciudadanos Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administración pública, la simplificación de procedimientos, la coordinación y articulación de intervenciones y la atención al ciudadano, en el marco del cumplimiento de los principios de ética y rendición de cuentas. Desarrollar competencias en la ciudadanía para su participación en la actuación del Estado, la formulación de las políticas públicas y la vigilancia del logro de resultados. Desarrollar y ampliar los mecanismos de participación ciudadana y consulta pública en las decisiones, mediante la mejora de los procesos y mecanismos de planificación participativa y concertada, el presupuesto participativo, la transparencia y el acceso a la información. Promover la asociación y colaboración de los sectores público y privado en la implementación y evaluación de las políticas públicas Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administración municipal para enfrentar la corrupción Fortalecer los mecanismos de gestión de conflictos y de diálogo entre las instituciones públicas y la sociedad civil Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su conversión en conflictos activos Mejorar las Ordenanzas sobre derechos de los ciudadanos frente a las intervenciones privadas como consecuencia del desarrollo de las actividades económicas.

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8.4.2.4 Eje 04: Desarrollo Económico Local Objetivo Estratégico General: Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa. CUADRO N° 57 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO COMPETITIVO Objetivos Estratégicos Específicos

(10) Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad.

(11) Promoción del desarrollo de MYPEs.

Acciones Estratégicas Establecer mecanismos de apoyo para la formación de cadenas productivas con enfoque local, desarrollando y ampliando el mercado interno Concertar medidas de promoción del desarrollo productivo entre los sectores público y privado, e implementarlas. Impulsar la prestación de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales (capacitación, consultorías, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promoción de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y calidad. Establecer mecanismos formales de comunicación y coordinación entre el sector privado y los organismos encargados de la promoción de actividades productivas Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Gobierno Local a los agentes económicos Promover el cumplimiento de la normatividad en materia de derechos fundamentales, derechos socio-laborales, de seguridad y salud en el trabajo Fomentar el desarrollo de la formación técnico-profesional y de los recursos humanos mediante la mejora y adaptación de las cualificaciones y competencias laborales Diseñar e implementar un sistema de información geográfica (SIG) sobre las potencialidades locales (sectores geográficos) para el desarrollo económico Promover actividades de ecoturismo, turismo vivencial y rural Promover el turismo mediante incentivos tributarios y la simplificación de trámites para la construcción de hoteles e infraestructura adecuada y la formación de recursos humanos competentes Desarrollar sitios turísticos que se manejen con criterio de uso público sostenido, de servicios y facilidades adecuadas, y que constituyan productos atractivos y competitivos. Promover la competitividad para el acceso al mercado interno y externo de la producción agropecuaria, forestal y agroindustrial Facilitar la formalización de MYPEs y PYMEs; y crear incentivos crediticios o de otro tipo con ese fin Realizar acciones de promoción para la capacitación del personal de las MYPEs y PYMEs Difundir en las MYPEs y las PYMEs el uso de tecnologías que incrementan la productividad y otorgar facilidades e incentivos para su incorporación Mantener regímenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las pequeñas y microempresas Simplificar los trámites y requisitos para el funcionamiento de las MYPEs y PYMEs.

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8.4.2.5 Eje 05: Desarrollo Local e Infraestructura Objetivo Estratégico General: Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo del distrito CUADRO N° 58 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA APROPIADA Objetivos Estratégicos Específicos

(12) Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local.

Acciones Estratégicas Orientar la inversión pública del Gobierno Local a la construcción de infraestructura de soporte, complementaria a la inversión privada, destinada a actividades productivas que fortalecen el mercado interno Impulsar la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrícola, promoviendo inversiones e incorporando tecnologías que faciliten el ahorro del agua, y su uso eficiente y sostenible. Promover la participación de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios directos Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso y en la operación y mantenimiento de la infraestructura de riego Promover el aumento de la inversión privada en infraestructura para la generación de electricidad, priorizando la de origen hidráulico y otras fuentes renovables Facilitar la inversión privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial turístico que aún no han sido desarrolladas o incorporadas.

136

8.4.2.6 Eje 06: Recursos Naturales y Ambiente. Objetivo Estratégico General: Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico CUADRO N° 59 CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES

Objetivos Estratégicos Específicos

(13) Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población.

(14) Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral.

(15) Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía

Acciones Estratégicas Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biológica del distrito con el fin de determinar su potencial económico para el aprovechamiento sostenible y su conservación. Realizar un estudio de suelos según su aptitud natural y mostrarlo en un mapa Supervisar y fiscalizar el manejo sostenible de los recursos forestales, asegurando el aprovechamiento integral de los recursos y servicios del bosque Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para aprovechar sosteniblemente los recursos naturales Fortalecer un régimen de incentivos y sanciones sobre el uso y manejo de los recursos naturales; estableciendo y tipificando claramente las infracciones y la cuantificación económica de las sanciones. Inventariar y efectuar la remediación de pasivos ambientales comprometiendo la participación de los actores involucrados Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua y los suelos, que evalúe los parámetros críticos a nivel distrital Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel distrital Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles (LMP) para vertimientos y emisiones de las unidades productivas. Impulsar la estandarización de metodologías para el análisis y muestreo de la calidad ambiental Desarrollar instrumentos de gestión ambiental que generen incentivos económicos para mejorar la calidad del ambiente Introducir la educación ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a todo nivel, con énfasis en la educación básica Fortalecer los mecanismos y las capacidades de los funcionarios locales encargados de la supervisión y la fiscalización ambiental, e impulsar los mecanismos de participación y consulta ciudadana en las decisiones de gestión ambiental Mejorar la institucionalidad para la investigación permanente sobre el patrimonio natural, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad; asegurando los recursos presupuestales adecuados. Difundir información al público sobre el desempeño ambiental de las entidades públicas y las empresas, así como el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental.

137

8.5. Programas Estratégicos, Proyectos y Actividades. Para cada objetivo estratégico específico se han definido algunos programas estratégicos que se insertan en las estrategias de desarrollo nacional, regional y local y que figuran en el Plan Bicentenario, en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, en la filosofía del desarrollo humano sostenible y otros. Lo local corresponde al Distrito de Frías. CUADRO N° 60 EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS Eje estratégi co

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Mejora de Fortalecimiento las Derechos de las capacidades fundamen capacidades de de los tales y los ciudadanos ciudadanos dignidad para su para su de las participación participación personas política en el en las desarrollo decisiones distrital del desarrollo local

Programas estratégicos

Resultados esperados

La sociedad civil del distrito se ha organizado y Programa fortalecido distrital de mejora de las para participar en las capacidades decisiones de desarrollo local

Proyectos y actividades

Fortalecimiento organizacional y desarrollo de capacidades Formación de líderes para el desarrollo local Capacitación y formación en gestión pública municipal Reactivación y capacitación de las rondas campesinas Fortalecimiento institucional de comunidades campesinas Fortalecimiento de la Asociación Distrital de Mujeres Fortalecimiento de la Asociación Distrital de Jóvenes Promoción y reconocimiento de nuevas organizaciones territoriales Capacitación y asesoría a organizaciones para su formalización en la SUNARP Programa de educación ambiental para las organizaciones sociales de base

138 Eje estratégi co

Derechos fundamen tales y dignidad de las personas

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Mejora de las capacidades de los ciudadanos para su participación Fortalecimiento en las de las decisiones capacidades de del los ciudadanos desarrollo para su local participación política en el desarrollo distrital

Programas sociales que permitan reducir la pobreza en el distrito

Programas estratégicos

Programa de acceso de la población a la identidad

Programa distrital de apoyo alimentario y de revaloración de las personas para convertirlas en agentes productivos

Resultados esperados

La modernización del sistema de Registro Civil permite un control de la identidad de las personas en base a su DNI. Con esto se pueden hacer informes individuales de los servicios recibidos por cada persona

Las personas que intervienen en los programas sociales de apoyo alimentario aprenden a valerse por sí mismas y actúan como agentes productivos

Proyectos y actividades

Mejorar sistemas de acceso a las actas de nacimiento

Modernización del área de Registros Civiles

Implementación de un programa de atención a las personas en extrema pobreza y pobres, incluyendo capacitación en actividades productivas según sus habilidades.

139

CUADRO 61 EJE 2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS BÁSICOS. Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

1 Incremento de la cobertura educativa y apoyo social

Igualdad de oportunida des y acceso a los servicios básicos

Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad

Acceso equitativo de los ciudadanos a una educación integral que permita el desarrollo pleno de sus capacidades

2 Desarrollo de la infraestructura y equipamiento educativo

Resultados esperados

Aumento de asistencia niños(as) adolescentes a escuelas disminución sensible analfabetismo

Proyectos y actividades

la de y las y

Implementación Educativo Local

del

Proyecto

del

Construcción, rehabilitación y mantenimiento de la infraestructura y equipamiento de los centros educativos del distrito

3 Mejor calidad educativa de la Mejoramiento de población joven aprendizajes en la del distrito de educación básica Frías.

Construcción y ampliación de ambientes educativos Mejoramiento y rehabilitación de ambientes educativos deteriorados Construcción y ampliación de infraestructura deportiva y recreativa Construcción de cercos perimétricos en instituciones educativas Equipamiento de centros de cómputo en, por lo menos, colegios secundarios. Construcción y ampliación de ambientes en el IST San Andrés de Frías Construcción del cerco perimétrico del IST San Andrés de Frías Construcción del Centro Ocupacional Parroquial de Frías Construcción y equipamiento de 06 aulas, sala de cómputo, biblioteca, dirección, y sshh en el I.E. 14325 Rvdo. Padre Miguel A. Córdova Chumacero Construcción, ampliación y mejoramiento de ambientes educativos en todas las comunidades donde sea necesario. Gestión apropiada del Proyecto educativo Local Implementación de la currícula educativa diversificada Mejoramiento de los estándares de medición de la calidad educativa Compra de materiales educativos para las bibliotecas de los centros de educación básica. Formación ciudadana en la agenda curricular del nivel secundario Incentivar a la juventud a seguir estudios técnicos superiores para que apoyen al desarrollo económico del distrito Crear la especialidad de Técnico agropecuario en el IST San Andrés de Frías

140 Eje estratégico

Igualdad de oportunida des y acceso a los servicios básicos

Objetivos estratégicos generales

Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

Acceso equitativo de los ciudadanos a una educación integral que permita el desarrollo pleno de sus capacidades

3 Mejoramiento de aprendizajes en la educación básica

4 Programa de salud materno neonatal

Acceso universal servicios integrales salud calidad

Resultados esperados

Mejor calidad educativa de la población joven del distrito de Frías

Reducción al 80 % de la morbilidad y mortalidad materna y neonatal al 2025

a de con

5 Programa de aseguramiento universal de salud

Toda la población del distrito de Frías cuenta por lo menos con servicios de atención primaria de salud

Proyectos y actividades Establecer programas de difusión sobre la identidad cultural del distrito. Clubes musicales, clubes de danzas, de poesía, etc. Hacer alianzas estratégicas con otras instituciones públicas o privadas, para apoyar programas de alfabetización de adultos, talleres de capacitación al cuerpo docente, uso de tecnologías virtuales en la educación. Fortalecimiento de los Consejos Educativos Institucionales (CONEI), Consejos Participativos de Red (COPRED) Fortalecimiento de la Red Educativa Local Frías y Redes Educativas Rurales. Equipar a los centros educativos con material deportivo Fortalecimiento de la gestión educativa del IST San Andrés de Frías Dinamizar a las escuelas de padres asociadas a los centros educativos para que apoyen la educación de sus hijos. Fomento de la gestión productiva en los centros educativos mediante los huertos escolares Establecer programas de educación y gestión de riesgos frente al cambio climático Promoción y diversificación de actividades deportivas, estableciendo concursos de motivación, incluyendo a todos los grupos organizados del distrito. Capacitación al personal de los centros de salud en atención materno y neonatal al cual puedan asistir las comadronas

Establecer un programa integral de salud con la Red de Salud MorropónChulucanas Implementación de núcleos de salud comunal en los caseríos con medicinas básicas para atender enfermedades convencionales Elaboración y gestión del Plan de salud Local Programa Integral de control y erradicación de la Leishmaniasis (UTA) en las zonas endémicas. Organización de las comunidades locales de administración de salud (CLAS) Reglamentación del funcionamiento de las CLAS

141 Eje estratégico

Igualdad de oportunida des y acceso a los servicios básicos

Objetivos estratégicos generales

Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad

Objetivos estratégicos específicos

Acceso universal servicios integrales salud calidad

a

Programas estratégicos

Resultados esperados

5 Programa de aseguramiento universal de salud

Toda la población del distrito de Frías cuenta por lo menos con servicios de atención primaria de salud

6 Programa de reforma y mejoramiento de la infraestructura del sector salud

de con

Seguridad alimentaria con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y madres gestantes

7 Programa articulado nutricional

Una atención eficiente en los servicios de salud materno- infantil y reducción de la morbilidad en general.

Reducción de la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 5 años

Proyectos y actividades Implementación del Centro de Salud de Frías con médicos residentes en las diferentes áreas de la medicina humana. Capacitación del personal que atiende en las postas de salud rural en cuestiones de salud preventiva Establecer cursos-taller de salud preventiva en los diferentes caseríos a cargo de profesionales médicos calificados. Remodelación y ampliación del Centro de Salud de Frías Equipamiento del centro de Salud de Frías para atender diagnósticos de salud interna y cirugía menor. Construcción de ambientes para recepción de pacientes y SSHH en todos los puestos de salud. Instalación de equipos generadores de energía (convencional o no convencional) en cada uno de los puestos de salud que funcionen de manera permanente Construcción de cercos perimétricos en todos los centros de salud para evitar la contaminación por animales o personas que hagan sus deposiciones en su área de influencia Equipamiento del IST San Andrés de Frías con el instrumental médico necesario para la buena formación de los técnicos en enfermería. Equipar a la biblioteca del IST San Andrés de Frías con la bibliografía médica apropiada para la formación académica de sus estudiantes. Mejorar la gestión de los programas de asistencia social para reducir la pobreza extrema y la desnutrición infantil: JUNTOS, CRECER, VASO de LECHE,65, etc. Identificar a los beneficiarios del programa de alimentación complementaria y nutrición infantil. Capacitación en nutrición y seguridad alimentaria aprovechando los medios de comunicación masiva regionales; radio y tv. Establecer la calidad de las dietas de nutrición escolares con el apoyo de nutricionistas Elaboración de indicadores de resultados e impactos del Programa de Fortalecimiento Nutricional Capacitación en los valores nutricionales de los cultivos locales

142 Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos Seguridad alimentaria con énfasis en la nutrición adecuada de los infantes y madres gestantes

Igualdad de oportunida des y acceso a los servicios básicos

Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad

Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento, electricidad y comunicaciones

Programas estratégicos

8 Programa seguridad alimentaria

de

9 Programa de acceso a agua potable y letrinas rurales

Programa de construcción, rehabilitación y mejoramiento de sistemas de agua potable y alcantarillado ambientalmente sostenibles en las zonas urbanas

Programa de acceso de energía a la población rural

Resultados esperados

Una población bien nutrida que sabe aprovechar los recursos alimentarios locales

Una mejor calidad de vida rural por la adopción de mejores medidas de salubridad

Paisaje ordenado sin residuos contaminantes ya sean sólidos o líquidos dispersos

La electricidad facilita las condiciones de salubridad ambiental de las viviendas y eleva la autoestima de la población al saberse incluida en los planes de desarrollo distrital

Proyectos y actividades Mejorar la productividad agropecuaria según zonas ecológicas Incentivar cultivo de frutas en el sector bajo por ser la zona más apropiada Establecer estrategias de protección de cuencas con la reconstrucción de los bosques productores de agua que demanda la agricultura. Potabilización del agua que consumen las poblaciones de los caseríos, incluyendo la de la ciudad de Frías Talleres de capacitación en los caseríos sobre la necesidad de usar agua de buena calidad en los usos domésticos. Asistencia técnica para la construcción de letrinas y depósitos de agua potable para las poblaciones de los caseríos del distrito. Capacitación técnica para que los rurales puedan disponer de agua de calidad en sus domicilios. Creación y fortalecimiento de Juntas de Administración de Servicios de Agua Potable y Saneamiento en caseríos. Elaboración de indicadores de impacto de programa de saneamiento básico Plan de manejo integral de los residuos sólidos y líquidos de la ciudad de Frías. Construcción de un relleno sanitario que evite la contaminación de las áreas aledañas Construcción de un sistema de lagunas de oxidación, cuidando que la salida del agua sea libre de bacterias y otros agentes contaminantes que afecten la salud de las poblaciones que usan el agua en los sectores más bajos. Fortalecimiento de la Junta Administradora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento de Frías. Mejoramiento del alumbrado público de la ciudad de Frías incluyendo los asentamientos humanos de las periferias. Electrificación rural de los caseríos mediante el proyecto de ampliación de la red Santo Domingo – Chalaco III etapa a cargo del MEM. Incentivar la instalación de paneles solares y/o termas solares para electrificación y agua caliente especialmente en las viviendas dispersas Elaboración de indicadores de impacto del programa de electrificación rural

143

Eje estratégico Igualdad de oportunida des y acceso a los servicios básicos

Objetivos estratégicos generales Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para desarrollarse y acceso universal a servicios básicos de calidad

Objetivos estratégicos específicos Acceso universal de la población a servicios adecuados de saneamiento, electricidad y comunicaciones Seguridad ciudadana de confianza

Programas estratégicos

Resultados esperados

Proyectos y actividades

Programa de acceso a telecomunicaciones en zonas rurales

El incremento de la cobertura de telecomunicacione s facilita el acceso a la información vía internet..

Gestionar y conseguir la instalación de sistemas de telecomunicación rural en todas las subcuencas del distrito Gestionar la instalación de internet en las áreas rurales del distrito

Programa de seguridad ciudadana

El mejoramiento de los procesos de control del delito ha aumentado la confianza de movimientos de la población distrital

Construir una Comisaría en la ciudad de Frías Construcción de locales de usos múltiples en los caseríos del distrito para uso de las Rondas Campesinas Elaboración de un Plan de Seguridad Ciudadana Fortalecimiento de capacidades y asistencia técnica en la organización de las centrales y sub centrales de Rondas Campesinas para el trabajo coordinado con la PNP Equipamiento apropiado para uso de la PNP en cumplimiento de su función.

144

CUADRO N° 62 EJE 3. GOBERNABILIDAD Y CONCERTACIÓN SOCIAL. Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

Resultados esperados

Proyectos y actividades Capacitación en la formulación y desarrollo del Plan de Desarrollo Económico Local.

Agilidad, transparencia y eficacia de las instituciones públicas locales puestas al servicio de los derechos de la población.

Gobernabilidad y Concertación Social

Programa de fortalecimiento municipal

Una mejora significativa en la organización, procedimientos y gestión de la administración municipal

Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana

Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad

Programa de formación ciudadana en valores cívicos y principios éticos

Ciudadanos(as) conocedores y respetuosos de sus deberes y derechos que les ha elevado su autoestima; practicantes de valores éticos y morales que aseguran una sociedad justa y

Difusión y socialización del proceso de planeamiento y gestión concertada del desarrollo local Elaboración y gestión del Plan Municipal de Desarrollo de Capacidades Elaboración e implementación del Plan Estratégico de Desarrollo Institucional Elaboración y gestión del Plan de Ordenamiento Territorial Capacitación y asistencia técnica en Gestión Municipal, Planeamiento Estratégico, Presupuesto Participativo, Sistema Nacional de Inversión Pública y Participación Ciudadana Difusión del Plan de Desarrollo Local Concertado 2013 -2025 Fortalecimiento de la capacidad de gestión de las Municipalidades Delegadas del distrito de Frías. Equipamiento e informatización de la gestión municipal con software actualizados Elaborar un Banco de Proyectos de Pre-inversión para gestionar su financiamiento ya sea con fondos públicos o de la Cooperación Técnica nacional e internacional. Elaboración y gestión del Plan de Gestión Ambiental Elaborar un Sistema de Información Geográfica para facilitar la toma de decisiones en las iniciativas de desarrollo. Proponer a los centros educativos el desarrollo de actividades que refuercen la honestidad, solidaridad, justicia, amistad. Difundir actividades de educación cívica: Talleres de información y capacitación en el uso los recursos naturales nativos tanto alimentarios, como medicinales Estimular la formación de grupos culturales que revivan

145 Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

Resultados esperados sin discriminaciones

Gobernabilidad y Concertación Social

Promoción de la institucionalidad de los mecanismos de participación ciudadana

Participación equitativa y eficiente de los ciudadanos en los procesos de democratización política y toma de decisiones a fin de asegurar su confianza en las instituciones públicas y la gobernabilidad

Sistema local de concertación y participación ciudadana

Ciudadanos informados del quehacer del Gobierno Municipal y que participan con ideas y estrategias de solución de problemas para el beneficio de toda la población del distrito

Proyectos y actividades las tradiciones locales y la identidad local. Reglamentación interna del Consejo de Coordinación Local (CCL) Institucionalización del CCL en los procesos de planeamiento, presupuesto participativo y en la gestión del desarrollo local Creación y reglamentación del Sistema de Concertación y de Participación Ciudadana en la gestión del desarrollo local Capacitar al Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Elaborar los planes operativos del Sistema de Concertación y Participación Ciudadana en la gestión del desarrollo local Elaborar anualmente el Plan Operativo del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo Capacitación y asistencia técnica a los miembros del Sistema de Concertación y Participación Ciudadana en el Planeamiento, SNIP y gestión municipal.

146

CUADRO N° 63 EJE 4. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL. Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

Programa de mejoramiento de la sanidad agraria

Desarrollo económico local

Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa.

Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad

Resultados esperados

Incremento de la competitividad del productor agrario al ofrecer productos de excelente calidad a los mercados locales, regionales e internacionales

Programa de promoción de la actividad agroindustrial

Desarrollo de proyectos agroindustriales privados en las distintas subcuencas del distrito

Programa de incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios

Un incremento significativo en la productividad agropecuaria de los pequeños productores

Proyectos y actividades Programa de sanidad vegetal más agresivo para eliminar las plagas de la agricultura local, según sectores Capacitación y asistencia técnica a los productores en cuestiones de sanidad vegetal Implementación de campañas de sanidad vegetal Establecimiento de convenios de cooperación institucional con SENASA y otros organismos dedicados a la salud agropecuaria Elaboración y gestión del Plan de Desarrollo Agrario Promocionar el desarrollo de una agricultura ecológica, aprovechando las ventajas comparativas de productos nativos con demanda en el mercado Promocionar los productos nativos mediante ferias agropecuarias Promoción y desarrollo de cultivos alternativos con valor en el mercado Capacitación a los productores en gestión empresarial Capacitación en sistemas de manejo y comercialización de productos agrícolas Identificación del potencial agroecológico según zonas ecológicas. Diversificación productiva según las zonas ecológicas dominantes Capacitación en la elaboración y uso de fertilizantes e insecticidas orgánicos Capacitación técnica en el uso de tecnologías de manejo y producción de cultivos Capacitación en tecnologías de manejo del agua: construcción de canales, estanques, sistemas de riego.

147

Eje estratégico

Desarrollo económico local

Objetivos estratégicos generales

Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa.

Objetivos estratégicos específicos

Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad

Programas estratégicos

Programa de incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios

Resultados esperados

Un incremento significativo en la productividad agropecuaria de los pequeños productores

Proyectos y actividades Asistencia técnica en la formación y gestión de cadenas productivas articuladas al mercado Organización de productores en cadenas productivas Creación de un Banco de Insumos para el desarrollo agrario Creación de un Fondo Rotatorio de semillas para promocionar el mejoramiento genético de los cultivos de granos. Empoderamiento social de los responsables de la distribución del agua de riego para que todos los cultivos programados cumplan su ciclo biológico Elaboración de planes de cultivo y riego según zonas ecológicas Promoción y desarrollo de cultivos alternativos rentables, especialmente los nativos silvestres. Creación de estaciones experimentales agrícolas en cada zona ecológica y en cada valle para demostración de lo que se puede hacer en agricultura Formación de profesionales técnicos en agricultura para el apoyo al desarrollo rural local. Promoción en la adopción de tecnologías agrícolas que faciliten la manipulación de las cosechas: trilladoras y molinos de viento, uso de cajas para frutas, etc. Promocionar el cultivo de frutas exóticas como la pitaya en el sector bajo, el aguaymanto, zarzamora y chicope en el sector medio. Promocionar el cultivo de plantas medicinales en el sector alto que tienen gran demanda en la medicina tradicional. Incentivar el cultivo de granadilla en el sector bajo y medio; chirimoya, palta y otras frutas en el sector bajo; lúcuma en el sector medio Establecer un centro de acopio de granos en la ciudad de Frías, como parte de la cadena de comercialización.

148

Eje estratégico

Desarrollo económico local

Objetivos estratégicos generales

Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa

Objetivos estratégicos específicos

Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad

Programas estratégicos

Programa de incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios

Resultados esperados

Un incremento significativo en la productividad agropecuaria de los pequeños productores

Proyectos y actividades Promocionar la cobertura de las invernas con árboles como faique, piñán, lúcumo, roble, cedro Mejorar la calidad del pasto de la Meseta Andina, estableciendo campos cerrados con rotación en la entrada de ganados. Reforzar los programas silvopastoriles en la Meseta Andina, con aliso, pino, eucalipto, sauco Fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades de las organizaciones productivas Promoción y desarrollo sostenible de la producción de panela y su comercialización Producción de miel de caña de azúcar certificada para el mercado de postres y otros Mejoramiento en la producción de aguardiente Introducir el cultivo de anís para producir anizado en base al aguardiente para el mercado nacional Instalar plantas de procesamiento de lácteos en las áreas ganaderas, previo un estudio de factibilidad. Incentivar la instalación de un molino de granos en la Meseta Andina y en la ciudad de Frías. Incentivar la producción de textiles artesanales que sean atractivos a los turistas Construir la Casa del Artesano en la ciudad de Frías. Formalización de la micro y pequeña empresa agroindustrial Promoción de ferias agroindustriales en la ciudad de Frías Elaborar y gestionar el Plan de Desarrollo Pecuario Promoción de Asociaciones de Ganaderos por línea de crianza y por subcuencas. Crear un Fondo Rotatorio para el desarrollo ganadero de calidad. Apoyo técnico y sanitario para el desarrollo pecuario

149

Eje estratégico

Desarrollo económico local

Objetivos estratégicos generales

Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa

Objetivos estratégicos específicos

Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad

Programas estratégicos

Programa de incremento de la productividad rural de los pequeños productores agrarios

Resultados esperados

Un incremento significativo en la productividad agropecuaria de los pequeños productores

Proyectos y actividades Incentivar el equipamiento de un establecimiento dedicado a atender las necesidades sanitarias y de inseminación artificial ganaderas. Apoyo técnico para el manejo y mejoramiento de caprinos en el sector bajo del distrito Apoyo técnico para el manejo y mejoramiento de ovinos en la Meseta Andina Apoyo técnico para la crianza y manejo de cuyes Apoyo técnico para la crianza y manejo de cerdos Apoyo técnico para la elaboración de cecina con secadores solares Establecimiento de postas en cada subcuenca con equipos de refrigeración para inseminación artificial Crear un Centro de Investigación e Innovación Tecnológica Agraria asociado al IST San Andrés de Frías. Implementación y capacitación en el uso y mantenimiento de botiquines veterinarios en las viviendas de los ganaderos Construcción de piscigranjas para el mercado local y regional. Desarrollo de capacidades de organizaciones ganaderas Elaboración de indicadores de impacto del Plan de Desarrollo Pecuario Elaboración de indicadores del Plan de Desarrollo Agroindustrial Elaboración de indicadores del Plan de Desarrollo Agrario Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico del Distrito de Frías.

150

Eje estratégico

Desarrollo económico local

Objetivos estratégicos generales

Promoción del desarrollo económico competitivo y sostenible de la agricultura, ganadería, agroindustria, forestal, turismo y artesanía con el apoyo de la inversión pública y privada, promoviendo la participación de la micro y pequeña empresa

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

Promoción de la estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible, y con alto valor agregado y productividad

Promoción desarrollo de MYPE

del las

Programa promoción desarrollo turístico

de y

Programa de incremento de la productividad de las MYPE

Resultados esperados

El distrito de Frías se convierte en uno de los principales atractivos ecoturísticos de la sierra de Piura

Las MYPE se han formalizado y cumplen un rol importante en la economía del distrito de Frías

Proyectos y actividades Estudio de las condiciones ambientales y su potencial para el desarrollo de actividades ecoturísticas Puesta en valor de los atractivos turísticos del distrito Talleres de capacitación sobre el desarrollo del turismo: ventajas y desventajas Diseñar y promocionar circuitos ecoturísticos en el distrito Capacitación de operadores de turismo: Guías, transportistas, agencias, hospedajes, restaurantes, etc. Organizar ferias gastronómicas y de productos propios del distrito Instalar una feria artesanal permanente Erradicar los puestos de comida ambulatoria de las calles alrededor de la Plaza de Armas y aledañas Incentivar la construcción de un local ad-hoc para albergar a los vendedores de comida ambulatoria, con servicios de higiene estandarizados. Crear una Oficina Municipal de Turismo que se encargue de la promoción de los recursos turísticos del distrito Invitar a las universidades para que hagan un estudio e inventario de los recursos arqueológicos y su promoción turística. Fomento de la formación de microempresas agroindustriales en base a los recursos locales Fomento de la formación de microempresas artesanales Fortalecimiento empresarial de la Asociación Distrital de Mujeres Artesanas Capacitación en la organización de microempresas Capacitación en instalación y manejo de apicultura

151

CUADRO N° 64 EJE 5. DESARROLLO LOCAL E INFRAESTRUCTURA Eje estratégico

Desarrollo Local e Infraestructura

Objetivos estratégicos generales

Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo del distrito

Objetivos estratégicos específicos

Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local.

Programas estratégicos

Programa de mejoramiento de la infraestructura urbana de servicios

Resultados esperados

Centros urbanos ordenados con servicios básicos apropiados

Proyectos y actividades Construcción de centros polideportivos en los caseríos del distrito Elaboración del Plan Director de la ciudad de Frías Elaboración del catastro urbano de la ciudad de Frías Elaboración de Planes de Ordenamiento en los centros poblados mayores Equipamiento del mercado de abastos de la ciudad de Frías Construcción de centros o parques de recreación urbana de la ciudad de Frías Ampliación del cementerio de Frías Construcción de la Casa del Maestro en Frías Construcción del local de la Agencia Agraria Construcción del campo ferial artesanal Construcción de la Casa del Campesino en Frías Construcción del Centro Social y Cultural de Frías Construcción del terminal terrestre de Frías Construcción de playas de estacionamiento para vehículos particulares Construcción del local de usos múltiples del sector educación Equipamiento y ordenación de la Biblioteca Municipal Construcción y mejoramiento de plazas en los caseríos mayores Construcción y mejoramiento de locales de uso múltiple en los caseríos mayores del distrito Pavimentación o empedrado de las calles que faltan en la ciudad de Frías Ampliación de las vías rurales que conectan a la capital distrital con sus subcuencas Ordenamiento urbano de los caseríos.

152

Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Programas estratégicos

Programa de mejoramiento de la infraestructura urbana de servicios

Desarrollo Local e Infraestructura Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo del distrito

Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local

Programa de acceso a servicios sociales básicos y a oportunidades de mercado

Resultados esperados

Centros urbanos ordenados con servicios básicos apropiados

Mayor interacción de la actividad comercial y cultural de la población de Frías

Proyectos y actividades Saneamiento físico –legal de la propiedad urbana Adquisición de maquinaria para el saneamiento ambiental Construcción y equipamiento de centros de acopio de granos y otros productos para el mercado externo al distrito Centro de Investigación para el Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial de Frías (CIDAF) asociado al IST San Andrés de Frías. Afirmado de los caminos carrozables del distrito de Frías Asfaltado de la vía principal que une a Frías con Chulucanas Construcción de la trocha carrozable Frías – Pampa Grande – Arrayán -Huasipe Construcción de la trocha carrozable San Jorge – La Cría Construcción de la trocha carrozable Guanábano – Barranco Blanco Construcción de badenes y obras de arte en las carreteras para mejorar su operatividad y seguridad. Mejoramiento de los caminos de herradura que articulan al distrito en toda su extensión Elaboración de indicadores de impacto del programa de integración vial

153

Eje estratégico

Desarrollo Local e Infraestructura

Objetivos estratégicos generales

Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo del distrito

Objetivos estratégicos específicos

Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local

Programas estratégicos

Programa de desarrollo de la infraestructura de riego

Resultados esperados

La infraestructura mejorada para el riego permite ampliar las tierras de cultivo aumentando las expectativas de los productores

Proyectos y actividades Rehabilitación y mejoramiento de infraestructura de riego: canales, compuertas, acequias, obras de arte en los sectores que lo demanden Construcción y mantenimiento de estanques y pequeñas represas en donde sea necesario Capacitación en construcción de estanques Promocionar el uso de sistemas de riego tecnificado, especialmente en los lugares donde el agua es más escasa Capacitación en gestión sostenible de recursos hídricos Construcción del canal del reservorio La Cruz Construcción del reservorio Guabal Construcción del canal La Peña –La Cruz de Silahuá Construcción del canal Alcanfor y GuarguarCaserío El Almendro Culminación del canal La Rinconada Condorhuachina Mejoramiento del canal Jergal –san Martín de Huala Mejoramiento del canal El Tártago – Progreso de Culcas Construcción del canal El Tuno – Loma San Jorge Construcción del canal Sitán Blanco – Banda La Cruz Construcción del canal El Higuerón – La Huaca Poclús Mejoramiento del canal Hualtaco - Chachacomo Cosntrucción del mini reservorio Chachacomo Construcción del mini reservorio Nuevo Amanecer Mejoramiento de la Acequia Grande en Challe Chico Construcción de tres reservorios en Limón (El Peje, La Montaña y El Mango) Mejoramiento del canal El Jaguay -Liza

154

Eje estratégico

Desarrollo Local e Infraestructura

Objetivos estratégicos generales

Desarrollar la infraestructura apropiada para el desarrollo del distrito

Objetivos estratégicos específicos

Conseguir la mayor articulación vial, organización de productores, capacitación en gestión y comercialización de productos agropecuarios y empresas agroindustriales que permitan desarrollar el sistema económico local

Programas estratégicos

Programa de desarrollo de la infraestructura de riego

Resultados esperados

La infraestructura mejorada para el riego permite ampliar las tierras de cultivo aumentando las expectativas de los productores

Proyectos y actividades Construcción de pequeña represa en Malquemado, misquiz Construcción de canal de riego Huamingas – Pueblo Nuevo Mejoramiento y ampliación del canal de riego en Pampa Ramada Mejoramiento del canal de riego de Linderos, Misquiz Construcción del canal de riego “El Higuerón” en Margarita Construcción de canales de riego en otras zonas del distrito según los pedidos que hagan los interesados. Elaboración de indicadores de impacto del Programa de Gestión de Recursos Hídricos Promover la participación de ONGs con el apoyo financiero para construir algunos de los canales de riego del distrito

155

CUADRO 65 EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE. Eje estratégico

Recursos Naturales Ambiente

y

Objetivos estratégicos generales

Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico

Objetivos estratégicos específicos

Conservación de los recursos naturales y diversidad biológica y su aprovechamiento de manera sostenible con participación de la población.

Programas estratégicos

Programa de conservación de la diversidad biológica y su aprovechamient o sostenible

Resultados esperados

Ecosistemas equilibrados con una flora y fauna diversificada

Proyectos y actividades Elaboración del Plan de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales Talleres de información sobre la importancia de la buena gestión del ambiente Promover la investigación sobre la flora y fauna del distrito Promover programas de reforestación especialmente en las zonas altas de las subcuencas productoras de agua Promover la reforestación de maderas para usos energéticos y de construcción Protección e incremento de los bosques de la Jalquilla Información sobre los servicios ecosistémicos del bosque Reforestación de quebradas, holladas y manantiales Ofrecer charlas en los centros educativos sobre la importancia del cuidado ambiental integral Procurar la recuperación de los bosques con especies propias del lugar Establecer viveros forestales asociados a los centros educativos bajo la responsabilidad compartida entre las APAFA, los profesores y estudiantes Capacitación y apoyo técnico en prácticas de preparación de viveros forestales Reforestación de la Meseta Andina con Pino, Palo Blanco, Paltaguiro y otras especies nativas Organizar y fortalecer los Comités de Reforestación en cada zona del distrito Elaboración de indicadores de impacto del Plan de Gestión de Recursos Naturales

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Eje estratégico

Objetivos estratégicos generales

Objetivos estratégicos específicos

Calidad ambiental mejorada y gestionada con enfoque integral

Programas estratégicos

Programa de gestión de sistemas de residuos sólidos en zonas prioritarias

Resultados esperados

La buena gestión de residuos sólidos ha contribuido a mejorar la salubridad de la población y también su autoestima

Recursos Naturales y Ambiente

Promoción de la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad para el equilibrio ecológico

Creación del Sistema Local de Gestión Ambiental con la activa participación de la ciudadanía

Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres

Una población residente en lugares más seguros y menos expuesta a los desastres de lluvias y/o terremotos

Proyectos y actividades Mejoramiento del sistema de manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Frías Mejoramiento del manejo de residuos sólidos en los caseríos del distrito, incluyendo la construcción de micro rellenos sanitarios Planta de clasificación y reciclaje de residuos sólidos en la ciudad de Frías Capacitación a la población en temas de salud ambiental Elaboración de indicadores resultados e impactos del Programa de Gestión Ambiental Elaboración del Sistema Local de Gestión Ambiental Reforzar el sistema de Defensa Civil Local Contribuir en la reforestación de zonas vulnerables para contrarrestar los efectos del ENSO Elaborar un Plan de gestión de los riesgos identificados en el distrito que pueden acentuarse con el cambio climático Crear un mapa de riesgos y vulnerabilidades del distrito Construcción de los canales de drenaje de las aguas de lluvia en las zonas urbanas. Construir obras de defensa de riberas de ríos en las zonas críticas Elaborar un Plan de Contingencia Municipal para afrontar los impactos de desastres naturales y cambio climático Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial Actualización de la Zonificación Ecológica Económica del distrito Fortalecimiento del Comité Distrital de Defensa Civil y Medio Ambiente Talleres de sensibilización de la población sobre la gestión de los riesgos y prevención de desastres Elaboración de indicadores de impacto del Plan de Prevención y Gestión de Riesgos

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Bibliografía. CENTRO DE INVESTIGACIÓN EN GEOGRAFÍA APLICADA (CIGA-PUCP) e INSTITUTO FRANCÉS DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA PARA EL DESARROLLO EN COOPERACIÓN (ORSTOM) (1990). El Proyecto de Desarrollo Rural Integral de la Sierra Central del Departamento de Piura. Cuadernos de Geografía Aplicada. Volumen 1. Departamento de Humanidades, Pontificia Universidad Católica del Perú. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA –INEI- (2007). XI Censo Nacional de Población y VI de Vivienda. Lima, 2008. INEI (2007). Perfil sociodemográfico del Departamento de Piura, Lima. INEI (2010). Perú: Estimaciones y proyecciones de población total y edades quinquenales, según departamento, provincia y distrito, 2005 -2015. Lima, Boletín Número 21. INEI. (2012). Piura: Compendio estadístico 2011. Sistema Estadístico departamental. Lima, Tomo 1. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FRÍAS (2011). Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Frías 2011- 2021. PEÑA OROSCO, Evert (Coordinador) (2010). Proyecto educativo distrital de Frías 201020121. Dirección Regional de Educación de Piura, Gobierno Regional de Piura, Municipalidad Distrital de Frías. ROJAS VÁSQUEZ, Godofredo y Oscar IBAÑEZ TALLEDO (2003). Diagnóstico de la cuenca del río Piura con enfoque de la gestión del riesgo. Piura. SENAMHI (2013). Boletín mensual del SENAMHI PIURA. Enero. STRAHLER, Arthur & Alan STRAHLER (2006). Introduction to Physical Geography. New Jersey (USA), Wiley & Sons,4th, edition.